1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ có vị trí, vai trò quan trọng trong nhiều mặt của đời sống xã hội Trong nhiều năm qua, tài liệu lưu trữ đã góp phần tích cực vào vi[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ có vị trí, vai trò quan trọng nhiều mặt đời sống xã hội Trong nhiều năm qua, tài liệu lưu trữ góp phần tích cực vào việc cung cấp thơng tin cho hoạt động thực tiễn, nghiên cứu khoa học, lịch sử, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh quốc gia, phục vụ đời sống xã hội gìn giữ giá trị văn hóa dân tộc Do tầm quan trọng đó, sau đất nước giành độc lập, ngày 08/9/1945 Chính phủ Lâm thời nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa sắc lệnh thành lập định người đứng đầu Nha Lưu trữ công văn Thư viện toàn quốc thuộc Bộ Quốc gia giáo dục Tiếp theo, ngày 03/01/1946, Chủ tịch Chính phủ Lâm thời nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ký ban hành Thông đạt số 1C-VP đạo việc cấm tự ý tiêu hủy tài liệu, nêu rõ “tài liệu có giá trị đặc biệt phương diện kiến thiết quốc gia” khẳng định: “Tài liệu lưu trữ tài sản quý báu, có tác dụng lớn việc nghiên cứu tình hình, tổng kết kinh nghiệm, định hướng chương trình, kế hoạch cơng tác phương châm sách mặt trị, kinh tế, văn hóa khoa học kỹ thuật Do đó, việc lưu trữ công văn, tài liệu công tác quan trọng” Cho đến nay, công tác lưu trữ, tài liệu lưu trữ ngày khẳng định vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Tài liệu lưu trữ ngày sử dụng nhiều giúp ích cho việc giải cơng việc hàng ngày quan, tổ chức chứng tin cậy để xác minh kiện lịch sử Từ quan quản lý nhà nước lưu trữ thành lập đến nay, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng nhằm quản lý, đạo thống công tác lưu trữ Luật Lưu trữ năm 2011 đời đánh dấu bước chuyển biến quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc quản lý thống công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ quốc gia Liên quan đến công tác lưu trữ, vấn đề có tính cấp thiết hiên tỉnh nói chung tỉnh Phú n nói riêng, cơng tác lưu trữ cần phải quản lý cho có hiệu quả? Giải thành cơng vấn đề khơng có tính mặt lý luận mà cịn góp phần thực nghiêm Luật Lưu trữ văn pháp quy Luật quy định công tác lưu trữ Cụ thể, Khoản 5, Điều 38, Chương VI, Luật Lưu trữ quy định: “Ủy ban nhân dân cấp phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước lưu trữ địa phương” Qua triển khai thi hành Luật Lưu trữ từ năm 2012 - 2019, công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên cấp, ngành quan tâm thực có chuyển biến tích cực, nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác lưu trữ cán bộ, công chức, viên chức nâng lên rõ rệt Công tác lưu trữ ngày vào nề nếp hoạt động có hiệu quả, khoa học hơn; quan, đơn vị, địa phương thực tốt công tác thu thập, chỉnh lý, bảo quản, bảo vệ an toàn tài liệu, tạo điều kiện cho việc khai thác sử dụng có hiệu tài liệu lưu trữ, phát huy giá trị tài liệu lưu trữ; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ, phục vụ kịp thời lãnh đạo, đạo, điều hành quan, đơn vị, địa phương, bảo vệ bí mật Đảng nhà nước Quan tâm bố trí kinh phí đầu tư xây dựng, sửa chữa Kho lưu trữ quan mua sắm trang thiết bị để bảo quản an toàn hồ sơ, tài liệu lưu trữ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Phú Yên tồn tại, hạn chế định cần phải khắc phục như: Việc ban hành văn quản lý, đạo công tác lưu trữ hướng dẫn nghiệp vụ địa phương chưa đầy đủ, kịp thời; công tác thu thập, chỉnh lý, bảo quản hồ sơ, tài liệu hạn chế; tài liệu lưu trữ quan, đơn vị, địa phương tình trạng tích đống, bó gói chưa phân loại, xếp khoa học để giao nộp vào Lưu trữ quan, Lưu trữ lịch sử tỉnh lớn; nhiều tài liệu lưu trữ có giá trị dần bị hư hỏng, mát, thất lạc; việc tra tìm, khai thác, sử dụng tài liệu chưa đáp ứng kịp thời; sở vật chất, trang thiết bị bảo quản tài liệu cịn thiếu khơng đồng bộ, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác văn lưu trữ thiếu số lượng yếu chuyên môn, nghiệp vụ so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác lưu trữ cịn hạn chế, chưa đồng bộ… Vì thế, tỉnh Phú Yên, việc nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công tác lưu trữ thời gian từ Luật Lưu trữ có hiệu lực thi hành năm 2102 đến năm 2019, để nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác lưu trữ, khẳng định kết đạt được, nội dung tồn tại, hạn chế, bất cập quản lý, từ đưa giải pháp khoa học nhằm đổi quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Xuất phát từ lý nêu trên, công chức đảm đương chức trách người làm công tác quản lý Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Yên, đơn vị tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên” làm luận văn Thạc sĩ Việc nghiên cứu thành công đề tài giúp cho tỉnh Phú Yên, mà trước hết thân học viên đưa trực tiếp tổ chức thực số giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công tác văn thư công tác lưu trữ số quan nhà nước vấn đề chuyên ngành Quản lý công chuyên ngành Lưu trữ học Xét phạm vi nước, thấy có cơng trình khoa học nghiên cứu công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ viết thành sách, như: “Giáo trình lưu trữ” Nhà xuất Văn hóa -Thơng tin, Hà Nội, 2005; “Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ” nhóm tác giả: Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (NXB Đại học Giáo dục chuyên nghiệp Hà Nội, 1990); “Lưu trữ Việt Nam - Những chặng đường phát triển” Nguyễn Văn Thâm, Nghiêm Kỳ Hồng (NXB Chính trị Quốc gia, 2006); “Lịch sử lưu trữ Việt Nam” nhóm tác giả: Nguyễn Văn Thâm, Vương Đình Quyền, Đào Thị Diến, Nghiêm Kỳ Hồng (NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), 2010);“Giáo trình lưu trữ học đại cương” (NXB Đại học Quốc gia TP.HCM, 2015) tác giả Phan Đình Nham Bùi Loan Thùy;“Từ điển giải thích nghiệp vụ văn thư lưu trữ Việt Nam” Dương Văn Khảm (NXB Văn hóa thơng tin Hà Nội, 2011) Ngồi ra, cịn nhiều viết đăng Tạp chí “Văn thư lưu trữ Việt Nam” đề cập đến quản lý nhà nước công tác lưu trữ viết “Lại bàn Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa phương” tác giả Trần Việt Hà (Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 5/2006) Trong báo tác giả đưa phân tích quy định nhà nước liên quan đến giao chức quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ địa phương từ đưa quan điểm nên giao chức quản lý nhà nước địa phương cho Sở Nội vụ thực Bài viết “Thống quản lý nhà nước cơng tác văn thư, lưu trữ nhìn từ góc độ quy định pháp lý thực tiễn” tác giả Trần Quốc Thắng (Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 9/2007) Trong viết tác giả khái quát hệ thống văn quy định chức quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ quan từ trung ương đến địa phương đưa khó khăn trình thực chức quản lý nhà nước quan này, từ đề xuất số giải pháp nhằm thống quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ Về đề tài luận văn quản lý nhà nước, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: “Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ UBND phường TP Hồ Chí Minh” (Luận văn Thạc sỹ Quản lý công Phạm Văn Năm, TPHCM, 2010) Luận văn khái quát lý luận chung công tác lưu trữ nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác lưu trữ loại hình quan UBND phường; “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Quãng Bình” (Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lưu trữ học Hồ Anh Chuyên, Hà Nội, năm 2015); “Tổ chức công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Ninh Bình” (Luận văn Thạc sỹ Quản lý công Đinh Thị Thu Huyền, Hà Nội, năm 2015) Hai luận văn nêu khái quát sở lý luận chung quản lý nhà nước công tác lưu trữ, việc tổ chức công tác lưu trữ phân tích thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa phương nói chung; “Nghiên cứu áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành công tác lưu trữ quan nhà nước cấp tỉnh”(Luận văn Thạc sỹ Lưu trữ học Nguyễn Thị Thùy Dung, năm 2016) Về báo cáo tổng kết, Đề án phát triển công tác lưu trữ, quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ, có Báo cáo số 796/BC-VTLTNN ngày 30/7/2018 Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước “Đánh giá kết thực Luật Lưu trữ từ năm 2012 đến năm 2017; Quyết định số 1594/QĐ-UBND ngày 04/10/2011 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án “Giải tài liệu tích đống tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2012 - 2014”; Quyết định số 2389/QĐ-UBND ngày 27/11/2015 UBND tỉnh việc ban hành Quy hoạch ngành Văn thư, Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Phú Yên; Báo cáo số 183/BC-UBND ngày 29/10/2018 UBND tỉnh Phú Yên sơ kết 05 năm thực Luật Lưu trữ giai đoạn 2012 - 2017 địa bàn tỉnh Phú Yên; Báo cáo tổng kết năm, Báo cáo chuyên đề công tác Lưu trữ Sở Nội vụ Các cơng trình nói có nghiên cứu bước đầu sở khoa học thực tế để nâng cao hiệu cơng tác lưu trữ nói chung quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ nói riêng địa phương Vì vậy, thực đề tài mình, chúng tơi có kế thừa phát triển số giải pháp đề cập đến nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu riêng hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên - Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Phú Yên, nguyên nhân hạn chế - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp đổi quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: Nội dung quản lý nhà nước công tác lưu trữ quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, bao gồm có nội dung, đề tài sâu nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước công tác lưu trữ phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, có thống với yêu cầu chung ngành Về phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý quan, tổ chức có chức quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Phú Yên Tuy nhiên với khuôn khổ luận văn cao học, điều kiện khả có hạn, nên tác giả chủ yếu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp tỉnh Còn hoạt động quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp huyện cấp xã có đề cập, mức độ định Về phạm vi thời gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012, kể từ Luật Lưu trữ ban hành có hiệu lực thi hành thực tế đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phƣơng pháp luận: Cơ sở phương pháp luận đề tài học thuyết Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác lưu trữ Đồng thời, cách tiếp cận đề tài đứng quan điểm Đảng Nhà nước quản lý nhà nước tài liệu lưu trữ phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể đất nước giai đoạn - Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở quy định pháp luật, thông tin tư liệu thu thập được, đề tài sử dụng phương pháp phân tích văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh Phú Yên ban hành, phân tích, nghiên cứu, đánh giá vấn đề cụ thể, kết hợp với phương pháp tổng hợp để tổng kết, kết luận chất vấn đề nghiên cứu - Phương pháp khảo sát, thống kê: Đề tài khảo sát, thống kê nội dung, số liệu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2019, đồng thời đánh giá mặt mặt chưa giai đoạn Ngoài ra, tác giả tham gia đoàn kiểm tra, khảo sát công tác lưu trữ quan, đơn vị, địa phương, thực tế phong phú cung cấp cho tác giả tư liệu quan trọng để đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước lưu trữ địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận pháp lý công tác lưu trữ - Ý nghĩa thực tiễn: Kết luận văn đưa đánh giá chân thực, khách quan thực trạng quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên, từ đề giải pháp thiết thực góp phần đổi quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Giúp cho lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo Sở Nội vụ thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh có giải pháp quan tâm đầu tư thích đáng cho cơng tác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn chia thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên Chƣơng 3: Giải pháp đổi quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC LƢU TRỮ 1.1 Cơng tác lƣu trữ 1.1.1 Những vấn đề chung tài liệu lưu trữ 1.1.1.1.Khái niệm tài liệu lưu trữ Có nhiều quan điểm khác tài liệu lưu trữ, giới, khái niệm “Tài liệu lưu trữ” khơng hồn tồn thống tất nước Nhiều nước giới hạn tài liệu lưu trữ sản phẩm tài liệu hình thành hoạt động quan cá nhân Có nước có khái niệm tài liệu lưu trữ bao hàm ấn phẩm, tác phẩm hội họa,…Tuy có nhiều cách hiểu khác nhìn chung, quan niệm tài liệu lưu trữ nơi giới có điểm tương đồng chất tài liệu lưu trữ Các quốc gia nhìn nhận tài liệu lưu trữ tài liệu lưu trữ thuộc diện cần lưu trữ tầm quan trọng chúng xã hội có giá trị người sở hữu Tài liệu lưu trữ vật mang tin kèm theo thơng tin ghi lại thức cho phép nhận dạng nó, đồng thời bảo quản giá trị vật mang tin thông tin Nhà nước, công dân xã hội Ở Việt Nam, theo Khoản 3, Điều 2, Luật Lưu trữ năm 2011 “Tài liệu lưu trữ tài liệu có giá trị phục vụ hoạt động thực tiễn, nghiên cứu khoa học, lịch sử lựa chọn để lưu trữ Tài liệu lưu trữ bao gồm gốc, chính; trường hợp khơng cịn gốc, thay hợp pháp” Như vậy, với cách hiểu giới Việt Nam tài liệu lưu trữ nay, định nghĩa tài liệu lưu trữ theo nghĩa chuyên ngành sau: 10 ... nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên - Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận sở pháp lý quản lý nhà nước công tác lưu trữ - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác lưu trữ tỉnh. .. công tác quản lý Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Yên, đơn vị tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh, học viên chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nƣớc công tác. .. động quản lý nhà nước công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Phú Yên Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ từ đề xuất giải pháp quản lý nhà