Cần thực hiện giám sát, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật như thế nào để đạt hiệu quả cao

1 Nhóm 5: Theo anh (chị), cần thực giám sát, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật để đạt hiệu cao? A) Một số khái niệm liên quan 1) Khái niệm văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật hay gọi Văn pháp quy hình thức pháp luật thành văn (Văn pháp) thể qua văn chứa quy phạm pháp luật quan cá nhân có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Việt Nam Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội 2 2) Cách nhận biết văn quy phạm pháp luật 3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 4 Hiện nay, theo Hiến pháp năm 2014 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta chia làm loại : văn luật văn luật a- Văn luật : văn quy phạm pháp luật Quốc Hội quan quyền lực Nhà nước cao ban hành theo trình tự thủ tục quy định Hiến pháp Các văn có giá trị pháp lý cao Mọi văn khác (dưới luật) ban hành phải dựa sở văn luật không trái với quy định văn Văn gồm có : Hiến pháp, Luật (hoặc luật), Pháp lệnh, nghị b- Văn luật : Văn luật văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật qui định Những văn có giá trị pháp lý thấp văn luật, ban hành phải ý cho quy định chúng phải phù hợp với qui định Hiến pháp Luật Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Để văn quy phạm pháp luật ban hành vào sống phát huy tác dụng, bảo đảm hiệu lực thực tế hiệu điều chỉnh văn bản, cần phải xác định rõ, xác giới hạn hiệu lực văn thời gian, không gian đối tượng thi hành Đó điều kiện để thiết lập trật tự thứ bậc nghiêm ngặt hiệu lực văn bản, bảo đảm hình thành hệ thống văn quy phạm PL có tính thống cao - Hiệu lực thời gian văn quy phạm pháp luật giới hạn phạm vi tác động văn thời gian, tính thời điểm phát sinh hiệu lực chấm dứt hiệu lực văn - Hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật giới hạn phạm vi tác động văn mặt không gian, toàn lãnh thố quốc qua, vùng địa phương định Việc xác định hiệu lực không gian dựa vào cứ: Dựa vào điều khoản xác định hiệu lực không gian văn bản; văn quy phạm pháp luật điều khoản xác định hiệu lực không gian phải dựa vào thẩm quyền quan ban hành nội dung văn để xác định hiệu lực không gian Cá biệt có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực lãnh thổ Thí dụ viên chức Nhà nước công tác ngoại giao nước phải chịu điều chỉnh pháp luật Việt Nam - Hiệu lực theo đối tượng thi hành (áp dụng) văn quy phạp PL giới hạn phạm vi quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành B) Cần thực giám sát, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật để đạt hiệu quả? 1) Kiểm tra giám sát văn quy phạm pháp luật cấp - Các văn luật: kiểm tra xem có trái Hiến pháp không, VB luật có chồng chéo, mâu thuẫn với ko - Các văn cấp có phù hợp với văn cấp không? ( ND nhóm 5) Công tác kiểm tra, rà soát xử lý văn quy phạm pháp luật (QPPL) hoạt động quan trọng nhằm rà soát, khắc phục loại bỏ văn có nội dung sai trái không phù hợp, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý thống hệ thống pháp luật Hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL Chính phủ xác lập vào năm 2003 thông qua việc ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn QPPL sau thay Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Đây sở pháp lý chủ yếu trực tiếp để quan chức thực hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Nhờ công tác kiểm tra văn thời gian qua đạt số kết định, bước vào nề nếp Số lượng văn trái pháp luật ngày giảm, góp phần không nhỏ công tác quản lý nhà nước Mặc dù vậy, công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bộ, ngành địa phương thực tế chưa thực đáp ứng yêu cầu; chưa tiến hành thường xuyên; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa thực rõ ràng, rành mạch, chưa theo chế hoàn thiện, thống ổn định Hơn nữa, quy định làm sở cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL dàn trải Các luật, điều luật chưa tổng hợp, chưa làm rõ bước hình thức thực chế kiểm tra nội dung cho công tác kiểm tra văn QPPL để hoạt động mang lại ý nghĩa hiệu thiết thực 1.1 Thực trang hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL Theo Báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL năm 2014 Bộ Tư phápvề tự kiểm tra, xử lý văn bản, Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm Bộ Tư pháp) địa phương tự kiểm tra 1.255.808 văn (tăng 23,35% so với năm 2013), có 42.410 văn văn QPPL Qua tự kiểm tra, phát 6.872 văn vi phạm quy định Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP (cấp Bộ: 12 văn bản; địa phương: 6.860 văn bản) Trong đó, số văn QPPL 3.378 (cấp Bộ: 10 văn bản; địa phương: 3.368 văn bản), lại văn văn QPPL có chứa QPPL Cụ thể: 316 văn QPPL sai thẩm quyền ban hành nội dung; 217 văn QPPL sai thẩm quyền ban hành văn bản; 431 văn QPPL sai nội dung; 2.414 văn QPPL sai hiệu lực văn bản, pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày văn Trong số văn phát vi phạm (6.872 văn bản), Bộ, quan ngang Bộ địa phương xử lý cụ thể sau: Đã xử lý xong 5.997 văn (trong có 5.133 văn xử lý theo quy định pháp luật, lại số văn sai kỹ thuật trình bày văn quan ban hành văn xem xét, rút kinh nghiệm); lại 875 văn trái pháp luật đưa vào kế hoạch để xử lý theo quy định quan ban hành văn nghiên cứu, xử lý Về xử lý văn QPPL theo thẩm quyền, sở văn quan ban hành gửi đến, Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm Bộ Tư pháp) địa phương kiểm tra 495.737 văn (giảm 33,3% so với năm 2013) Qua công tác kiểm tra văn theo thẩm quyền, toàn Ngành phát 1.642 văn sai thẩm quyền ban hành nội dung (trong có 293 văn cấp Bộ; 1.349 văn địa phương) 5.482 văn QPPL sai sót hiệu lực văn bản, pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày văn Các Bộ, quan ngang Bộ địa phương xử lý 8.360 văn (trong có 7.159 văn xử lý theo quy định pháp luật, lại số văn sai kỹ thuật trình bày văn quan ban hành văn xem xét, rút kinh nghiệm); 1.319 văn trái pháp luật đưa vào kế hoạch để xử lý quan ban hành văn nghiên cứu để xử lý theo quy định Bên cạnh đó, số Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động Thương binh Xã hội… nhiều địa phương Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Cao Bằng… trọng tổ chức thực kiểm tra văn trực tiếp quan, đơn vị quản lý kiểm tra theo chuyên đề, tập trung vào lĩnh vực: Tài nguyên - môi trường, thương mại, xây dựng, giáo dục - đào tạo, dân tộc, văn hóa, y tế… Trên sở kết luận kiểm tra, thông báo văn sai, kiến nghị xử lý gửi đến quan ban hành văn quan có thẩm quyền để đạo thực Đồng thời, từ nguồn thông tin (các phương tiện thông tin đại chúng, quan, tổ chức công dân), Bộ Tư pháp triển khai kiểm tra, phát nội dung không phù hợp với quy định pháp luật nhiều văn dư luận xã hội quan tâm để kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý kịp thời 7 Từ thực tiễn bất cập hạn chế hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL rút nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, có nhiều chủ thể ban hành văn QPPLvới nhiều loại văn khác quy định luật Hiện nay, có tới 11 loại văn 13 chủ thể có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành, có số chủ thể có thẩm quyền ban hành từ - loại văn QPPL Số lượng nhiều nguyên nhân dễ phát sinh sai phạm, văn UBND cấp trình tự kiểm tra Thứ hai, thể chế phục vụ công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL nhiều khiếm khuyết, khái niệm văn QPPL chưa rõ chưa thống nhất; chưa có chế định kiểm tra số văn luật, cụ thể nghị quyết, nghị định Chính phủ Trên thực tế, không văn loại sai phạm, mâu thuẫn, chồng chéo… đặc biệt nghị định (nghị định ngành, lĩnh vực mâu thuẫn với nghị định ngành, lĩnh vực khác…) văn bộ, ngành dự thảo trình Chính phủ, Thủ thủ tướng Chính phủ ban hành không tránh khỏi tình trạng lợi ích nhóm, tạo thuận lợi quản lý cho mình, đẩy khó khăn cho bộ, ngành khác, chí cho người dân, từ xảy không đồng bộ, thống nhất, chí mâu thuẫn Thứ ba, chưa có quy định hướng dẫn việc xem xét, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức việc tham mưu soạn thảo, thẩm định, trình, thông qua ký ban hành văn trái pháp luật, có sai phạm không chịu trách nhiệm chưa có bị xử lý ban hành văn trái pháp luật Thứ tư, số lượng, khối lượng công việc kiểm tra, xử lý văn QPPL nhiều, tổ chức, biên chế, kinh phí để triển khai hạn chế; việc chấp hành trật tự, kỷ luật kỷ cương công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL số bộ, ngành địa phương chưa nghiêm Đồng thời, việc thực đôn đốc, kiểm tra công tác cấp cấp chưa thường xuyên, sát sao, kịp thời Bên cạnh đó, nguyên nhân quan trọng số bộ, ngành địa phương chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác kiểm tra văn dẫn tới việc chưa tuân thủ quy định pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL, chưa quan tâm, bố trí biên chế, kinh phí… cho công tác 1.2 Một số giải pháp nhằm thực giám sát, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật đạt hiệu cao Để khắc phục tồn hạn chế công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL, thời gian tới, Nhà nước cần có giải pháp đồng bộ, tạo lập chế hiệu hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động Cụ thể sau: Một là, cần phải xác lập chế định cụ thể, rành mạch có tính ổn định cao thẩm quyền kiểm tra phạm vi, đối tượng kiểm tra Việc xây dựng chế kiểm tra để qua phát nhanh chóng, xử lý kịp thời nội dung không phù hợp với pháp luật văn QPPL thuộc thẩm quyền kiểm tra, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, minh bạch, công khai hệ thống pháp luật Theo cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn QPPL bộ, ngành; kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định trước không phù hợp Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra văn QPPL cần tập trung hoàn thiện quy định nguyên tắc kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật; thẩm quyền kiểm tra văn QPPL; thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật; phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra quy định pháp luật điều kiện bảo đảm cho công tác kiểm tra văn Hai là, cần có chế quy định rõ trách nhiệm cụ thể tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn QPPL, tổ chức, cá nhân kiểm tra văn bản, có công tác ban hành văn thật quan tâm, nâng cao ý thức trách nhiệm quan, đơn vị, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Pháp luật có nhiều quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân ban hành văn trái luật dẫn đến thiệt hại việc áp dụng văn trái luật gây quy định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức; quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước… Tuy nhiên, thực tế việc quy trách nhiệm cá nhân, tổ chức ban hành văn hạn chế dẫn tới việc ban hành văn tùy tiện, thiếu trách nhiệm chưa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Ba là, hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL theo hướng: - Về mặt tự kiểm tra: Thực theo nguyên tắc văn cấp ban hành cấp tự kiểm tra tự chịu trách nhiệm Ví dụ như: Văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao cho Văn phòng Chính phủ tự kiểm tra; văn bộ, ngành bộ, ngành tự kiểm tra thông qua vụ pháp chế; văn UBND cấp giao cho Văn phòng UBND kiểm tra không thông qua sở, ngành mà sở, ngành thực việc phản ánh, đề xuất phát văn có sai phạm - Về mặt kiểm tra theo thẩm quyền: Thành lập ban kiểm tra văn QPPL thuộc Ủy ban Tư pháp Quốc hội để kiểm tra văn luật, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính Phủ; Cục kiểm tra văn QPPL Bộ Tư pháp kiểm tra thông tư Bộ trưởng, nghị HĐND tỉnh định UBND tỉnh Phòng kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kiểm tra văn HĐND, UBND cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bốn là, cần tăng cường tính độc lập tương đối chủ thể thực kiểm tra, xử lý văn QPPL Công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL cần phải thực thông qua hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền chuyên trách, đồng thời thể phối kết hợp với việc giám sát quan nhà nước giám sát trực tiếp nhân dân, qua khắc phục hạn chế, tồn công tác tự kiểm tra quan ban hành văn 10 Năm là, cần bảo đảm phối hợp tốt quan có liên quan tham gia rộng rãi tổ chức đoàn thể trị, xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào trình kiểm tra, xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật Hàng năm, có hàng nghìn văn QPPL thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực tất mặt đời sống, kinh tế, xã hội ban hành, khối lượng công việc kiểm tra, xử lý văn QPPL lớn, cần có phối hợp tốt quan có liên quan đặc biệt quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn như: Cục Kiểm tra văn QPPL, pháp chế bộ, ngành quan tư pháp địa phương Sự tham gia tổ chức đoàn thể trị, xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân, trình kiểm tra phát xử lý văn sai sót, có dấu hiệu trái pháp luật Do vậy, cần có trọng, khuyến khích quan chức để kênh thông tin phát huy hiệu cao 2) Kiểm tra giám sát việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật - Việc phổ biến giải thích văn quy phạm pháp luật đến đối tượng áp dụng văn để nắm nội dung Hình thức phổ biến: Họp báo, thông cáo báo chí Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểuVB QP pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử; niêm yết trụ sở, bảng tin quan, tổ chức, khu dân cư Tổ chức thi tìm hiểu pháp luâât Thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động khác quan máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải sở Lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt tổ chức trị đoàn thể, câu lạc bô â, tủ sách pháp luật thiết chế văn hóa khác sở Thông qua chương trình giáo dục pháp luật sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác phù hợp với đối tượng cụ thể mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng để bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đem lại hiệu 11 - Kiểm tra xem việc phổ biến có hay ko? Các đối tượng áp dụng có biết nội dung văn hay ko? - Kiểm tra việc thực VB quy phạm PL thông qua kiểm tra định kỳ, cần tăng cường máy thanh, kiểm tra để thời gian kiểm tra ngắn hiệu - Cần xây dựng kênh nhận phản ánh kiểm tra đột xuất; có chế tài thực mạnh xử lý nghiêm - Các đơn vị phải có phận phụ trách kiểm tra [...]... - Kiểm tra xem việc phổ biến có đúng hay ko? Các đối tượng áp dụng có biết về nội dung văn bản hay ko? - Kiểm tra việc thực hiện các VB quy phạm PL thông qua kiểm tra định kỳ, cần tăng cường bộ máy thanh, kiểm tra để thời gian kiểm tra ngắn nhưng hiệu quả - Cần xây dựng kênh nhận phản ánh và kiểm tra đột xuất; có chế tài thực hiện mạnh và xử lý nghiêm - Các đơn vị phải có bộ phận phụ trách thanh kiểm. .. thanh, kiểm tra để thời gian kiểm tra ngắn nhưng hiệu quả - Cần xây dựng kênh nhận phản ánh và kiểm tra đột xuất; có chế tài thực hiện mạnh và xử lý nghiêm - Các đơn vị phải có bộ phận phụ trách thanh kiểm tra ... dụng) văn quy phạp PL giới hạn phạm vi quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành B) Cần thực giám sát, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật để đạt hiệu quả? 1) Kiểm tra giám sát văn quy phạm. .. 2) Cách nhận biết văn quy phạm pháp luật 3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 4 Hiện nay, theo Hiến pháp năm 2014 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, hệ thống văn quy phạm pháp luật. .. thức pháp luật qui định Những văn có giá trị pháp lý thấp văn luật, ban hành phải ý cho quy định chúng phải phù hợp với qui định Hiến pháp Luật Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Để văn quy phạm pháp