Sự tham gia của người dân thành phố hồ chí minh vào quy trình ngân sách nhà nước trong bối cảnh áp dụng mô hình chính quyền đô thị

56 Số 06 (454) T3/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH ÁP DỤNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Lương Thị Thu Hương ThS[.]

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Lương Thị Thu Hương ThS Khoa Luật, Đại học Mở TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Sự tham gia người dân, quy trình ngân sách, quyền thị Lịch sử viết: Nhận : 19/02/2022 Biên tập : 14/03/2022 Duyệt : 15/03/2022 Article Infomation: Keywords: Citizen participation; state budget process; urban government Article History: Received : 19 Feb 2022 Edited : 14 Mar 2022 Approved : 15 Mar 2022 56 Tóm tắt: Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước nguyên tắc quản trị cơng, giá trị mà mang lại như: thúc đẩy công khai, minh bạch; giảm trừ tham nhũng; kết nối tốt quyền với người dân… Đặc biệt, việc Nhà nước ghi nhận nguyên tắc trở thành phương án tối ưu nhằm bảo vệ quyền lợi ích người dân cấp quyền khơng có khơng tổ chức chế dân chủ đại diện Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày lý thuyết quyền tham gia mơ hình quyền thị cấp Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời lý giải cần thiết phải áp dụng nguyên tắc bối cảnh áp dụng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Abstract: Citizen participation in the state budget process is a principle in public governance, the related values gained such as publicity and transparency; corruption reduction; the better connection between the government and the citizens… In particular, the State’s recognition of this principle also becomes the optimal solution to protect the rights and interests of the citizen at all levels of government with no or no organization of representative democracy Within the scope of this article, the author gives out discussions of the theory of participation rights and the one-level urban government model in Ho Chi Minh City, and also of explanations of the need to apply this principle in the context of application of urban government in Ho Chi Minh City Số 06 (454) - T3/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Tổng quan tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Sự tham gia người dân vào lĩnh vực vốn mặc định dành riêng cho Nhà nước nhìn nhận phân bổ lại quyền lực1; theo đó, người dân tác động vào quy trình sách cơng để gây ảnh hưởng nhằm đạt mục tiêu nhu cầu mà họ mong đợi Trong lĩnh vực quản trị công, ngân sách nhà nước lĩnh vực quan trọng nhất, khơng có định quan trọng định liên quan đến kinh tế2 Ngân sách nhà nước không đơn khoản thu chi Nhà nước, nằm sâu dịng chảy nguồn tài cơng mối quan hệ pháp luật phức tạp quan trọng Nhà nước người dân Theo đó, chủ thể tạo lập trì nguồn ngân sách nhà nước người dân; thế, chủ sở hữu thực thụ ngân sách nhà nước người dân họ trao quyền quản lý, sử dụng cho Nhà nước Đồng thời, quyền định ngân sách trao cho quan đại diện dân cử, với đồng thuận rằng, quản trị theo mơ hình tất trở thành nhà quản lý Vì thế, chế đại diện áp dụng với kỳ vọng truyền tải tất nhu cầu nguyện vọng người dân Vì vậy, quyền định ngân sách trao cho nhánh lập pháp hầu hết quốc gia Việt Nam, Quốc hội trung ương HĐND cấp địa phương Tuy nhiên, trước bối cảnh thay đổi nhanh chóng tồn cầu hóa trợ lực mạnh mẽ công nghệ 4.0, quản trị nhà nước buộc phải gia nhập đổi này, quản trị nhà nước với ngun tắc tổ chức mơ hình áp dụng cho tất dần trở thành nhân tố cản trở trỗi dậy địa phương có tốc độ thị hóa mạnh mẽ, với tầng lớp dân cư mang sắc thị dân có nhu cầu cung cấp dịch vụ công khác biệt với địa phương có tảng quản trị nơng thơn Do đó, nhu cầu cải cách hành chính, đổi quản trị địa phương, đặc biệt, lựa chọn mơ hình quản trị cho địa phương trở thành nhiệm vụ bất khả kháng quốc gia, có Việt Nam Những nhiệm vụ quan trọng trình đổi lựa chọn thể chế phù hợp để dung nạp vận hành thuận tiện, mang lại hiệu cho địa phương bối cảnh khơng có nhu cầu tiến hành làm tồn thể chế tảng quốc gia Đặc biệt hình thức dân chủ đại diện vốn sử dụng trụ cột cho toàn hệ thống máy nhà nước Phương án lựa chọn mạnh dạn thúc đẩy hình thức tham gia trực tiếp người dân, để quan quản lý nhà nước địa phương kết nối với người dân mà khơng cần chế trung gian có lẽ lựa chọn phù hợp thời điểm Thành phố Hồ Chí Minh (Tp HCM) Bởi vì, tham gia người dân, đặc biệt tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước mang lại giá trị quan trọng quản trị nhà nước, đặc biệt với mô hình quản trị địa phương khiếm khuyết chế đại diện cấp sở Tp HCM Cụ thể gồm: Thứ nhất, tham gia người dân vào quy trình sách cơng có ngân Arnstein, S R (1969), A ladder of citizen participation, Journal of the American Institute of planners, 35(4), 216-224 Stiglitz, Joseph E (2002) “Participation and Development: Perspectives from the Comprehensive Development Paradigm.” Review of Development Economics 6(2): 163- 192 Số 06 (454) - T3/2022 57 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG sách nhà nước thúc đẩy minh bạch trách nhiệm giải trình Dưới sóng tồn cầu hóa cơng nghệ phát triển mạnh mẽ, vơ hình tạo nên tầng lớp dân cư khác biệt so với trước đây, hiểu biết với nhu cầu cung cấp dịch vụ công vượt khỏi địa giới hành địa phương quốc gia, người dân quốc gia đồng thời cơng dân tồn cầu trở thành áp lực q trình quản trị cơng Buộc khu vực cơng phải tự cải tổ đổi mới, đòi hỏi nhu cầu liên quan đến đời sống dân sinh, quyền lợi từ đóng góp khoản thuế… động lực để người dân tham gia nhiều lĩnh vực quản trị công Đặc biệt, họ tham gia vào lĩnh vực mà họ thơng tin, yếu tố dẫn tới nhu cầu nguồn thơng tin phải ln có sẵn, dễ tiếp cận sử dụng được… Nhà nước với vai trị buộc phải làm nhiệm vụ này, nhân tố mối quan hệ nhân quyền tham gia người dân với minh bạch thơng tin trách nhiệm giải trình Nhà nước Khơng có thơng tin khơng tham gia hiệu tham gia nguồn thơng tin có xu hướng cung cấp đầy đủ, minh bạch Đây nguyên mà Nhà nước phải ghi nhận quyền thông tin Hiến pháp pháp luật chuyên ngành, Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước vốn lĩnh vực đặc thù rào rậu kín kẽ, khơng có cánh cửa để người dân tham gia năm gần ghi nhận quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước3 đồng thời quy định nghĩa vụ, buộc quan nhà nước phải công khai, minh bạch thông tin liên quan đến quy trình ngân sách nhà nước4 Thứ hai, tham gia trực tiếp người dân vào quy trình ngân sách nhà nước có khả làm giảm trừ tham nhũng khu vực công Hầu lĩnh vực hành cơng nguồn cho việc tham nhũng5, việc Nhà nước ghi nhận thúc đẩy tham gia người dân, đặc biệt dự án, chương trình có sử dụng ngân sách nhà nước Bởi lẽ, thừa nhận với rằng, quản trị nhà nước tốt hình thành từ trụ cột gồm công khai, minh bạch; thông tin dự đốn được; trách nhiệm giải trình tham gia Vì vậy, đơn cử chương trình cung cấp dịch vụ cơng, thơng tin cung cấp đủ dễ tiếp cận trở thành nội dung thu hút tham gia người dân doanh nghiệp, quy trình sau thực nguyên tắc công bằng, công khai loại trừ khoảng tối để doanh nghiệp người dân có nhu cầu tham gia không cần phải “bôi trơn; lại quả…” cho chủ thể có thẩm quyền định Ngồi ra, tham gia người dân không dừng lại việc tham gia trực tiếp vào trình thực sách cơng, mà cịn trở thành lực lượng giám sát hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực giám sát Nhà nước chưa đủ hiệu chế đại diện trao quyền giám sát khơng tổ chức có hữu khơng đáp ứng yêu cầu giám sát Đối với ngân sách nhà nước chương trình, dự án có sử dụng Điều 16 Luật Ngân sách nhà nước 2015 Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước 2015 S.Chiavago- Campo P.S.A.Sundaram, 2003 Phục vụ trì – Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2003 58 Số 06 (454) - T3/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ngân sách Nhà nước tham gia người dân thực quan trọng, không hỗ trợ giám sát Nhà nước với mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ, người dân tham gia giám sát cơng trình, ngân sách địa phương có sức ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống họ vơ hình trao cho họ trở thành phần q trình họ có trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ Thứ ba, tham gia người dân vào quy trình ngân sách cung cấp đầu vào cho trình định phân bổ nguồn lực công Việc Nhà nước tôn trọng quyền tham gia người dân, đặc biệt lĩnh vực quan trọng ngân sách nhà nước mang lại nhiều hiệu quản trị nhà nước Theo đó, thay tự đánh giá lên kế hoạch phân bổ nguồn lực, đặc biệt nguồn lực cung cấp dịch vụ cơng có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống dân sinh người dân dẫn đến hệ ngân sách sử dụng không hiệu Ngân sách nhà nước cần phải quản trị khác biệt tài khu vực tư nhân, bắt nguồn từ chất ngân sách nhà nước vốn khơng hình thành từ tự thân Nhà nước, mà đóng góp người dân Vì thế, thay mục tiêu lợi nhuận, ngân sách nhà nước sử dụng hiệu vận hành máy nhà nước nhịp nhàng cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu mong đợi người dân Vì vậy, quy trình phân bổ nguồn lực cho nhiệm vụ chi thường xuyên máy người dân trao quyền định cho đại biểu dân cử Tuy nhiên, dịch vụ công, cho phần bù đắp, ni dưỡng chủ thể đóng thuế cho ngân sách nhà nước hiệu đánh giá hài lòng giải khó khăn đời sống hàng ngày người dân Để phân bổ nguồn lực công công bằng, hiệu quả, Nhà nước cần ghi nhận quyền tham gia người dân, việc trực tiếp đưa ý kiến, nguyện vọng hoạt động cung cấp thơng tin cho chủ thể có thẩm quyền phân bổ nguồn lực, để nguồn ngân sách phân bổ đáp ứng trúng nguyện vọng người dân địa phương, tham gia phải thể tính tồn diện, tức không bị loại trừ, ý kiến có giá trị trực tiếp Cơ chế tham gia thực mang lại hiệu quả, hỗ trợ chủ thể có thẩm quyền chọn lọc nhận dạng mong muốn thực phần lớn người dân Trước lựa chọn cung cấp mạng internet dành cho người dân có điều kiện với hệ thống nước mà tất cư dân địa phương cần… áp dụng quyền tham gia người dân thực mang lại hiệu Tóm lại, tham gia người dân vào quy trình sách cơng, đặc biệt quy trình ngân sách nhà nước thực cần thiết, lựa chọn thể chế quốc gia công tìm kiếm mơ hình quản trị nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa cơng nghệ 4.0 Bởi vì, tham gia người dân mang lại nhiều giá trị to lớn quản trị nhà nước giảm trừ tham nhũng, cung cấp đầu vào cho trình định, phân bổ cơng dịch vụ công đặc biệt khỏa lấp khoảng trống thiếu vắng chế đại diện có tổ chức hoạt động quan chưa mang lại hiệu Thực tiễn thực quy định pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh Với số dân theo thống kê chưa thức gần sấp xỉ 14 triệu người sinh sống địa phương, TP HCM coi đại thị Số 06 (454) - T3/2022 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Việt Nam Sau nhiều năm dẫn đầu số kinh tế - xã hội, thời gian gần đây, Thành phố phải đối mặt với nhiều bất ổn, Theo thống kê, từ 1991-2010, vòng 20 năm, tốc độ tăng GDP Thành phố đạt bình quân 10,5%/năm cao mức bình quân tăng trưởng GDP nước khoảng 1,5 lần Tuy nhiên, khoảng 10 năm, từ năm 2011-2020 đạt là: 7,2%/năm 1,2 lần Năm 2020 với công từ đại dịch Covid-19 tốc độ tăng trưởng kinh tế TP HCM khoảng 45% so với tốc độ tăng trưởng chung nước (1,4% so với 2,91%) Và nhận định khơng có khả đối măt với những biến động bất thường kinh tế yếu6 Với khả đóng góp vào ngân sách cao 63 tỉnh thành, suy yếu TP HCM đồng thời rủi khó khăn chung cho nước Bên cạnh đó, mơ hình quản trị địa phương áp dụng thống bao gồm địa phương có tảng thị nông thôn, với cấu tổ chức theo phương thức: mơ hình cho tất cả, trở thành rào cản cho số địa phương có điểm khác biệt mang tính đặc thù có Tp HCM Nhận diện vai trò quan trọng Thành phố phát triển chung quốc gia, tìm kiếm mơ hình quản trị phù hợp phương thuốc để trì vị trí đứng đầu, đồng thời giải tải quản trị đô thị Thành phố nên từ đầu năm 2000, mơ hình quyền thị nhắm tới chìa khóa giải tốn khó phát triển kinh tế - xã hội Tp HCM Tuy nhiên, phải chờ đến Nghị số 17/NQ-TW ngày 1/8/2007 Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước mơ hình quyền thị thức bàn đến trở thành định hướng làm tảng xây dựng thể chế để phân biệt với quyền nơng thơn với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Theo đó, Tp HCM, năm 2009 với ý nghĩa xây dựng quyền thị nên địa phương bắt đầu thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phường kéo dài thời gian năm, tức tới năm 2016 Sau tổng kết, Nghị số 16/NQ-TW ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng nhiệm vụ phát triển Tp HCM đến năm 2020 cho phép Tp HCM triển khai thí điểm quyền thị đồng thời với Nghị số 54/2017/QH14 Quốc hội cho phép Tp HCM áp dụng số chế đặc thù nhằm tạo điều kiện hỗ trợ tháo gỡ rào cản hồn thành tiến trình áp dụng quyền thị thức Gần nhất, ngày 1/7/2021, Tp HCM thức áp dụng quyền thị theo Nghị số 131/2020/QH14 Quốc hội (Nghị số 131) tổ chức quyền thị Nghị định số 33/2021/ NĐ-CP Chính phủ (Nghị định số 33) quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 131 Về bản, mơ hình quyền thị áp dụng Tp HCM gọi mơ hình quyền cấp, trụ cột quan trọng thiết chế không tổ chức HĐND phường quận mà cịn HĐND Thành phố Chính quyền địa phương văn phịng UBND 16 quận 249 phường Do đó, hoạt động UBND phường quận chuyển sang chế hoạt động theo nguyên tắc thủ trưởng TS Trần Du Lịch, TP HCM tiếp tục giữ vững vai trò động lực tăng trưởng kinh tế ca nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Định hướng phát triển TP HCM thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến 2045 60 Số 06 (454) - T3/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG lãnh đạo Đặc biệt, quy trình ngân sách cấp khơng cịn theo quy định Luật Ngân sách năm 2015, cụ thể, quyền định ngân sách đẩy lên định HĐND Tp HCM Bên cạnh đó, giai đoạn lập dự toán; chấp hành toán ngân sách phường quận thiết kế không tổ chức HĐND cấp (Điều 35, 36 Nghị định số 33) Như vậy, quyền định dự án, chương trình sử dụng ngân sách nhà nước; kế hoạch tài năm quy định Điều 43 Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015; Điều 18 Nghị định số 45/2017/NĐ-CP; xử lý vấn đề tăng thu khoản Điều 59 Luật NSNN năm 2015; lập lại dự toán quy định Điều 48 Luật NSNN năm 2015; Điều 27 NĐ số 163/2016/NĐ-CP khoản Điều 13 Thông tư số 342/2016 TT – BTC; điều chỉnh dự toán quy định Điều 52 Luật NSNN năm 2015; dự phòng ngân sách quy định Điều 10 Luật NSNN năm 2015; Điều Nghị đinh số 163/2016/NĐ-CP; công khai ngân sách quy định Điều 15 Luật NSNN năm 2015; toán NSNN quy định Điều 69 Luật NSNN năm 2015 đặc biệt giám sát quy trình ngân sách nhà nước địa phương quy định khoản Điều 30 Luật NSNN năm 2015 khoản Điều 14 Thông tư số 344/2016/TTBTC không thực HĐND phường quận Như vậy, tồn quy trình ngân sách nhà nước, từ giai đoạn lập dự toán, chấp hành toán ngân sách nhà nước phường quận Tp HCM khơng cịn trao quyền định giám sát cho quan quyền lực HĐND thiết chế hoàn toàn bị tháo bỏ Kiến nghị Theo quan điểm tác giả, việc Tp HCM áp dụng quyền thị thời điểm hoàn toàn phù hợp mang lại hiệu Tuy nhiên, để mơ hình quyền thị đáp ứng kỳ vọng lãnh đạo người dân Tp HCM, cần đồng thời thực nhiều cách thức khác nhau, có giải pháp sau: Một là, quyền Thành phố cần cam kết thúc đẩy quyền tham gia người dân vào quy trình sách cơng, có quy trình ngân sách nhà nước Hiện tại, sở pháp lý ghi nhận quyền tham gia người dân quy định cụ thể Hiến pháp năm 2013 Luật Ngân sách năm 2015 Đồng thời, theo quy định Nghị số 131 Nghị định số 33, việc không tổ chức HĐND phường quận, đồng thời hoạt động quyền cấp địa phương chuyển sang chế thủ trưởng lãnh đạo, khiếm khuyết tính đại diện thực hữu, phương án khả thi bối cảnh áp dụng phương thức tham gia người dân nguyên tắc quản trị nhà nước Bởi lẽ, trình bày phần trên, giá trị có áp dụng nguyên tắc tham gia hoàn toàn cần thiết phù hợp cho Thành phố tháo bỏ chế đại diện địa phương, khơng dừng lại đó, xuất phát từ mong đợi kỳ vọng địa phương phát triển nhất, đáng sống đạt mối quan hệ quyền với người dân kết nối gần với Tuy nhiên, nay, số tham gia người dân Thành phố chứng minh khả thúc đẩy khuyến khích quyền tham gia người dân địa phương hạn chế Năm 2020 số tham gia người dân địa bàn Thành phố đạt 4,45 tổng số 10 điểm, rơi vào cấp độ thấp tổng số 63 tỉnh thành nước Số 06 (454) - T3/2022 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh năm 2020 3,60 3,46 Quản trị điện tử^ Quản trị môi trường* 5,20 2,82 Cung ứng dịch vụ cơng 7,37 Thủ tục hành cơng 7,34 Kiểm sốt tham nhũng khu vực công 7,71 7,84 8,29 6,36 Trách nhiệm giải trình với người dân 5,82 4,80 Cơng khai, minh bạch 6,50 5,38 Tham gia người dân cấp sở 6,22 4,45 Điểm cao 2020 2020 10 Nguồn: PAPI 2020 Các số khảo sát cho thấy rằng, mối quan hệ quyền với người dân Thành phố cần đánh giá nhìn nhận lại Đồng thời, phải đặt phương án nhằm khuyến khích người dân tham gia nhiều vào khu vực công, đặc biệt ngân sách nhà nước Cụ thể, phải phía quyền; là, cam kết thể quy phạm pháp luật Đó chế tham gia người dân nên xây dựng nguyên tắc sử dụng cho lĩnh vực công pháp luật chuyên ngành ghi nhận Trong đó, hình thức tham gia mơ tả cụ thể, dễ hiểu, dễ sử dụng sẵn có Ví dụ lĩnh vực ngân sách nhà nước, tránh quy định chung chung mà ghi nhận cụ thể quyền tham gia trực tiếp người dân vào quy trình phân bổ, quản lý, sử dung chương trình, dự án cung cấp dịch vụ công như: y tế, giáo dục, sở hạ tầng… ngồi việc đóng vai trị lực lượng giám sát tham gia người dân cịn có vai trị chống lạm quyền, tham nhũng đặc biệt hiệu Đặc biệt, nhiều năm trở lại đây, khả kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng Thành phố mức điểm thấp so với địa phương khác Điều hoàn toàn dễ hiểu; vì, tham gia người dân có mối quan hệ nhân với khả loại trừ tham nhũng; vậy, kết đo TP.HCM hoàn toàn hợp lý Hai là, thúc đẩy nhanh tiến trình xây dựng quyền điện tử/chính quyền số Bởi vì, theo tính tốn sơ bộ, Việt Nam trở thành quốc gia thuộc nhóm 20 quốc gia có số người sử dụng Internet cao giới, tỷ lệ người sử dụng Internet theo thống kê Tổng cục Thống kê năm 2019 đạt 68,7%; đó, theo World Bank năm 2021, tỷ lê Việt Nam 70,29% https://ictvietnam.vn/viet-nam-trong-top-20-nuoc-co-so-nguoi-su-dung-internet-cao-nhat-thegioi-20201215205939618.htm, truy cập ngày 23/1/2021 62 Số 06 (454) - T3/2022 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 96.9% Điện thoại thông minh 66.1% Laptop / Máy tính để bàn Máy tính bảng 31.9% Đồng hồ / Thiết bị đeo thông minh Thiết bị nhà thông minh TV thông minh 0.0% 25.1% 14.2% 12.2% 25.0% 50.0% 75.0% 100.0% Tỷ lệ người dùng internet từ 16 - 64 tuổi Việt Nam sở hữu thiết bị thông minh năm 2020 Nguồn: We Are Social & Hootsuite, 2021 Từ kết nghiên cứu cho thấy rằng, việc áp dụng quyền số khơng cịn lựa chọn, cách mà Tp HCM phải sử dụng muốn đạt mục tiêu áp dụng quyền thị địa phương Tuy nhiên, trình cần số lưu ý sau: Thứ nhất, xây dựng mơ hình quyền thị cấp quyền điện tử phải thiết kế để đảm bảo thực mục tiêu cụ thể địa phương kinh tế xã hội, là: xây dựng Tp HCM trở thành trung tâm tài khu vực; nơi đáng sống người dân có tính cạnh tranh cao; thu hút nhà đầu tư Từ trụ cột này, Thành phố đặt hàng mơ hình quyền điện tử chi tiết, phù hợp Thứ hai, ưu tiên nguồn lực tài cho dự án xây dựng quyền điện tử Như số liệu trình bày trên, người dân Việt Nam đặc biệt đô thị, độ phủ công nghệ kín, đặc biệt sau năm chống chọi với đại dịch Covid_19, hành vi kinh doanh sinh hoạt người dân Tp HCM điều chỉnh thay đổi, thương mại điện tử thực trở thành tảng giao dịch người dân doanh nghiệp Thành phố; đặc biệt, sử Số 06 (454) - T3/2022 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG dụng tảng di động miễn phí để quản lý dân cư tổ dân cư; khu phố phường trở thành tập dượt khơng chủ đích đạt kết khả thi quản lý hành Tp HCM năm 2021 Vì vậy, quyền Thành phố nên đặt kế hoạch xây dựng quyền điện tử trở thành nhiệm vụ cấp thiết, định hình nguồn lực tài cho nhiệm vụ xây dựng quyền thị trở thành khoản chi khơng trì hỗn kế hoạch sử dụng ngân sách Thành phố Thứ ba, nay, theo quy định Điều 15 Luật NSNN năm 2015; Pháp lệnh số 34 áp dụng dân chủ sở xã, phường, thị trấn với quy định pháp luật đầu tư công… quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước việc công khai minh bạch thông tin liên quan đến quy trình ngân sách nhà nước Vì vậy, quyền Tp HCM phải đảm bảo thơng tin thuộc lĩnh vực phải ln tình trạng sẵn có, dễ hiểu dễ sử dụng Thứ tư, nguồn lực chuẩn bị sẵn sàng cho mô hình quyền thị khơng thể vắng bóng nguồn lực người, ngồi thay đổi sách liên quan đến quyền lợi ích cơng chức phường quận, Thành phố cần phải có sách kế hoạch cụ thể để lực lượng công chức làm việc địa phương ổn định, thích ứng kịp thời với thay đổi nhanh chóng chiến lược áp dụng công nghệ số quản lý nhà nước Tp HCM Kết luận Trước sóng hội nhập phạm vi tồn cầu, quốc gia khơng nằm ngồi dư địa cải cách thể chế, lựa chọn mơ hình để mang lại hiệu tốn khó, để đạt kỳ vọng đặt ra, cần đồng thuận rộng 64 Số 06 (454) - T3/2022 rãi từ quyền trung ương lãnh đạo người dân địa phương Việc áp dụng mơ hình quyền thị cấp đồng thời dám thử hình thức dân chủ trực tiếp, nhìn nhận lại mối quan hệ với người dân quyền, ghi nhận tôn trọng ngày mạnh mẽ quyền công dân, đồng thời mở rộng phạm vi tham gia người dân vào lĩnh vực quản trị công đổi mà Việt Nam Tp HCM lựa chọn Q trình xây dựng quyền đô thị Tp HCM giai đoạn đầu trình cải cách thể chế, để đạt thành tựu quan trọng kỳ vọng nước đặt lên vai người dân lãnh đạo Thành phố cần tâm vượt khỏi tuyến bố trị, cam kết diện quy định pháp luật, nỗ lực đổi từ lực lượng cán bộ, cơng chức việc thích ứng với công nghệ thời đại số để xây dựng quyền điện tử/ quyền số nhằm cung cấp dịch vụ công với tốc độ hiệu nhanh Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách chứng minh mặt lý thuyết áp dụng thực địa mang lại nhiều thành cơng quản trị nhà nước Nó hỗ trợ khiếm khuyết chế dân chủ đại diện đồng thời trở thành nguyên tắc quản trị nhà nước hiệu quả, Bên cạnh đó, khơng dừng lại nhân tố thúc đẩy làm tăng số phát triển, cịn thể chất Nhà nước nhân dân sâu sắc Đó quyền tham gia người dân ghi nhận tôn trọng lúc chất Nhà nước thể rõ nhất, tuyên bố mạch lạc Nhà nước/một quyền dân, dân dân  ... pháp sau: Một là, quy? ??n Thành phố cần cam kết thúc đẩy quy? ??n tham gia người dân vào quy trình sách cơng, có quy trình ngân sách nhà nước Hiện tại, sở pháp lý ghi nhận quy? ??n tham gia người dân quy. ..CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG Tổng quan tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Sự tham gia người dân vào lĩnh vực vốn mặc định dành riêng cho Nhà nước nhìn nhận phân bổ lại quy? ??n... tham gia người dân vào quy trình ngân sách cung cấp đầu vào cho trình định phân bổ nguồn lực công Việc Nhà nước tôn trọng quy? ??n tham gia người dân, đặc biệt lĩnh vực quan trọng ngân sách nhà nước