Mẫu 02/SK CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc THUYẾT MINH MÔ TẢ GIẢI PHÁP VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN SÁNG KIẾN Tên sáng kiến: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã……… nhiệm kỳ 2016 - 2021 Tác giả: Tỷ lệ (%) đóng Nội dung đóng Nơi cơng góp vào việc tạo góp Ngày tác Trình độ sáng kiến (Ghi rõ nội Số Họ Chức tháng (hoặc nơi chuyên có dung đóng góp TT tên danh năm sinh thường mơn (ghi rõ vào sáng kiến trú) đồng tác giả) đồng tác giả) Góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã giai đoạn Ngày sáng kiến áp dụng lần đầu áp dụng thử: 30/6/2019 Các thông tin cần bảo mật: Không Mô tả giải pháp cũ thường làm: Hoạt động HĐND xã…….trong năm trước cịn nhiều hạn chế, là: Công tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị HĐND thiếu chủ động; việc xem xét, định vấn đề quan trọng có lúc cịn mang tính hình thức; hoạt động giám sát hiệu chưa cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, cơng tác hịa giải sở hạn chế; số đại biểu HĐND chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời BM-SK02 Trang gian cần thiết cho hoạt động HĐND, chưa thường xuyên tiếp công dân theo quy định.Thời gian tổ chức kỳ họp thường ngày, chủ yếu tập trung thực phần nghi thức, thủ tục thông qua nội dung trình kỳ họp Việc xây dựng chương trình thực nội dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận chưa sâu; điều hành phiên chất vấn chưa khoa học, có nơi cịn lẫn chất vấn với thảo luận báo cáo, tờ trình kỳ họp; chưa bố trí hợp lý để bảo đảm gắn kết việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luận định nội dung Chất lượng nội dung trình kỳ họp cịn thấp Cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình chất lượng chưa cao Thời gian dành cho việc thực nội dung chất vấn kỳ họp cịn ít, chưa thỏa đáng, đại biểu HĐND tham gia phát biểu thảo luận chất vấn kỳ họp HĐND Sự cần thiết phải áp dụng giải pháp sáng kiến: Hiến pháp năm 2013, Điều 111 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Theo đó, khoản Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND Như vậy, sau thời gian dài thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phải có HĐND UBND Điều khẳng định rõ vị HĐND tổ chức máy quyền địa phương Theo quy định, HĐND thành lập cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Hiến pháp năm 2013 quy định rõ chức nhiệm vụ BM-SK02 Trang HĐND địa phương, theo đó, HĐND thực loại chức “quyết định” “giám sát”, cụ thể, HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân So với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, cấu tổ chức HĐND cấp tỉnh huyện khơng có nhiều thay đổi, cấu tổ chức HĐND cấp xã lại có thay đổi đáng kể, quy định Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban Pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Trong năm qua, HĐND xã có nhiều đổi tổ chức hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ tôn trọng, dân chủ sinh hoạt phát huy, tính hình thức hoạt động HĐND giảm dần; chất lượng kỳ họp HĐND bước nâng lên Đảm bảo số lượng kỳ họp theo quy định pháp luật; công tác tổ chức, điều hành kỳ họp bước cải tiến nhằm phát huy dân chủ cách tối đa Việc xây dựng ban hành nghị HĐND có chất lượng, nghị đề đảm bảo luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chất lượng hiệu hoạt động giám sát bước nâng lên Việc gần dân lắng nghe ý kiến nhân dân tăng cường, đại biểu thường xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND xã …… hạn chế việc đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND có chuyển biến, cịn chậm, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chưa sâu; số kiến nghị cử tri chưa giải kịp thời…Do để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân xã ……, tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương Tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã …… nhiệm kỳ 2016 – 2021” BM-SK02 Trang Mục đích giải pháp sáng kiến Tập trung đánh giá kết hoạt động Hội đồng nhân dân xã .từ năm 2016 đến năm 2019, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã năm tới Nội dung: 7.1 Thuyết minh giải pháp cải tiến Thứ đổi nội dung phương thức tiếp xúc cử tri (TXCT): mở rộng hình thức TXCT phù hợp, bảo đảm để đại biểu HĐND xã tiếp xúc với cử tri đơn vị bầu cử, nơi cư trú, nơi công tác, theo chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng, địa bàn đại biểu quan tâm Thực TXCT chéo đơn vị nơi ứng cử Hàng tháng, đại biểu HĐND xã tự tiếp xúc để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị cử tri, báo cáo Thường trực HĐND xã để tổng hợp, xử lý Nội dung, chương trình, thời gian TXCT đại biểu HĐND thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết, tham dự Nội dung báo cáo phải đại biểu HĐND chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng; báo cáo nội dung cụ thể kỳ họp định, tránh báo cáo chung chung, không định hướng, gợi mở vấn đề cần cử tri phát biểu Đại diện lãnh đạo ban, ngành địa phương phải bố trí thời gian tham dự để tiếp thu, giải trình, trả lời kiến nghị liên quan Sau TXCT, tổ đại biểu HĐND tổ chức làm việc với lãnh đạo địa phương để thống nội dung ý kiến, kiến nghị cử tri lựa chọn nội dung chất vấn gửi đến Thường trực HĐND xã Ngoài tiếp xúc điểm TXCT, cần chủ động mở rộng hình thức liên hệ với cử tri thời gian diễn kỳ họp, như: bố trí đường dây nóng, cơng bố rộng rãi địa email Chủ tọa, Tổ Thư ký kỳ họp để thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri gửi tới kỳ họp Đối với ý kiến, kiến nghị đại biểu HĐND xã gửi hàng quý, Thường trực HĐND xã tổng hợp sau có báo cáo trả lời quan chức thông báo tạo kỳ sinh hoạt chi Căn vào nội dung trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri theo lĩnh vực, BM-SK02 Trang Thường trực HĐND xã phân công trách nhiệm cụ thể cho ban HĐND HĐND xã theo dõi, đôn đốc việc giải Thứ hai: Thường trực phối hợp với ban HĐND tăng cường giám sát công tác chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp Các báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp phải chuẩn bị kỹ lưỡng, chu đáo Chỉ đưa vào chương trình kỳ họp để HĐND xã xem xét, cho ý kiến định nội dung chuẩn bị chu đáo, trình thời hạn, thẩm quyền, quy trình, thủ tục theo quy định Đối với vấn đề có phạm vi tác động rộng, thời gian thực dài phải tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân đối tượng chịu điều chỉnh trước trình Hồ sơ, tài liệu UBND xã quan hữu quan gửi đến Thường trực, ban HĐND xã phục vụ cho công tác thẩm tra phải đầy đủ, bảo đảm thời gian, gồm: toàn văn dự thảo nghị quyết, tờ trình, đề án, báo cáo; văn bản, tài liệu xác định làm ban hành nghị quyết; thuyết minh, giải trình; kết tham vấn ý kiến nhân dân đối tượng chịu điều chỉnh vấn đề; kết thẩm định hồ sơ, tài liệu liên quan khác Vì vậy, việc chuẩn bị tài liệu phục vụ kỳ họp thực quy trình, thời gian, chất lượng nâng lên rõ rệt Thứ ba: Nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra ban HĐND xã Các ban HĐND xã chủ động tham gia từ đầu với UBND, ban, ngành trình chuẩn bị xây dựng đề án, dự thảo nghị quyết; tổ chức làm việc với quan liên quan, tham vấn đối tượng chịu điều chỉnh cử tri vấn đề quan trọng Báo cáo thẩm tra tập trung phân tích, phản biện nêu rõ kiến ban HĐND xã (những vấn đề tán thành, không tán thành, nội dung cần bổ sung, hoàn chỉnh lý cụ thể; vấn đề ý kiến khác đề xuất phương án xử lý) vấn đề đề xuất đề án, báo cáo, thực sở tin cậy để đại biểu HĐND thảo luận định Thứ tư: Đổi công tác tổ chức điều hành kỳ họp: điều hành Chủ tọa kỳ họp linh hoạt, tạo khơng khí dân chủ, thẳng thắn Để rút ngắn thời gian đọc văn kỳ họp, Thường trực HĐND xã yêu cầu tất báo cáo trình bày kỳ họp báo cáo tóm tắt đọng nội dung (báo cáo BM-SK02 Trang đầy đủ gửi trước cho đại biểu HĐND xã qua hộp thư điện tử cá nhân) Đối với việc thơng qua tờ trình dự thảo nghị quyết, Thường trực HĐND xã thỏa thuận với UBND xã cử đại diện thơng qua tờ trình nhiều lĩnh vực khác Thông qua cách làm này, thời gian dành cho việc thảo luận, chất vấn nâng lên đáng kể Cần phát huy vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã việc điều hành kỳ họp Thường trực HĐND cấp xã cần chủ động dẫn dắt hướng thảo luận vào mục tiêu cần giải quyết; vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau, nên khơi gợi ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo khơng khí tranh luận, phát huy tính sáng tạo đóng góp đại biểu; tạo cho đại biểu dự họp có hào hứng, thỏa mãn định tập thể kết kỳ họp Đồng thời sau kỳ họp, cần tăng cường đôn đốc kiểm tra việc thực nghị HĐND, phối hợp với ban HĐND cấp xã tổ chức giám sát việc thực nghị HĐND văn pháp luật khác quan tổ chức đóng địa bàn địa phương Đồng thời mở rộng đối tượng phạm vi giám sát theo quy định pháp luật Thứ năm: Về hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Trên sở chất vấn đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã dự kiến lựa chọn nhóm vấn đề cử tri, đại biểu quan tâm để chất vấn trực tiếp hội trường Phân công ban, tổ đại biểu HĐND xã nghiên cứu, xem xét trước vấn đề đại biểu HĐND xã chất vấn để có ý kiến tranh luận, phản biện Bố trí thời gian thỏa đáng cho việc trả lời chất vấn trực tiếp phiên họp toàn thể Tiến hành chất vấn theo nhóm vấn đề, chất vấn theo hướng đối thoại, tranh luận để tìm nguyên nhân vấn đề, trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan giải pháp khắc phục Tại kỳ họp thường kỳ HĐND, UBND xã đơn vị chất vấn báo cáo kết thực nội dung chất vấn kỳ họp trước chất vấn hai kỳ họp Giữa kỳ họp, Thường trực HĐND xã phân công ban HĐND tỉnh giám sát việc thực nội dung trả lời chất vấn quan, cá nhân liên quan BM-SK02 Trang Thứ sáu: Nâng cao chất lượng thảo luận, chỉnh lý thông qua dự thảo nghị Bố trí thời gian thảo luận tổ phiên họp toàn thể phù hợp với nội dung kỳ họp Chủ tọa kỳ họp, chủ tọa phiên thảo luận tổ nêu rõ nội dung cần lấy ý kiến thảo luận đại biểu HĐND xã; điều hành thảo luận theo hướng tăng cường đối thoại, tranh luận vấn đề quan trọng nhiều ý kiến khác Mỗi đại biểu tham gia phát biểu thảo luận lần năm; khơng đủ thời gian để phát biểu trực tiếp phiên họp gửi văn cho chủ tọa kỳ họp Nâng cao chất lượng báo cáo tổng hợp thảo luận tổ; bố trí thành viên tổ thư ký kỳ họp chủ trì, phối hợp với cán bộ, chuyên viên làm nhiệm vụ thư ký tổ thảo luận Đối với nội dung nghị đại biểu HĐND xã cịn có ý kiến đề nghị HĐND xã bổ sung, sửa đổi chủ tọa kỳ họp đồng ý sau kỳ họp, tổ thư ký tham mưu Thường trực HĐND xã tổ chức họp với ban HĐND xã, ngành liên quan để thống bổ sung, chỉnh lý, hoàn thiện nghị Thứ bảy: Quan tâm điều kiện bảo đảm kỳ họp: tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động kỳ họp Cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu trình kỳ họp cho đại biểu HĐND xã Tăng cường điều kiện, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật chế độ đại biểu HĐND xã * Kết sáng kiến Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Ban HĐND xã kiện toàn hoạt động có hiệu quả, đến thành viên Ban Kinh tế - xã hội có đại biểu, thành viên Ban Pháp chế có đại biểu Trong hoạt động, HĐND xãln bám sát Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 văn hướng dẫn, đạo cấp trên; tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ có hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND xã trọng, đảm bảo quy định pháp luật, có phối hợp chặt chẽ Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQVN quan liên quan Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, BM-SK02 Trang Thường trực HĐND xã tổ chức .kỳ họp, ban hành nghị loại, cụ thể: nghị công tác cán bộ, nghị chuyên đề, nghị thường kỳ nghị khác; hoạt động chất vấn kỳ họp thực khoa học, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ; việc đánh giá, rút kinh nghiệm kỳ họp Thường trực HĐNDxã quan tâm thực sau kỳ họp, đảm bảo kỳ họp sau thực ngày hiệu Công tác thẩm tra Ban HĐND xã thực quy trình theo quy định; kịp thời đề nghị UBND phận có liên quan điều chỉnh, bổ sung hồn thiện số nội dung nhằm đảm bảo tính khả thi văn bản, làm sở cho HĐND thảo luận nghị pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Các Ban HĐND chủ động tham gia chuẩn bị kỳ họp HĐND theo nội dung, chương trình dự kiến bước tiếp cận báo cáo, thực thẩm tra nội dung phân công theo lĩnh vực phụ trách Hoạt động giám sát HĐNDxã tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, phát huy hiệu tích cực Cơng tác phối hợp với phận có liên quan hoạt động giám sát tăng cường Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND, Ban HĐND xã giám sát với kiến nghị, giải kiến nghị, đạt % Điểm hoạt động giám sát HĐND xã xác định vấn đề, nội dung, đối tượng cần giám sát, không để trùng lặp với đối tượng, nội dung, địa điểm giám sát Các báo cáo, kết luận giám sát sở giúp cho Thường trực HĐND, Ban HĐND có thêm thơng tin để thẩm tra nội dung báo cáo trình kỳ họp Hoạt động TXCT trước sau kỳ họp đại biểu HĐND trì thực nghiêm túc, mở rộng phạm vi TXCT đến điểm thôn nhằm thu thập nhiều ý kiến, nguyện vọng cử tri, tạo mối liên hệ mật thiết, gần gũi đại biểu cử tri, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng cử tri tầng lớp nhân dân Thường trực HĐND xã tổ chức buổi TXCT với lượt cử tri tham gia, tổng số kiến nghị qua buổi TXCT gửi đến Thường trực HĐND xã ý kiến, số kiến nghị quan chức giải ý kiến, đạt % Hoạt động tiếp công dân Thường trực HĐND, Chủ tịch HĐND, đại biểu HĐND đảm bảo trì luật, từ đầu BM-SK02 Trang nhiệm kỳ, Thường trực HĐND xã có buổi tiếp công dân với lượt công dân tham gia Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư công dân Thường trực HĐND xã quan tâm giải đảm bảo kịp thời, quy định Tổng số đơn thư tiếp nhận HĐND xã đơn, giải đơn, giải đơn * Sản phẩm tạo từ giải pháp - Hoạt động Hội đồng nhân dân có nhiều đổi mới; nghị ban hành quy định Luật, góp phần lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Kinh tế địa phương tiếp tục tăng trưởng, đời sống nhân dân nâng lên - Các ý kiến, kiến nghị cử tri giải kịp thời thơng qua góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 7.2 Thuyết minh phạm vi áp dụng sáng kiến Sáng kiến áp dụng Hội đồng nhân dân xã từ năm 2016 đến năm 2019 áp dụng cho Hội đồng nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện nước 7.3 Thuyết minh lợi ích kinh tế, xã hội sáng kiến HĐND xã tích cực hoạt động hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đề Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội lần đầu bầu HĐND cấp xã song tập trung thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định; tích cực thẩm tra văn bản, dự thảo nghị trình kỳ họp, góp phần làm cho việc ban hành nghị HĐND cấp xã thực theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật, định nhiều vấn đề quan trọng địa bàn tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thu - chi ngân sách… Cùng với đó, hoạt động giám sát có bước chuyển quan trọng, số giám sát nhiều hơn, giám sát kỹ hơn, chất lượng hơn; phản ánh thực trạng tình hình, kịp thời phát hiện, làm rõ nguyên nhân, đề xuất giải pháp xử lý phù hợp với với vấn đề nảy sinh trình triển khai thực nghị BM-SK02 Trang sở Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân HĐND xã quan tâm thực tốt, đầy đủ, kịp thời Đặc biệt chất lượng kỳ họp ngày nâng lên Tuy nhiên trước yêu cầu tình hình mới, việc đối nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã …….trong thời gian tới vấn đề cần thiết * Cam kết: Chúng cam đoan điều khai thật không chép vi phạm quyền Xác nhận quan (Chữ ký, dấu) BM-SK02 Tác giả sáng kiến (Chữ ký họ tên) Trang 10 ... chế việc đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND có chuyển biến, cịn chậm, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chưa sâu; số kiến nghị cử tri chưa giải kịp thời…Do để nâng cao chất lượng hoạt động... nghị ban hành quy định Luật, góp phần lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Kinh tế địa phương tiếp tục tăng trưởng, đời sống nhân dân nâng lên - Các ý kiến, kiến... vọng cử tri nhân dân, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đề Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội lần đầu bầu HĐND cấp xã song tập trung thực tốt chức