Luận văn quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh đắk lắk

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 50 Bảng 2.3 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk năm 2018 53 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 51 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân DTTS: Dân tộc thiểu số MTQG: Mục tiêu quốc gia Sở Lao động – TB&XH: Sở Lao động – Thương binh Xã hội ix MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề nghèo đói ln tồn giai đoạn lịch sử xã hội, không quốc gia phát triển mà với quốc gia có kinh tế phát triển xảy tình trạng nghèo đói phận người dân cần có quan tâm, giúp đỡ cộng đồng Đặc biệt quốc gia đa dân tộc, nghèo đói vấn đề thiết, có Việt Nam Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nay, kinh tế Việt Nam có tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, nhiều hộ dân sống tình trạng nghèo đói Trong năm qua, xóa đói, giảm nghèo khơng Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ có tính chiến lược, lâu dài mà mục tiêu địa phương xác định nhiệm vụ trọng tâm hoạt động hệ thống trị Cơng tác giảm nghèo quan tâm đạo Đảng, Nhà nước quyền cấp Đối với tỉnh Đắk Lắk, sở tổng hợp nguồn lực, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Trung ương, địa phương, tổ chức trị - xã hội tỉnh; đến đời sống người dân ngày nâng lên, hiệu giảm nghèo có nhiều chuyển biến tích cực Mặc dù quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước nhiều lĩnh vực như: văn hóa, y tế, giáo dục, vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt, đào tạo nghề,… nhiên tình trạng nghèo đói địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn nhiều bất cập, có diễn biến phức tạp đối diện với nhiều khó khăn, thách thức tỷ lệ hộ nghèo cao; đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ mức cao 44,45%, tỷ lệ hộ nghèo chung 16,57% (cao gấp lần so với tỷ lệ hộ nghèo chung tỉnh) Nguy tái nghèo, nghèo ngày tăng, tỷ lệ thoát nghèo chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo vùng, thành thị nông thôn dân tộc thiểu số với dân tộc kinh tỉnh cao Cơ sở hạ tầng, tư liệu hỗ trợ sản xuất thiếu; cơng tác chuyển đổi ngành nghề cịn hạn chế; trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật chưa cao… làm cho đời sống bà đồng bào dân tộc thiểu số chỗ khó khăn, thiếu bền vững, khả nghèo mới, tái nghèo cao, chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng lớn Do đó, nói rằng, cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk nội dung ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tại Đắk Lắk, định kỳ hàng năm giai đoạn, quyền cấp xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách huy động nguồn lực để thực chương trình, dự án giảm nghèo giúp cho người thoát nghèo bền vững; việc tiếp cận triển khai giảm nghèo đa chiều Đắk Lắk tích cực triển khai nhằm thực hóa mục tiêu giảm nghèo bền vững; việc tiến hành tổ chức thực đạt kết tốt, tỉnh hình nghèo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, nay, sách giảm nghèo giải hai khía cạnh nghèo nghèo thu nhập cải thiện khả tiếp cận dịch vụ bản, tình trạng nghèo cải thiện khơng đáng kể, họ nghèo nhanh lại dễ rơi vào tình trạng tái nghèo Mặt khác, cơng tác tun truyền, vận động cịn hạn chế, phận người nghèo cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động tự lực vươn lên thoát nghèo, chưa tiếp cận nhiều dịch vụ xã hội lòng với sống Để góp phần tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực giảm nghèo bền vững tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tính đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình tập trung vào nghiên cứu định lượng, số cơng trình có kết hợp với nghiên cứu định tính Các nội dung chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói giải pháp thực giảm nghèo Có thể liệt kê số cơng trình có liên quan sau: - Một nghiên cứu Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) tiến hành đồng thời với tựa đề “Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, 1995 Điểm bật nghiên cứu làm rõ nguyên nhân gây đói nghèo Việt Nam phân tích nhóm giải pháp thực tương ứng để giải nguyên nhân đói nghèo [14] - Tác phẩm“Vấn đề nghèo Việt Nam” tác giả Bùi Thế Giang đưa vấn đề chung tình hình nghèo đói Việt Nam năm kỷ 19, tác động nghèo đói lên đời sống dân cư an sinh xã hội [10] - “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nông thôn nước ta nay” Tác phẩm tác giả Nguyễn Thị Hằng đánh giá tình hình nghèo đói nơng thơn Việt Nam sau năm dỡ bỏ cấm vận, kinh tế có bước chuyển động tỷ lệ hộ nghèo nông thơn Việt Nam cịn cao Qua sâu nghiên cứu tình hình nghèo đói nơng thơn, tác giả khó khăn biện pháp thực xóa đói giảm nghèo điều kiện [11] - Trong tác phẩm “Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam” tác giả Lê Xuân Bá phản ánh tổng quan nghèo đói giới; đưa phương pháp đánh giá nghèo đói nay, nghèo đói Việt Nam nghiên cứu thực tiễn nghèo đói tỉnh Quảng Bình; qua đưa số quan điểm, giải pháp chung xóa đói giảm nghèo Việt Nam [2] - Năm 2009 cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Hoa với tựa đề “Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, công trình nghiên cứu góp phần bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn công tác hoạch định sách xóa đói giảm nghèo, qua tác giả tập trung đánh giá tình hình thực số sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Nghiên cứu mặt đạt mà sách mang lại đồng thời tìm vấn đề bất cập triển khai thực sách, tác giả tiến hành đánh giá nhằm tác động tích cực tiêu cực sách đến cơng giảm nghèo Việt Nam [15] - Nghiên cứu tác giả Lê Văn Bình với đề tài “Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung giai đoạn nay” năm 2009 hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam khu vực Bắc Trung Duyên hải Trung việc giải đói nghèo từ tạo sở lý luận để đổi công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nói chung đặc biệt khu vực Bắc Trung Duyên hải Trung [4] - Trong sách chun khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý chủ biên: Đã nêu số lý luận xóa đói, giảm nghèo; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước xóa đói, giảm nghèo; thực trạng đói nghèo Việt Nam; sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; số chương trình xóa đói giảm nghèo điển hình Việt Nam thời gian qua; đánh giá tổng quát thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; định hướng mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới; số chế nhằm thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam; giải pháp xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới [17] - Tác phẩm tác giả Nguyễn Hải Hữu “Định hướng tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta” khẳng định nghèo đói vấn đề tồn cầu khơng quốc gia giải triệt để Tác giả khẳng định thành tựu Việt Nam lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo thành công không nhỏ trình phát triển kinh tế - xã hội làm cho mặt xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có thay đổi đáng kể, kết cấu hạ tầng phát triển sản xuất; đời sống đại đa số người dân nâng cao [16] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu tìm hiểu nguyên nhân, thực trạng giải pháp giảm nghèo, giúp người đọc thấy tranh tồn cảnh sách giảm nghèo số địa phương Với cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả kể trên, giúp cho tác giả có nguồn tư liệu quý giá để tham khảo, kế thừa trình làm luận văn, phục vụ cho việc xây dựng luận văn đạt kết cao Tuy nhiên, để có cách tiếp cận, nhìn nhận phương diện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa có đề tài đề cập cách cụ thể sát với sở thực tiễn khoa học quản lý Để từ áp dụng vào thực tế địa phương làm phong phú sách giảm nghèo bền vững, góp phần thực thành công công tác quản lý giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk lắk thời gian tới Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững làm sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến QLNN giảm nghèo bền vững - - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhằm hạn chế nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn tỉnh - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững giai đoạn từ năm 2015 đến Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu: Tìm hiểu nghiên cứu có giảm nghèo bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Việt Nam giới - Phương pháp tổng hợp: Dựa tài liệu, thông tin thực tiễn ngành, địa phương liệu thu thập để phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, kết hạn chế làm sở để đưa kết luận đề xuất mang tính khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ngoài tác giả sử dụng số phương pháp bổ trợ khác thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Đóng góp lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm rõ khái niệm lên quan đến giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, xác định rõ nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Những khuyến nghị luận văn sở để hoàn hệ thống pháp luật, chế sách giảm nghèo bền vững nhằm tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng quan có thẩm quyền quản lý giảm nghèo bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, nội dung đề tài gồm có 03 chương, với kết cấu sau: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Giai đoạn 2016-2020, chương trình giảm nghèo tỉnh thực quan điểm toàn diện, công bằng, bền vững với việc tiếp cận triển khai giải pháp giảm nghèo theo hướng đa chiều Để chương trình đạt mục tiêu đề địi hỏi phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, trọng xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp có lực, nhiệt huyết, tận tâm với cơng việc Vì vậy, cần củng cố, nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành vai trò trách nhiệm Ban đạo giảm nghèo cấp; ban hành quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho thành viên Ban đạo; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp, sở để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; thực chế, sách ưu tiên nhằm thu hút cán đến công tác vùng sâu, vùng xa Thực tế cho thấy, đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo sở thường xuyên bị thay đổi, ln chuyển bố trí khơng phù hợp Do đó, xảy tình trạng cán cơng tác lĩnh vực thời gian, tích lũy kinh nghiệm hoạt động giảm nghèo, hiểu tâm lý người nghèo vùng hay khu vực phụ trách để theo sát để tư vấn, hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vươn lên nghèo bền vững lại chuyển cơng tác trí cơng tác vị trí khác Người lại phải thời gian tìm hiểu thích nghi cơng việc Đó trở ngại lớn đến hiệu chương trình giảm nghèo bền vững Vì vậy, cần hồn thiện chế, sách cán bộ: có chế độ tiền lương, chế độ bố trí, xếp cán hợp lý, phù hợp với lực chuyên môn nghiệp vụ, tạo ổn định vị trí làm việc cho cán hoạt động giảm nghèo sở để yên tâm công tác, từ tinh thần, trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp cán công chức nâng cao 94 Đồng thời củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên Ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực hiện; Việc củng cố, kiện toàn quan giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp theo hướng có máy chun trách làm cơng tác giảm nghèo không tăng biên chế giao cấp: - Cấp tỉnh: thành lập Văn phòng giảm nghèo đặt Sở Lao động Thương binh Xã hội giúp việc Ban đạo giảm nghèo tỉnh, biên chế từ 3-5 cán chuyên trách; - Cấp huyện: bố trí 01 biên chế chuyên trách giảm nghèo; - Cấp xã: ngồi 01 cơng chức Văn hóa - Xã hội, cần có thêm chế độ phụ cấp cho 01 cán theo dõi giảm nghèo cấp xã, sử dụng chức danh công chức xã phụ trách công tác đồn thể như: Cựu chiến binh, Nơng dân, Phụ nữ, Thanh niên đảm nhiệm cơng việc Để nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo, năm, địa phương cần tổ chức lớp tập huấn trang bị kiến thức, kỹ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ tỉnh đến sở Nội dung tập huấn tập trung giới thiệu, phổ biến chủ trương, sách, quy định Nhà nước, tỉnh lĩnh vực giảm nghèo; xây dựng kế hoạch, đánh giá kết thực chương trình giảm nghèo năm; ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác quản lý hộ nghèo, người nghèo; kỹ tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo cách tiếp cận sách giảm nghèo Nhà nước hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, xuất lao động, giáo dục, y tế, nhà ở, bảo trợ xã hội; công tác điều tra, rà soát, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo… Các chuyên đề cần biên soạn ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh phù hợp với trình độ khả đội ngũ cán làm công 95 tác giảm nghèo sở 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực, khuyến khích đầu tư lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội để thực có hiệu giảm nghèo bền vững Cần xây dựng triển khai hiệu kế hoạch tập trung lồng ghép, huy động nguồn lực đầu tư thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thôn, buôn trọng điểm Để thực đa dạng hóa nguồn lực thực sách cần phải có nguồn vốn nhiên thời gian qua nguồn vốn Nhà nước cấp nên việc thực sách bị động Bởi việc cần làm q trình thực sách cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực tính đến giải vấn đề khác Có thể huy động nguồn lực từ người vay vốn từ người đối tượng sách Đồng thời thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ vốn, giải ngân vốn vay hỗ trợ giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ vay vốn đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phương thức cấp vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo theo đơn giá địa phương thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả cho người cung ứng, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số Với phương thức hạn chế tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; đồng thời tăng cường thu ngân sách địa phương tạo nguồn cân đối để đảm bảo thực tốt mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh đồng thời tập trung vào thực sách sau: 96 - Tín dụng ưu đãi cho người nghèo: Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn, vốn vay tín dụng ưu đãi từ ngân hàng sách xã hội - Khuyến nơng – khuyến lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề: Hỗ trợ người nghèo kiến thức, kỹ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập bền vững - Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo để cải thiện nhà ở, ưu tiên cho người nghèo người cao tuổi, người khuyết tật - Hỗ trợ y tế cho người nghèo, cận nghèo người dân tộc thuộc xã khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng Chính phủ: Thực có hiệu sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế người thuộc hộ cận nghèo Hỗ trợ người nghèo, cận nghèo người dân tộc thuộc xã khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng Chính phủ tiếp cận với dịch vụ y tế đau ốm thuận lợi hơn, bình đẳng hơn; giảm thiểu rủi ro, khó khăn cho người nghèo nhân dân xã 135 - Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Thực có hiệu sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học, bậc mầm non; tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo; tăng cường sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác địa bàn nghèo, khó khăn Hỗ trợ em hộ nghèo tới trường học tập bình đẳng trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hố người nghèo để tới mục đích giảm nghèo bền vững - Dạy nghề cho người nghèo: Thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư 97 sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo; đẩy mạnh công tác hỗ trợ xuất lao động lao động thuộc diện hộ nghèo - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp nhà nước, vươn lên nghèo Thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới, với phương châm: “nhân dân đóng góp, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ”, "dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ", "lấy sức dân để lo cho dân", "lấy doanh nghiệp hỗ trợ nông thôn", để tăng cường kêu gọi đầu tư, huy động đóng góp tối đa nguồn lực cho công tác giảm nghèo xây dựng nông thôn đạt mục tiêu đề Hàng năm, ngân sách tỉnh cân đối bố trí kinh phí thực Chương trình giảm nghèo bền vững sở ưu tiên tập trung nhiệm vụ trọng tâm đề Đồng thời, tranh thủ thêm nguồn lực bộ, ngành, đoàn thể Trung ương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tỉnh cho mục tiêu giảm nghèo Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực có hiệu công tác giảm nghèo bền vững Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức tín dụng tích cực huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư địa bàn; tranh thủ nguồn vốn tổ chức tín dụng Trung ương, nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm nguồn tài trợ khác để huy động thêm vốn tín dụng cho Chương trình giảm nghèo tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh hình thức giúp đỡ vốn sản xuất 98 đồn thể nhân dân; trì thực tốt: "Quỹ hỗ trợ nơng dân", "Quỹ tín dụng nhân dân", "Quỹ người nghèo", "Quỹ tín dụng cho người nghèo", "Quỹ trợ giúp người nghèo"… cấp Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất Phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân tương dân tộc, địa phương, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng hiệu chương trình kết nghĩa, đỡ đầu giúp địa phương thực giảm nghèo bền vững Quy hoạch bố trí ổn định dân cư để tập trung đầu tư, hỗ trợ nguồn lực hiệu Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào địa bàn cịn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thông tin nâng cao lực cho người nghèo để thoát nghèo bền vững Khi tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững, quyền địa phương tiến hành tổ chức triển khai hoạt động tuyên truyền vận động nhân dân người nghèo tham gia vào trình thực sách Đây hoạt động quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết sách Cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách thực tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hoàn cảnh định tính khả thi sách, để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý yêu cầu sách Đồng thời cịn giúp cho cán bộ, công chức từ tỉnh xuống sở nhận thức đầy đủ mục tiêu, tính chất, vai trị, sách phát triển kinh tế xã hội địa phương để từ chủ động tích cực tìm kiếm, đề xuất giải pháp thích hợp với điều kiện hồn cảnh thực tế địa phương để triển khai thực có kết quả, hiệu kế hoạch tổ chức thực sách 99 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với tâm lý tập quán người dân, nhằm nâng cao nhận thức xây dựng ý chí tâm, tự lực vươn lên nghèo Giới thiệu cách làm hay, mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, bền vững, nhằm mục đích nhân rộng để nhiều người học tập làm theo qua hình thức: truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tun truyền lưu động đến địa phương Nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu nội dung sách gương điển hình xóa đói giảm nghèo Bên cạnh cần nghiên cứu triển khai mơ hình xóa đói giảm nghèo phù hợp với người nghèo điều kiện kinh tế - xã hội vùng Khi có mơ hình phù hợp tun truyền, phổ biến để người dân tham khảo, lựa chọn cách làm mô hình làm giàu phù hợp với hộ mình… Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên toàn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo, trách nhiệm cấp, ngành nhân dân tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên triển khai tốt công tác tuyên truyền đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia tích cực vào phong trào, vận động để giảm nghèo nhanh, bền vững Phát huy vai trò người sản xuất kinh doanh giỏi người có uy tín để vận động, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thay đổi phương thức sản xuất, tập quán sinh hoạt để tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng; có giải pháp tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ không sang nhượng đất đai, làm phương tiện sản xuất dễ dẫn đến tái nghèo Tổ chức tuyên truyền, vận động người nghèo, hộ nghèo, người chưa có việc 100 làm thiếu việc làm phát huy khả thân, khơi dậy ý chí nghèo, chủ động phấn đấu vươn lên, không trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững Trong trình thực thi sách giảm nghèo bền vững, điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội liên tục có thay đổi, q trình tổ chức triển khai thực hiện, quyền phải với tổ chức trị xã hội thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách Qua kiểm tra, đơn đốc để nhắc nhở cán bộ, công chức, đối tượng thực sách tập trung ý nội dung ưu tiên qúa trình thực Kiểm tra thường xuyên nhằm nắm bắt tình hình thực hiện, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu cơng tác tổ chức thực sách địa phương mình, đồng thời giúp phát thiếu sót cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực để điều chỉnh theo thẩm quyền; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động quan, đối tượng thực sách; tạo tập trung thống việc đạo điều hành thực mục tiêu sách Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết gắn với sơ kết, tổng kết công tác tổ chức triển khai thực công tác giảm nghèo; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, khơng chạy theo thành tích, đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự án địa bàn Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền cịn yếu thực cơng tác giảm nghèo bền vững; đưa nhiệm vụ giảm nghèo tiêu chí quan trọng đánh giá xếp loại đảng viên, tổ chức sở đảng, cơng nhận danh hiệu gia đình, địa phương văn hố Thường xuyên phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể cá 101 nhân có cách làm hay, hiệu công tác giảm nghèo bền vững; chống bệnh quan liêu, thành tích thực cơng tác giảm nghèo Để kết kiểm tra, đánh giá khách quan, địa phương cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cơng khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực sách Việc cơng khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm quan tham gia vào q trình thực sách Thứ hai, trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân như: già làng, trưởng đại diện người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đoàn thể, đối tượng sách hoạt động kiểm tra, đánh giá q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững làm cho hoạt động trở nên minh bạch hơn, hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Mặt khác, tham gia tổ chức đồn thể đối tượng sách trình kiểm tra, giám sát giúp cho cấp quyền tìm kiếm biện pháp, chế thực sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mình, ngành mình, hết, đối tượng sách biết họ cần nhà nước biện pháp tổ chức thực quyền địa phương có phù hợp với hồn cảnh thực tế họ không để sở có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế 102 Tiểu kết chương Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương nỗ lực Đảng bộ, quyền tỉnh Đắk Lắk, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư tăng lên rõ rệt Đặc biệt sách giảm nghèo thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên Đắk Lắk cịn nhiều khó khăn, thách thức cơng tác xóa đói, giảm nghèo Trong Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, tham gia tích cực quan, đồn thể cộng đồng dân cư công tác giảm nghèo bền vững; Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; Hồn thiện sách pháp luật giảm nghèo bền vững; Nâng cao lực tập trung đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp; Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội; Tun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo 103 KẾT LUẬN Nghèo đói tượng xã hội mang tính lịch sử, tác động tiêu cực đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia, có Việt Nam Trong năm qua, xóa đói, giảm nghèo khơng Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ có tính chiến lược, lâu dài mà mục tiêu địa phương xác định nhiệm vụ trọng tâm hoạt động hệ thống trị Cơng tác giảm nghèo ln quan tâm đạo Đảng, Nhà nước quyền cấp Thực tiễn, cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk thu kết bước đầu quan trọng góp phần tích cực thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự, an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Song quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vấn đề phức tạp phải có chiến lược lâu dài Đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk thời gian vừa qua, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho địa phương thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo bền vững khái niệm nghèo đói, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn; Khái niệm giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững; Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới rút học kinh nghiệm Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước rút học kinh nghiệm tỉnh Đắk Lắk 104 Thơng qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2009) Tổng điều tra dân số nhà 2009 - Các kết suy rộng mẫu, Hà Nội Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung Bộ giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2006), Báo cáo chuyến tham dự diễn đàn giảm nghèo nghiên cứu học tập kinh nghiệm giảm nghèo Trung Quốc từ ngày 17- 22/10/2006, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2006), Báo cáo khảo sát thực địa đoàn đại biểu quan chức cao cấp từ Bộ Lao động – Thương binh xã hội Việt Nam tổ chức cơng cộng cộng hịa Ấn Độ từ ngày 08 đến 20 tháng 10 năm 2006, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Thơng tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH, Hà Nội Chính phủ (2011), Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020, Nghị 80/NQ-CP, Hà Nội Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 10 Bùi Thế Giang (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 106 11 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia.Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế IUCN (1980), Chiến lược bảo tồn Thế giới 14 Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế UNDP (1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Hải Hữu (2005), Định hướng tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta 17 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp 18 Lương Hồng Quang (2001), Văn hóa nhóm người nghèo Việt Nam Thực trạng giải pháp 19 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 100/2015/QH13, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, Hà Nội 21 Richard Jones, Trần Thị Hạnh, Nguyễn Anh Phong, Trương Thị Thu Trang (2009), Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Chương trình phát triển Liên hợp quốc 107 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định số 705/QĐ-TTg, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội 27 Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững từ năm 2011 – 2015 , Báo cáo số 1124/BC-UBND 29 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) (2011), Báo cáo giảm nghèo Việt Nam- Thành tựu thách thức 30 Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) -Bộ LĐTB& XH (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam 31 World Bank (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam 32 http://laocai.gov.vn, Lào Cai: Đánh giá kết công tác giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a 33 http://giangvien.net, Sự phân hoá giàu nghèo nước ta, thực trạng giải pháp 34 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 108 ... lên quan đến giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, xác định rõ nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 6.2 Ý... VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk nằm trung... quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN