Đổi mới cơ chế kiểm tra tích hợp hiến, hợp pháp các văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ở Việt Nam : Luận văn ThS. Luật học: 60 38 01

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: Vị trí , vai trò c chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Việt Nam Ban hành văn quy phạm pháp luật- hình thức thực quyền lực Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Việt Nam Khái niệm cần thiết chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành 14 Chương 2: Thực trạng chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Việt Nam 19 2.1 Vị trí Bộ trưởng hành pháp quốc gia 19 2.2 Lịch sử chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn 22 1.2 quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Việt Nam 2.3 Thực trạng quy định pháp luật chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Việt Nam 2.3.1 Các văn thuộc đối tượng chịu kiểm tra 31 32 2.3.2 Nội dung kiểm tra văn quy phạm pháp luật 33 2.3.3 Nguyên tắc kiểm tra văn bản, xử lý văn trái pháp luật 34 2.3.4 Phương thức kiểm tra văn 35 2.4 Thực trạng vận hành chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Việt Nam 45 2.5 Một số nhận xét 54 Chương 3: Đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Việt Nam 59 3.1 Về quan điểm khôi phục lại chức kiểm sát văn Viện kiểm sát 59 3.2 Nhà nước pháp quyền, phân công quyền lực, tài phán hiến pháp chuyển sang chế kiểm tra tư pháp tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Việt Nam 67 3.3 Đề xuất mơ hình kiểm tra tư pháp tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Việt Nam 77 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài 1.1 Cơ sở thực tế Bác bỏ sáng kiến Bộ Giao thông vận tải việc cho phép Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh tăng mức xử phạt vi phạm giao thông gấp đôi so với địa phương khác, Bộ Tư pháp viện dẫn đến Hiến pháp: "Hiến pháp quy định, cơng dân bình đẳng trước pháp luật Ngun tắc bình đẳng địi hỏi chế áp dụng luật thống toàn quốc, tránh việc hành vi vi phạm nơi lại bị áp dụng quy định xử phạt khác nhau" [30, Điều 52] Trong thời gian gần Việt Nam, người ta quen với tượng là: Bộ Tư pháp "huýt còi" văn pháp luật ban hành lý bất hợp hiến hay bất hợp pháp Khơng có Bộ Giao thông vận tải mà nhiều khác Bộ Y tế, Bộ Xây dựng bị Bộ Tư pháp "ht cịi" Những tượng nhanh chóng phổ biến trước công luận sức mạnh công nghệ kết nối tồn cầu Các phương tiện thơng tin đại chúng nói nhiều tình trạng văn pháp luật cấp mâu thuẫn với hiến pháp (hoặc) pháp luật Điều đặt câu hỏi tính hiệu chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật chủ thể Từ năm 2001, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thức hóa Chủ trương kéo theo cải cách hành chính, cải cách pháp luật, cải cách tư pháp nhằm gây dựng tinh thần thượng tôn pháp luật Mặc dù vậy, việc liên tiếp văn có dấu hiệu trái với hiến pháp, pháp luật ban hành đưa phân tích trước cơng luận nói lên thực tế phải làm nhiều việc để tinh thần pháp quyền thực ngự trị đời sống cơng quyền nói chung tư Bộ trưởng nói riêng Cùng với chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, mong muốn xây dựng chế độ bảo hiến đáng phải ghi nhận Trước tượng nhiều văn trái hiến pháp, Việt Nam nỗ lực tìm đường khác để đem nội dung tinh thần hiến pháp trở thành thống trị đời sống nhà nước Chủ trương hồn thiện chế độ bảo hiến khơng mong muốn học giả mà cam kết nhà trị chủ trương đưa vào văn kiện quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, "Hồn thiện pháp luật giám sát tối cao Quốc hội, chế bảo vệ luật hiến pháp" coi định hướng việc "Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân" [15] Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam đưa cam kết thức việc xây dựng chế độ tài phán hiến pháp Việt Nam: "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" [17, tr 127] Chủ trương hoàn thiện chế độ bảo hiến gợi mở khuynh hướng việc nghiên cứu chế độ bảo hiến bảo vệ pháp luật hành vi lập quy Bộ trưởng Vì điều trên, chúng tơi nhận thấy có sở thực tế để triển khai nghiên cứu chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật Bộ trưởng ban hành 1.2 Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, đặc biệt "phong trào" nghiên cứu chế độ bảo hiến nở rộ, có số nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố Năm 2005, Ban công tác lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức Vinh Hội thảo quy mô chế bảo hiến Sau hội thảo, cơng trình mang tên "Cơ chế bảo hiến" công bố Đặng Văn Chiến chủ biên, Nhà xuất Tư pháp ấn hành năm 2006 Cùng năm tác giả Bùi Ngọc Sơn công bố chuyên khảo "Bảo hiến Việt Nam" Nhà xuất Tư pháp ấn hành Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật tổ chức nhiều hội thảo liên quan đến chủ đề tài pháp hiến pháp cơng bố cơng trình tập thể mang tên "Tài phán hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài pháp hiến pháp Việt Nam" GS Đào Trí Úc GS Nguyễn Như Phát chủ biên, Nhà xuất Công an nhân dân ấn hành năm 2007 Tháng 3/2009 Văn phòng Quốc hội phối hợp với JOPSO tổ chức hội nghị khoa học với quy mô lớn chủ đề bảo hiến kỷ yếu hội thảo xuất Các nghiên cứu bảo hiến phần đề cập đến vấn đề kiểm tra tính hợp hiến văn Bộ trưởng Một số nghiên cứu viện dẫn tình trạng Bộ ban hành văn trái hiến pháp, pháp luật sở cho việc đề xuất thay đổi chế độ bảo hiến, có chế độ kiểm tra tính hợp hiến văn Bộ trưởng Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình chuyên khảo nghiên cứu riêng biệt vấn đề chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Việt Nam Vì vậy, chúng tơi nhận thấy cần phải có nghiên cứu độc lập chủ đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài Với vấn đề đề tài, tác giả nhằm đạt mục tiêu sau: Đánh giá thực trạng đầy đủ hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Nguyên nhân tồn nhìn từ phương diện yếu chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành Khuyến nghị chế mới: Cơ chế kiểm tra tư pháp tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Việt Nam; điều kiện, lộ trình thực chế kiểm tra tư pháp tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Việt Nam Nội dung nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề sau đây: - Cơ sở lý luận chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ - Thực trạng chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Việt Nam - Đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam Hiến pháp tổ chức nhà nước, đồng thời có dựa phần vào số nghiên cứu đương đại Hiến pháp, nhà nước, pháp luật 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài tiến hành tổng hợp, phân tích, kế thừa cơng trình có liên quan, viết đăng tạp chí khoa học, báo, phát biểu vấn đề Trên sở đó, đề tài rút số vấn đề có tính lý luận, thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn lập luận chế mang tính chất trị hành việc kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật cấp Bộ ban hành khơng cịn phù hợp Việt Nam chuyển sang xây dựng Nhà nước pháp quyền có tính khoa học thuyết phục Đề nghị thiết lập chế kiểm tra tư pháp hành vi pháp lý cấp Bộ trưởng phù hơ ̣p với tin ̀ h hin ̀ h thực tiễn Khả ứng dụng thực tiễn: Đề nghị tham khảo việc xem xét sửa đổi Hiến pháp hành Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Vị trí, vai trị chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Việt Nam Chương 2: Thực trạng chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Việt Nam Chương 3: Đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Việt Nam 10 Chƣơng VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CƠ CHẾ KIỂM TRA TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG, THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ Ở VIỆT NAM 1.1 BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT- MỘT HÌNH THỨC CƠ BẢN THỰC HIỆN QUYỀN LỰC CỦA BỘ TRƢỞNG, THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ Ở VIỆT NAM Từ bỏ chế quản lý xã hội tiêu, mệnh lệnh, tiến trình đổi Việt Nam tiến đến việc thực quản trị xã hội sở pháp luật Điều 12 Hiến pháp đổi năm 1992 quy định: "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật " Chủ trương quản lý xã hội pháp luật dẫn đến xu hướng quan công quyền trao quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để thực quyền lực thay cho việc thực quyền lực công mệnh lệnh hay dụ Các quan nhà nước từ Quốc hội quan chức hành pháp Việt Nam pháp luật quy định cho quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ tưởng quan ngang quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để thực nhiệm vụ Văn quy phạm pháp luật quy định số văn mà cụ thể chi tiết Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật tiến Nhà nước đại sử dụng chủ yếu có đặc điểm yếu sau: - Gắn liền với Nhà nước, nghĩa Nhà nước ban hành bảo đảm thực Đây thuộc tính quan trọng pháp luật nói chung Pháp luật quy định cho số quan, viên chức nhà nước 11 quyền ban hành văn quy phạm pháp luật định quan, viên chức ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề phù hợp với thẩm quyền (chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn) luật định Trong số trường hợp, văn quy phạm pháp luật ban hành có phối hợp quan nhà nước với quan tổ chức trị - xã hội Tuy vậy, xét đến văn quy phạm pháp luật ln gắn liền với Nhà nước, riêng quan tổ chức trị - xã hội khơng quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Nhà nước bảo đảm thực nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc - Có chứa quy phạm pháp luật (quy tắc xử mang tính bắt buộc chung), quy tắc xử ban hành cho cho trường hợp cụ thể, tổ chức hay cá nhân cụ thể, mà cho tất trường hợp tất tổ chức hay cá nhân phải thực gặp phải tình mà pháp luật dự liệu Do vậy, văn quy phạm pháp luật thực nhiều lần đời sống xảy tình mà pháp luật dự liệu Đây đặc điểm thể khác biệt văn quy phạm pháp luật với văn khác Nhà nước văn áp dụng pháp luật, văn giao dịch hành chính… văn khơng chứa quy phạm pháp luật nên văn quy phạm pháp luật - Ngồi hai đặc điểm pháp luật nhà nước đại quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức, nội dung văn quy phạm pháp luật phép ban hành cho tổ chức cá nhân (các chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) Tuy dấu hiệu quan trọng, dấu hiệu bắt buộc văn quy phạm pháp luật, quy định vấn đề giúp cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật có trật tự, ổn định Các quy định pháp luật nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật tạo tiền đề pháp lý cho 12 luật ngành lập pháp tịa án tiến hành đường kiểm pháp Thơng thường, Tịa hành giao cho chức Tòa án phép trực tiếp đưa phán tiêu hủy văn bất hợp hiến hay bất hợp pháp Theo quy định pháp luật Cộng hòa Pháp hoạt động quan hành phải tuân thủ theo pháp luật, thân quan hành tham gia vào việc ban hành quy phạm pháp luật, đặc biệt khuôn khổ thực thẩm quyền lập quy Các văn quy phạm pháp luật quan hành ban hành nguồn luật phải tuân thủ quy phạm cao Nguyên tắc "pháp chế" đặt yêu cầu theo định hành phải tuân thủ quy định cao hơn, bao gồm quy định trực tiếp gián tiếp nhân dân đặt ra, quy định Hiến pháp luật, quy định điều ước quốc tế đặc biệt quy định pháp luật Liên Minh châu Âu mà quan hành khơng tn thủ bị xử lý Để thực ngun tắc thẩm quyền xử lý văn hành khiếm khuyết trao cho Tịa án Hành Trong hệ thống Pháp Tịa án Hành thiết lập độc lập với Tịa án Tư pháp Theo đó, Tịa án Hành có thẩm quyền chung định hành cịn Tịa án Tư pháp có thẩm quyền vài trường hợp ngoại lệ Thẩm quyền Tịa án hành quy định Hiến pháp Tại Quyết định ngày 23/01/1987, Hội đồng bảo hiến xếp vào hàng nguyên tắc thừa nhận pháp luật Cộng hịa quy định theo việc hủy bỏ sửa định quan hành cơng việc thuộc thẩm quyền Tịa án hành Quyết định ghi nhận: Xét thân quy định Điều 10 13, Luật ngày 26-24/8/1790 Sắc luật ngày 16 tháng Quả năm III lịch Cộng hịa tách biệt quan hành quan Tư pháp 76 khơng có giá trị hiến định; nhiên, theo quan niệm Pháp vấn đề phân quyền, số nguyên tắc thừa nhận pháp luật Cộng hịa có ngun tắc theo đó, ngoại trừ lĩnh vực mà chất phải thuộc quyền quan Tư pháp, Tịa án hành quan có thẩm quyền hủy sửa đổi định ban hành quan hành pháp, cơng chức quan hành pháp, quyền địa phương tổ chức công đặt đạo quản lý quan hành pháp, khuôn khổ thực chức quyền lực nhà nước họ [28, tr 533] Giám sát tư pháp hoạt động hành đưa trình phát triển Luật hành khơng nước Châu Âu lục địa mà cịn nước theo truyền thống thơng luật Mặc dù giám sát tư pháp hoạt động hành dựa nhiệm vụ cố hữu tòa án bảo đảm hành vi pháp lý phù hợp với đạo luật tối cao, có khác biệt quan trọng việc tổ chức hệ thống Giám sát tư pháp theo truyền thống Đức Latinh quyền tòa án đặc biệt định tính hợp hiến hoạt động lập pháp Điều dẫn đến phát triển hành lục địa (contentienx administratif) dựa Châu Âu lục địa hệ thống tòa án hành đặc biệt Trong số nước, hệ thống tòa án đặc biệt thiết lập độc lập với hệ thống tòa án thường, trường hợp Pháp Trong số nước khác, tịa hành đặc biệt thiết lập khuôn khổ hệ thống tịa án tư pháp thường, với tính chất tương tự cách tòa án đặc biệt khác luật lao động, luật dân hay luật thương mại Cả hai phương thức việc giám sát tư pháp tổ chức tịa án thực thi quyền đặc biệt Ngược lại với trường hợp nói trên, truyền thống thông luật giám sát tư pháp thường hàm ý tòa án tư pháp thường tịa có quyền thực thi việc giám sát tư pháp hoạt động hành thơng qua thơng luật [4, tr 84] 77 Có lẽ xuất phát từ lý thuyết thực tiễn thừa nhận chung nhân loại, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam chấp nhận việc giám sát tư pháp hoạt động quyền Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị Đảng Cộng Sản Việt Nam ban hành Nghị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, "hồn thiện pháp luật giám sát tối cao Quốc hội, chế bảo vệ luật Hiến pháp" coi định hướng việc "Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân" Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam đưa cam kết thức việc xây dựng chế độ tài phán hiến pháp Việt Nam: "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" [18, tr 127] Có thể nói, chủ trương quan trọng Đảng đòi hỏi phải đổi nhiều chế giám sát sát quyền lực Việt Nam, có chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hành Khi Đảng Cộng sản chủ trương "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" điều có nghĩa phải có chế phán tính hợp hiến hoạt động quan hành pháp, có hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Khái niệm "cơ chế phán quyết" văn kiện Đảng cho thấy chế chế tư pháp, lẽ có tư pháp thực hoạt động phán Điều cho thấy đến lúc cần phải thay chế kiểm tra mang tính chất trị- hành văn quy phạm cấp Bộ ban hành chế mới: chế phán tư pháp- tòa án 78 Việc chuyển sang chế phán tư pháp, phù hợp với chủ trương trị xây dựng nhà nước pháp quyền, kèm theo chủ trương phân công quyền lực, xây dựng chế độ tài phán hiến pháp, mà phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Thực tiễn thời gian qua cho thấy Bộ Tư pháp nỗ lực giúp Thủ tướng việc rà soát văn Bộ Nhưng nói nỗ lực chưa đáp ứng lòng mong mỏi việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền nên quyền hiến định công dân phải tôn trọng Bản chất pháp quyền không người dân mà quyền phải đặt kiểm soát pháp luật Như vậy, nguyên tắc, người dân phải có nơi thống để bầy tỏ ý kiến họ cách song phương họ cho quan nhà nước không tôn trọng quyền hiến định họ Theo lý thuyết bảo hiến, giám sát tư pháp tồn theo ba cách Thứ nhất, giám sát tư pháp bảo đảm đạo luật nhà nước ban hành trực tiếp quyền lực hiến pháp phù hợp với hiến pháp; thứ hai, kiểm soát tư pháp phù hợp hành vi hành hiến pháp đạo luật ban hành trực tiếp hiến pháp; cuối cùng, kiểm sốt tư pháp tịa án thiết lập hệ thống kháng cáo phá án để bảo đảm tòa án tuân thủ Hiến pháp Luật ban hành trực tiếp hiến pháp [4, tr 9] Sự kiểm soát tư pháp tính hợp hiến hoạt động hành nội dung tất yếu chế độ bảo hiến Giáo Paul Duez, giáo sư người Pháp đưa đề nghị việc thiết lập giám sát tư pháp lập pháp sở đề cập đến "hệ thống kiểm soát tư pháp hành cơng hoạt động hành Pháp" [4, tr 89] Như vậy, kiểm sốt tư pháp tính hợp hiến hành vi hành cơng xem tiền đề để tiến tới xác lập tài phán hiến pháp lập pháp, hành pháp tư pháp 79 Giám sát tư pháp hành lý thuyết có ý nghĩa quan trọng việc giới hạn lạm quyền hành chính, bảo vệ quyền tự người dân Trong phán vụ Quỹ bảo vệ mơi trường kiện Ruckelshus Mỹ có đoạn viết: Các tòa án ngày yêu cầu rà sốt việc kiện tụng hành động chạm tới lợi ích cá nhân đời sống, sức khỏe tự do…Để bảo vệ lợi ích khỏi chuyên quyền ngành hành chính, điều cần thiết là… kiên định giám sát nghiêm ngặt tịa án hoạt động hành [24, tr 220] Hiến pháp liệt kê quyền công dân cách chung Điều không với hiến pháp nước ta mà với nhiều hiến pháp Hiến pháp đạo luật nên liệt kê quyền Hiến pháp đưa định nghĩa cụ thể cho quyền Ví dụ, Hiến pháp liệt kê quyền tự kinh doanh, tự ngơn luận, tự báo chí, tự hội họp…mà khơng định nghĩa Chính điều đỏi hỏi phải giải thích Hiến pháp Tịa án, với tư cách người áp dụng Hiến pháp, pháp luật vào trường hợp cụ thể phải có trách nhiệm nói lên quyền có nghĩa trường hợp cụ thể mà tòa án phải xử lý Hiến pháp liệt kê quyền chung Tòa án phải người định nghĩa quyền trường hợp cụ thể Ví dụ, Hiến pháp liệt kê quyền tự kinh doanh Đối với định cấm bán hàng rong, Tòa án phải người nói lên tự kinh doanh theo quy định pháp luật trường hợp này: tự kinh doanh tự nào, theo pháp luật nào, pháp luật đặt giới hạn tự kinh doanh, trường hợp pháp luật giới hạn tự kinh doanh, có quyền đặt giới hạn tự kinh doanh; cấm bán hàng rong có phải vi phạm quyền tự kinh doanh hay không: tư kinh 80 doanh có bao gồm việc kinh doanh lưu động vỉa hè không, việc kinh doanh có gây lại cho quyền tự khác người không… Hiến pháp liệt kê quyền tịa án lại khơng có quyền giải thích ý nghĩa quyền quyền mập mờ, khơng rõ nghĩa khơng có ý nghĩa Chỉ có thơng qua việc áp dụng quy định Hiến pháp quyền vào vụ việc cụ thể tịa án làm cho quyền Hiến pháp tường minh sống động Theo Hiến pháp Việt Nam hành, Ủy ban thường vụ Quốc hội người có quyền giải thích Hiến pháp Nhưng Ủy ban thường vụ Quốc hội quan xét xử nên điều kiện tiếp cận với tranh chấp cụ thể nên khơng có hội để giải thích Hiến pháp Chính Tịa án nơi ngun lý phải có quyền giải thích Hiến pháp lại khơng có quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền lại khơng có hội giải thích hiến pháp nên quyền hiến định cơng dân cịn khó hiểu nhiều người dân Để Hiến pháp gần dân, quyền hiến định trở thành phần tất yếu sống người dân, cần trao cho Tịa án quyền giải thích Hiến pháp thông qua việc xét xử khiếu kiện vi phạm hiến pháp, vi phạm luật quan nhà nước Hiến pháp thừa nhận quyền chế để người dân khiếu kiện quyền bị xâm phạm quan nhà nước thừa nhận hiến pháp chưa có giá trị thực tế Để quyền hiến định khơng nằm hiến pháp mà cịn nằm sống, phải có chế để phán xét quyền bị xâm phạm 3.3 ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH KIỂM TRA TƢ PHÁP TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG, THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ Ở VIỆT NAM Việc thừa nhận chế độ giám sát tư pháp định hành bước ban đầu trước tiến đến "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành 81 pháp tư pháp" theo chủ trương Đại hội Đảng lần thứ X Hiện thời, dân ta viện dẫn Hiến pháp để bảo vệ trước tịa tòa viện dẫn đến Hiến pháp để đưa phán Do đó, trước tiên cần phải làm cho dân chúng tư pháp dần quen với Hiến pháp, khiếu nại Hiến pháp, giám sát tư pháp việc thừa nhận cho người dân quyền khiếu nại Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quan hành ban hành quyền tịa án giải thích Hiến pháp đưa phán trường hợp Khiếu kiện luật ngành lập pháp hay nghị định ngành hành pháp xa vời với người dân khiếu kiện văn quy phạm pháp luật quan hành liên quan trực tiếp sống họ thực tế Hệ thống Tòa án Việt Nam tổ chức tòa chuyên trách để xét xử loại vụ án khác nhau, có Tịa hành Tịa hành Việt Nam loại tịa chun trách nằm khn khổ hệ thống tịa án nhân dân, hệ thống độc lập Sự tồn Tịa hành sở quan trọng cho việc thiết lập chế độ giám sát tư pháp hoạt động hành Việt Nam Không cần phải thành lập thêm quan nào, Tịa hành hệ thống Tịa án nhân dân nước ta đảm đương nhiệm vụ tài phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Như vậy, cần mở rộng thẩm quyền Tồ hành chính: khơng có nướct xét xử định hành cá biệt hành vi hành chính, Tịa hành cần có quyền xét xử định quy phạm chủ thể hành có dấu hiệu bất hợp hiến (và bất hợp pháp) Tịa hành thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa hành thuộc Tịa án nhân dân tối cao đảm nhận thẩm quyền Tịa hành thuộc tịa án nhân dân tối cao cần có quyền tài phán tính hợp hiến, hợp pháp văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành 82 Về thủ tục, cần thừa nhận quyền giám sát trừu tượng lẫn giám sát cụ thể Tịa hành Về giám sát trừu tượng, cần thừa nhận công dân, tổ chức phát văn quan hành nhà nước nói có dấu hiệu bất hợp hiến, bất hợp pháp có quyền khởi Tịa hành u cầu tịa hành kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp Về giám sát cụ thể, vụ việc liên quan đến quan hành chính, nhận thấy văn mà quan hành dự định áp dụng trường hợp có dấu hiệu bất hợp hiến, bất hợp pháp có quyền u cầu hỗn áp dụng văn u cầu Tịa hành kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp Về hệ quả, Tịa hành có quyền tun bố hủy bỏ văn quy phạm pháp luật quan hành ban hành xác định tính chất bất hợp hiến, bất hợp pháp Văn tuyên bất hợp hiến, bất hợp pháp quan hành nhà nước áp dụng Để thực điều nói cần sửa đổi Hiến pháp Cụ thể, Hiến pháp phải trao cho Tòa án quyền giải thích hiến pháp luật thay cho Ủy ban thường vụ Quốc hội (Điều 91) Sửa đổi quy định liên quan đến việc giám sát văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bộ, quan ngang Bộ Theo đó, quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát văn Hội đồng nhân dân (Điều 91), quyền Thủ tướng Chính phủ giám sát văn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần chuyển cho Tịa hành thuộc tòa án nhân dân cấp tỉnh (Điều 114); quyền Thủ tướng giám sát văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ cần chuyển cho Tòa hành thuộc Tịa án nhân dân tối cao (Điều 114) Việc thừa nhận quyền giám sát tư pháp Tịa hành văn pháp quy trước tiên địi hỏi ý thức người dân tố quyền Trong đó, có lẽ giới luật sự, luật gia doanh nghiệp lực lượng tiên phong việc sử dụng chế Giới luật sư, 83 luật gia người có chun mơn Trong hoạt động mình, luật sư, luật gia có điều kiện để phát văn pháp quy quan hành có dấu hiệu bất hợp hiến, bất hợp pháp Luật sư, luật gia tham gia vào trình giám sát trừu tượng lẫn giám sát cụ thể, giám sát trừu tượng người không hoạt động lĩnh vực pháp luật không lại tự nhiên khởi kiện văn pháp quy có tính chất bất hợp hiến, bất hợp pháp trừ văn liên can trực tiếp đến quyền lợi họ Nhưng luật sư, luật gia có chun mơn điều kiện để làm việc Giới doanh nghiệp hoạt động đất nước nhiều coi trọng vai trị pháp luật nên họ không nắm bắt pháp luật để bảo vệ Do đó, doanh nhân tiếp cận với pháp luật nhận thức quyền bình đẳng với cơng quyền Hơn nữa, thực tế cho thấy có nhiều văn pháp quy có dấu hiệu xâm phạm vào quyền tự kinh doanh Giới doanh nghiệp vừa người có tri thức pháp luật lại người dễ bị xâm phạm văn pháp quy Chính vậy, giới doanh nghiệp vào vị trí dễ tiếp cận với chế độ giám sát tư pháp tịa hành Đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Việt Nam bước cần thiết việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, yêu cầu quan trọng để bảo vệ quyền người tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Để làm điều cần có tham gia tích cực quan hữu quan Nhà nước đặc biệt người dân Bởi lẽ, dân chủ đích thực có người dân nắm bắt tay công cụ hữu hiệu để bảo vệ cho 84 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài, tác giả đến số kết luận sau đây: Bộ trưởng thiết chế quan trọng máy nhà nước ban hành văn phương tiện chủ yếu để thực quyền lực Bộ trưởng nhà nước pháp quyền Do nguy lạm dụng quyền lực tiềm ẩn cách cố hữu, việc giám sát trình ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng công việc cần thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Việt Nam có hệ thống văn pháp luật nhiều quy định chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành, nằm văn Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2008; đặc biệt Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật vừa Chính phủ ban hành Cơ chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành Việt Nam chế trị- hành chính, khơng phải chế tư pháp, tịa án đứng ngồi chế Theo đó, thơng tư cấp Bộ trưởng bị Thủ tướng đình bãi bỏ Giúp cho Thủ tướng việc kiểm tra văn bản, Bộ tư pháp đóng vai trị quan trọng sau chức kiểm sát văn Viện kiểm sát khơng cịn Bộ tư pháp giúp Thủ tướng việc rà soát, kiểm tra văn Trong thực tế, có nhiều văn cấp Bộ ban hành cho có dấu hiệu trái hiến pháp, pháp luật Bộ tư pháp đóng vai trị thực 85 tế quan trọng việc vơ hiệu hóa số văn cho bất hợp hiến, bất hợp pháp Pháp lý thực tế chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn cấp Bộ cho thấy dấu hiệu tính cực liên quan đến nhà nước pháp quyền Việc nhiều văn ban hành để điều chỉnh chế nói cho thấy Việt Nam nhận thức tầm quan trọng việc tuân thủ hiến pháp pháp luật việc điều hành quyền lực nói chung thực thi quyền lực Bộ trưởng nói riêng Tính hợp hiến, hợp pháp hành vi lập quy Bộ trưởng xem xét thực tế bàn luận công khai phương tiện truyền thông cho thấy dấu hiệu đòi hỏi pháp quyền hoạt động nhà nước nói chung trưởng nói riêng Việc Bộ tư pháp viện dẫn hiến pháp hoạt động kiểm tra văn cho thấy tín hiệu tích cực liên quan đến phát triển ý thức hiến pháp Việt Nam Hiến pháp khơng cịn văn hình thức mà trở thành văn sống Các quan nhà nước bắt đầu viện dẫn hiến pháp để điều tiết quyền lực lẫn Hiến pháp có vai trị thực định việc điều tiết quyền lực Tuy nhiên, chế pháp lý vai trò Bộ tư pháp việc giám sát văn có điểm mâu thuẫn Bộ tư pháp không trao quyền giải thích hiến pháp (Hiến pháp trao quyền cho Ủy ban thường vụ Quốc hội) nên nguyên tắc viện dẫn hiến pháp để đánh giá hành vi khác Hơn nữa, Hiến pháp xác lập chế bình đẳng địa vị pháp lý trưởng, nên việc Bộ tư pháp đánh giá tính cách hợp hiến hay hợp pháp hành vi Bộ khác khơng có sở hiến pháp Việc đề nghị khôi phục lại chức kiểm sát văn Viện kiểm sát khơng có sở hoạt động kiểm sát văn Viện kiểm sát 86 thích hợp với tư pháp chế Việt Nam tiến tới tư pháp quyền Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, phân công quyền lực tiến tới xây dựng chế độ tài pháp hiến pháp Việt Nam, cần đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ từ chế trị-hành sang chế tư pháp Theo đó, Tịa hành cần phải trao chức năm kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ 10 Để thực mơ hình nói trên, cần phải sửa đổi Hiến pháp nội dung liên quan đến giải thích hiến pháp giám sát văn Theo đó, Tịa án cần phải trao chức giải thích hiến pháp thay cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, bỏ quyền Thủ tướng việc đình chỉ, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật cấp Bộ ban hành 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO "Bộ Tư pháp 'tuýt còi' quy định bảo hiểm y tế", www.vnexpress.net "Bơ ̣ T pháp 'tt cịi ' văn bản cho phép bán nhà giấy ", http://www.vnexpress.net "Bộ Xây dựng giải thích văn bị "thổi cịi"", www.anninhthudo.vn Lê Đình Chân (1964), Luật Hiến pháp định chế trị, Nxb Sài Gịn, Sài Gịn Lê Đình Chân (1965), Luật Hiến pháp - Khn mẫu dân chủ, Nxb Sài Gịn, Sài Gịn Đặng Văn Chiến (2005), Cơ chế bảo hiến, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành, văn liên tịch Bộ, quan ngang Bộ văn liên tịch Bộ, quan ngang Bộ với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan trung ương tổ chức trị - xã hội, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Dung (2009), "Nhà nước pháp quyền nhà nước phòng chống tùy tiện", Nghiên cứu lập pháp, (8) 12 Trần Văn Duy (2009), "Về tính hợp pháp, hợp lý định quản lý nhà nước nay", Nghiên cứu lập pháp, (11) 88 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 tháng 01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Độ (1974), Cơng pháp tụng, Sài gịn 19 Nguyễn Minh Đoan, "Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật", http://www.nclp.org.vn 20 "Hai bất đồng chuyện bán nhà giấy", http://www.dothi.net 21 Hamilton, Madison and Jay (1959), The Federalist papers (Luận Hiến pháp Hoa Kỳ), (Bản dịch Nguyễn Hưng Vượng), Nxb Như Nguyện, Sài Gịn 22 Khái qt quyền Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Khoa Luật - Trường Đại học New York, Alan B.Morrison (Chủ biên) (2007), Những vấn đề luật pháp Hoa Kỳ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 "Làm luật sai - Xử lý nào?", http://www.cand.com.vn 26 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 S.L.Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, (Bản dịch Hoàng Thanh Đạm), Nxb Giáo dục, Hà Nội 89 28 Pháp luật hành Cộng hòa Pháp (2007), Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Thái Phúc (2008), "Một số ý kiến nghiên cứu chuyển đổi Viện kiểm sát thành Viện công tố bối cảnh Cải cách tư pháp nước ta", Tài liệu Hội thảo: Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao UNDP, Dự án VIE/02/05 tổ chức, ngày 4-5/9 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2004), Luật Ban hành quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 37 "Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề) 38 Bùi Ngọc Sơn (2009), "Viễn cảnh Viện Kiểm sát Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (20) 39 Bùi Ngọc Sơn, Sự mâu thuẫn chế xử lý mâu thuẫn, Báo Thời Đại 40 Bùi Ngọc Sơn (2006), Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Đào Trí Úc Nguyễn Như Phát (2007), Tài phán hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài pháp hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Văn Phòng Quốc hội JOPSO (2009), Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Nxb Thời đại, Hà Nội 90