Luận văn bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của tõa án nhân dân thành phố hồ chí minh

1 LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, quyền con người và bảo đảm quyền con người đã trở thành một vấn đề thu hút sự chú ý rộng rãi của dư luận quốc tế cũng như tại Việt[.]

LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người bảo đảm quyền người trở thành vấn đề thu hút ý rộng rãi dư luận quốc tế Việt Nam, chiến tranh, nạn đói, bệnh tật, thiên tai, tệ nạn xã hội….đang ngày đe dọa đến quyền sống quyền khác người Chính vậy, mục tiêu chung toàn xã hội bảo đảm quyền người, quyền công dân nhằm hướng đến phát triển tồn diện đất nước cơng bằng, văn minh tuân theo pháp luật Việc bảo đảm quyền người, quyền công dân phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng nhà nước bảo đảm mặt pháp lý, quan tố tụng bảo đảm thực thi pháp luật có hiệu vấn đề quan trọng nhằm hướng đến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam, để đảm bảo quan hệ đời sống xã hội ổn định phát triển bền vững cần phải có pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, nhà nước ban hành đạo luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh thể rõ Hiến pháp từ năm 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp năm 2013 đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm việc thực quyền người, quyền cơng dân Ngồi Hiến Pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động, Luật đất đai, Luật Hơn Nhân Gia Đình, Luật hành chính…cũng ban hành nhằm bảo vệ quyền người bảo vệ xã hội Đồng thời, Nhà nước ban hành Bộ luật, Luật hình thức trình giải tranh chấp xã hội như: Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính…để giải vụ án thống với quy định pháp luật Chính tầm quan trọng quyền người nên Luật tố tụng hành đời để đồng hành Tịa hành với mệnh giải vụ án hành chính, tạo nên thiết chế bảo vệ công dân, giúp nhà nước thực thi pháp luật quy phạm đắn Tuy nhiên, ngành luật ban hành tồn nhiều bất cập hạn chế định, việc thi hành pháp luật không tránh khỏi sai phạm cần phải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hơn, phù hợp với quan hệ xã hội thời đại Trong tố tụng hành chính, giải tranh chấp bên cá nhân, quan, tổ chức bên khởi kiện hành chính, bên quan nhà nước người bị kiện hành làm ảnh hưởng đến quyền cơng dân mà nhà nước chưa giải triệt để, làm tăng nhiều gánh nặng chi phí cho cá nhân, tổ chức nhà nước Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Tịa án cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương, theo cấu tổ chức có Tịa án hành Tịa án chun trách có chức xét xử vụ việc hành Đồng thời, TP HCM thành phố sôi động Việt Nam, với dân số đông nhiều tầng lớp xã hội, nhiều quan hệ xã hội….Vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh” Xét thấy, cần nghiên cứu làm rõ sâu phân tích thực trạng, diễn biến đảm bảo quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành thể dân chủ, văn minh, tiến Luật tố tụng hành thơng qua quyền như: Quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây, quyền định tự định đoạt người khởi kiện, quyền tranh tụng, quyền tự bảo vệ nhờ luật sư người khác có đủ điều kiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho số quyền khác pháp luật quy định Tuy nhiên, lý thuyết thực tiễn Tòa án nhân dân TP HCM hai việc khác hoàn toàn, tác giả nghiên cứu đề tài tác giả có tham gia thực tiễn một, vài vụ án hành giai đoạn sơ thẩm Tịa án nhân dân TP.HCM phát số quyền công dân không bảo đảm vi phạm trình tham gia vụ án hành quyền tiếp cận chứng cứ, quyền tranh tụng…Các quyền bị ảnh hưởng nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân nhà nước bảo vệ Hiến pháp Hầu vụ án hành khơng bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Từ thực tế tác giả mạnh dạn cần thấy phải chọn đề tài để nghiên cứu, đồng thời có đề xuất giải pháp để quyền công dân đảm bảo tố tụng hành từ thực tiễn q trình xét xử Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, hướng đến việc Cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, rà sốt lại tồn văn pháp luật tố tụng hành để hồn thiện hệ thống văn pháp luật nhằm bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cách tốt yêu cầu khách quan cần thiết, có ý nghĩa mặt nhận thức, lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Hiện nay, bối cảnh đất nước đổi cơng nghiệp hóa, đại hóa nên ngành luật phải tự trang bị sách để điều chỉnh quan hệ xã hội, đồng thời người dân tự “mặt áo giáp” để bảo vệ thân Luật tố tụng hành khơng ngừng sửa đổi, bổ sung, hồn thiện theo hướng “bảo vệ công lý bảo đảm quyền người” Bảo đảm quyền người lĩnh vực rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học nên cơng trình nghiên cứu liên quan đến bảo đảm quyền người tố tụng hành Tồ án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh cịn hạn chế người nghiên cứu đánh giá, tác giả hạn chế lượng thơng tin nguồn thông tin Trong đề tài này, tác giả đặc biệt tập trung nghiên cứu Luật tố tụng hành năm 2015, nghiên cứu báo cáo Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh qua số liệu mà Toà án thụ lý, giải quyết, đồng thời tham khảo số báo gần với đề tài luận văn tác giả, viết sau: “Những vướng mắc, bất cập luật tố tụng hành 2015” đăng trang Cổng thơng tin Tồ án Tỉnh Quảng Trị tác giả Hồng Đình Vương Vũ viết vào năm 2016, báo Tạp chí pháp luật Việt Nam với nội dung “Tố tụng hành chính: Vướng mắc từ quy định… mù mờ” báo “Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành nước ta” tác giả Dương Thị Tươi – Viện nhà nước pháp luật trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh đăng báo Tài ngày 22/9/2017 tham khảo số sách, báo đảm bảo quyền người tố tụng hành đăng tải diễn đàn như: Tạp chí pháp luật quyền người số 03/2019 (ngày 18/12/2019); Tạp chí pháp luật quyền người số 02/2018 (ngày 15/08/2018) Trước hết viết: “Những vướng mắc, bất cập luật tố tụng hành 2015” đăng trang Cổng thơng tin Tồ án Tỉnh Quảng Trị tác giả Hồng Đình Vương Vũ viết vào năm 2016, tác giả nghiên cứu mặc đạt viết như: việc xác định người bị kiện vụ án hành chính, thẩm quyền Tồ án nhân dân cấp tỉnh Khoản Điều 32 Luật tố tụng hành 2015, vướng mắc thời hạn chuẩn bị xét xử, đại diện tố tụng hành quy định Điều 60 Luật tố tụng hành 2015 tác giả nghiên cứu số kiến nghị viết Tuy nhiên viết nêu cịn hạn chế chưa phân tích rõ việc bảo đảm các nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến việc hạn chế vướng mắc, bất cập Luật tố tụng hành 2015 Thứ hai, viết “Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành nước ta” tác giả Dương Thị Tươi – Viện nhà nước pháp luật trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh đăng báo Tài ngày 22/9/2017, tác giả nghiên cứu số giải pháp chung để bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Mặc hạn chế viết chưa phân tích quyền mà công dân quy định Luật tố tụng hành chính, chưa làm rõ nguyên tắc để bảo đảm quyền công dân điều kiện để bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Mặc dù viết nghiên cứu xoay quanh bảo đảm quyền công dân tố tụng hành chính, chưa có viết viết riêng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh, quyền công dân ghi nhận Luật tố tụng hành chính, phương thức bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành chính, đồng thời rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Việc nghiên cứu văn pháp luật, số liệu báo cáo Toà án nhân dân Tp Hồ Chí Minh báo nhằm mục đích tham khảo tác giả để nghiên cứu chuyên sâu đề tài luận văn tác giả Đồng thời, tác giả định hướng việc bảo đảm quyền cơng dân Tồ án Tp.Hồ Chí Minh đưa giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh Luận văn với đề tài “Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” sở kế thừa phát huy thành công cơng trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành nhằm đưa giải pháp hiệu việc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tịa án nói chung Tồ án nhân dân Tp Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời, luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu rộng vấn đề mà cơng trình nghiên cứu nêu theo hướng nhằm hoàn thiện quy định việc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất số giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành nhằm sửa đổi, bổ sung luật tố tụng hành - Nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận pháp lý bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành + Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh Qua đó, kết đạt được; hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng nhằm bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành chính; + Đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu hoạt động bảo đảm quyền công dân tố tụng hành qua thực tiễn Toà án Nhân dân TP HCM Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân TP HCM + Khơng gian: Tại Tịa án nhân dân TP HCM + Thời gian: Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành giới hạn từ 2015 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác -Lênin; quan điểm Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Đây phương pháp luận khoa học sử dụng xuyên suốt toàn luận văn để đánh giá khách quan hệ thống pháp luật việc bảo đảm quyền công dân tố tụng hành - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp phân tích tổng hợp + Phương pháp so sánh + Phương pháp thống kê, phương pháp khát quát + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ vấn đề để bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân TP HCM nhằm hạn chế, khó khăn việc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành đưa phương hướng giải pháp bảo đảm bảo vệ tốt quyền công dân tố tụng hành Về mặt thực tiễn: Luận văn sau nghiệm thu tài liệu tham khảo cho Toà án nhân dân TP HCM, mà cụ thể Toà hành Tồ án nhân dân TP HCM Với ý kiến đóng góp tác giả phương hướng giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành chính, phần góp ý kiến vào dự luật tới liên quan đến Luật Tố tụng hành Kết cấu luận văn: Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Khái niệm tố tụng hành Khái niệm Tố tụng hành khái niệm cịn hoạt động tư pháp Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn Để tìm hiểu tố tụng hành chính, cần phải hiểu rõ quan niệm hoạt động tài phán nói chung tài phán hành nói riêng chúng có mối quan hệ mật thiết, tương hỗ lẫn Tố tụng hành xem dạng hoạt động tài phán Thuật ngữ “tài phán” có nguồn gốc từ tiếng Latinh “jurisdictio”, tiếng Anh từ “jurisdiction” Theo nghĩa rộng tài phán quyền lực phủ việc xem xét tính sai hoạt động diễn phạm vi lãnh thổ định; theo nghĩa hẹp thuật ngữ dùng để thẩm quyền Tòa án việc xem xét, đánh giá phán vụ việc cụ thể với đối tượng xác định (Bryan A.Garner, Black’s Law Dictionary, tr 85, 1999) Theo khái niệm tài phán hiểu bao gồm hoạt động giải tranh chấp Tòa án hoạt động giải tranh chấp thuộc thẩm quyền quan hành [7] Ở Việt Nam, trước Tịa hành thành lập (01-7-1996) vấn đề giải khiếu nại, tố cáo định hành chính, hành vi hành quan công quyền quan tâm mức độ định Tuy nhiên chịu ảnh hưởng mô hình hệ thống pháp luật tư tưởng lập pháp xã hội chủ nghĩa trước nên thời kỳ pháp luật nước ta thừa nhận tranh chấp hành khiếu nại thơng thường, giải theo thủ tục giải khiếu nại hành mà khơng giải theo thủ tục tố tụng Tòa án Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khố IX, kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Toà án nhân dân, Tồ án nhân dân trao chức xét xử vụ án hành Theo đó, hệ thống Tồ hành thành lập bên cạnh Tồ chun trách khác Tịa án nhân dân như: Toà kinh tế, Toà lao động, Tồ dân sự, Tồ hình Đây coi chuyển biến tư tưởng lập pháp việc giải tranh chấp hành nước ta, dấu mốc đánh dấu đời ngành luật hành Việt Nam Như vậy, mơ hình tài phán hành Việt Nam khơng theo mơ hình quốc gia thuộc hệ thống Common Law, khơng hồn tồn giống quốc gia thuộc hệ thống Civil Law Chúng ta thừa nhận chế giải tranh chấp hành thủ tục tố tụng, nhiên không thành lập hệ thống Tịa án hành độc lập mà thành lập Tịa hành với tư cách tịa chun trách thuộc hệ thống Tịa án nhân dân Có thể khái qt rằng, Tố tụng hành tồn hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cá nhân, quan Nhà nước tổ chức có quyền nghĩa vụ liên quan việc giải vụ án hành chính, trình tự pháp luật quy định việc khởi kiện, thụ lý, giải vụ án hành thi hành án, định Tòa án vụ án hành giải Tịa 10 ... bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ... HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Khái... Cơ sở lý luận pháp lý bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương