Báo Cáo Tổng Hợp Kết Quả Nghiên Cứu Pháp Luật Về Thủ Đô Của Nước Ngoài

BÁO CÁO Tổng hợp kết nghiên cứu pháp luật thủ đô nước Để phục vụ cho việc xây dựng dự án Luật Thủ đô, Ban Soạn thảo dự án Luật tiến hành thu thập, dịch tổng hợp văn pháp luật thủ đô số nước giới Do số lượng văn pháp luật thủ đô nước giới lại lớn nhiều loại ngôn ngữ khác nhau, Ban Soạn thảo lựa chọn dịch 14 tài liệu tiếng Anh, Pháp, Nga, Trung Cụ thể văn sau đây: 1) Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan 2) Luật Thủ đô Liên bang Malaysia 3) Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ 4) Luật quyền khu vực New Delhi (1991) (Ấn Độ) 5) Luật Địa hạt Thủ đô Liên bang Ôxtrâylia 6) Quy chế thành phố Matxcơva (Nga) 7) Quy chế thành phố Minsk (Bê-la-rút) 8) Tổng hợp văn Thủ đô Bắc Kinh (Trung Quốc) 9) Quy chế đường đô thị thành phố Bắc Kinh 10) Quy chế xanh đô thị thành phố Bắc Kinh 11) Quy chế quy hoạch thành phố Bắc Kinh 12) Giới thiệu Vùng Thủ đô Brussel (Bỉ) (Quy chế Vùng Thủ đô Brussel) 13) Quy chế đạo đức công chức, viên chức thành phố Ottawa (Canada) 14) Quy chế pháp lý Thủ đô Paris (Pháp) Bộ Tư pháp phối hợp với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức 01 Đoàn khảo sát Ca-dắc-xtan Bê-la-rút Ban Soạn thảo nghiên cứu thêm tài liệu tiếng Anh có liên quan đến pháp luật thủ đô số nước khác Philipine, Thổ Nhĩ Kỳ, Pháp v.v… để cung cấp thêm tư liệu tham khảo xây dựng dự án Luật Thủ đô Sau Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu pháp luật Thủ đô số nước giới: Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I Khái quát Về hình thức văn quan ban hành Trong số nước thuộc phạm vi nghiên cứu có nước Quốc hội trực tiếp ban hành luật Thủ đô (Malaysia, Thổ Nhĩ Kỳ, Ấn Độ Ca-dắc-xtan Ôxtrâylia), nước ban hành quy chế (Liên bang Nga, Bê-la-rút, Trung Quốc, Pháp, Bỉ) theo ủy quyền Quốc hội Chính phủ nước ban hành Bộ ứng xử công chức Thành phố (Canada) Riêng Quy chế quản lý đường đô thị (Trung Quốc) ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ Đối với Cộng hoà Pháp, Quy chế, có số đạo luật quy định lĩnh vực cụ thể Luật ngày 29/12/1986 quy định chế độ hành tài Thành phố Paris, Luật ngày 7/02/2002 quy định dân chủ sở; đạo luật có quy định sửa đổi, bổ sung quan trọng cho việc vận hành thiết chế Paris, phân chia thị xã có 80.000 dân thành khu phố thành lập hội đồng phân khu khu phố Tuy nhiên, đạo luật chủ yếu quy định vấn đề hành chính, lãnh thổ, vấn đề khác Paris phải tuân thủ quy định chung địa phương khác để bảo đảm bình đẳng đơn vị hành lãnh thổ Quy chế thủ đô Matxcơva ban hành theo Luật Liên bang Nga chế định Thủ đô Liên bang Nga Đuma Quy chế sửa đổi, bổ sung 10 lần Bản Quy chế hành sửa đổi, bổ sung ngày 22/10/2008 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng 2.1 Phạm vi điều chỉnh Liên quan đến luật: Chỉ có 01 luật thiết kế điều riêng phạm vi điều chỉnh (Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ); có 02 luật không thiết kế điều riêng phạm vi điều chỉnh (Malaysia, Ấn Độ); có 01 luật đưa phạm vi điều chỉnh vào Lời nói đầu (Kazkastan); Luật Địa hạt Thủ đô Ôxtraylia điều riêng phạm vi điều chỉnh nội dung cho thấy chủ yếu tập trung vào vấn đề quy hoạch quản lý đất đai Thủ đô Liên quan đến Quy chế Thủ đô Bắc Kinh: Không có điều riêng quy định phạm vi điều chỉnh thân quy chế xác định phạm vi điều chỉnh cụ thể tên gọi 01 Quy chế (Bỉ), với phạm vi điều chỉnh quy định cách gián tiếp qua việc quy định chức quyền Liên bang quyền Khu vực Thủ đô 2.2 Đối tượng áp dụng Cả 05 đạo luật có đối tượng áp dụng (không thiết kế điều luật riêng đối tượng áp dụng) Theo đó, 05 luật áp dụng phạm vi Thủ đô Ví dụ, theo khoản Điều 10 Quy chế Thủ đô Matxcơva Quy chế áp dụng toàn lãnh thổ thành phố Matxcơva Các Quy chế Thủ đô Bắc Kinh có quy định trực tiếp đối tượng áp dụng, ví dụ Điều Quy chế Thành phố Bắc Kinh xanh đô thị quy định: “Quy chế áp dụng việc phát triển quản lý xanh đô thị khu vực hành Thành phố” Hoặc Quy chế quy hoạch đô thị thành phố Bắc Kinh Điều quy định: “Quy chế áp dụng phạm vi quản lý hành thành phố Bắc Kinh” Riêng Luật Thủ đô Liên Bang Malaysia trao quyền cho Quốc Vương định không đưa nhiều khu vực địa bàn Kuala Lumpur vào phạm vi áp dụng Luật với điều kiện cá nhân thường trú khu vực phải chịu điều chỉnh pháp luật thuế Mối quan hệ pháp luật thủ đô với Hiến pháp luật khác 3.1 Tính thống pháp luật thủ đô với Hiến pháp Luật Quy chế Nga, Bê-la-rút Ca-dắc-xtan quy định pháp luật thủ đô xây dựng tảng Hiến pháp Ví dụ, khoản Điều Luật quy chế thủ đô Ca-dắc-xtan quy định: “Pháp luật chế định thủ đô xây dựng tảng Hiến pháp Cộng hoà Ca-dắc-xtan, bao gồm Luật văn quy phạm pháp luật khác Cộng hoà Cadắc-xtan” 3.2 Ưu tiên áp dụng trường hợp có xung đột quy định khác luật thủ đô luật khác quốc gia Một số luật, quy chế thủ đô nước thuộc phạm vi nghiên cứu quy định rõ việc ưu tiên áp dụng quy định luật, quy chế Chẳng hạn Luật Địa hạt Thủ đô Ôxtraylia – sở pháp lý để ban hành Kế hoạch xây dựng phát triển Thủ đô Canberra Ôxtraylia quy định hiệu lực ưu tiên Luật Địa hạt Thủ đô trường hợp có mâu thuẫn với luật khác Liên bang Chẳng hạn, Điều 11 Luật quy định: “Một đạo luật mâu thuẫn với Kế hoạch hiệu lực phạm vi mâu thuẫn Tuy nhiên, đạo luật coi phù hợp với Kế hoạch có khả thực đồng thời với Kế hoạch” Điều 28 Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ quy định việc ưu tiên áp dụng Luật Thủ đô: “Luật Đô thị quy định văn pháp luật liên quan không trái với Luật áp dụng thủ đô, đô thị cấp quận đô thị loại 1” Một số luật quy chế điều khoản quy định rõ trường hợp luật, quy chế thủ đô có quy định trái/khác với quy định pháp luật hành áp dụng quy định Để giải vấn đề này, số luật quy chế liệt kê cụ thể văn bị bãi bỏ có quy định việc sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định trái với quy định các luật quy chế Ví dụ: Mục 16(2) Luật Thủ đô liên bang Malaysia năm 1960 quy định: “Yang di-Pertuan Agong có quyền, thời hạn năm sau ngày Đạo luật có hiệu lực, ban hành lệnh để sửa đổi, bổ sung bãi bõ luật có tác động đến Thành phố đã có hiệu lực trước Đạo luật có hiệu lực thi hành, xét thấy việc cần thiết thích hợp để bảo đảm cho luật đồng với Đạo luật để giải khó khăn phát sinh điều khoản chuyển tiếp Đạo luật này” Trong trường hợp văn quyền thành phố ban hành mà có mâu thuẫn với ưu tiên áp dụng Luật, quy chế thủ đô Cụ thể: Quy chế thành phố Matxcơva (khoản Điều 10) khẳng định: “Quy chế Luật thành phố có hiệu lực pháp lý cao so với Luật văn pháp lý khác quan quyền, quan tự quản địa phương người có chức vụ quan nêu Trong trường hợp có văn nêu mà trái với Quy chế thực theo Quy chế này” Tuy nhiên, Quy chế điều khoản quy định rõ trường hợp quy định Quy chế trái với quy định luật liên bang quy định Quy chế có ưu tiên quy định hay không Cần lưu ý Quy chế thành phố Matxcơva Quy chế thành phố Minsk có quy định việc ưu tiên áp dụng luật liên bang số vấn đề cụ thể quyền nghĩa vụ người dân Ví dụ khoản 3, Điều Quy chế thành phố Matxcơva quy định: “Trên lãnh thổ thành phố Matxcơva người nước ngoài, người không quốc tịch có đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân Liên bang Nga, trừ trường hợp đặc biệt Luật Liên Bang Điều ước quốc tế quy định” Hoặc câu cuối Điều Quy chế thành phố Minsk quy định: “Người sinh sống tạm thời Thủ đô, không phụ thuộc vào quốc tịch có đầy đủ quyền nghĩa vụ giống cư dân Minsk pháp luật quy định khác” Mối quan hệ pháp luật thủ đô điều ước quốc tế Trong số 14 nước nghiên cứu, có Ca-dắc-xtan quy định cụ thể ưu tiên áp dụng quy định điều ước quốc tế: “Nếu điều ước quốc tế Cộng hoà Ca-dắc-xtan phê chuẩn mà có quy định khác với quy định Luật thực theo Điều ước quốc tế” (khoản Điều Luật Quy chế Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan) Liên bang Nga Bê-la-rút có quy định gián tiếp việc ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế số vấn đề cụ thể quyền, nghĩa vụ công dân Thủ đô việc bảo vệ quyền người Ví dụ, khoản Điều Quy chế thành phố Matxcơva quy định: “Trong thành phố Matxkơva, quyền lợi ích đáng người bảo vệ theo nguyên tắc chung, theo quy định pháp luật quốc tế ” II Một số quy định luật quy chế thủ đô nước Địa vị pháp lý, địa giới hành chính, dân số 1.1 Địa vị pháp lý, vai trò Thủ đô Địa vị pháp lý vai trò Thủ đô 14 nước quy định Hiến pháp (Liên bang Nga, Bê-la-rút, Ca-dắc-xtan, Trung Quốc, Ấn Độ, Malaysia, Pháp, Bỉ, Canada) Hiến pháp Luật chế định Thủ đô (Liên bang Nga, Bê-la-rút) Ví dụ, khoản Điều Luật Thủ đô Liên bang Malaysia quy định: “Thành phố Kuala Lumpur Thủ đô Liên Bang Malaysia” Hoặc Điều Quy chế thành phố Maxcơva có quy định tương tự: “Thành phố Maxkơva đơn vị hành nhà nước, thành phố cấp Liên Bang Thủ đô Liên Bang Nga” Thủ đô Brussels Vương quốc Bỉ quy định Hiến pháp (Điều 194) Ngoài việc khẳng định thành phố thủ đô đất nước, số luật quy định cụ thể địa vị pháp lý thành phố Thủ đô Chẳng hạn Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắcxtan quy định: “Thành phố Axtana - Thủ đô Cộng hòa Ca-dắc-xtan là: a) Trung tâm trị hành đất nước; b) Nơi lưu trữ Hiến pháp gốc, mẫu Quốc Kỳ Quốc Huy Cộng hòa Ca-dắc-xtan, báu vật cất giữ Dinh Tổng thống Cộng hòa Ca-dắc-xtan “Akopđa”; c) Ở thủ đô có Dinh Tổng thống Cộng hoà Ca-dắc-xtan “Akopđa”; trụ sở làm việc Quốc hội, Chính phủ, Toà án Tối cao quan nhà nước trung ương khác Cộng hoà Ca-dắc-xtan” Thổ Nhĩ Kỳ coi Thủ đô pháp nhân công quản lý 03 đô thị cấp quận đô thị loại 1, mà không định nghĩa Thủ đô trung tâm trị, kinh tế, văn hoá đất nước Theo Điều Điều Quy chế quy hoạch đô thị thành phố Bắc Kinh Bắc Kinh trung tâm trị văn hóa đất nước Việc xây dựng thành phố phát triển thương mại Bắc Kinh phải dựa phù hợp với đặc trưng Thành phố Bắc Kinh thành phố tiếng lịch sử văn hóa Việc quy hoạch xây dựng thành phố phải phù hợp với lịch sử, văn hóa, truyền thống cách mạng dân tộc Trung Hoa, đặc trưng, phong cách nét riêng biệt Thủ đô 1.2 Địa giới hành Thủ đô Trong số luật văn nghiên cứu, khoản Điều Luật Thủ đô Malaysia quy định: “Địa bàn thành phố Kuala Lumpur bao gồm khu vực thuộc Lãnh thổ liên bang theo quy định mục 2(2) Đạo luật sửa đổi Hiến pháp lần năm 1973” Riêng Ấn Độ Luật khu vực New Delhi (1991) không quy định địa giới hành New Delhi, mà địa giới quy định Luật lãnh thổ Thủ đô quốc gia New Delhi năm 1991 Về kỹ thuật lập pháp, Luật quy định trực tiếp nội dung sửa đổi luật khác Điều 55 Luật quy định: “Sửa đổi mục 27A Đạo luật 43 năm 1950 Mục 27A Đạo luật Đại diện cho Nhân dân năm 1950, tiểu mục (3) thay sau: "Cử tri đoàn Lãnh thổ Delhi bao gồm thành viên bầu Hội đồng Lập pháp thành lập cho vùng lãnh thổ theo quy định Đạo luật Lãnh thổ Thủ đô Quốc gia Delhi năm 1991." Việc phân chia địa giới hành Thủ đô thành quận đơn vị hành cấp thấp quy định 3/5 luật (Malaysia, Ca-dắcxtan, Thổ Nhĩ Kỳ) 02 quy chế (Nga, Bê-la-rút) Theo Quy chế Thủ đô Cộng hoà Bê-la-rút việc phân chia Thủ đô thành quận nhằm bảo đảm hiệu việc quản lý, thuận lợi cho việc tổ chức thực định liên quan tới lĩnh vực văn hoá xã hội sinh hoạt người dân, bảo đảm cho việc chấp hành pháp luật, trì trật tự an ninh, an toàn xã hội Luật Quy chế Thủ đô Ca-dắc-xtan Quy chế Thủ đô Cộng hoà Bê-la-rút có quy định vùng ngoại vi Thủ đô, theo vùng đất phạm vi ranh giới thành phố, với thành phố tạo thành vùng thống kinh tế, xã hội tự nhiên; quy hoạch làm nguồn dự trữ cho việc phát triển thành phố; nơi bố trí xây dựng công trình có liên quan tới việc xây dựng tiện nghi phục vụ cho phát triển kinh tế thành phố, đảm nhận chức vệ sinh, điều trị bảo vệ sức khoẻ người nơi nghỉ dưỡng cho nhân dân Riêng Quy chế thành phố Matxcơva dành riêng chương (Chương III, gồm điều) để quy định cụ thể vấn đề liên quan đến phân chia lãnh thổ hành thành phố Matxcơva, quy định đơn vị hành chính: quận, khu vực hành vùng có đặc điểm riêng Trong Thổ Nhĩ Kỳ lại chia đơn vị hành Thủ đô thành hai loại: đô thị cấp quận đô thị loại (có quyền hạn, trách nhiệm đặc quyền tương tự đô thị cấp quận - Điều Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ) Một số luật (như Thổ Nhĩ Kỳ) quy chế (Bê-la-rút) có quy định việc sát nhập khu vực khác vào Thủ đô đơn vị hành địa bàn Thủ đô Ví dụ Điều Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ quy định việc sát nhập vào thủ đô đô thị xã nằm địa giới thủ đô tỉnh; đô thị xã nhập vào địa giới thủ đô Điều Quy chế Thủ đô Minsk Bê-la-rút quy định khả sát nhập diện tích khác vào diện tích Thủ đô Luật Thủ đô Ca-dắc-xtan (Điều 5) Quy chế thành phố Matxcơva (Điều 2) cho phép thay đổi lãnh thổ Thủ đô Về dân số Thủ đô: Quy chế thành phố Matxcơva có quy định số lượng (nhất định) thành phần dân số Thủ đô Matxcơva: “Người dân Matxkơva, người nước người không quốc tịch sinh sống lâu dài hay tạm thời lãnh thổ thành phố Matxkơva tạo thành dân số Matxkơva” (khoản 2, Điều 3) Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ quy định theo cách khác, nghĩa đạt dân số định (trên 750.000 người) đô thị cấp tỉnh chuyển thành thủ đô theo quy định pháp luật, có tính đến dân số thực tế cư trú mức độ phát triển kinh tế đô thị Luật Thủ đô Liên bang Malaysia, Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan quy định dân số 1.3 Cơ cấu quyền Thủ đô Một số văn nghiên cứu quy định cấu tổ chức quyền Thủ đô gồm thiết chế bản: quan dân cử, quan hành người đứng đầu thành phố với tên gọi khác nhau: a) Đối với quan dân cử: Hội đồng thành phố (Nga), Hội đồng đại biểu (Bê-la-rút, Ca-dắc-xtan) Hội đồng lập pháp (Ấn Độ), Hội đồng Thủ đô (Thổ Nhĩ Kỳ); b) Đối với quan hành chính: Ban điều hành Thủ đô (Thổ Nhĩ Kỳ), Uỷ ban hành (Ca-dắc-xtan, Bê-la-rút), Uỷ ban thành phố (Nga); c) Đối với người đứng đầu thành phố: Thị trưởng (Nga, Pháp, Ca-dắcxtan), Chủ tịch Uỷ ban hành (Bê-la-rút, Ca-dắc-xtan), Phó Thủ hiến (Ấn Độ)… Các quan khác thuộc Thủ đô: Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan (khoản Điều 12) có quy định Hội đồng kiến trúc sư trưởng với chức năng, nhiệm vụ tăng cường phối hợp hoạt động thực quy hoạch chung xây dựng, kiến thiết thủ đô Hội đồng kiến trúc sư trưởng Tổng thống Cộng hoà Ca-dắc-xtan thành lập Hội đồng kiến trúc sư trưởng quan tham mưu bao gồm số thành viên Chính phủ, Ủy ban hành thành phố Axtana; Kiến trúc sư nước quốc tế Để phối hợp hành động giải vấn đề có liên quan tới công tác kiến thiết, xây dựng thủ đô, Chủ tịch Ủy ban hành thành phố Axtana thành lập Hội đồng kiến trúc sư thành phố Thành phần Hội đồng kiến trúc sư thành phố bao gồm đại diện Ủy ban, Lãnh đạo Sở xây dựng, Lãnh đạo Thanh tra xây dựng, Kiến trúc sư Hội đồng kiến trúc sư thành phố làm việc mời đại diện tổ chức, đoàn thể xã hội người khác tham gia Hội đồng kiến trúc sư thành phố có chức năng, nhiệm vụ sau đây: - Xem xét dự án xây dựng địa bàn thành phố vùng ngoại vi; - Xem xét kiến nghị vấn đề phối cảnh nghệ thuật trang trí thủ đô; - Thực nhiệm vụ khác thuộc lĩnh vực kiến trúc, xây dựng 1.4 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền Thủ đô Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan có điều (Điều 7) Quy chế Bê-la-rút (Điều 57, 58) quy định chung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền thủ đô việc quản lý, điều hành Thủ đô để giúp cho Thủ đô thực tốt chức mình, sau có điều khác quy định chức năng, nhiệm vụ cho quan cụ thể Trong đó, Quy chế Nga quy định chung này, mà quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan cụ thể thuộc quyền thủ đô 1.4.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan dân cử Hầu hết luật, quy chế thủ đô 14 nước quy định quan dân cử có chức lập pháp Ví dụ, Quy chế thành phố Matxcơva (khoản Điều 5) quy định Hội đồng thành phố Matxcơva quan lập pháp cao Thành phố Hoặc Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ quy định Hội đồng Thủ đô quan định Thủ đô (Điều 12) Riêng Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan Quy chế Bê-la-rút có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ Hội đồng đại biểu Nhìn chung, chức năng, quyền hạn bổ sung, chức năng, nhiệm vụ quy định Hiến pháp, luật quốc gia Về kỹ thuật lập pháp, có hai cách quy định: (1) thiết kế điều chức chung, sau thiết kế điều khác để quy định nhiệm vụ quan cụ thể; (2) quy định điều cụ thể 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành Thủ đô Tương tự quan dân cử, luật, quy chế nước nghiên cứu quy định nhiệm vụ cụ thể quan hành Thủ đô Theo quy định nhìn chung quan hành có nhóm nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực sau: lập kế hoạch; sách tài chính, tiền tệ; quản lý tài sản công; quan hệ với quan, tổ chức thành phố; xây dựng, kiến thiết thành phố, sử dụng đất quỹ nhà công cộng; xã hội bảo vệ môi trường; tổ chức điều hành 1.4.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu thủ đô Đa số luật, quy chế thủ đô (trừ Luật Malaysia) có điều quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu Có luật (Thổ Nhĩ Kỳ) quy định cụ thể địa vị Thị trưởng, theo Thị trưởng người đứng đầu cao Thủ đô nhằm bảo vệ quyền lợi ích Thủ đô (khoản a, Điều 18), Điều 26 Quy chế Bê-la-rút quy định: Chủ tịch Ủy ban hành thành phố người có chức vụ cao người đứng đầu quan hành pháp địa bàn thành phố Về nhiệm vụ người đứng đầu Thủ đô: thực chiến lược, kế hoạch xây dựng, phát triển Thủ đô; áp dụng biện pháp để bảo đảm thực có hiệu nhiệm vụ pháp luật giao; bảo vệ lợi ích Thủ đô; ký kết hợp đồng, thoả thuận thay mặt cho Thủ đô; thay mặt Thủ đô quan hệ đối nội, đối ngoại Thủ đô Về chế bầu, bổ nhiệm người đứng đầu Thủ đô: Bê-la-rút, Chủ tịch Uỷ ban hành Tổng thống bổ nhiệm Hội đồng đại biểu thành phố phê chuẩn, Thổ Nhĩ Kỳ chức danh cử tri địa giới thủ đô trực tiếp bầu (Điều 17), Liên bang Nga toàn dân bầu (khoản Điều 40) Như vậy, có bốn chế: hành pháp bổ nhiệm, quan dân cử bầu, cử tri Thủ đô bầu, cử tri toàn quốc bầu Mối quan hệ quyền Thủ đô với quyền trung ương Quy chế thành phố Matxcơva Quy chế thành phố Minsk dành chương (Chương VII; Chương 6) để quy định mối quan hệ quyền Thủ đô chủ thể khác Cụ thể Điều 76 Quy chế Matxcơva quy định mối quan hệ quyền Thủ đô với quan quyền chủ thể Liên bang Quy chế Bê-la-rút quy định mối quan hệ quyền Thủ đô Minsk với Tổng thống (Điều 41), Quốc hội (Điều 42), Hội đồng Bộ trưởng (Điều 43) với tổ chức khác địa bàn Thủ đô (Điều 44) Ví dụ Điều 43 quan hệ phối hợp quan quản lý tự quản thành phố với Hội đồng Bộ trưởng Cộng hòa Bê-la-rút quy định sau: “Hội đồng Ủy ban hành thành phố phạm vi chức năng, nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi để Hội đồng Bộ trưởng Cộng hòa Bê-la-rút thực chức trách, nhiệm vụ địa bàn thành phố Trong đó, chức Hiến định Hội đồng Bộ trưởng Cộng hòa Bê-larút bao gồm: - Lãnh đạo hoạt động Ủy ban hành thành phố Ủy ban hành quận vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng Bộ trưởng Cộng hòa Bê-la-rút; - Giám sát việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Nhà nước; văn Tổng thống, Nghị Hội đồng Bộ trưởng, Chỉ thị Thủ tướng; tiếp nhận thông tin nghe báo cáo Ủy ban hành thành phố Ủy ban hành quận; ban hành định; - Có trách nhiệm bảo đảm cho Ủy ban hành thành phố Ủy ban hành quận có đội ngũ chuyên gia tài năng, trí tuệ giàu kinh nghiệm; tổ chức hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực quản lý cho đội ngũ lãnh đạo thành phố quận; - Tạo điều kiện để Ủy ban hành thành phố Ủy ban hành quận làm tốt công tác quản lý; - Điều chỉnh vấn đề có liên quan tới phối hợp quan hệ Ủy ban hành thành phố với quan quản lý Nhà nước việc thực chương trình, kế hoạch liên ngành liên vùng; việc áp dụng biện pháp để khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, tai nạn; - Phân bổ ngân sách, vật tư, tài sản cho quan quản lý thuộc quyền, có Ủy ban hành thành phố Ủy ban hành quận; - Trong trường hợp cần thiết giao cho Ủy ban hành thành phố thực số quyền hạn mình; thực số quyền hạn Ủy ban hành thành phố có có trí đề nghị cấp dưới; - Khi cần thiết gửi dự thảo Quyết định cho Ủy ban hành thành phố tham gia đóng góp ý kiến; - Hội đồng Bộ trưởng lợi ích Nhà nước lợi ích tỉnh thành vào quy định pháp luật, với Hội đồng thành phố quy định trình tự, thủ tục mức độ tham gia Hội đồng thành phố vào việc thực chương trình, kế hoạch quốc gia, dự án chung; xem xét, giải kiến nghị Hội đồng thành phố; Hội đồng Bộ trưởng; Hội đồng Ủy ban hành thành phố lập kế hoạch thực biện pháp nhằm cung ứng đầy đủ hàng hóa cho nhu cầu tiêu dùng thành phố; tạo điều kiện cho nhà sản xuất nông nghiệp công nghiệp cung ứng sản phẩm cho thành phố; bảo đảm giao thông thuận lợi vùng với thành phố” Điều Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước Thủ đô phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Tổng thống, Quốc hội, Chính phủ, Toà án tối cao, quan nhà nước cấp trung ương khác quan đại diện ngoại giao nước đóng địa bàn Thủ đô Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan (Điều 6) có quy định việc mà Chính phủ Cộng hoà Ca-dắc-xtan có quyền thực địa bàn Thủ đô: Xây dựng Nghị định vận chuyển hành khách hàng hoá phương tiện giao thông đường địa bàn thủ đô; Nghị định hoạt động thương mại; cung ứng dịch vụ khách sạn, nhà nghỉ, vui chơi giải trí, y tế dịch vụ khác pháp nhân tư nhân địa bàn thủ đô; Xây dựng chương trình quốc gia phát triển thủ đô Tại Vương quốc Bỉ, Brúc-xen Thủ đô Chính quyền Liên bang can thiệp vào định Chính quyền khu vực văn pháp luật Brussels có ảnh hưởng đến trách nhiệm quốc tế vai trò Thủ đô Liên quan đến việc bổ nhiệm người đứng đầu Thủ đô, theo Quy chế Thủ đô Minsk chức danh Chủ tịch Ủy ban hành thành phố Tổng thống Cộng hoà Bê-la-rút bổ nhiệm (được Hội đồng thành phố phê chuẩn) 10 - Về hợp tác quốc tế: Luật Thủ đô Ca-dắc-xtan (khoản 24, Điều 10) trao cho Chủ tịch Uỷ ban hành Thủ đô quyền thực chương trình hợp tác quốc tế phát triển Thủ đô Quy chế Nga (khoản 3, Điều 70) giao cho quan quyền thành phố với ý nghĩa Matxcơva thủ đô Liên Bang Nga trách nhiệm: “Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quốc gia quốc tế” Điều 75 Quy chế thành phố Matxcơva quy định quyền Thành phố có quyền thiết lập quan hệ quốc tế, phi kinh tế theo quy định Hiến pháp, pháp luật Liên Bang Quy chế này; phạm vi chức năng, nhiệm vụ tham gia thực hiệp ước hợp tác quốc tế Liên Bang Nga Khoản Điều 78 Quy chế trao cho Thị trưởng Matxcơva loại quyền hạn liên quan đến quan hệ quốc tế như: ký hiệp ước thỏa thuận quan hệ quốc tế phi kinh tế; thành lập tổ chức phi kinh tế quan đại diện nước ngoài; tham gia hội đàm ký kết thỏa thuận hợp tác với quan ngoại giao, quan đại diện khác nước ngoài, tổ chức quốc tế địa bàn thành phố; phối hợp với quan ngoại giao quan đại diện khác Liên Bang nước vấn đề có liên quan tới lợi ích thành phố; thiết lập mối quan hệ thành phố với vùng Liên Bang với giới, có vấn đề mang tầm quốc gia Quy chế Bê-la-rút Điều 57 quy định: Ủy ban hành Hội đồng thành phố có trách nhiệm: “Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Tổng thống, Quốc hội, Chính phủ Cộng hòa Bê-la-rút; quan tư pháp, quân đội, khoa học cấp trung ương quan Nhà nước khác, Đại sứ quán, Lãnh quán nước Tổ chức quốc tế địa bàn thủ đô” III Nhận xét chung pháp luật thủ đô nước nghiên cứu Mô hình pháp luật thủ đô giới đa dạng nhà nước liên bang nhà nước đơn Hiện giới có nhiều nước ban hành pháp luật thủ đô quy định sách đặc thù cho thủ đô 1.1 Vị trí, vai trò thủ đô Một số luật, quy chế quy định cụ thể vị trí, vai trò đặc biệt thành phố thủ đô: trung tâm trị, kinh tế, văn hoá đất nước Một số văn quy định vị trí, vai trò Ngoài việc khẳng định thành phố thủ đô đất nước, số luật, quy chế quy định cụ thể địa vị pháp lý thành phố Thủ đô (Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan) 1.2 Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Mỗi nước có cách tiếp cận khác việc quy định phạm vi điều chỉnh, có bốn cách tiếp cận là: (1) thiết kế điều riêng với tên gọi phạm vi điều chỉnh (Thổ Nhĩ Kỳ); (2) quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh, tên gọi (khoản Điều 10 Quy chế 11 Nga); (3) không thiết kế điều riêng (Malaysia, Ấn Độ); (4) đưa vào Lời nói đầu (Ca-dắc-xtan) Về đối tượng áp dụng, có cách quy định sau đây: (1) thiết kế quy định riêng (Nga); (2) gián tiếp quy định điều khoản quy định hiệu thi hành (Bê-la-rút - Điều 65); (3) ngầm hiểu từ tên gọi luật, quy chế (những nước quy định trực tiếp hay gián tiếp đối tượng áp dụng) Về nội dung quy định, có hai loại chính: (1) quy định toàn diện vấn đề liên quan đến Thủ đô (điển hình Nga, Bê-la-rút chừng mực Cadắc-xtan Thổ Nhĩ Kỳ); (2) quy định số lĩnh vực cụ thể (Trung Quốc, Malaysia, Ấn Độ, Ôxtraylia) 1.3 Về quan hệ pháp luật thủ đô với Hiến pháp luật khác Nhiều luật, quy chế có quy định mối quan hệ Hiến pháp đạo luật cao quốc gia có giá trị tối cao so với tất văn pháp luật khác Luật Thủ đô Quốc hội ban hành, phạm vi vấn đề có liên quan đến Thủ đô, có hiệu lực ưu tiên so với đạo luật khác Quốc hội ban hành Đối với nước theo chế độ nhà nước liên bang (Nga, Malaysia, Bỉ) Hiến pháp, luật Liên bang ưu tiên áp dụng so với pháp luật quyền Thủ đô ban hành Cơ chế đặc thù văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, du lịch, thể thao, môi trường Liên bang Nga không quy định cụ thể đặc thù lĩnh vực này, mà quy định thẩm quyền chung Thủ đô Matxcơva việc: “Tổ chức thực vấn đề giáo dục, đào tạo, thể thao, văn hóa, du lịch, khoa học kỹ thuật; điều trị bảo vệ sức khỏe cho nhân dân; bảo vệ tảng gia đình, cha mẹ, trẻ em; vấn đề lao động, việc làm; vấn đề phát triển bảo vệ người dân” (khoản 10 Điều 13 Quy chế) Bê-la-rút quy định cụ thể so với Nga cách phân hai nhóm: (1) thẩm quyền quyền Thủ đô lĩnh vực xây dựng, kiến thiết thành phố, sử dụng đất quỹ nhà công cộng (2) thẩm quyền lĩnh vực xã hội bảo vệ môi trường Ấn Độ Malaysia không quy định cụ thể lĩnh vực mà tập trung quy định cấu tổ chức chế hoạt động quyền Thủ đô Riêng Thổ Nhĩ Kỳ có nhiều quy định cụ thể thẩm quyền quyền Thủ đô lĩnh vực cụ thể, ví dụ: - Về văn hoá, giáo dục, y tế: Xây dựng công trình phương tiện phục vụ cho dịch vụ y tế, giáo dục văn hóa trường hợp cần thiết; hỗ trợ trang thiết bị theo yêu cầu tiến hành bảo trì sửa chữa công trình phương tiện sở tổ chức liên quan đến dịch vụ nêu trên; đảm 12 bảo việc bảo vệ chức địa điểm có tầm quan trọng mặt văn hóa tự nhiên mang tính lịch sử; thực việc bảo trì sửa chữa mục đích này, xây dựng lại địa điểm mà khôi phục lại nguyên trạng - Về thể thao, giải trí: Xây dựng, giao xây dựng, vận hành giao vận hành khu vực phục vụ hoạt động xã hội, công viên, vườn thú, khu nhà nuôi động vật, viện bảo tàng, thể thảo, giải trí… cho Thủ đô; trường hợp cần thiết, giao trang thiết bị có hỗ trợ cần thiết cho câu lạc thể thao nghiệp dư; tổ chức thi đấu thể thao đội thể thao nghiệp dự, trao giải thưởng cho vận động viên có thành tích thi đấu khu vực bên tổ chức thi đấu theo định hội đồng Cơ chế đặc thù quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị Luật Thủ đô Ca-dắc-xtan có điều riêng quy định hoạt động kiến trúc, xây dựng, phát triển Thủ đô Theo đó, để đảm bảo thực hoạt động trên, Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan (Điều 12) quy định Tổng thống thành lập Hội đồng Kiến trúc sư trưởng Hội đồng quan tham mưu, gồm số thành viên Chính phủ Uỷ ban hành Thủ đô Axtana, kiến trúc sư nước quốc tế Cũng Điều này, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ Hội đồng kiến trúc sư trưởng Về Thủ đô Bắc Kinh, để bảo đảm phát triển Thủ đô theo quy hoạch, Chính phủ Hội đồng thành phố ban hành khoảng 20 quy chế lĩnh vực cụ thể Quy chế quản lý đường đô thị, Quy chế quy hoạch đô thị, Quy chế phát triển xanh thành phố Tại Bê-la-rút có quy định chung việc thực sách thống lĩnh vực kiến trúc, xây dựng; tiện nghi, tính hợp lý công trình; cải tạo, sửa chữa nhà công trình khác thuộc quỹ nhà công cộng Đồng thời, Quy chế trao cho Uỷ ban quận số quyền lĩnh vực thiết kế; khai thác, sử dụng công trình xây dựng; tiến hành việc kiểm tra, giám sát cấp trình thực quyền hạn nêu (khoản Điều 22 Quy chế) Tại Nga, tương tự Bê-la-rút, quy định chung việc quản lý, phát triển sử dụng quỹ nhà diện tích lưu không; hệ thống kỹ thuật công cộng cung ứng điện, ga, khí đốt; quản lý sử dụng nguồn nước, lòng đất phục vụ cho việc xây dựng công trình ngầm lòng Thành phố; xây dựng quan lý khu vui chơi, giải trí, bảo vệ thiên nhiên; kiểm tra việc sử dụng quỹ đất thành phố (khoản 13, 14, 15 Điều 13 Quy chế) Tại Thổ Nhĩ Kỳ, Điều Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ có nhiều quy định liên quan đến hoạch định chiến lược, sách chung vấn đề cụ thể lĩnh vực quy hoạch, phát triển Thủ đô như: xây dựng kết hoạch chiến lược, mục tiêu hàng năm, chương trình đầu tư ngân sách đô thị phù hợp với mục tiêu, chiến lược chương trình đên việc xây dựng, phê duyệt 13 giao xây dựng quy hoạch đất đai, cấp phép quy hoạch, kế hoạch phân vùng; cấp phép giám sát địa điểm kinh doanh xây dựng hoạt động địa bàn Thủ đô địa điểm hoạt động địa bàn thuộc trách nhiệm Thủ đô; thực giao thực áp dụng kế hoạch tổng thể giao thông đô thị; xây dựng thực bảo trì, sửa chữa giao xây dựng quảng trường, đại lộ, tuyến đường lớn đường thuộc thẩm quyền Thủ đô; xây dựng hệ thống thông tin địa lý đô thị Cơ chế đặc thù kinh tế, tài Theo Quy chế Bê-la-rút chế bảo đảm tài chính, việc quy định Nhà nước phân bổ phần ngân sách nhà nước cho thành phố có khoản tài trợ, trợ cấp cần thiết khác để thành phố thực chức thủ đô Bên cạnh đó, Bê-la-rút có quy định việc bảo đảm vật tư, tài cho chi phí bổ sung thành phố, theo Quyết định quan nhà nước cần xác định khoản chi bổ sung chuyển kịp thời cho quan quản lý, điều hành thành phố có liên quan tới việc thành phố thực chức thủ đô đất nước mà thực tế có khoản chi phí chưa dự toán ngân sách (Điều 61) Tại Ấn Độ có Quỹ Hợp Thủ đô, gồm nguồn thu mà Chính phủ Ấn Độ Phó Thủ hiến thu địa bàn Thủ đô liên quan đến vấn đề thuộc phạm vi lập pháp Hội đồng lập pháp, khoản trợ cấp khoản vay cấp trước cho Thủ đô từ nguồn Quỹ hợp Ấn Độ (Điều 46) Ngoài lập Quỹ dự phòng Thủ đô (bản chất Quỹ tạm ứng để tiếp nhận khoản tiền từ Quỹ hợp Thủ đô với số tiền luật định số tiền Phó Thủ hiến quản lý định cho tạm ứng cần Thổ Nhĩ Kỳ lại quy định cụ thể khoản thu, chi Thủ đô Về khoản thu, theo quy định Điều 23 Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ Thủ đô có 16 khoản thu, có tiền Ngân hàng chuyển đến, tiền thuế, phí, tiền hiến tặng, phần trăm trích lại từ tiền thu thuế, tiền phạt, tiền cho thuê động sản, bất động sản Quy chế thành phố Matxcơva Điều 71 có quy định hoàn trả cho Matxcơva chi phí Matxcơva thực chức Thủ đô Liên bang Nga, là: (1) Những chi phí thiệt hại ngân sách thành phố Matxcơva thực chức thủ đô Liên bang Nga hàng năm hoàn trả đầy đủ từ ngân sách Liên bang quan quyền, quan, tổ chức, quan đại diện chủ thể Liên bang Đại sứ quán nước chi trả theo quy định pháp luật, vào hợp đồng ký kết; (2) Trong số thiệt hại cho ngân sách thành phố tính lợi ích sử dụng tài sản, sở vật chất thuộc quyền sở hữu thành phố dịch vụ thành phố cung cấp Ngân sách Nhà nước tính trả cho thành phố theo niên khóa tài 14 Tại Bỉ, theo Luật đặc thù năm 1989 (Điều 64), hàng năm thành phố Brussels nhận khoản hỗ trợ định từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, Hiến pháp Bỉ (khoản Điều 170) trao cho quyền Khu vực Thủ đô Brussels quyền quy định thu thuế giới hạn hợp lý Những giới hạn xác định theo nguyên tắc chính: (1) Quyền tự trị thuế khu vực không làm ảnh hưởng đến sách kinh tế tài Liên bang Bỉ, điều có nghĩa tự di chuyển hàng hóa phương tiện sản xuất không bị cản trở; (2) khu vực thu thuế sắc thuế Nhà nước ban hành) Cơ chế đặc thù quốc phòng, an ninh, đối ngoại Về quốc phòng, luật hay quy chế 14 nước nghiên cứu quy định vấn đề quốc phòng nhiệm vụ kết hợp quốc phòng với phát triển kinh tế Về an ninh, theo quy định Bỉ lực lượng cảnh sát Bỉ giống Vùng Thủ đô Brúc-xen lực lượng cảnh sát riêng Chỉ có điều đặc biệt là, nhiệm vụ thông thường, cảnh sát Brussels có nhiệm vụ bảo đảm an ninh cho hội nghị EU tổ chức Brúc-xen Theo Quy chế thành phố Minsk (Điều 62), việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội cho Thủ đô Cộng hòa Bê-la-rút thực theo quy định văn pháp luật Nhà nước Ngoài ra, nhằm mục đích bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội cho Thủ đô, tạo an toàn cho hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội; Đại sứ quán, Lãnh quán nước tổ chức quốc tế thủ đô, Quy chế cho phép Hội đồng, Ủy ban hành thành phố vào quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định điều kiện nhập cảnh vào thành phố; đăng ký hộ khẩu, tạm trú người dân; phân luồng giao thông; biện pháp phòng, chống dịch bệnh Tại Nga, khoản Điều 53 Quy chế trao cho Thị trưởng thành phố, theo quy định pháp luật, quyền thành lập phòng, đội Cảnh sát bảo vệ trật tự, trị an Thành phần, chức nhiệm vụ ác đơn vị Cảnh sát pháp luật thành phố quy định Tại Thổ Nhĩ Kỳ, khoản k, Điều Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ trao cho Thủ đô trách nhiệm thực thi hoạt động cảnh sát lĩnh vực thuộc thẩm quyền thủ đô thủ đô đảm nhiệm Về đối ngoại, Bỉ, kể từ năm 1993, Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung) mở rộng thẩm quyền khu vực cộng đồng tương ứng với quan hệ quốc tế Điều có nghĩa cộng đồng khu vực (kể BCR) theo đuổi sách đối ngoại mối quan hệ với vấn đề thuộc thẩm quyền họ Quyền bao gồm ký kết điều ước quốc tế thỏa thuận hợp tác, khu vực cộng đồng không vượt thẩm quyền 15 Tại Nga, khoản Điều 78 Quy chế cho phép Thị trưởng Matxcơva thiết lập mối quan hệ thành phố với vùng Liên bang với giới, có vấn đề mang tầm quốc gia Phần thứ hai KIẾN NGHỊ ÁP DỤNG MỘT SỐ KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI TRONG VIỆC XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT THỦ ĐÔ CỦA VIỆT NAM I Về vấn đề chung văn Hình thức văn quan ban hành Tham khảo kinh nghiệm nước ban hành luật thủ đô (Malaysia, Ca-dắc-xtan, Thổ Nhĩ Kỳ, Ấn Độ, Ôxtraylia), hình thức văn có hiệu lực pháp lý cao, với chủ trương Chính phủ Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội việc xây dựng dự án Luật Thủ đô Tên gọi văn Tên gọi ngắn “Luật Thủ đô” tham khảo tên gọi dài “Luật Thủ đô Cộng hoà Ca-dắc-xtan” Tuy nhiên, kế thừa tên gọi Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, Nhóm nghiên cứu cho dự thảo Luật Việt Nam nên có tên gọi “Luật Thủ đô” Bố cục văn Có thể theo kinh nghiệm Liên bang Nga, Bê-la-rút Ca-dắc-xtan, theo đó, văn cần bố cục theo chương, điều, khoản, điểm cho rõ ràng, mạch lạc dễ quy định nội dung Bố cục theo hướng phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 thực tiễn làm luật nước ta Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Kinh nghiệm Thổ Nhĩ Kỳ (Điều Luật Thủ đô) hữu ích, theo nên thiết kế điều luật riêng quy định phạm vi điều chỉnh từ phần đầu dự án Luật Thủ đô để đọc hiểu Luật định quy định vấn đề Tuy nhiên, Điều luật Thổ Nhĩ Kỳ chung chung, tham khảo nội dung khoản Điều 10 Quy chế thành phố Matxcơva để xây dựng Cụ thể là: “Quy chế thành phố Matxkơva quy định thiết chế thành phố; nguyên tắc, phương thức tổ chức hoạt động quan quyền; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phối hợp, bảo đảm kinh tế- tài chính, sở vật chất quan đó; phương thức tổ chức hoạt động quan tự quản địa phương; phương thức thực quyền lực nhân dân thông qua hoạt động quan quyền quan tự quản địa phương thành phố Matxcơva” 16 Trong số tất văn dịch, không văn mà điều luật phạm vi điều chỉnh có quy định rõ luật hay quy chế quy định “cơ chế đặc thù” cho Thủ đô, mà chế đặc thù gián tiếp thể ngầm hiểu nội dung điều khoản cụ thể; quy định: vấn đề có liên quan tới Thủ đô pháp luật Quy chế quy định (Điều Quy chế Bê-la-rút), Luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội phạm vi chức thủ đô Cộng hòa Ca-dắc-xtan, quy định sở pháp lý, kinh tế, tổ chức hoạt động thủ đô (Lời nói đầu Luật Thủ đô Ca-dắc-xtan) Về phạm vi áp dụng: tham khảo kinh nghiệm Liên bang Nga, theo quy định phạm vi áp dụng không gian, tức áp dụng toàn lãnh thổ thành phố (khoản Điều 10 Quy chế) Quy định hợp lý quy định phạm vi áp dụng quan, tổ chức, cá nhân dễ bị thiếu khách vãng lai người cư trú địa bàn Thủ đô, đến Thủ đô phải chịu điều chỉnh Luật Thủ đô Về phạm vi quy định: việc quy định tương đối toàn diện vấn đề liên quan đến Thủ đô Nga, Bê-la-rút, Ca-dắc-xtan Thổ Nhĩ Kỳ kinh nghiệm nghiên cứu để xây dựng Luật Thủ đô Mục đích Luật Trong số tài liệu tham khảo, có Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ thiết kế điều riêng mục đích Luật: “Luật nhằm mục đích quy định địa vị pháp lý thủ đô bảo đảm hoạt động thực theo chương trình, kế hoạch đề cách hiệu lực, hiệu hài hòa” Có thể cân nhắc thiết kế điều riêng mục đích Luật Thủ đô, cách quy định Thổ Nhĩ Kỳ không phù hợp với quan điểm Ban soạn thảo điều luật mục đích phải xác định rõ Luật Thủ đô không trao chế “thoáng hơn” cho Hà Nội, mà đòi hỏi quyền nhân dân Hà Nội phải gương mẫu cho xứng đáng với vị trí quyền nhân dân thành phố Thủ đô nước Quan hệ luật, quy chế thủ đô với Hiến pháp Liên quan đến Hiến pháp không cần phải quy định ưu tiên áp dụng nguyên tắc khẳng định từ phần sở pháp lý để ban hành Luật Đối với quan hệ Luật Thủ đô luật khác, dự thảo Luật Thủ đô cần thiết kế điều riêng để giải nguyên tắc quy định Luật Thủ đô ưu tiên áp dụng so với quy định luật khác vấn đề liên quan đến Thủ đô Hà Nội, Luật Thủ đô luật riêng Thủ đô Có thể thiết kế khoản Điều để quy định ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế trường hợp Luật Thủ đô có điều khoản trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 17 Về vị trí Thủ đô Trong số văn pháp luật thủ đô nước nghiên cứu thấy tiếp cận Trung Quốc Quy chế quy hoạch thành phố Bắc Kinh kinh nghiệm mà Việt Nam nên tham khảo Theo đó, Trung Quốc xác định Bắc Kinh trung tâm trị văn hóa đất nước, thành phố tiếng lịch sử văn hóa Trung Quốc không xác định Thủ đô Bắc Kinh trung tâm kinh tế, thương mại, mà yêu cầu “việc phát triển kinh tế đô thị phải phù hợp với tính chất đặc trưng Thành phố Cấu trúc công nghiệp phải điều chỉnh tối ưu hóa, tập trung phát triển ngành công nghiệp có công nghệ cao công nghệ mới, công nghiệp địa chất cần phát triển hạn chế chặt chẽ ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều lượng, sử dụng lượng nước lớn, cần nhiều chuyên chở, chiếm không gian lớn, gây ô nhiễm nghiêm trọng” Qua kết nghiên cứu mô hình tổ chức hoạt động quyền thủ đô số nước giới thấy số nét chung là: Là nơi tập trung đông dân cư với mật độ sinh sống cao; tổng giá trị sản phẩm đô thị thu nhập bình quân đầu người cao; tập trung đầu mối giao thông; tập trung hàng hoá, tập trung khoa học công nghệ cao; tập trung hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế; tập trung hoạt động du lịch; quy hoạch không gian mở với kiến trúc cảnh quan đô thị đặc trưng, lồng ghép hài hoà với cảnh quan môi trường thiên nhiên; bảo vệ môi trường có nhiều trụ sở tổ chức quốc tế, tập đoàn danh tiếng nước giới… Hệ thống cấu trúc thứ bậc quyền đô thị gồm quyền đô thị thành phố quyền sở (quận), có quyền trung gian (huyện) Về biểu tượng Thủ đô Luật, Quy chế Ca-dắc-xtan, Liên bang Nga Bê-la-rút có quy định huy hiệu, cờ ca riêng Thủ đô thẩm quyền quy định hình mẫu huy hiệu, cờ ca, trình tự, thủ tục thể Kinh nghiệm cần nghiên cứu áp dụng để thiết kế điều biểu tượng Thủ đô dự thảo Luật Thủ đô Việt Nam Về quyền, nghĩa vụ công dân Thủ đô Luật, Quy chế Thủ đô số nước Nga, Bê-la-rút, Ca-dắcxtan có quy định quyền nghĩa vụ cư dân thủ đô II Về chế đặc thù Về tổ chức máy 1.1 Những nguyên tắc cấu tổ chức hoạt động quyền thủ đô Điều lệ châu Âu quyền tự quản địa phương quy định nguyên tắc quyền địa phương, theo quyền phải mạnh, hiệu quả, mang tính tự 18 quản, minh bạch có trách nhiệm với mức độ tối ưu thiết chế, tham gia khả đáp ứng nhu cầu công dân Tự quản “độc lập” mà cách thức quản lý nhằm giảm bớt quan liêu việc quản lý từ quyền trung ương Sự tự quản quyền địa phương cần quy định pháp luật quốc gia, có thể, Hiến pháp Kinh nghiệm Liên minh châu Âu cần tham khảo thiết kế Chương tổ chức máy dự án Luật Thủ đô 1.2 Cơ cấu quyền thủ đô Theo luật, quy chế thủ đô nước nghiên cứu cấu quyền Thủ đô gồm thiết chế bản: quan dân cử, quan hành người đứng đầu thành phố với tên gọi khác Cơ cấu khác biệt nhiều so với cấu quyền Thủ đô Hà Nội Riêng chế định Hội đồng kiến trúc sư trưởng Ca-dắc-xtan nghiên cứu để áp dụng nhằm tăng cường phối hợp hoạt động thực quy hoạch chung xây dựng, kiến thiết Thủ đô 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền thủ đô thiết chế khác thủ đô Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền Thủ đô, tham khảo nguyên tắc nêu Điều Điều lệ châu Âu quyền tự quản địa phương, theo quyền địa phương quan địa phương có thẩm quyền quản lý hành việc cung cấp dịch vụ cho công chúng lợi ích địa phương khuôn khổ pháp luật Về thẩm quyền khâu tuyển dụng nhân cần tham khảo cách tiếp cận Điều 22 Luật Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ, theo giao Thị trưởng bổ nhiệm nhân Thủ đô Viên chức Thủ đô, trừ người làm việc theo chế độ hợp đồng, hàng năm nhận tiền thưởng với mức tối đa lần sở mức độ hoàn thành công tác họ theo thời gian công tác Việc quy định nhiệm vụ quyền Thủ đô quan trung ương, tổ chức quốc tế… đóng địa bàn thành phố theo kinh nghiệm Ca-dắc-xtan đáng tham khảo Về cách thức quy định, cần có quy định nhiệm vụ, quyền hạn chung quyền Thủ đô, sau thiết kế điều để quy định nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế quyền Thủ đô (kinh nghiệm Cadắc-xtan, Liên bang Nga) 1.4 Mối quan hệ Chính quyền Thủ đô quyền trung ương Quan hệ quyền thủ đô quyền trung ương cần thiết lập nguyên tắc định Về vấn đề này, nguyên tắc nêu Điều Quy chế châu Âu quyền tự quản địa phương tham khảo, theo “quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương phải quy định hiến pháp đạo luật” Như vậy, quan 19 trung ương không can thiệp hạn chế quyền quyền địa phương, trừ trường hợp luật quy định Kinh nghiệm nước cho thấy mối quan hệ quyền Trung ương quyền Thủ đô phải xây dựng sở Hiến pháp luật, theo đó, cấp có nhiệm vụ, quyền hạn riêng Một nhiệm vụ quyền thủ đô Hà Nội quan hệ với quan trung ương tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Toà án tối cao, Viện Kiểm sát tối cao, bộ, ngành quan nhà nước cấp trung ương khác, quan đại diện ngoại giao nước đóng địa bàn Về cách thiết kế điều luật quy định mối quan hệ này, tham khảo kinh nghiệm Bê-la-rút, theo xây dựng điều riêng quan hệ phối hợp quyền Thủ đô với quan trung ương (Chủ tịch nước, Quốc hội, Chính phủ, ngành v.v ) Cơ chế đặc thù văn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ, y tế, du lịch, thể thao, môi trường Kinh nghiệm Thổ Nhĩ Kỳ việc quy định cụ thể thẩm quyền quyền Thủ đô lĩnh vực cụ thể văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao, giải trí nghiên cứu học tập để đưa vào dự án Luật Thủ đô Cơ chế đặc thù quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị Trong lĩnh vực này, kinh nghiệm Ca-dắc-xtan việc thành lập Hội đồng kiến trúc sư thành phố với nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định Quy chế quy hoạch đô thị Thủ đô Bắc Kinh cần nghiên cứu, chọn lọc để thể dự thảo Luật Thủ đô Việc Quy chế quy hoạch đô thị Bắc Kinh quy định Cơ quan quản lý quy hoạch Viện nghiên cứu thiết kế, cho phép quyền thành phố Bắc Kinh ban hành biện pháp cụ thể xử phạt hành lĩnh vực quy hoạch thành phố đáng tham khảo Cơ chế đặc thù kinh tế, tài Có thể tham khảo kinh nghiệm Liên bang Nga việc hoàn trả đầy đủ cho Matxcơva chi phí Matxcơva thực chức Thủ đô Liên Bang Nga như: chi phí thiệt hại ngân sách thành phố thực chức thủ đô Liên bang Nga từ ngân sách Liên bang quan quyền, quan, tổ chức, quan đại diện chủ thể Liên bang Đại sứ quán nước chi trả theo quy định pháp luật, vào hợp đồng ký kết, tính lợi ích sử dụng tài sản, sở vật chất thuộc quyền sở hữu thành phố dịch vụ thành phố cung cấp 20 Kinh nghiệm Bê-la-rút việc Nhà nước phân bổ phần ngân sách nhà nước cho thành phố; tài trợ, trợ cấp khoản kinh phí cần thiết để thành phố thực chức thủ đô bổ sung khoản chi cho quan quản lý, điều hành thành phố có liên quan tới việc thành phố thực chức thủ đô đất nước mà thực tế có khoản chi phí chưa dự toán ngân sách cần nghiên cứu áp dụng Liên quan đến quỹ Thủ đô, tham khảo thêm kinh nghiệm Quỹ dự phòng Thủ đô Ấn Độ với số tiền luật định số tiền Phó Thủ hiến quản lý định cho tạm ứng cần Quy định cụ thể khoản thu, chi Thủ đô Thổ Nhĩ Kỳ, có tiền Ngân hàng chuyển đến, tiền thuế, phí, tiền hiến tặng, phần trăm trích lại từ tiền thu thuế, tiền phạt, tiền cho thuê động sản, bất động sản kinh nghiệm hay cần nghiên cứu áp dụng Tại Bỉ, hàng năm thành phố Brussels nhận khoản hỗ trợ định từ ngân sách nhà nước quyền Khu vực Thủ đô Brussels quyền quy định thu thuế giới hạn hợp lý kinh nghiệm cho việc xây dựng Luật Thủ đô Việt Nam Cơ chế đặc thù quốc phòng, an ninh, đối ngoại Về quốc phòng: Vì luật hay quy chế 14 nước nghiên cứu quy định vấn đề quốc phòng nhiệm vụ kết hợp quốc phòng với phát triển kinh tế Thủ đô, kiến nghị việc áp dụng kinh nghiệm nước Về an ninh: Kinh nghiệm Bê-la-rút Liên bang Nga nghiên cứu để áp dụng vào dự án Luật Thủ đô Quy chế Bê-la-rút Liên bang Nga cho phép quyền Thủ đô ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định điều kiện nhập cư vào Thủ đô; đăng ký hộ người dân; phân luồng giao thông; biện pháp phòng, chống dịch bệnh Kinh nghiệm Liên bang Nga việc trao cho Thị trưởng thành phố quyền thành lập phòng, đội cảnh sát bảo vệ trật tự, trị an giao cho pháp luật thành phố quy định thành phần, chức nhiệm vụ đơn vị cảnh sát cần nghiên cứu quy định dự án Luật Thủ đô Về đối ngoại: Quy định việc cho phép quyền Thủ đô Bỉ ký kết thỏa thuận quốc tế phạm vi thẩm quyền kinh nghiệm mà tham khảo để áp dụng Hà Nôi Kinh nghiệm Nga việc cho phép Thị trưởng Matxcơva thiết lập mối quan hệ thành phố với vùng Liên bang với giới, có vấn đề mang tầm quốc gia nghiên cứu để quy định dự án Luật Thủ đô Tuy nhiên, cần nghiên cứu Pháp lệnh ký kết thực thỏa thuận quốc tế năm 2007 để xem thẩm quyền Pháp lệnh quy định hay chưa 21 Việc cho phép quyền Thủ đô tham dự giải vấn đề có liên quan đến hoạt động quốc gia quốc tế địa bàn Thủ đô Ca-dắc-xtan hợp lý tham khảo Việt Nam./ 22