Báo Cáo Tổng Hợp Kết Quả Nghiên Cứu Pháp Luật Về Ban Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Nước Ngoài

BỘ TƯ PHÁP BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC NGOÀI Năm 2014 BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Tổng hợp kết nghiên cứu Pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật nước Để phục vụ cho việc xây dựng dự án Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Ban Soạn thảo dự án Luật khẩn trương tiến hành thu thập, dịch tổng hợp văn ban hành văn pháp luật quy trình lập pháp số nước giới Ban Soạn thảo lựa chọn dịch số tài liệu tiếng Anh Cụ thể văn sau đây: 1) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Cộng hoà Azebaizan 2) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Cộng hoà Gruzia 3) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Cộng hoà Kyrgyzkistan1 4) Dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Bulgary 5) Dự thảo Luật ban hành văn nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 6) Luật lập pháp Trung Quốc2 7) Luật ban hành văn pháp quy quy trình lập pháp Canada 8) Quy trình lập pháp Nhật Bản 9) Quy trình lập pháp Uganda 10) Ban hành văn pháp quy Kenya 11) Ban hành văn pháp luật Hoa Kỳ 12) Ban hành văn Hongkong 13) Luật giải thích luật Anh, Newzeland, Australia, Ấn Độ Được Quốc hội Cộng hịa Kyrgyzstan thơng qua ngày 05/06/1996 Thơng qua phiên họp thứ 3, Quốc hội khóa IX ngày 15/3/2000 Trong năm 2013 2014, Bộ Tư pháp phối hợp với Dự án NLD Canada tổ chức 02 Đồn khảo sát quy trình lập pháp Canada Cử cán tham gia đoàn khảo sát quy trình lập pháp Hồng Kơng Nhật Bản Ngoài ra, Ban Soạn thảo nghiên cứu thêm tài liệu tiếng Anh có liên quan đến pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật số nước khác Pháp, Singapore v.v… để cung cấp thêm tư liệu tham khảo xây dựng dự án Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Sau Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái niệm văn quy phạm pháp luật Tính đến tháng 01/2014, Ban soạn thảo, tổ biên tập sưu tầm luật 16 quốc gia quy định trình tự, thủ tục ban hành luật văn pháp quy Có 9/16 nước khơng định nghĩa văn pháp luật Có 5/16 nước quy định khái niệm chủ yếu nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa trước Azebaizan, Lào, Kyrgikistan, Gruzia Bulgaria Về bản, khái niệm văn pháp luật nước thuộc hệ thống nước xã hội chủ nghĩa trước có nhiều điểm tương đồng với quy định pháp luật Việt Nam Những nước quy định khái niệm văn quy phạm pháp luật, nhìn chung đưa 03 tiêu chí xác định văn quy phạm pháp luật, cụ thể là: văn pháp luật văn chứa đựng quy tắc chung; quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thơng qua; có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần Để làm rõ quy định khái niệm văn quy phạm pháp luật, số nước bổ sung thêm tiêu chí để phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn hành thơng thường - Quy phạm pháp luật mệnh lệnh bắt buộc mang tính tạm thời thường xuyên áp dụng nhiều lần (Kyrgykistan) - Quy phạm pháp luật áp dụng cho số lượng không xác định không hạn chế đối tượng (Bulgary) - Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương địa phương soạn thảo, thông qua, công bố (Lào) Văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm xác lập, thay đổi hủy bỏ quy phạm pháp luật theo quy định luật ban hành văn (Azebaizan, Kyrgykistan) - Văn pháp luật luật mang tính bắt buộc thực Văn pháp luật mang tính quy phạm mang tính chun biệt Văn mang tính chuyên biệt áp dụng thời điểm cụ thể phải phù hợp với văn quy phạm Luật chuyên biệt không đặt tên trùng với luật quy phạm, ngoại trừ trường hợp ngoại lệ quy định Điều 12 Luật ban hành văn (Gruzia) Theo luật Hoa Kỳ khái niệm “quy định” “quy tắc” thường sử dụng thay cho Theo định nghĩa Luật thủ tục hành năm 1946, “quy tắc” định nghĩa “toàn phần tuyên bố quan có tính áp dụng chung áp dụng cho nhóm đối tượng có hiệu lực tương lai xây dựng để thực hiện, diễn giải mơ tả luật sách đó.” Về bản, khái niệm văn quy phạm pháp luật quy định hệ thống nước xã hội chủ nghĩa trước Đa số nước không quy định khái niệm văn quy phạm mà liệt kê hình thức văn viện dẫn quy định Hiến pháp thẩm quyền ban hành văn Một số nước quy định thẩm quyền ban hành văn cho quan lập pháp quan ủy quyền cho quan hành pháp ban hành văn quy phạm pháp luật Cơ quan tư pháp không ban hành văn mà chủ yếu thực giải thích pháp luật, xử lý xung đột thẩm quyền ban hành văn Quy định cụ thể khái niệm văn quy phạm pháp luật xem phụ lục số Hệ thống văn pháp luật Đa số nước quy định hình thức văn pháp luật tương đối đơn giản Đối với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành nước quy định từ đến hình thức văn Hiến pháp, luật, nghị định quy chế, quy tắc, có thơng tư có tính chất hướng dẫn, đặt quy phạm Địa phương ban hành đến hình thức văn Một số nước quy định nhiều hình thức văn chủ thể khác ban hành Hệ thống văn quy phạm pháp luật Cộng hòa Cộng hòa Kyrgyzstan gồm Hiến pháp, Luật, quy định Quốc hội, Lệnh Tổng thống, quy định Chính phủ, định Bộ quan hành chính, định quyền địa phương quan tự quản địa phương Luật ban hành văn Cộng hòa Azebaizan quy định hệ thống văn pháp luật gồm định Tòa án Hiến pháp; định, hướng dẫn thị Uỷ ban bầu cử trung ương; định quan quyền địa phương quan quyền vùng lãnh thổ tự trị; định Ngân hàng quốc gia; định Hội đồng phát truyền hình quốc gia; định Hội đồng Tư pháp pháp luật Cá biệt, Luật ban hành văn nước cộng hòa Gruzia quy định hệ thống văn pháp luật phức tạp nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành gồm: Hiến pháp, Luật; thỏa thuận, hiệp ước quốc tế Gruzia; pháp lệnh, sắc lệnh Tổng thống; nghị Quốc hội; nghị Ủy ban Điều tiết Quốc gia Năng lượng; nghị Ủy ban Quản lý Truyền thơng Bưu Quốc gia; lệnh giám đốc Cơ quan Đấu thầu Nhà nước; Lệnh Giám đốc Cơ quan điều tiết tài nguyên dầu khí; Lệnh Bộ trưởng người đứng đầu quan hành pháp khác phủ; Nghị Ủy ban Tiêu chuẩn Kế toán; Nghị hội đồng thảo luận thuộc Hội đồng Hoạt động Kiểm toán; Nghị Ủy ban bầu cử Trung ương; Lệnh giám đốc Cơ quan Chống độc quyền Nhà nước; Lệnh giám đốc Cơ quan Giám sát Nhà nước Bảo hiểm Nhật Bản luật ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam Hệ thống văn pháp luật Nhật Bản gồm Hiến pháp, Luật chuyên ngành luật Quốc hội, luật Chính phủ , Nghị định, Thông tư hướng dẫn Thẩm quyền ban hành văn Tại quốc gia Quốc hội, quan đại diện nhân dân quan có quyền lập hiến lập pháp Cơ quan hành pháp ủy quyền ban hành văn theo quy định Luật số lĩnh vực định ủy quyền ban hành văn luật cụ thể (Canada, Trung Quốc, Lào ) Rất nhiều nước quy định thẩm quyền ban hành văn quyền địa phương (Kyrgykistan, Lào, Trung Quốc…), trí trao thẩm quyền ban hành văn cho đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt (Trung Quốc) 2.1 Thẩm quyền lập pháp Quốc hội Cũng giống Việt Nam, hầu hết quốc gia, nhiệm vụ Cơ quan lập pháp thẩm tra, xem xét thông qua luật Hầu hết luật Quốc hội thông qua quan hành pháp trình, thường Bộ trưởng chịu trách nhiệm soạn thảo trình Bên cạnh đó, quan lập pháp có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật Đối với số quốc gia thuộc khối thịnh vượng chung Anh, Canada.vv , Quốc hội gồm Thượng viện Hạ viện Một dự thảo luật phải Thượng viện Hạ viện đồng ý thơng qua trở thành luật Phê chuẩn Hoàng gia khâu cuối q trình làm luật Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng trình dự luật Nghị viện chịu trách nhiệm dự luật Các Bộ trưởng bảo trợ cho dự án luật thông qua cơng đoạn quy trình lập pháp Nghị viện Các đồng thời ủy quyền luật thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn luật chịu trách nhiệm thực thi đạo luật văn hướng dẫn thi hành luật Các quan có quyền làm luật cấp trung ương nêu Hiến pháp Trung quốc năm 1982 Luật lập pháp năm 2000 nhằm thức hóa quy trình làm luật Trung Quốc Theo Điều 58 Hiến pháp, Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền ban hành luật Quốc hội, với tư cách quan lập pháp cấp cao nhà nước, có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bãi bỏ luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền thông qua, sửa đổi bãi bỏ tất luật khác (Điều 67 Hiến pháp, Điều Luật lập pháp) Trái ngược với luật bản, luật khác tác động đến số khía cạnh cụ thể xã hội 2.2 Thẩm quyền quan hành pháp Có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, nhiều nước quy định Chính phủ ủy quyền ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật tổ chức việc thi hành pháp luật Với vai trò quan thực thi pháp luật, quan hành pháp việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật cịn có thẩm quyền ban hành văn luật (nghị định, định, quy chế) để tổ chức việc thi hành luật Các Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ văn hướng dẫn để chấp hành thi hành luật nên phải vào Luật nội dung phạm vi quy định luật cho phép Các văn tồn nội dung luật nhiều trường hợp quy định chi tiết chúng địi hỏi chun mơn kỹ thuật nhiều khả quan lập pháp Những vấn đề gồm quy định thiết kế riêng để áp dụng với đối tượng công chúng cụ thể lĩnh vực kinh tế cụ thể; nội dung thay đổi nhanh thời gian ngắn nên dùng luật để điều chỉnh Luật quan lập pháp thông qua tối thượng, quy định văn luật phải tuân thủ quy định luật Một số nước quy định Chính phủ ban hành văn luật vấn đề chưa pháp luật quy định sau thời gian kiểm nghiệm thực tế phải nâng lên thành luật Chằng hạn Hội đồng nhà nước (Trung Quốc) ban hành quy định quản lý hành Các quy định hành quy định vấn đề sau: (1) Những vấn đề cần đến quy định hành để đảm bảo thực luật quốc gia (2) Những vấn đề thuộc phạm vi quản lý hành Hội đồng Nhà nước theo quy định Điều 89 Hiến pháp Nếu vấn đề cần điều chỉnh luật nằm thẩm quyền ban hành Quốc Hội, Uỷ ban Thường vụ, theo định ủy quyền Quốc hội hay Uỷ ban Thường vụ, Hội đồng nhà nước ban hành quy định hành thời điểm đó, sau thời gian kiểm nghiệm thực tiễn, điều kiện việc ban hành văn luật có liên quan chín muồi, Hội đồng nhà nước trình lên Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ quốc hội yêu cầu ban hành luật Theo kinh nghiệm Nhật Bản, trường hợp đặc biệt chưa có luật, Nghị viện ủy quyền cho Chính phủ ban hành Nghị định để điều chỉnh, cần xác định rõ đối tượng, phạm vi ủy quyền Mặc dù khơng giám sát chặt chẽ q trình lập pháp Quốc Hội Tổng thống, song trình xây dựng quy định – regulations (hay gọi q trình lập quy) cho có ý nghĩa định việc xây dựng thực sách cơng Mỹ Nhìn chung, quy định thường bắt nguồn từ luật Quốc Hội lập quy phương tiện để thực thi luật cụ thể hóa yêu cầu luật 2.3 Thẩm quyền quan tư pháp Hầu không quy định thẩm quyền ban hành văn pháp luật cho tịa án tịa án quan áp dụng pháp luật Việc không quy định thẩm quyền ban hành văn cho tòa án dựa việc phân chia quyền lực ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp Tòa án nước thực chức áp dụng pháp luật Ngồi ra, số nước quy định tịa án có thẩm quyền giải thích pháp luật giải xung đột pháp luật Ở Canada, việc giải thích luật nhiệm vụ quan trọng án trình thực nhiệm vụ mình, trình xét xử Thẩm phán người giải thích luật xây dựng án lệ cho việc áp dụng pháp luật Thẩm phán tham gia xây dựng pháp luật việc đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thơng qua q trình áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, q trình xét xử, tồ án thấy có quy định Liên bang tỉnh bang trái nguyên tắc Hiến pháp Canada Hiến chương quyền tự tịa án định văn khơng có hiệu lực vi hiến Ngun tắc tuyên bố phạm vi vi hiến hẹp tốt, tuyên bố điều khoản câu, đoạn văn bị tuyên vi hiến vi phạm quy định hiến chương 2.4 Ủy quyền lập pháp Rất nhiều quốc gia quy định việc ủy quyền lập pháp cho nhánh hành pháp Theo điều 68 Hiến pháp Cộng hòa Kyrgyzkistan, Thượng viện, Hạ viện Quốc Hội ủy quyền lập pháp cho Tổng thống khoảng thời gian không năm Tổng thống Cộng hịa Kyrgyzkistan, Chính phủ Cộng hịa Kyrgyzkistan có quyền ủy thác phần quyền hạn lập pháp cho quan cấp dưới, điều không trái với Hiến pháp pháp luật Cộng hòa Kyrgyzkistan Luật ủy quyền quy định cụ thể quan ủy quyền, quyền hạn cụ thể thời hạn Cơ quan ủy quyền khơng có quyền ủy quyền lại cho quan khác Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quan nhà nước nước Cộng hịa A-déc-bai-zan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ủy quyền cho quan khác, trừ luật không quy định Các quan hành pháp liên quan Cộng hịa A-déc-bai-zan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ủy quyền cho quan hành pháp cấp dưới, trừ luật không quy định Luật ủy quyền ban hành văn ấn định thời hạn việc ủy quyền quan quyền Cơ quan nhận ủy quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ văn ủy quyền Để thực việc chuyển giao quyền, quan ủy quyền phải gửi văn quy phạm pháp luật cho quan ủy quyền vòng 24 kể từ thời điểm ban hành văn (không tính ngày nghỉ) Cơ quan ủy quyền hủy bỏ sửa đổi văn quy phạm pháp luật Cơ quan ủy quyền phải chịu chi phí việc ủy quyền từ nguồn ngân sách họ, trừ quy định khác luật ủy quyền Luật lập pháp Trung Quốc quy định Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội uỷ quyền cho Chính phủ tuỳ yêu cầu tình hình thực tế mà ban hành văn pháp quy hành vấn đề đó, trừ vấn đề liên quan đến tội phạm hình phạt, biện pháp cưỡng chế chế tài tước quyền lợi trị hạn chế quyền tự cơng dân hệ thống án Quyết định uỷ quyền phải nêu rõ mục đích phạm vi uỷ quyền Cơ quan uỷ quyền phải thực quyền hạn theo mục đích phạm vi uỷ quyền Cơ quan uỷ quyền không uỷ quyền tiếp cho quan khác Sau văn pháp quy hành ban hành theo uỷ quyền kiểm nghiệm thực tế đủ điều kiện để ban hành luật để quy định vấn đề Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội phải kịp thời ban hành luật Quyết định uỷ quyền nói hết hiệu lực sau luật ban hành Hiến pháp Cộng hòa Pháp quy định rõ nội dung thuộc thẩm quyền ban hành Luật Quốc hội Ở Pháp, tách biệt quyền lập pháp quyền lập quy thể rõ Hiến pháp Theo tinh thần này, quyền lập quy không xem quyền phái sinh từ quyền lập pháp mà xem loại quyền riêng Chính phủ việc đặt quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề, nội dung nằm phạm vi ban hành luật Quốc hội (nằm quyền lập pháp) Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Có nhiều điểm tương đồng pháp luật Việt Nam nước nguyên tắc áp dụng pháp luật, cụ thể là: văn quy phạm mâu thuẫn với ưu tiên áp dụng văn quy phạm có thứ bậc cao hơn; văn quy phạm thứ bậc mâu thuẫn với áp dụng văn ban hành sau; nguyên tắc ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế (Lào, Trung Quốc, Bulgary, Azebaizan, Gruzia) Một số nước quy định nguyên tắc áp dụng luật chung chuyên ngành Theo đó, luật chung chuyên ngành cấp điều chỉnh khác vấn đề, quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành áp dụng (Bulgary) Trong trường hợp có khác quy định chung quy định riêng cũ luật điều chỉnh vấn đề vấn đề tương tự khó xác định quy định ưu tiên áp dụng việc áp dụng Uỷ ban thường vụ Quốc hội định (Trung Quốc) Hiệu lực văn pháp luật 4.1 Thời điểm có hiệu lực văn Đa số nước quy định hiệu lực văn có nhiều nét tương đồng với quy định hiệu lực văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Theo quy định nước thời điểm có hiệu lực văn phải quy định cụ thể văn Thời điểm có hiệu lực văn thường xác định kể từ ngày công bố, ký ban hành văn pháp luật kể từ ngày văn thông qua Phần lớn nước quy định bắt buộc việc đăng công báo văn pháp luật quan Trung ương địa phương ban hành (Trung Quốc, Lào, Canada, Azebaizan….) Một số nước quy định việc đăng công báo giống với Việt Nam Văn pháp luật khơng đăng Cơng báo khơng có hiệu lực thi hành (Bulgary) Về nguyên tắc xác định hiệu lực văn bản, nước giống với Việt Nam, xác định hiệu lực văn theo hình thức (1) Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo thời gian xác định thời điểm phát sinh chấm dứt hiệu lực văn quy phạm pháp luật; (2) Hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo không gian giới hạn tác động không gian văn quy phạm pháp luật xác định lãnh thổ quốc gia hay địa phương vùng định; (3) Hiệu lực theo đối tượng tác động hiệu lực theo không gian văn quy phạm pháp luật gắn liền với tác động nhóm người cụ thể Hiệu lực văn trung ương ban hành Đa số nước quy định văn quan nhà nước Trung ương ban hành có hiệu lực từ ngày công bố từ ngày ký ban hành Riêng hình thức luật, phần lớn nước quy định luật có hiệu lực sau chủ tịch nước (tổng thống) ký lệnh công bố (Trung quốc, Canada, Gruzia), quy định tương tự Việt Nam Luật lập pháp Trung Quốc quy định thời điểm có hiệu lực văn phải quy định cụ thể văn Chủ tịch nước ký lệnh công bố luật phải nêu rõ quan ban hành, ngày thông qua thời điểm có hiệu lực luật 10 Chính phủ xem xét, thơng qua Chính sách liên quan tới chi phí thu tiền người dân ngồi việc xem xét chun mơn Ủy ban cịn xem xét Ủy ban tài trước trình Chính phủ Sau sách Ủy ban thẩm tra trí trình, Chính phủ thảo luận thơng qua sách Tất Bộ trưởng Thủ hiến thành viên Nội các, họp thảo luận tập thể để thông qua sách Nội thường thảo luận đề xuất sách cách chung, trọng tới ý tưởng đề xuất sách, bao gồm:vấn đề cần điều chỉnh, mục đích điều chỉnh sách, tác động sách, quan điểm bên liên quan, chi phí cho việc thực sách chương trình truyền thơng để quảng bá hiểu rõ sách Kết phiên họp Nội ghi lại thành Biên họp Nội các, thể nội dung việc định sách mà khơng thể ý kiến tranh luận cụ thể thành viên Chính phủ hay lý đưa thảo luận sách Cuộc họp biên thảo luận, phê duyệt sách bí mật, khơng cơng bố cơng khai sách Đảng cầm quyền, cơng bố gây bất lợi khó đạt mục đích Đảng Các sách cơng khai thức trở thành dự án Luật quy trình lấy ý kiến nhân dân dự án luật Biên họp nội chuyển tới quan soạn thảo để làm cho việc chuyển tải, soạn thảo sách thành văn luật lưu Văn phòng nội Quy trình xây dựng sách Liên bang Tại cấp Liên bang, đồn có buổi làm việc với Cố vấn trưởng Bộ tư pháp ngài Nicolar Marcandy, Cục tra thực phẩm Canada, chịu trách nhiệm vệ sinh, an toàn thực phẩm (động, thực vật) quốc gia Về bản, quy trình xây dựng sách Liên bang tương tự tỉnh bang Ontario nêu Tuy nhiên, việc xây dựng sách Liên bang tầm vĩ mô phải bảo đảm việc hài hịa hóa pháp luật Canada bảo đảm việc thực cam kết quốc tế mà Canada tham gia thành viên Tuy có nhiều điểm giống quy trình xây dựng sách Bang Ontario việc xây dựng sách Liên bang có số điểm khác biệt cụ thể là: - Mục đích việc xây dựng sách để làm sở cho việc xây dựng luật liên bang Nhiệm vụ q trình xây dựng sách xác định nhu cầu để xây dựng sách, theo phải xem xét kỹ lưỡng để nêu Cục tra thực phẩm có 7000 người có 3500 người tra viên Cục quan chịu trách nhiệm thực thi 14 luật 30 quy định 70 giải pháp, để giải vấn đề bất cập thực tiễn cần phải thay đổi sách pháp luật hay cần chương trình, kế hoạch hành động cụ thể đủ Vì quy trình xây dựng luật phức tạp kéo dài thời gian nên cần thiết phải cẩn trọng việc xác định giải pháp thay đổi sách pháp luật để giải vấn đề Các định thay đổi sách pháp luật thường định có tính nội Bộ quản lý ngành, lĩnh vực liên bang - Trước xây dựng luật, nội Chính phủ phải thảo luận, thống sách đề xuất để ban hành luật xây dựng đề xuất sách Quy trình xây dựng đề xuất sách, đánh giá tác động, phê duyệt sách cấp liên bang tương tự cấp tỉnh Bang sách cấp liên bang khơng tham vấn Sau Nội phê duyệt sách, chuyển biên họp với hướng dẫn soạn thảo sách thành văn luật tới phận soạn thảo văn - Bộ Tư pháp liên bang tham gia vào tất khâu trình xây dựng sách Nội thơng qua, bao gồm cơng đoạn: xây dựng sách, thơng qua sách, chuyển tải sách thành văn luật Ngay từ xây dựng sách, ngành phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp để xây dựng đề xuất sách Việc xây dựng tờ trình đề xuất sách phải khoảng 01 năm Cùng với việc chuẩn bị nội dung sách, Bộ Tư pháp giúp đỡ soạn thảo nội dung để chuẩn bị cho việc soạn thảo dự án luật Do tham gia từ đầu từ xây dựng sách nên q trình soạn thảo, Bộ Tư pháp nắm thông tin, nội dung để hướng dẫn soạn thảo Khi Thủ tướng thống đề xuất sách việc soạn thảo tiến hành Tuy nhiên sau sách phê duyệt, việc soạn thảo khơng đơn giản đề xuất sách đơn giản đến xây dựng có nhiều nội dung cần phải xác định cụ thể Do q trình soạn thảo thấy cần phải sửa đổi nội dung sách phải đề xuất Chính phủ để thay đổi nội dung sách 2.1 Xây dựng sách Quy trình xây dựng sách liên bang bắt đầu việc xác định nhu cầu xây dựng luật Khi xem xét vấn đề cần luật điều chỉnh nghiên cứu việc có cần thiết nghiên cứu xây dựng sách hay sửa đổi sách hành Việc xác định cần thiết thay đổi luật pháp xuất phát từ hoạt động quản lý thuộc lĩnh vực bộ6 Ngài Nicolar lấy ví dụ việc xây dựng sách dự án Luật an toàn thực phẩm chỉnh sửa năm 2012 sở luật năm 1997 tổng hợp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm Để hợp luật 71 Trước xây dựng sách, phải tổ chức họp để thống nhu cầu xây dựng sửa đổi luật Đơn vị phân công chủ trì đơn vị trực tiếp quản lý lĩnh vực thuộc có trách nhiệm thống ý kiến nội dung sửa đổi, hợp văn Đơn vị xây dựng báo cáo cần thiết ban hành sửa đổi luật kinh nghiệm nước ngồi (nếu có) trình trưởng phê duyệt Trên sở đề xuất quan chủ trì xây dựng sách, Bộ chủ quản đơn vị chủ trì xây dựng ghi nhớ trình Nội để xây dựng thành đề xuất sách Đơn vị đề xuất sách chuẩn bị nội dung để Bộ trưởng trình Nội phê duyệt sách Khi xây dựng sách, bộ, ngành phải đặt câu hỏi cụ thể xác định vấn đề bất cập, xác định rõ mục đích mục tiêu cần đạt Chính sách xây dựng có xóa khoảng cách hay mâu thuẫn, chồng chéo với quy định liên bang hay bang không Về lâu dài, liệu sách có phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội môi trường không Những phương án giải pháp để đạt mục đích mục tiêu sách; cơng cụ lựa chọn xây dựng luật, quy tắc vấn đề chi phí Có chế phản hồi chương trình thiết lập để đánh giá hay khơng Chính sách có đáp ứng u cầu người dân Canada hay không Làm để đạt lợi ích xã hội so với chi phí để bảo đảm thực hiện? Có liệt kê đầy đủ rui ro sách gây hay khơng Chính sách có tơn trọng quyền người dân Canada phù hợp với nhu cầu họ khơng? Liệu sách có đóng góp cho ưu tiên Chính phủ tác động ảnh hưởng ngân sách hay khơng Chính sách có phù hợp với quy định hành khơng, có phù hợp với sách hướng dẫn phủ khơng (hệ thống quản lý chi tiêu, môi trường, thỏa thuận cam kết quốc tế WTO, NAFTA) Có quan, tổ chức liên quan đến việc xây dựng sách Có kế hoạch cho kết nối sách với người dân Canada khơng? Lợi ích sách nhà nước liên bang để hài hịa hóa với pháp luật quyền tỉnh bang Có chế để kiểm sốt đánh giá kết sách khơng? 2.2 Chuẩn bị biên ghi nhớ Nội hướng dẫn soạn thảo luật cơng việc khó khăn nhiều thời gian phải hài hịa hóa pháp luật bảo đảm tính cân đối, đồng hệ thống pháp luật Sau ba lần không thông qua đến lần thứ tư luật hợp thông qua Cơ sở việc hợp đòi hỏi thực tiễn việc quản lý an toàn thực phẩm có nhiều thay đổi người dân Canada khơng sử dụng sản phẩm nước mà sử dụng nhiều hàng nhập khẩu, cần nghiên cứu sửa đổi sách Bộ luật trình thượng viện ngày 7/6/2012 thơng qua 11/2012, sau hồng gia phê chuẩn Dự thảo luật ý kiến phản đối hạ viện thượng viện Luật an toàn thực phẩm giúp điều chỉnh vấn đề an toàn thực phẩm, nhập hàng hóa thẩm quyền cấp phép, đăng ký cấp phép nhập hàng hóa để quản lý hoạt động an toàn thực phẩm Canada 72 Nội định sách bao gồm các định việc làm để sách trở thành pháp luật Việc định sách thông qua việc Nội chấp thuận hướng dẫn soạn thảo biên ghi nhớ Nội Phần lớn đơn vị trực thuộc Nội có trách nhiệm phát triển sách bao gồm sách lập pháp Mặc dù vậy, công việc thuộc hai phận phận xây dựng phận tư vấn Hai phận có trách nhiệm giải thích mục đích việc ban hành luật biện pháp thực biên (bản ghi nhớ) Nội Bộ phận khác có liên quan chặt chẽ đến hoạt động phận lập pháp thuộc Bộ Tư pháp Biên ghi nhớ Nội gồm phần: Đề xuất phân tích sách bộ, ngành Hướng dẫn soạn thảo luật đưa vào phụ lục 2.2.1 Đề xuất sách Đề xuất mơ tả tình hình thực tiễn vấn đề giải pháp (ban hành văn bản) Vấn đề tài để thực giải pháp Đây vấn đề trưởng nhấn mạnh Phần cịn bao gồm vấn đề thơng tin, truyền thông Kế hoạch truyền thông đưa vào phần phụ lục ghi nhớ Kế hoạch đưa danh sách quan hoạt động truyền thông cho việc xây dựng văn cách thức để trưởng giải thích vấn đề trước công chúng giai đoạn ngắn hạn dài hạn Phần phân tích đưa nhiều lựa chọn cân nhắc lợi ích hạn chế lựa chọn vấn đề tài Phần khơng nhấn mạnh quan điểm mà chi tiết giải thích mục tiêu nội dung giải pháp 2.2.2 Hướng dẫn soạn thảo luật Xây dựng hướng dẫn soạn thảo luật quan trọng, định hướng để quan soạn thảo chuẩn bị dự thảo luật sau sách Nội phê duyệt Hướng dẫn soạn thảo luật biên ghi nhớ Nội nhằm hai mục đích: Thứ nhất, cung cấp cho thành viên Nội đầy đủ thông tin để hiểu cần thiết ban hành văn để cân nhắc đưa định Thứ hai, thiết lập khung pháp lý theo đó, người liên quan đến quy trình soạn thảo (người soạn thảo, người xây dựng sách người tư vấn) thực tốt cơng việc Lợi ích việc giúp cho người soạn thảo luật sách tham gia sớm tốt vào trình soạn thảo văn để bảo đảm việc soạn thảo có chất lượng Hướng dẫn soạn thảo sở để xây dựng dự luật để Chính phủ trình Quốc hội Hướng dẫn giúp hạn chế giảm thiểu khó khăn vướng mắc trình soạn thảo nội dung dự luật 73 Bên cạnh đó, hướng dẫn soạn thảo giúp Nội kiểm sốt quy trình soạn thảo thông qua việc cung cấp cho trưởng cách nhìn chi tiết việc làm quy phạm hóa sách thành quy định luật Cung cấp hội để đơn vị hỗ trợ suy ngẫm nội dung dự thảo, cung cấp hội để tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng tham gia sách ảnh hưởng đến họ; hướng dẫn, định hướng cho người làm công tác soạn thảo luật; xác định trách nhiệm phủ quan có thẩm quyền có tiếng nói liên quan đến điều khoản đặc biệt dự luật Hướng dẫn soạn thảo trình bày rõ ràng, thẳng vào vấn đề, không sử dụng ngôn ngữ pháp lý phải phù hợp với mục đích Tuy nhiên, hướng dẫn soạn thảo không chi tiết không chung chung mà phải bảo đảm vừa đủ thơng tin để linh hoạt q trình soạn thảo Thông thường, hướng dẫn soạn thảo bao gồm nội dung sau Phần mở đầu: mục tiêu chính, thời gian cần thiết để chuẩn bị hướng dẫn soạn thảo; vấn đề sách pháp lý chính: nội dung pháp lý; nội dung sách; nguồn lực; công cụ pháp lý để bảo đảm thực mục tiêu sách Cơ cấu dự thảo luật: kết nối vấn đề với dự luật đơn lẻ; loại công cụ pháp lý; điều khoản nên có dự luật; điều khoản nên đưa vào văn hướng dẫn thi hành văn luật; cơng cụ hành Điều khoản cụ thể: tiêu đề; lời giới thiệu mục đích điều luật; điều khoản tổ chức, tài chính, thơng tin, giám sát, đánh giá, thi hành, kháng cáo chế kiểm tra, chế giải tranh chấp; điều khoản bổ sung Các vấn đề kỹ thuật lập pháp: Xem xét lại điều luật; kháng cáo, hậu pháp lý điều kiện sửa đổi; điều khoản thi hành Kết luận: Tham vấn nội bộ, tham vấn bên ngoài, thời gian soạn thảo thi hành luật… 74 SƠ ĐỒ TỪ DỰ LUẬT TRỞ THÀNH LUẬT Ở BANG ONTARIO Ý TƯỞNG Lần đọc thứ Giải thích mục đích dự luật Lần đọc thứ hai Thảo luận nguyên tắc dự luật Thẩm tra ủy ban Thẩm tra công khai cân nhắc việc chỉnh sửa dự luật Báo cáo nghị viện Ủy ban báo cáo dự luật việc chỉnh sửa dự luật Lần đọc thứ ba Dự luật bỏ phiếu thơng qua Hồng gia phê chuẩn Toàn quyền phê chuẩn ký vào dự luật 75 SƠ ĐỒ - DỰ LUẬT TRÌNH QUỐC HỘI Chính phủ Cá nhân nhóm lợi ích Ý tưởng xây dựng luật Chính sách đảng phái Hoạt động trưởng Trách nhiệm hoàng gia Các tổ chức tư vấn Giai đoạn trước soạn thảo LẦN ĐỌC THỨ NHẤT Dự luật trình Quốc hội cho lần đọc thứ đưa vào chương trình họp Quốc hội Lần đọc thứ định mà không chỉnh sửa nội dung dự luật không tranh luận Bộ trưởng giải thích mục đích ban hành luật Đưa thơng chung dự luật Dự luật in đăng cổng thông tin điện tử Quốc hội LẦN ĐỌC THỨ HAI Tranh luận quy định dự luật Không sửa nội dung dự luật Bộ trưởng trợ lý nghị viện chủ trì việc tranh luận Việc tranh luận dựa quy tắc đặc biệt Sau tranh luận kết thúc, người chủ trì đặt cầu hỏi nội dung lần đọc thứ hai Nếu dự luật chấp thuận lần đọc thứ hai, dự luật đưa vào lần đọc thứ ba Thông thường dự luật chuẩn đến ủy ban thường trực trưởng trợ lý nghị viện Dự luật chuyển đến ủy ban LẦNhoặc ĐỌCcác THỨ định ủyBA ban Quốc hội 76 ỦY BAN Yêu cầu cho lần đọc thứ hai dự luật chuyển đến ủy ban thường trực Nếu quy định dự luật không chấp thuận, ủy ban cân nhắc việc gia hạn thêm Khi dự luật báo cáo lên nghị viện tiếp tục chuẩn bị cho lần đọc thứ Giai hai đoạn ủy ban xem xét SƠ ĐỒ - DỰ LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ, GIAI ĐOẠN TRƯỚC KHI TRÌNH QUỐC HỘI Ý tưởng xây dựng luật Chính sách/chương trình xây dựng luật Ủy ban sách kế hoạch (PPCB) Trình Nội Do chuẩn bị Các ủy ban nội Ủy ban sách Nội Ủy ban kế hoạch ưu tiên (y tế, giáo dục xã hội; sách kinh tế việc làm) Phê duyệt sách Văn phịng Nội Nội phê chuẩn Văn phòng Bộ Để soạn thảo Văn phòng ngân khố Nội Hội đồng lập pháp Hướng dẫn (chuẩn bị nhân kinh phí) Ủy ban luật quy tắc (của nội các) Nội phê chuẩn Chính phủ Lập pháp Quốc hội 77 Giai đoạn trước trình Quốc hội Khi Chính phủ chấp thuận việc trình dự luật Lần đọc thứ Giới thiệu dự luật Lần đọc thứ hai Thơng qua vấn đề có tính ngun tắc Ủy ban thường trực Ủy ban thường trực ủy ban lâm thời Thảo luận công khai thông qua điều khoản Báo cáo nghị viện Nhận dự luật từ ủy ban Ủy ban nghị viện Lần đọc thứ ba Chấp thuận thông qua nghị viện Toàn quyền phê chuẩn Dự luật trở thành luật Có hiệu lực Luật thành pháp luật 78 SƠ ĐỒ - QUY TRÌNH DỰ LUẬT DO ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRÌNH Ý tưởng Soạn thảo dự án luật Caucus Thảo luận việc đưa dự luật giới thiệu Lần đọc thứ Giới thiệu Lần đọc thứ hai Chấp thuận nguyên tắc Giai đoạn ủy ban Công khai cân nhắc việc chỉnh sửa dự luật Báo cáo nghị viện Nhận dự luật từ ủy ban Lần đọc thứ ba Dự luật Quốc hội thông qua Hoàng gia phê chuẩn Dự luật trở thành luật 79 Ý tưởng Đại biểu quốc hội đưa ý tưởng để xây dựng dự luật Thành viên nhận ý tưởng từ đảng họ, từ vận động tranh cử, họp đảng nguồn khác Soạn thảo dự luật Dự luật đại biểu quốc hội trình thành viên đảng tham gia soạn thảo tiếng anh tiếng pháp Văn phòng hội đồng lập pháp hỗ trợ đại biểu trình soạn thảo luật Phiên họp thành viên đảng quốc hội Dự luật thành viên đảng thảo luận Quyết định họp Đảng việc cử thành viên đảng trình dự luật vấn đề đưa Lần đọc thứ Dự luật đưa nghị viện đưa vào chương trình kỳ họp Quốc hội Lần đọc thứ không chỉnh sửa nội dung khơng thảo luận Đại biểu quốc hội phát biểu giải thích mục đích dự luật Dự luật in đăng công khai cổng thông tin điện tử Quốc hội Lần đọc thứ hai Tại họp Quốc hội định việc đưa dự luật trình, thời gian thảo luận sau: 12 phút để đại biểu quốc hội đọc lần 12 phút cho đảng cho đại diện đảng Quốc hội (tranh luận với đại diện đảng trình bày dự luật) Tranh luận Lần đọc thứ hai Lần đọc thứ hai Lần đọc thứ hai Người phát ngôn đặt câu hỏi cho lần đọc thứ hai Dự luật đại biểu quốc hội trình chuyển đến cho ủy ban nghị viện trừ trường hợp đa số nghị sỹ đề nghị chuyển dự luật cho ủy ban thường trực ủy ban lựa chọn Ủy ban thường trực ủy ban lựa chọn Mục đích để cân nhắc chi tiết dự luật mục đích việc sửa đổi vấn đề Thủ tục không trang trọng nghị viện đại biểu có quyền phát biểu nhiều lần Ủy ban mời cá nhân, nhóm cơng chức góp ý dự luật trả lời câu hỏi dự luật văn Ủy ban đến nhiều khu vực thuộc tỉnh bang để nhận phản hồi từ cơng chúng xem xét tình hình Tiếp theo việc tham vấn cơng chúng, điều khoản dự luật (và sửa đổi nào) cân nhắc sửa đổi kể việc bổ sung điều khoản Dự luật chuyển đến nghị viện sau chỉnh sửa điều, khoản Báo cáo nghị viện Chủ nhiệm ủy ban giới thiệu dự luật Báo cáo nghị viện định mà không thảo luận thường chấp thuận Khi ủy ban báo cáo dự luật nghị viện, dự luật chuẩn bị đọc lần Nếu việc chỉnh sửa thực hiện, dự luật in tiếp tục đăng tải cổng thổng tin điện tử Quốc hội Lần đọc thứ ba 80 Từ báo cáo đến nghị viện Lần đọc thứ ba Quy tắc tranh luận tương tự lần đọc thứ hai Khi kết thúc việc tranh luận, người chủ trì đưa câu hỏi cho lần đọc thứ ba Hoàng gia phê chuẩn Dự luật chuyển đến phó tồn quyền để phê chuẩn Phó tồn quyền phê chuẩn dự luật danh nghĩa nữ hoàng Khi dự luật hồng gia phê chuẩn trở thành luật, đánh số đăng trang sở liệu luật quốc gia Thi hành Đạo luật thi hành Được hoàng gia phê chuẩn Khi dự luật phó tồn quyền cơng bố thức (với tư vấn Hội đồng hành bang Ontario) Các phần khác luật có hiệu lực vào thời điểm khác 81 SƠ ĐỒ DỰ LUẬT CỦA CÁ NHÂN TRÌNH Ý TƯỞNG Soạn thảo dự luật Thông báo công khai Đề xuất Gửi dự thảo đến thư ký Quốc hội Ủy ban thường trực Quốc hội Chỉnh sửa dự luật theo với mẫu chung Lần đọc thứ Giới thiệu dự luật Ủy ban tài sản Dự luật/OBM Ủy ban thường trực quy tắc dự luật cá nhân Dự luật giới thiệu thảo luận Báo cáo nghị viện Lần đọc thứ hai Tranh luận Lần đọc thứ ba Tranh luận Hoàng gia phê chuẩn 82 Ý TƯỞNG Xuất phát từ cá nhân, nhóm mong muốn từ quy định pháp luật Soạn thảo dự luật Dự thảo người đệ trình chuẩn bị Văn phòng hội đồng lập pháp giúp đỡ việc soạn thảo chỉnh sửa dự án luật Hội đồng lập pháp soạn thảo dự luật chuyển cho để góp ý Thơng báo cơng khai Người đề xuất dự luật đăng tải thông báo tuần lần vịng tuần cơng báo Bang Ontario tờ báo có ảnh hưởng có liên quan đến dự luật Thơng báo phải thể lợi ích bên mong muốn thư ký nghị viện văn Đề xuất Người đề xuất dự luật gửi dự thảo đến thư ký Quốc hội 1) Bản photo dự thảo (Hội đồng lập pháp chỉnh sửa góp ý dự thảo) 2) 150.000 lệ phí (người đề xuất xuất hóa đơn sau dự thảo in ấn) 3) Tuyên bố thông báo công báo Bang Ontario báo Mặc dù khơng u cầu hồn tất việc đề xuất, người đề xuất phải nộp cho thư ký nghị viện tài liệu áu dự luật chuẩn bị giới thiệu Ủy ban thường trực lập pháp quốc hội Nếu thư ký có quan điểm cho dự luật cá nhân đề xuất không phù hợp với quy định, dự luật chuyển tới ủy ban thường trực lập pháp trước giới thiệu Lần đọc thứ Nếu dự luật cá nhân đề xuất phù hợp với quy định, dự luật giới thiệu đọc lần thứ Dự luật đăng tải cổng thông tin điện tử Quốc hội Ủy ban thường trực dự luật cá nhân Lần đọc thứ Ủy ban thường trực quy tắc dự luật cá nhân Ủy ban đọc có ý kiến sau ngày dự luật thông báo Thành viên, người đề xuất hội đồng người đề xuất người thông báo cho thư ký lập pháp quốc hội… Ủy ban báo cáo lại với dự luật cho quốc hội Ủy ban dự luật tài sản/Ontario Trong trường hợp dự luật chuyển cho ủy ban này, ủy ban tư vấn cho ủy ban thường trực quy tắc dự luật cá nhân toàn phần dự luật Báo cáo nghị viện Nếu dự luật sửa đổi, dự luật in đăng tải cổng thông tin điện tử Dự luật chấp thuận thông báo văn lần đọc thứ hai Lần đọc thứ hai Dự luật thảo luận lần đọc thứ hai, điều xảy Dự luật cá nhân thường tiếp tục đọc lần thứ ba sau đọc lần thứ hai Trừ trường hợp đặc biệt, nghị viện chuẩn đến nghị viện cho lần đọc thứ ba vào ngày khác Lần đọc thứ ba Có thể có tranh luận lần đọc thứ ba khơng thường xuyên Khi dự luật đọc lần thứ ba, dự luật giới thiệu tới phó tồn quyền thay mặt nứ hoàng Hoàng gia phê chuẩn 83 84 ... BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Tổng hợp kết nghiên cứu Pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật. .. Hiến pháp thẩm quy? ??n ban hành văn Một số nước quy định thẩm quy? ??n ban hành văn cho quan lập pháp quan ủy quy? ??n cho quan hành pháp ban hành văn quy phạm pháp luật Cơ quan tư pháp không ban hành văn. .. thể có thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành 01 hình thức văn bản, trừ Quốc hội có quy? ??n ban hành Hiến pháp luật Mặc dù Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 nước ta thu