PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ PAGE Họ và tên học viên Dương Thị Tường Vân Ngày sinh 7/5/1974 Lớp Cao cấp LLCT Thanh Hóa 2014 2016 Mã số học viên 14CCKTT379 Tên Tiểu luận Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi bảo h[.]
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG TỈNH THANH HOÁ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên đề tự chọn: Thuộc chuyên đề số: Họ tên học viên: Nguyễn Thị Nga Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Thanh Hóa Khóa học: 2014 - 2016 HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2015 Họ tên học viên: Dương Thị Tường Vân Lớp: Cao cấp LLCT Thanh Hóa 2014 - 2016 Ngày sinh: 7/5/1974 Mã số học viên: 14CCKTT379 Tên Tiểu luận: Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hoá giai đoạn Khối kiến thức thứ IV, thuộc chuyên đề tự chọn Chuyên đề số: Học viên ký ghi rõ họ tên Dương Thị Tường Vân Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận Cán chấm Cán chấm A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiểu luận Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) sách quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội (ASXH) quốc gia giới, có Việt Nam; cơng cụ hữu ích Nhà nước việc thực mục tiêu tăng trưởng, ổn định công quản lý kinh tế vĩ mô Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước quan tâm tới lĩnh vực ASXH nói chung lĩnh vực BHXH nói riêng: Các sách BHXH đổi mới, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần đảm bảo đời sống người lao động, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển; Hệ thống tổ chức BHXH xây dựng từ Trung ương đến địa phương nước Để việc thực BHXH tồn phát huy tác dụng cần thiết phải có quỹ BHXH hoạt động hiệu quả, mục đích hay nói cách khác, quan BHXH phải thực tốt công tác thu - chi BHXH BHXH huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hoá thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, quan trực tiếp tổ chức thực chế độ, sách BHXH người lao động địa bàn huyện Thiệu Hố Trong nhiều năm qua, việc thực cơng tác thu - chi BHXH huyện Thiệu Hoá đạt kết quan trọng: Số đơn vị sử dụng lao động số người tham gia BHXH khơng ngừng tăng lên; nguồn thu BHXH có tăng trưởng khá, liên tục qua năm; chế độ BHXH người lao động thực tốt; lương hưu khoản trợ cấp BHXH đối tượng hưởng BHXH chi trả đầy đủ, kịp thời an toàn Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu, chi BHXH huyện Thiệu Hố năm vừa qua cịn có hạn chế, bất cập cần khắc phục: BHXH cấp huyện phân cấp quản lý mạnh song lại không cung cấp đầy đủ điều kiện để thực phân cấp (Biên chế cán bộ, cơng chức BHXH thiếu, sở vật chất, điều kiện kỹ thuật cịn khó khăn ) nên dẫn đến tình trạng tải quản lý thu, chi BHXH; việc khai thác tiềm cho phát triển BHXH, phát triển kinh tế Huyện bị hạn chế; công tác quản lý thu, chi BHXH chưa tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người lao động tham gia BHXH thụ hưởng chế độ sách BHXH, Trong thời gian tới, Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới đó, thị trường lao động ngày phát triển, quan hệ lao động trở nên phức tạp, người lao động người sử dụng lao động phải đối mặt với nhiều rủi ro Thực tế địi hỏi quản lý thu, chi BHXH Việt Nam nói chung Thiệu Hố nói riêng phải tiếp tục hoàn thiện đổi mạnh nữa, cần có nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề quản lý thu, chi BHXH để tìm giải pháp hữu ích cho vấn đề này, đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đặt Từ nội dung nêu trên, tơi chọn vấn đề: “Hồn thiện công tác quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay" làm đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận Chính trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi BHXH địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa, đảm bảo tạo quỹ BHXH hoạt động hiệu quả, mục đích, đáp ứng tối đa nhu cầu tham gia BHXH quyền lợi tham gia BHXH tổ chức, cá nhân địa bàn 2.2 Mục tiêu cụ thể Từng bước mở rộng tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH, phấn đấu đến năm 2020 đạt tiêu có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 100% số doanh nghiệp có thời điểm 31/12/2014 tham gia BHXH - Quản lý chặt chẽ nguồn chi BHXH, tránh thất lãng phí tổ chức chi kịp thời, an toàn lương hưu trợ cấp BHXH cho đối tượng hưởng BHXH địa bàn hình thức chi trả linh hoạt - Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy ngành BHXH có đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng; không ngừng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ đội ngũ cán công chức, viên chức Đẩy mạnh việc cải cách hành chính, đại hố phương tiện quản lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày phát triển hoà nhập với nước khu vực giới Giới hạn đề án - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu, chi BHXH - Không gian nghiên cứu: Huyện Quảng Xương, Thanh Hóa - Thời gian: Đề án phân tích, đánh giá công tác quản lý thu, chi BHXH Quảng Xương, Thanh Hóa giai đoạn 2010- 2014 đề xuất thực cho giai đoạn 2015- 2020 B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học/lý luận 1.1.1 Những vấn đề chung BHXH 1.1.1.1 Khái niệm BHXH - Khái niệm BHXH: Là bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Như vậy, BHXH hình thức bảo vệ người lao động sở sử dụng nguồn tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động tài trợ Nhà nước để trợ cấp vật chất cho người đóng BHXH, trường hợp họ bị giảm thu nhập, chết theo quy định pháp luật Hiện tại, có loại hình BHXH BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập để hưởng BHXH 1.1.1.2 Các khái niệm có liên quan đến BHXH - Chính sách BHXH: Là quy định chung Nhà nước gồm chủ trương, định hướng lớn vấn đề BHXH, mục tiêu, đối tượng, phạm vi chế độ trợ cấp, nguồn đóng góp, cách thức tổ chức thực chế độ BHXH - Chế độ BHXH: Là quy định cụ thể pháp luật, trách nhiệm quyền lợi người tham gia BHXH, tuỳ theo tính chất, ý nghĩa chế độ bảo hiểm cụ thể, áp dụng chế độ bảo hiểm sau: chế độ ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí; chế độ tử tuất Các chế độ trợ cấp nằm hệ thống pháp luật BHXH - Trợ cấp BHXH khoản vật chất (lượng tiền vật) mà người lao động nhận từ quan BHXH, có nhu cầu BHXH phát sinh, nhằm trang trải chi phí cho “rủi ro bảo hiểm”, góp phần ổn định đời sống gia đình người lao động Trợ cấp BHXH có loại gồm: + Trợ cấp ngắn hạn (còn gọi trợ cấp đột xuất): Chi trả cho nhu cầu phát sinh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp + Trợ cấp dài hạn: Là loại trợ cấp chi trả thường kỳ cho người lao động, có tác dụng góp phần bảo đảm sống cho họ gia đình Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nặng phải nghỉ việc; trợ cấp tuất người nuôi dưỡng - Quản lý BHXH: Là tác động quan quản lý tới hoạt động BHXH nhằm thực mục tiêu xác định thời kỳ Cơ quan quản lý BHXH quan BHXH Việt Nam từ Trung ương đến địa phương, gồm: BHXH Việt Nam; BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; BHXH huyện quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Ở cấp xã, phường, thị trấn khơng có quan quản lý BHXH mà có Ban đại diện chi trả quan quản lý BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố ký hợp đồng uỷ quyền quản lý kinh phí chi trả chế độ BHXH cho đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH địa bàn xã, thị trấn Ở nước ta, Chính phủ thống quản lý nhà nước BHXH Bộ Lao độngThương bình xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước BHXH Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước BHXH Ủy ban nhân dân (UBND) cấp thực quản lý nhà nước BHXH phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ Đối tượng quản lý BHXH hoạt động BHXH, đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, người sử dụng lao động thân người lao động Mục tiêu quản lý BHXH nhằm bảo vệ người lao động tránh hiểm họa cơng việc, góp phần bảo đảm ổn định phát triển xã hội Cơ chế quản lý BHXH quy định tổ chức thu, chi BHXH, quy định kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ sách BHXH Nội dung quản lý BHXH gồm: Quy định tổ chức thu, chi BHXH; thực việc tổ chức triển khai thu, chi BHXH; tổ chức kiểm tra, giám sát thu, chi BHXH; tuyên truyền giải thích chế độ, sách BHXH 1.1.2 Quản lý thu, chi BHXH 1.1.2.1 Quản lý thu BHXH - Khái niệm: Quản lý thu BHXH hiểu tác động tổ chức, có tính pháp lý để điều chỉnh hoạt động thu, tác động thực hệ thống pháp luật nhà nước biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế quan chức nhằm đạt mục tiêu thu đối tượng, thu đủ số lượng đảm bảo thời gian quy định - Vai trò quản lý thu BHXH: + Tạo thống hoạt động thu BHXH: Do đối tượng nộp BHXH đa dạng phức tạp, bao gồm ngành nghề khác với nhiều độ tuổi khác nhau, mức thu nhập khác nhau, khác địa lý, vùng miền khơng có đạo thống hoạt động thu BHXH không đạt hiệu cao + Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững: Tính ổn định, bền vững, hiệu hoạt động thu mục tiêu mà hệ thống BHXH quốc gia mong muốn đạt Bởi vì, mục tiêu đạt có nghĩa hệ thống ASXH đảm bảo, điều kiện tiền đề để phát triển kinh tế xã hội - Nội dung quản lý thu BHXH: * Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Các đối tượng phải tham gia đóng BHXH bắt buộc bao gồm người sử dụng lao động thân người lao động Người lao động tham gia BHXH bắt buộc công dân Việt Nam, bao gồm: người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên; cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; công nhân quốc phịng, cơng nhân cơng ăn làm việc doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân đội nhân dân, công an nhân dân; hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân hạ sĩ quan, chiến sĩ cơng an nhân dân phục vụ có thời hạn; người lao động làm việc có thời hạn nớc ngồi mà trớc đóng BHXH bắt buộc; phu nhân, phu quân thời gian hưởng chế độ phu nhân, phu quân quan Việt Nam nước ngồi mà trớc tham gia BHXH bắt buộc; người lao động xã viên, kể cán quản lý làm việc hưởngg tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp Nhà nước, sở ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, văn hoá thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, xã hội, dân số gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em đơn vị nghiệp khác, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức, cá nhân nớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động người Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác cá nhân có th mớn, sử dụng trả cơng cho người lao động * Quản lý mức thu BHXH Mức đóng BHXH hàng tháng người sử dụng lao động 22% tổng quỹ tiền lương tháng người lao động đơn vị tham gia BHXH, đó: đóng cho quan BHXH 20%, giữ lại đơn vị 2% để chi trả hai chế độ ốm đau, thai sản cho người lao động đơn vị Người lao động đóng 10,5% tiền lương, tiền cơng tháng Riêng hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân nhân, hạ sỹ quan, chiến sỹ công an nhân nhân phục vụ có thời hạn mức đóng BHXH 22% mức tiền lương tối thiểu người sử dụng lao động đóng Tiền đóng BHXH người lao động quỹ lương dùng để đóng BHXH quan, đơn vị xác định sở mức lương người lao động lĩnh vực công tác khác Tiền lương tháng người lao động quỹ tiền lương đơn vị sử dụng lao động để tính đóng BHXH quan hành nghiệp, lực lượng vũ trang, tổ chức Đảng, đoàn thể, hội quần chúng tiền lương theo ngạch, bậc xác định theo quy định Nghị số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30/9/2004 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI; Quyết định số 128-QĐ/TW ngày 14/12/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị định số 204/2004/NĐCP ngày 14/12/2004 Chính phủ Tiền lương tháng người lao động quỹ lương đơn vị sử dụng lao động để tính đóng BHXH cơng ty Nhà nước, xác định theo thang bảng lương Nhà nước quy định Nghị định số 205/2004/NĐ-CP Nghị định số 207/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 Chính phủ Tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH người lao động làm việc hợp tác xã mức tiền lương, tiền công Đại hội xã viên xác định thông qua phải đăng ký với quan quản lý nhà nước lao động Tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH người lao động thuộc hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác cá nhân người sử dụng lao động quản lý phải đăng ký với quan quản lý nhà nước lao động Tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH người quản lý doanh nghiệp chủ sở hữu, giám đốc doanh nghiệp tư nhân, chủ tịch hội đồng thành viên, chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng, kiểm soát viên mức tiền lương điều lệ công ty quy định phải đăng ký với quan quản lý nhà nước lao động Đối với nguồn thu BHXH, Nhà nước quản lý tập trung thống theo chế độ tài Nhà nước Tất đóng góp cá nhân, quan, đơn vị phải chuyển hết BHXH Việt Nam để hình thành quỹ BHXH tập trung Để thực thu nộp BHXH, BHXH tỉnh, huyện có nhiệm vụ hướng dẫn ... nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề quản lý thu, chi BHXH để tìm giải pháp hữu ích cho vấn đề này, đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đặt Từ nội dung nêu trên, chọn vấn đề: “Hồn thiện cơng tác quản... 2014 đề xuất thực cho giai đoạn 2015- 2020 B NỘI DUNG Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học/lý luận 1.1.1 Những vấn đề chung BHXH 1.1.1.1 Khái niệm BHXH - Khái niệm BHXH: Là bảo đảm thay bù đắp phần. .. cách thuận tiện, an toàn, kỳ, đủ số vấn đề nan giải quan quản lý BHXH Thiệu Hoá 2.1.2 Thời gian nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng thực đề án 2.1.2.1 Thời gian thực đề án: Giai đoạn 2015- 2020 2.1.2.2