Tài liệu cung cấp kiến thức về một số vấn đề về thực thi các văn bản quy phạm pháp luật tại các thư viện công cộng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.Thực tế những năm qua, việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật tại các Thư viện công cộng trên địa bàn Tp.HCM có những thuận lợi và khó khăn nhất định.
Một số vấn đề thực thi văn quy phạm pháp luật thư viện công cộng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trong xã hội văn minh, đại, vai trò sách, báo thư viện ngày trở nên quan trọng đời sống người, đô thị phát triển Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh (Tp.HCM)… Từ năm 2000, Pháp lệnh Thư viện đời khẳng định vai trị, vị trí tác dụng Thư viện đời sống xã hội Hoạt động thư viện nước nói chung Tp.HCM nói riêng Đảng Nhà nước không ngừng quan tâm đạo bước có đầu tư mức Hệ thống Thư viện công cộng ưu tiên phát triển rộng khắp từ Trung ương đến tỉnh, thành, quận huyện xã phường… Tuyên ngôn UNESCO Thư viện nhấn mạnh: “Thư viện công cộng mở hội cho người dân sở tiếp cận tri thức, đảm bảo cho họ học tập liên tục tự định phát triển văn hóa mình, nhóm cộng đồng” Quan điểm thể ngày rõ nước ta tầng lớp nhân dân ủng hộ Để hệ thống thư viện công cộng phát triển hướng, phục vụ có hiệu quả, cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Thư viện cần phải nghiên cứu, tăng cường Đối với Thư viện công cộng, từ sau Pháp lệnh Thư viện đời, Chính phủ, Bộ, Ngành hữu quan ban hành nhiều Nghị định, Nghị quyết, Thông tư… bước đạo, hướng dẫn cho hệ thống thư viện phát triển hướng Ví dụ: Nghị định số 72/2002/NĐ-CP ngày 06/08/2002 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện; Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/05/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020; Quyết định số 10/2007/QĐ-BVHTT ngày 04/05/2007 Bộ Văn hóa Thơng tin việc phê duyệt quy hoạch phát triển ngành Thư viện Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Đặc biệt Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập… Thực tế năm qua, việc thực thi văn quy phạm pháp luật Thư viện cơng cộng địa bàn Tp.HCM có thuận lợi khó khăn định Về thuận lợi - Các cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước, ngành có liên quan Tp.HCM quán triệt tinh thần chấp hành tốt văn pháp quy Trung ương Chỉ đạo Thành ủy, Uỷ ban Nhân dân Thành phố Quy hoạch, định hướng phát triển ngành Thư viện đến năm 2020 có tầm nhìn, cân đối, đồng thư viện chuyên ngành, thư viện cơng cộng, có đạo quy hoạch Thư viện Thiếu nhi cấp thành phố - Các cấp quyền bước có đầu tư kinh phí sở vật chất Thư viện đầu tư kinh phí cho hoạt động phát triển nghiệp Thư viện (bổ sung vốn tài liệu năm sau cao năm trước, đầu tư kinh phí phát triển loại hình, dịch vụ Thư viện mới) - Tạo điều kiện thuận lợi cho Thư viện quan hệ, hợp tác, trao đổi đào tạo cán tổ chức nước - Được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài giai đoạn (Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006) - Đặc biệt, Thư viện Khoa học Tổng hợp Thành phố (KHTHTP) hệ thống thư viện cơng cộng 24 quận huyện Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thành phố đạo, hỗ trợ sâu sát để thực thi văn quy phạm pháp luật thuận lợi Sự giúp đỡ ngành chức có liên quan Tài chính, Kho bạc, ngành Giáo dục… kịp thời, thiết thực, tạo điều kiện cho Thư viện phát triển số mô hình mang tính xã hội hóa cao Tuy nhiên, trình thực thi văn quy phạm pháp luật, áp dụng chế, sách Thư viện công cộng địa bàn Tp.HCM cịn gặp số khó khăn vướng mắc sau: Về phí Thư viện - Bộ Tài chưa ban hành văn quy định mức phí thống hệ thống Thư viện công cộng nước - mà ban hành 02 Quyết định quy định mức thu, việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí Thư viện áp dụng Thư viện Quốc gia Việt Nam (Quyết định số 07/2005/QĐ- BTC ngày 18/01/2005 Quyết định số 90/2008/QĐ-BTC ngày 24/10/2008 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 07/2005/QĐ-BTC) - Riêng Thư viện tỉnh thành, ngày 30/07/2003 Bộ Tài có ban hành Thơng tư số 71/2003/TT-BTC Hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có phí Thư viện Ngày 16/10/2006 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 97/2006/TT-BTC Hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sửa đổi Thông tư số 71/2003/TT-BTC) Quy định cụ thể mục như: phí thẻ đọc, thẻ mượn tối đa không 20.000 đồng/ thẻ/ năm người lớn, phí sử dụng phịng Đọc (đa phương tiện, tài liệu quý phòng đọc đặc biệt khác tối đa khơng q lần mức thu phí thẻ mượn, thẻ đọc tài liệu) Ngày 17/06/2008, Ủy ban Nhân dân Tp.HCM có Cơng văn số 3817/UBND-TM đạo giữ ngun mức thu phí theo Thơng tư 97/2006/TT- BTC nhằm khuyến khích người dân vào Thư viện Có thể nói, với mức phí khơng khuyến khích phát triển dịch vụ, loại hình đại, hấp dẫn bạn đọc, số Thư viện lớn Hà Nội, Tp.HCM… Ngay Thư viện KHTHTP, mức thu khơng phù hợp với phịng Đọc Doanh nhân, phịng Đọc Đa phương tiện (vì khơng đủ chi phí điện máy lạnh chi phí khác để thỏa mãn nhu cầu người đọc - lúc bạn đọc sẵn sàng trả phí cao để phục vụ tốt hơn) Về xếp hạng Thư viện - Ngày 10/08/2006 Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành Thông tư số 67/2006/TT-BVHTT Hướng dẫn phân hạng thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập hoạt động văn hóa - thơng tin thay Thông tư số 58/TC-VHTT ngày 18/07/1994: + Thông tư 67/2006/TT-VHTT đời chưa có tính kế thừa, bổ sung, phát triển Thông tư số 58/TT-VHTT ban hành năm 1994 việc quy định đồng loạt thư viện cấp tỉnh, thành xếp hạng mà không đánh giá phát triển thư viện có quy mơ lớn thành phố lớn - Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT chưa kích thích phát triển hệ thống Thư viện công cộng, ảnh hưởng đến uy tín Thư viện xếp hạng trước (như Thư viện KHTHTP năm 1997 Ủy ban Nhân dân Thành phố xếp hạng I với Bảo tàng Trung tâm Văn hóa, có Thơng tư số 67/2006/TT- BVHTT, Thư viện KHTHTP khơng cơng nhận hạng I Điều gây khó khăn cho Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tp.HCM việc xếp lại hạng Thư viện KHTHTP - không xếp hạng lại không công nhận hạng xếp theo Thông tư số 58/TT-VHTT) Trên thực tế, bị rớt hạng nên ảnh hưởng đến qui mô cấu tổ chức máy, hệ số phụ cấp chức vụ cán thư viện bị giảm, ảnh hưởng đến sức phấn đấu, tâm tư, tình cảm CBCNVC + Ngay Thông tư số 67/2006/TT-BVHTT cho thấy Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có nhìn nhận đánh giá chưa tầm, chưa mức Thư viện KHTHTP Trung tâm Văn hóa TP Hồ Chí Minh Hà Nội Ví dụ: Tại mục Thư viện - “Hạng II gồm: Thư viện trực thuộc Sở Văn hóa - Thơng tin Thành phố Hà Nội, Tp.HCM” Tại mục Trung tâm Văn hóa - Thơng tin - “Hạng I gồm: Trung tâm Văn hóa - Thơng tin trực thuộc Sở Văn hóa - Thông tin Thành phố Hà Nội, Tp.HCM” Trong quy mơ, chức năng, nhiệm vụ hai đơn vị khơng có thay đổi, từ có Thơng tư 67/2006/TT- BVHTT có thư viện bị tụt hạng Về cấu tổ chức máy - Ngày 04/05/2005 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành Quyết định số 16/2005/QĐ-BVHTT Ban hành Quy chế mẫu Tổ chức hoạt động Thư viện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quy định: Tại “Điều Các phịng chun mơn, nghiệp vụ”… “Đối với Thư viện hạng I có đầy đủ 08 phịng; hạng II có 06 phịng; hạng III có 04 phòng” Quyết định sở pháp lý để Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch làm phê duyệt ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Thư viện tỉnh thành Việc quy định số lượng phòng hạng I có 08 phịng, hạng II có 06 phịng, hạng III có 04 phịng Quy chế mẫu Bộ áp dụng cho Thư viện tỉnh, thành mà không vào quy mơ, tính chất hoạt động đơn vị khơng phù hợp với tình hình hoạt động thực tế đơn vị, không phù hợp với định hướng Quy hoạch phát triển ngành Thư viện Việt Nam đến năm 2020 Ví dụ: Thư viện Khoa học Tổng hợp có 10 phịng chun mơn, nghiệp vụ: Phịng Đọc; phịng Báo - Tạp chí; phịng Tổ chức kho tài liệu; phịng Thơng tin - Thư mục; phòng Tin học; phòng Bổ sung; phòng Xử lý tài liệu; phòng Bảo quản; phòng Mạng lưới (phịng Tổ chức phong trào); phịng Hành - Tổng hợp Do Quy chế mẫu Bộ Văn hóa - Thơng tin, ngày 10/11/2009, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tp.HCM có Quyết định số 1072/2009/QĐ-VHTTDL Ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Thư viện KHTHTP có 08 phịng Tuy nhiên, trước u cầu phát triển nay, Thư viện KHTHTP, ngồi 10 phịng có, cần phải có thêm: Phịng Nghiệp vụ, phịng Tài chính, phịng chuyển dạng tài liệu, phịng Đọc đặc biệt (phòng Đọc hạn chế, phòng Đọc khiếm thị, phòng Đọc đồ), phòng Phục vụ bạn đọc (phòng Đọc cộng đồng, phòng Đọc doanh nhân, phòng Đọc thiếu niên, phịng Báo Tạp chí, phịng Mượn, phịng Đọc đa phương tiện, phòng Đọc dịch vụ…) đảm đương hết công tác chuyên môn phục vụ tốt cho bạn đọc - Bên cạnh đó, q trình thực Nghị định 43/2006/ NĐ – CP Thủ tướng Chính phủ, Thư viện KHTH chưa phân cấp việc bổ nhiệm miễn nhiệm chức danh trưởng, phó trưởng phịng chun mơn, nghiệp vụ 4 Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị, nghiệp công lập; Ngày 09/08/2006 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 71/2006/TTBTC Hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP có quy định: + Tại mục V: Về hoạt động liên doanh, liên kết hướng dẫn điểm 3: Các đơn vị sử dụng đất để góp vốn liên doanh liên kết theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn hành; Kết hoạt động tài dịch vụ quản lý sử dụng theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC Nhưng, ngày 31/12/2009 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 245/2009/TT- BTC Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước có quy định: + Tại Điều 29 mục 2: Các đơn vị nghiệp công lập sử dụng đất tài sản đầu tư đất vào mục đích cho thuê, sản xuất, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết phải nộp tiền thuế đất Đối với ngành văn hóa, đặc biệt lĩnh vực thư viện hoạt động chủ yếu mang tính phục vụ cộng đồng, nguồn thu khơng phải lợi nhuận Cho nên, quy định phải nộp tiền thuê đất ngang với loại hình dịch vụ khác khơng phù hợp, mà Nhà nước nên có sách cụ thể cho loại dịch vụ nên có sách ưu đãi nhằm khuyến khích phát triển loại hình văn hóa, lĩnh vực Thư viện để góp phần nâng cao trình độ dân trí thu hút đông đảo người dân đến với Thư viện Từ thực trạng nêu trên, Thư viện KHTHTP có đề xuất, kiến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch sau: - Tham mưu, đề xuất Quốc hội sớm thông qua Luật Thư viện, có quy định cụ thể về: + Phí, lệ phí + Xếp hạng Thư viện số lượng phịng chun mơn, nghiệp vụ theo quy mơ tính chất hoạt động Thư viện + Công nhận tài liệu quý di sản văn hóa Quốc gia Thư viện quản lý + Tài liệu hạn chế điều kiện sử dụng + Mối quan hệ Thư viện quyền sở hữu tư nhân tài liệu quý việc mua bán, chuyển nhượng, hợp đồng phục chế, chuyển dạng tài liệu, nhân tài liệu… - Phối hợp với Bộ Giáo dục - Đào tạo có thống việc ban hành văn đạo hướng dẫn việc áp dụng chuẩn nghiệp vụ Thư viện xử lý nghiệp vụ - Phối hợp với Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐCP lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch, xã hội hóa việc phát triển dịch vụ văn hóa, điều chỉnh mức phụ cấp độc hại Để hệ thống Thư viện công cộng Tp Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung tiếp tục nguồn lực giúp nâng cao dân trí phổ cập giáo dục cộng đồng, quan giáo dục thường xuyên dành cho đối tượng Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch cần giải sớm khó khăn, bất cập nêu TÀI LIỆU THAM KHẢO Nạn “nghèo thông tin ”ở nước phát triển // Nhân dân 29/19/1995 Nguyễn Tiến Hiển.Quản lý thư viện trung tâm thông tin/ Nguyễn Tiến Hiển, Nguyễn Thị Lan Thanh - H.: Văn hóa-thơng tin, 2002 Nghị định 72/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 06 tháng 08 năm 2002 Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 10/2007/QĐ BVHTT ngày 04 tháng năm 2007 Bộ Văn hóa-thơng tin Phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành Thư viện Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 16/2005/ QĐ-BVHTT ngày 4/5/2005 Bộ trưởng Bộ VHTT ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động thư viện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thông tư số 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Bộ Tài Hướng dẫn phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (trích phần thư viện) Thông tư số 67/2006/TT-BVHTT ngày 10/8/2006 Bộ VHTT Hướng dẫn phân hạng thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập hoạt động VHTT (trích phần thư viện) _ ThS Bùi Xuân Đức Giám đốc TVKHTH Tp HCM Nguồn: Tạp chí Thư viện Việt Nam số 4(30) – 2011 (tr.6-10) ... Đặc biệt, Thư viện Khoa học Tổng hợp Thành phố (KHTHTP) hệ thống thư viện công cộng 24 quận huyện Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thành phố đạo, hỗ trợ sâu sát để thực thi văn quy phạm pháp luật thuận... nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập… Thực tế năm qua, việc thực thi văn quy phạm pháp luật Thư viện công cộng địa bàn Tp.HCM có thuận lợi khó khăn định Về thuận... sách Thư viện công cộng địa bàn Tp.HCM cịn gặp số khó khăn vướng mắc sau: Về phí Thư viện - Bộ Tài chưa ban hành văn quy định mức phí thống hệ thống Thư viện cơng cộng nước - mà ban hành 02 Quy? ??t