Báo cáo " Vấn đề chuẩn hoá thể thức văn bản quy phạm pháp luật " pdf

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 51 Ths. Vũ Thị Duyên Thuỷ * ng kớ ch ngun thi cht thi nguy hi (sau õy gi l s ng kớ ch ngun thi) l h s cp cho ch ngun thi cht thi nguy hi, trong ú lit kờ thụng tin v chng loi, s lng cht thi nguy hi ng kớ phỏt sinh v quy nh trỏch nhim v bo v mụi trng ca ch ngun thi i vi cht thi nguy hi c ng kớ. (1) Vic cp s ng kớ ch ngun thi l mt trong nhng hot ng qun lớ ca Nh nc i vi ch ngun thi. Mc ớch chớnh ca hot ng ny l kim soỏt vic lm phỏt sinh cỏc loi cht thi nguy hi ra mụi trng ca cỏc c s sn xut, kinh doanh, dch v. Thc hin hot ng ny, cỏc c quan qun lớ nh nc v qun lớ cht thi nguy hi cú th nm bt c mt cỏch chi tit, c th tng ngun thi cht thi nguy hi trờn a bn qun lớ ca mỡnh, chng loi cht thi nguy hi ti tng ngun thi cng nh khi lng cht thi nguy hi c sn sinh ti cỏc ngun thi ú. õy l nhng thụng tin quan trng lm c s cho vic kim soỏt lng cht thi nguy hi phỏt sinh hng ngy trờn a bn v nhng tỏc ng cú th gõy ra cho mụi trng v sc khe con ngi ca chỳng. Nhng thụng tin ny cng l c s cho vic quyt nh cỏc bin phỏp thu gom, vn chuyn v x lớ, tiờu hy cht thi nguy hi mt cỏch hiu qu v an ton nht. Di gúc phỏp lớ, vic cp s ng kớ ch ngun thi cht thi nguy hi l hot ng c trin khai ỏp dng nc ta ln u tiờn vo nm 1999, theo quy nh ti iu 6 v iu 8 Quy ch qun lớ cht thi nguy hi ban hnh kốm theo Quyt nh ca Th tng Chớnh ph s 155/1999/Q-TTg ngy 16/7/1999 (sau õy gi l Quy ch qun lớ cht thi nguy hi). Trc ú, ti mt s vn bn phỏp lut cú liờn quan n qun lớ cht thi nguy hi nh Lut bo v mụi trng (1993); Ngh nh ca Chớnh ph s 175/1994/N-CP ngy 18/10/1994 hng dn thi hnh Lut bo v mụi trng; Ch th ca Th tng Chớnh ph s 199/CT-TTg ngy 3/4/1997 v nhng bin phỏp cp bỏch trong cụng tỏc qun lớ cht thi rn cỏc ụ th v khu cụng nghip; Ch th ca Th tng Chớnh ph s 29/1998/CT-TTg v tng cng cụng tỏc qun lớ vic s dng thuc bo v thc vt v cht hu c gõy ụ nhim khú phõn hy cha cp vn ny. Ngy 26/12/2006, hot ng cp v iu chnh s ng kớ ch ngun thi ó c quy nh c th hn ti mc III Thụng t ca B ti nguyờn v mụi trng s 12/2006/TT-BTNMT ngy 26/12/2006 hng dn iu kin hnh ngh v th tc lp h s, S * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 52 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 đăng kí, cấp phép hành nghề, mã số quản lí chất thải nguy hại (sau đây gọi là Thông tư 12). Theo các văn bản pháp luật này, chủ nguồn thải có trách nhiệm lập hồ sơ đăng kí chủ nguồn thải gửi đến cơ quan quản lí nhà nước về môi trường. Cơ quan này sẽ xem xét sự đầy đủ hợp lệ của hồ sơ và tiến hành cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải cùng mã số quản lí chất thải nguy hại cho chủ nguồn thải đó. Sổ đăng kí chủ nguồn thải sẽ được điều chỉnh trong một số trường hợp như: thay đổi, bổ sung về chủng loại hoặc tăng từ 15% trở lên so với số lượng chất thải nguy hại đã đăng kí phát sinh; thay đổi địa điểm cơ sở nhưng không thay đổi chủ nguồn thải (chủ sở hữu hoặc điều hành cơ sở) hoặc thay đổi chủ nguồn thải nhưng không thay đổi địa điểm cơ sở… Sổ đăng kí chủ nguồn thải có hiệu lực cho đến khi cần điều chỉnh theo quy định hoặc khi cơ sở chấm dứt hoạt động. Các quy định về cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải chất thải nguy hại ở nước ta trong thời gian qua đã dần được hoàn thiện, đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu của thực tiễn quản lí chất thải nguy hại. Song thực trạng pháp luật về lĩnh vực này cũng cho thấy một số hạn chế sau: Thứ nhất, thiếu sự thống nhất trong quy định về thẩm quyền cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải. Theo quy định tại Điều 8 Quy chế quản lí chất thải nguy hại, thẩm quyền cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải thuộc về cơ quan quản lí nhà nước về môi trường ở trung ương hoặc cơ quan quản lí nhà nước về môi trường ở địa phương. Theo giải thích tại khoản 4 Điều 3 của Quy chế này thì cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ môi trường ở trung ương là Bộ khoa học, công nghệ và môi trường (nay là Bộ tài nguyên và môi trường), ở địa phương là uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Như vậy, theo quy định tại Quy chế này, có hai chủ thể có thẩm quyền cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải là Bộ tài nguyên và môi trường và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Thông tư 12, tại Mục I, phần 3.1 lại quy định có quy định khác. Đó là sở tài nguyên và môi trường cấp, điều chỉnh sổ đăng kí chủ nguồn thải cho các chủ nguồn thải trong tỉnh. Điều đó có nghĩa thẩm quyền này chỉ được quy định cho một chủ thể duy nhất là sở tài nguyên và môi trường ở các địa phương. Về vấn đề này, quy định tại Thông tư 12 hợp lí hơn vì những lí do sau: - Quy chế quản lí chất thải nguy hại thiếu sự phân định rõ ràng thẩm quyền ở cấp trung ương và địa phương. Quy định này mới chỉ dừng lại ở việc xác định thẩm quyền cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải hoặc là thuộc về Bộ tài nguyên và môi trường hoặc là thuộc về uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Song từng chủ thể này được cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải trong trường hợp nào thì lại không được xác định. Điều đó tạo ra sự tùy tiện và thiếu thống nhất trong việc áp dụng quy định này trên thực tế. - Quy định thẩm quyền cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải cho Bộ tài nguyên và môi trường là không cần thiết. Bộ tài nguyên và môi trường là cơ quan đầu mối chuyên môn về bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước. Cơ quan này chịu trách nhiệm quản lí tổng hợp các vấn đề về môi trường, trong đó có nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 53 qun lớ cht thi nguy hi. Song, mc ớch c bn ca vic cp s ng kớ ch ngun thi ch l kim soỏt s lng v chng loi cht thi nguy hi phỏt sinh ti mt a im c th. Vỡ th, s hp lớ hn nu giao trỏch nhim ny cho c quan qun lớ mụi trng a phng. - Giao thm quyn cp s ng kớ ch ngun thi cho u ban nhõn dõn cp tnh l cha thc s hp lớ. U ban nhõn dõn cp tnh l c quan cú thm quyn chung, qun lớ nh nc v mụi trng a phng. iu ú cú ngha, chc nng qun lớ mụi trng l mt trong rt nhiu chc nng m c quan ny phi m nhim. Cp s ng kớ ch ngun thi li l vn mang tớnh chuyờn mụn, ũi hi yờu cu v k thut mụi trng m i ng cỏn b ti u ban nhõn dõn cp tnh khụng th m nhim c. Giỳp vic cho u ban nhõn dõn cp tnh trong lnh vc ny ó cú s ti nguyờn v mụi trng. Vỡ vy, trờn thc t, khi tin hnh cỏc th tc cp hay iu chnh s ng kớ ch ngun thi, u ban nhõn dõn cp tnh s phi thc hin trỏch nhim ny thụng qua S ti nguyờn v mụi trng. Nh vy, vic quy nh trc tip thm quyn cp v iu chnh s ng kớ ch ngun thi cho S ti nguyờn v mụi trng, c quan qun lớ chuyờn mụn cao nht v mụi trng a phng theo Thụng t 12 s trỏnh c th tc lũng vũng ny. Tuy nhiờn, so vi Quy ch qun lớ cht thi nguy hi, Thụng t 12 li l vn bn phỏp lut cú hiu lc phỏp lớ thp hn. V nguyờn tc, trong trng hp ny s phi ỏp dng theo quy nh ca Quy ch qun lớ cht thi nguy hi. Vỡ th, x lớ bt cp ny l yờu cu cn thit m bo thc hin tt hn cụng tỏc qun lớ ca Nh nc i vi ch ngun thi. Th hai, thiu s thng nht trong quy nh v thi hn cp s ng kớ ch ngun thi. Khon 2 iu 8 Quy ch qun lớ cht thi cú quy nh trong thi hn 45 ngy, k t ngy nhn h s hp l xin ng kớ, c quan qun lớ nh nc v mụi trng phi t chc thm nh h s v cp s ng kớ ch ngun thi. Thụng t 12 li quy nh thi hn ny ngn hn. ú l, trong thi hn 07 (by) ngy k t ngy nhn c h s, s ti nguyờn v mụi trng phi xem xột s y , hp l ca h s v thụng bỏo yờu cu ch ngun thi sa i, b sung h s nu cha y hoc khụng hp l. Trong thi hn 12 (mi hai) ngy tip theo k t ngy kt thỳc vic xem xột s y , hp l ca h s, s ti nguyờn v mụi trng cp S ng kớ ch ngun thi. Nh vy, cú th thy, vic rỳt ngn thi hn xem xột cp s ng kớ ch ngun thi theo Thụng t 12 s to iu kin thun li hn cho cỏc ch ngun thi trong vic thc hin ngha v phỏp lớ ny. Tuy nhiờn, v nguyờn tc ỏp dng phỏp lut, cng ging nh vn v thm quyn cp s ng kớ ch ngun thi, quy nh tin b hn ti Thụng t 12 li khụng c la chn ỏp dng. Theo chỳng tụi, bói b Quy ch qun lớ cht thi nguy hi l iu cn thit khc phc tỡnh trng ny trong thi im hin nay. iu ny l hon ton hp lớ bi l, mt s ni dung ca Quy ch ny ó c lut hoỏ trong Lut bo v mụi trng (2005) v phn cũn li ó c nghiªn cøu - trao ®æi 54 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 chỉnh sửa phù hợp hơn tại Thông tư số 12. Thứ ba, chưa quy định thời điểm bắt buộc phải làm thủ tục cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải. Các quy định hiện hành mới chỉ dừng lại ở yêu cầu làm thủ tục xin cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải là nghĩa vụ pháp lí bắt buộc đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ có phát sinh chất thải nguy hại. Nhưng thủ tục này bị bắt buộc thực hiện vào thời điểm nào lại không được xác định rõ. Điều đó dẫn đến tình trạng thiếu thống nhất khi áp dụng các quy định pháp luật này trên thực tiễn. Nếu chỉ dừng lại ở việc quy định chủ nguồn thải phải làm thủ tục xin cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền như hiện nay thì khó có thể hiểu được đây là nghĩa vụ bắt buộc mà chủ nguồn thải phải thực hiện từ khi chưa phát sinh chất thải nguy hại trên thực tế hay chỉ khi đã làm phát sinh chất thải nguy hại thì chủ nguồn thải mới phải thực hiện thủ tục này. Thực tiễn áp dụng các quy định này trong thời gian qua cho thấy thủ tục này đã được thực hiện theo cả hai cách hiểu trên. Một số chủ dự án đã làm thủ tục cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải từ khi dự án chưa được triển khai, nghĩa là từ khi thực tế chất thải nguy hại chưa phát sinh song lại cũng có nhiều cơ sở chỉ làm thủ tục này sau khi đã đi vào hoạt động, đã làm phát sinh chất thải nguy hại. Chẳng hạn, theo số liệu báo cáo năm 2007 tại Bà Rịa-Vũng Tàu, đã có 30,1% dự án thực hiện lập sổ đăng kí chủ nguồn thải. (2) Còn tại Hải Dương cũng trong năm 2007 đã xét cấp 28 sổ đăng kí chủ nguồn thải chất thải nguy hại cho 28 doanh nghiệp có phát sinh chất thải nguy hại. (3) Thực tế này còn làm cho các cơ quan quản lí rất lúng túng trong việc xử lí các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không làm thủ tục xin cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải khi đã đi vào hoạt động. Bởi lẽ, các đối tượng này hoàn toàn có thể biện minh cho hành vi của mình bằng việc pháp luật không quy định bắt buộc họ phải hoàn thành nghĩa vụ này vào thời điểm nào. Để khắc phục tình trạng này, theo chúng tôi nên quy định việc làm thủ tục để được cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải là nghĩa vụ pháp lí bắt buộc đối với các chủ nguồn thải trước khi làm phát sinh chất thải nguy hại. Đây là yêu cầu hết sức quan trọng để phòng ngừa ô nhiễm môi trường - nguyên tắc cơ bản của pháp luật môi trường. Ngay từ thời điểm chưa phát sinh chất thải, các chủ thể này đã phải dự liệu trước những tác động bất lợi cho môi trường do hoạt động của mình khi lập báo cáo đánh giá tác động môi trường. Vì vậy, việc xác định một cách chính xác lượng chất thải nguy hại phát sinh cũng như chủng loại của nó là vấn đề không khó đối với chủ dự án mặc dù dự án chưa đi vào hoạt động. Hơn nữa, những thay đổi sau này có thể xảy ra từ thực tiễn hoạt động của cơ sở so với những dự liệu trước đó hoàn toàn có thể được xử lí thông qua thủ tục điều chỉnh sổ đăng kí chủ nguồn thải, một thủ tục mà theo chúng tôi hiện đã được quy định khá hợp lí tại Thông tư 12. Thứ tư, chưa có chế tài phù hợp đối với chủ nguồn thải chất thải nguy hại khi không làm thủ tục xin cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 55 Nh trờn ó trỡnh by, xin cp s ng kớ ch ngun thi l ngha v phỏp lớ bt buc i vi ch ngun thi cht thi nguy hi. V nguyờn tc, khi cỏc i tng ny khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng ngha v ú, h s phi chu trỏch nhim phỏp lớ trc Nh nc, trc cng ng. Trỏch nhim phỏp lớ m cỏc ch ngun thi s phi chu trong trng hp ny thng ch dng li trỏch nhim hnh chớnh. V vn ny, Ngh nh ca Chớnh ph s 81/2006/N-CP ngy 9/8/2006 v x pht vi phm hnh chớnh trong lnh vc bo v mụi trng, ti khon 4 iu 15 cú quy nh mc tin pht l 10 triu n 15 triu ng. õy l khon tin x pht quỏ thp so vi kh nng ti chớnh ca doanh nghip nờn d dn n tỡnh trng cỏc ch ngun thi c ý khụng thc hin ngha v ny. Bi l, khi khụng ng kớ ch ngun thi cht thi nguy hi, trong trng hp khụng b c quan qun lớ nh nc phỏt hin, cht thi ca h sn sinh ra s c qun lớ theo quy ch qun lớ cht thi thụng thng. So vi vic lm phỏt sinh cht thi thụng thng thỡ lm phỏt sinh cht thi nguy hi ũi hi phi thc hin quy trỡnh phõn loi, lu gi nghiờm ngt v tn kộm hn rt nhiu. Vỡ th, khụng ng kớ ch ngun thi, cỏc i tng ny cú th s gim c mt khon kinh phớ ln hn gp trm ln, thm chớ hng nghỡn ln khon tin pht m h phi np nu b c quan nh nc phỏt hin v x lớ. Nõng mc tin pht l iu cn thit trong trng hp ny song vic ỏp dng cỏc bin phỏp x pht b sung nh buc phi hon thnh th tc xin cp s ng kớ ch ngun thi trong thi hn quy nh cng l iu cn phi c b sung kp thi. Bờn cnh ú, bin phỏp x lớ vi phm cng cn c quy nh thờm cho trng hp ch ngun thi khụng lm th tc iu chnh s ng kớ ch ngun thi, mt ngha v ó c quy nh tng i c th ti Thụng t 12. Th nm, thiu cỏc quy nh v vic thu hi s ng kớ ch ngun thi. Trong lnh vc qun lớ cht thi nguy hi, gúc nht nh, s ng kớ ch ngun thi cng cú th c coi nh mt loi giy phộp. Nú xỏc nh s cam kt ca ch ngun thi trong vic x thi lng nht nh cỏc loi cht thi nguy hi vo mụi trng v chp nhn s kim soỏt ca c quan nh nc cú thm quyn trong vic m bo thc hin cam kt ú. Khi ch ngun thi khụng thc hin ỳng cam kt, h s phi chu cỏc bin phỏp x lớ ca c quan nh nc. Song, cỏc quy nh phỏp lut hin hnh khụng quy nh bin phỏp x lớ phự hp no m cỏc c quan nh nc cú th ỏp dng khi phỏt hin s sai phm ú. Vỡ th, cng tng t nh i vi cỏc loi giy phộp khỏc, vic thu hi s ng kớ ch ngun thi cng cn c quy nh rừ, trong ú mt s trng hp thu hi s ng kớ c hiu nh l bin phỏp x lớ ca cỏc c quan nh nc i vi ch ngun thi khi h vi phm ngha v ny. Khi ch ngun thi b thu hi s ng kớ, h s khụng c phộp tip tc phỏt thi cht thi nguy hi trong quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh. Quy nh nh th s trỏnh c tỡnh trng cỏc ch ngun thi ng kớ chng loi v s lng cht thi nguy hi khụng ỳng vi thc t phỏt thi sau khi ó nghiªn cøu - trao ®æi 56 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 được cấp sổ đăng kí mà không làm thủ tục xin điều chỉnh sổ đăng kí hay chỉ làm sổ đăng kí chủ nguồn thải mang tính chất chiếu lệ, đối phó. Việc thu hồi sổ đăng kí chủ nguồn thải có thể được thực hiện trong một số trường hợp chủ yếu sau: - Chủ nguồn thải không còn tồn tại; - Chủ nguồn thải thay đổi chủng loại, địa điểm phát sinh chất thải nguy hại mà không làm thủ tục điều chỉnh sổ đăng kí chủ nguồn thải theo quy định; - Chủ nguồn thải không còn phát sinh chất thải nguy hại. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải nào sẽ có thẩm quyền thu hồi sổ đăng kí đó khi xảy ra một trong các trường hợp trên. Tóm lại, cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải chất thải nguy hại là hoạt động quan trọng trong quản lí chất thải nguy hại. Để thực hiện tốt hơn công việc này, đảm bảo sự kiểm soát thường xuyên và chặt chẽ của các cơ quan nhà nước về chủng loại và số lượng chất thải nguy hại phát sinh tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, việc sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định pháp luật về vấn đề này là hết sức cần thiết./. (1).Xem: Mục 1 Thông tư của Bộ tài nguyên và môi trường số 12/2006/TT-BTNMT. (2).Xem:http://www.khucongnghiep.com.vn/news_de tail.asp?ID=164&CID=164&IDN=1750&lang=vn, Công tác bảo vệ môi trường tại các KCN tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu năm 2007. (3).http://www.haiduong.gov.vn/frontend/article/print _preview.asp?article_id=12664, Kết quả hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên, khoáng sản - nước và bảo vệ môi trường năm 2007. PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM (tiếp theo trang 35) doanh và cạnh tranh là thuộc các bộ quản lí ngành (trong đó có cả Bộ công thương). Hơn nữa, với vị trí pháp lí là cơ quan trực thuộc Bộ, cơ quan quản lí cạnh tranh cũng không thể được đầu tư nhiều kinh phí từ ngân sách, biên chế giống như cơ quan ngang bộ hay cơ quan thuộc Chính phủ. Điều này có thể ảnh hưởng tới hiệu quả và chất lượng hoạt động của cơ quan này, nhất là khi khoản 2 Điều 49 Luật cạnh tranh “trao” cho nó rất nhiều nhiệm vụ và quyền hạn, vừa có chức năng giống như cơ quan tư pháp (điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh và trực tiếp xử lí, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh), vừa có chức năng của cơ quan hành chính (kiểm soát quá trình tập trung kinh tế và thụ lí hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, đề xuất ý kiến đề Bộ trưởng Bộ thương mại quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định). (10) Thiết nghĩ, để bảo đảm tính độc lập và khách quan cũng như nâng cao vị trí pháp lí của cơ quan quản lí cạnh tranh để bảo đảm chất lượng và hiệu quả hoạt động của quan này thì cần phải tách cơ quan này ra khỏi Bộ công thương trở thành cơ quan ngang bộ hoặc cơ quan thuộc Chính phủ./. (10). Theo Điều 2 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006, Cục quản lí cạnh tranh còn có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ công thương thực hiện quản lí nhà nước về chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phối hợp với các doanh nghiệp, hiệp hội ngàng hàng trong việc đối phó các vụ kiện trong thương mại quốc tế liên quan đến phá giá, trợ cấp và áp dụng các biện pháp tự vệ. . có nghĩa thẩm quy n này chỉ được quy định cho một chủ thể duy nhất là sở tài nguyên và môi trường ở các địa phương. Về vấn đề này, quy định tại Thông. xuất, kinh doanh dịch vụ, việc sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định pháp luật về vấn đề này là hết sức cần thiết./. (1).Xem: Mục 1 Thông tư của