Các chỉ số năng lực cạnh tranh đô thị

Bài viết Các chỉ số năng lực cạnh tranh đô thị khảo sát và đánh giá một số chỉ tiêu đo lường năng lực cạnh tranh đô thị những năm qua. Các chỉ tiêu này về cơ bản được hình thành trên khái niệm và một số khung lý thuyết về năng lực cạnh tranh đô thị, với trọng tâm chủ yếu là vấn đề năng suất, khả năng đổi mới và chất lượng sống của cư dân đô thị. Mời các bạn cùng tham khảo!

RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT CÁC CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐƠ THỊ Bùi Việt Cường* Tóm tắt: Bài viết khảo sát đánh giá số tiêu đo lường lực cạnh tranh đô thị năm qua Các tiêu hình thành khái niệm số khung lý thuyết lực cạnh tranh đô thị, với trọng tâm chủ yếu vấn đề suất, khả đổi chất lượng sống cư dân đô thị Mặc dù vậy, tiêu lực cạnh tranh đô thị khác số lượng, phạm vi phương pháp tổng hợp, thiếu vắng nhiều khía cạnh liên quan tới xã hội mơi trường Vì vậy, vấn đề cần lưu tâm việc xây dựng mở rộng tiêu nêu Từ khóa: Năng lực cạnh tranh; Năng lực cạnh tranh thị; Phát triển bền vững đô thị Năng lực cạnh tranh đô thị Trong năm qua, “năng lực cạnh tranh” (competitiveness) vấn đề quan tâm thảo luận giới học giả hoạch định sách Trong đó, nội dung cấp độ lực cạnh tranh vấn đề quan trọng hàng đầu Ở cấp độ vi mô hay doanh nghiệp, lực cạnh tranh khả doanh nghiệp tồn tại, phát triển kiếm lời, có tính đến cạnh tranh của doanh nghiệp khác thị trường Các doanh nghiệp cạnh tranh với thị phần, nguồn lực hết lợi nhuận; đó, khả cạnh tranh chúng tương đối dễ định nghĩa, thông qua tiêu thị phần, tăng trưởng sản lượng, tỷ suất lợi nhuận hay khả sáng tạo sản phẩm hay quy trình sản xuất Chính vậy, nhiều người cho khái niệm lực cạnh tranh xuất phát từ cấp độ doanh nghiệp, sau vận dụng để áp dụng cho cấp độ khác (Berger, 2011) Chỉ doanh nghiệp có sản phẩm tốt hiệu tồn phát triển thị trường Như vậy, doanh nghiệp, cạnh tranh đóng vai trị chế chọn lọc Ngồi ra, cạnh tranh cịn chế kích thích doanh nghiệp cải tiến cơng nghệ sản xuất đổi mới, xếp cấu tổ chức cho hiệu Tuy nhiên, cấp độ vĩ mơ hay quốc gia, lực cạnh tranh khó xác định nhiều Điều dễ nhận thấy quốc gia không giống với doanh nghiệp, thể số khía cạnh: (1) Doanh nghiệp yếu bị thị trường đào thải, quốc gia khơng; (2) Sự thành công * Thạc sĩ, Nghiên cứu viên, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng, email: bvc19752@gmail.com 253 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG doanh nghiệp nhiều trường hợp gây thất bại doanh nghiệp khác, thành công quốc gia lại mang lại lợi ích cho quốc gia khác (Krugman, 1996) Thông thường, quốc gia cạnh tranh với nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho q trình phát triển, cách hoạch định sách điều chỉnh cấu phù hợp với trình tồn cầu hóa, thơng qua sửa chữa thất bại thị trường, qua việc tạo khung khổ pháp lý thuận lợi cho việc khuyến khích kinh doanh thu hút đầu tư, tạo việc làm, cải thiện kỹ lao động, tạo niềm tin cố kết xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống (Annoni and Kozovska, 2010) Các sách biện pháp nêu hướng tới tăng suất khả cạnh tranh quốc gia vấn đề suất, đo giá trị hàng hóa dịch vụ đơn vị nguồn lực bỏ (vốn sản xuất, vốn người vốn tự nhiên) Tăng suất với nguồn lực khan tăng mức sống cơng dân mục tiêu hầu hết quốc gia (Krugman, 2003; Porter and Ketels, 2003) Do vậy, lực cạnh tranh cấp độ khả quốc gia sản xuất hàng hóa dịch vụ, điều kiện thị trường tự công bằng, đáp ứng đòi hỏi thị trường quốc tế; đồng thời trì mở rộng thu nhập thực tế dân cư dài hạn (UNIDO, 2001) Một định nghĩa quan trọng lực cạnh tranh quốc gia, tiếp cận từ góc độ vi mơ vĩ mô, Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF): “khả trì cải thiện chất lượng sống công dân, nghĩa tăng việc làm thu nhập thực tế, giảm thất nghiệp, đồng thời tăng cường sức mạnh trợ giúp hội bên biên giới quốc gia, bối cảnh tồn cầu hóa” “tập hợp thể chế, sách nhân tố định mức suất quốc gia” (Schwab, 2009) Định nghĩa nhìn nhận khả cạnh tranh hai giác độ: (1) Kết đầu (thu nhập việc làm); (2) Các yếu tố động lực cho kết đầu Dựa cách tiếp cận vậy, WEF xếp hạng khả cạnh tranh quốc gia thơng qua Chỉ số lực cạnh tranh tồn cầu (The WEF Global Competitiveness Index) Chỉ số gồm hai nhóm tiêu lớn: (1) Chỉ số cạnh tranh (The Current Competitiveness Index - CCI) gồm tiêu kinh tế vi mô, đo lường tập hợp thể chế, cấu trúc thị trường, sách kinh tế khuyến khích thịnh vượng; (2) Chỉ số cạnh tranh tăng trưởng (The Growth Competitiveness Index - GCI) tập trung vào cạnh tranh toàn cầu, đo lường tập hợp thể chế sách kinh tế khuyến khích tăng trưởng cao trung hạn CCI thước đo tổng hợp lực cạnh tranh vi mô, gồm thước đo cấu trúc doanh nghiệp chất lượng môi trường kinh doanh quốc gia GCI gồm thước đo liên quan tới công nghệ, thể chế công môi trường kinh tế vĩ mô (Schwab and Porter, 2007; Schwab, 2009, 2011) Trong đó, Viện Phát triển quản lý (IDM) cho rằng, lực cạnh tranh quốc gia lĩnh vực phân tích sách kiện hình thành nên khả cạnh tranh nước nhằm tạo trì môi trường không ngừng sáng tạo giá trị cho doanh nghiệp thịnh vượng cho người dân Niên giám cạnh tranh giới Viện (The IMD World Competitiveness Yearbook - WCY) cho rằng, khả cạnh tranh cần phải cân với nhu cầu kinh tế với đòi hỏi xã hội nước - thứ kết lịch sử, hệ giá trị 254 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT truyền thống WCY nhấn mạnh đến GDP đầu người tiêu cạnh tranh tổng thể, song thừa nhận mức sống tiêu then chốt WCY xếp hạng phân tích khả nước việc tạo môi trường cho doanh nghiệp cạnh tranh tập trung chủ yếu vào khả cạnh tranh môi trường kinh tế khả cạnh tranh tổng thể quốc gia Các yếu tố quan trọng khả cạnh tranh, góp phần vào thứ hạng cao quốc gia, hạ tầng sở bản, hạ tầng công nghệ, văn hóa cơng ty, quản trị cơng nghệ, đặc trưng lực lượng lao động, hiệu quản lý, đăng ký sáng chế, chi tiêu doanh nghiệp cho hoạt động R&D đầu người, dồi chi phí vốn xem (IMD, 2008, 2011) Mối liên hệ hai cấp độ khả cạnh tranh nêu rõ ràng Bối cảnh vĩ mô ổn định giúp cải thiện hội sản xuất cải, thông qua việc sử dụng hiệu nguồn lực, nghĩa liên quan chặt chẽ tới suất Nhưng suất phụ thuộc vào khả cấp vi mô, nghĩa nằm chất lượng hiệu doanh nghiệp (Schwab and Porter, 2007) Tuy vậy, quốc gia bao gồm nhiều doanh nghiệp hiệu theo cách tiếp cận vi mô (tỷ phần thị trường, tỷ suất lợi nhuận,…), doanh nghiệp lĩnh vực tạo giá trị gia tăng thấp chúng khơng nâng cao khả cạnh tranh kinh tế quốc gia, theo cách tiếp cận vĩ mô Điều lần nhấn mạnh ý nghĩa “cạnh tranh”, tức góc độ vi mơ phải xem xét cấu trúc thị trường (cạnh tranh, độc quyền nhóm, độc quyền), qua phép thử thị trường quốc tế Tuy nhiên, khả cạnh tranh cấp độ trung gian, vùng đô thị, lại tương đối khó nắm bắt Một vùng/đơ thị khơng thể tổng số giản đơn doanh nghiệp hình ảnh thu nhỏ quốc gia (Gardiner et al., 2004) mức độ trung gian không dễ để mô tả cách đầy đủ rõ ràng Khả cạnh tranh đô thị có quan hệ chặt chẽ với khả cạnh của doanh nghiệp đó; đồng thời gắn bó với khả cạnh tranh quốc gia với khn khổ chung chi phối phát triển Vì vậy, khả cạnh tranh đô thị quy hai cấp độ vi mô vĩ mơ, mà nằm hai cấp độ (Camagni, 2002; Martin, 2003) Bởi lẽ quy cấp độ vi mô với suất lợi nhuận doanh nghiệp bỏ qua vấn đề việc làm; đồng thời đô thị không đối diện với việc phá sản doanh nghiệp Ngược lại quy cấp độ vĩ mơ khơng xem xét tới khía cạnh vận hành cấp độ đô thị di chuyển nguồn lực, lan tỏa kiến thức hay cấu trúc kinh tế - xã hội đặc trưng; mặt khác lại có nhiều khía cạnh không vận hành hợp lý cấp độ đô thị tỷ giá hối đoái hay bảo hộ mậu dịch Chính vậy, nhiều khái niệm khả cạnh tranh cấp độ trung gian đưa nhằm hiểu sâu vấn đề Một quan niệm hình thành tương đối sớm nhắc đến nhiều Liên minh Châu Âu (EU) Theo đó, lực cạnh tranh vùng/đơ thị khả sản xuất sản phẩm dịch vụ đáp ứng kiểm định thị trường giới, lúc trì mức thu nhập cao bền vững; khả đem lại mức thu nhập việc làm tương đối cao phải đối mặt với cạnh tranh từ bên ngồi Nói cách khác, khả tăng trưởng bền vững mức sống vùng/đô thị đảm bảo mức thấp thất nghiệp không tự nguyện Một 255 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG thị xem có khả cạnh tranh điều quan trọng đảm bảo số lượng chất lượng việc làm (EU, 1999), người dân hưởng thụ mức sống mức việc làm cao tảng bền vững Một khái niệm khác tương tự lực cạnh tranh vùng/đô thị Meyer-Stamer (2008): “Chúng ta xem lực cạnh tranh vùng khả địa phương khu vực việc mang lại thu nhập cao không ngừng tăng, cải thiện đời sống cư dân sinh sống đó” Khái niệm tập trung vào mối quan hệ mật thiết lực cạnh tranh thịnh vượng, nhấn mạnh địa phương có tính cạnh tranh khơng thước đo đầu suất mà thành tựu kinh tế tổng hợp thịnh vượng tương đối trì cải thiện Khả cạnh tranh có tăng trưởng bền vững đạt mức việc làm thúc đẩy mức sống tổng thể (Huggin, 2003) Tổng hợp khía cạnh trên, Kitson et al (2004) quan niệm khả cạnh tranh vùng/đô thị khái niệm phức hợp, tập trung nhiều vào số động thái thịnh vượng dài hạn vùng, khái niệm hẹp cạnh tranh thị phần nguồn lực Xét đến cùng, thị có khả cạnh tranh nơi mà doanh nghiệp người dân muốn định cư đầu tư Khái niệm có mở rộng; theo khả cạnh tranh phải thể ba mặt: (1) Kết hoạt động kinh tế thể qua suất, mức thu nhập việc làm; (2) Sự lên không ngừng kết nêu trên; (3) Một môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi thân thiện với dân cư doanh nghiệp Ở góc độ khác, EU (2000) cho rằng, thị xem có khả cạnh tranh mức độ hoạt động kinh tế không tạo cán cân kinh tế với bên cách thiếu bền vững hay gây tổn hại đến phúc lợi hệ tương lai Để đạt điều này, nhà nước cần có khả thu hút tạo điều kiện đời doanh nghiệp đưa môi trường thuận lợi cho tăng trưởng doanh nghiệp có (BHI, 2011) Nhìn chung, cách tiếp cận tương đối tồn diện, nhấn mạnh đến nhiều khía cạnh: (1) Năng suất (kết quả); (2) Môi trường thuận lợi cho kinh tế bền vững (động lực); (3) Công phân phối kết (nội liên hệ) Nhìn chung, để nắm bắt khái niệm khả cạnh tranh, cần nhìn nhận hai vấn đề cốt lõi: (1) Kết quả: Các thị có khả cạnh tranh phải đảm bảo tối đa hóa mục tiêu cá nhân doanh nghiệp (thu nhập lợi nhuận cao, việc làm, chất lượng môi trường sinh thái,…); (2) Động lực cho kết quả: (i) Các nhân tố tảng đô thị: vốn sản xuất, vốn tự nhiên, vốn người, vốn xã hội, sở hạ tầng, tiến công nghệ, sách, giáo dục, văn hóa kinh doanh, thể chế thức phi thức đặc thù, mạng lưới liên kết ngang dọc doanh nghiệp,…; (ii) Tính kinh tế ngoại sinh vùng: chuyên mơn hóa thị trường tạo suất cao, thể chế thiết góp phần tiết kiệm chi phí giao dịch, lan tỏa kiến thức cơng nghệ,… Gần đây, vấn đề “phát triển bền vững” quan tâm nhiều phạm vi toàn cầu địa phương, khái niệm khả cạnh tranh bền vững thị đời Đó khả 256 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT thị trì tăng trưởng, ni dưỡng cố kết xã hội chất lượng môi trường (Carvalho et al., 2014) Tuy nhiên, cần lưu ý lực cạnh tranh vấn đề mang tính tích lũy nhân tuần hồn Điều có nghĩa nhân tố động lực hình thành khứ trình tương tác chúng định kết đầu ra; đến lượt nó, kết lại tác động đến nhân tố động lực Tác động ngược diễn với chiều hướng tích cực tiêu cực Quá trình tiếp tục lặp lặp lại không ngừng định đường hướng lực cạnh tranh Các khung lý thuyết lực cạnh tranh thị Có nhiều cách tiếp cận đưa nhằm đánh giá lực cạnh tranh thị Nhìn từ khía cạnh phát triển doanh nghiệp, nhiều ý kiến cho lực cạnh tranh đô thị giống lực cạnh tranh doanh nghiệp Theo đó, thị có khả cạnh tranh cao doanh nghiệp có khả cạnh tranh cao, nghĩa có suất cao doanh nghiệp nơi khác (Martin, 2003) Do vậy, từ việc đánh giá khả cạnh tranh doanh nghiệp, rút khả cạnh tranh tổng thể đô thị Cách tiếp cận chủ yếu dựa vào việc xem xét rào cản chi phí - lợi nhuận doanh nghiệp Huggin (2003) đề xuất mơ hình thứ bậc đầu vào - đầu - kết quả, suất (đầu ra) hàm số mật độ kinh doanh (số doanh nghiệp/đầu người), tỷ lệ doanh nghiệp tri thức (% tổng số doanh nghiệp) tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế Năng suất tăng dẫn đến thu nhập cao tỷ lệ thất nghiệp thấp (kết quả) Đây mơ hình tương đối đơn giản, dễ vận dụng Hình Mơ hình đầu vào - đầu Nguồn: Huggin (2003) Tuy nhiên, cách tiếp cận phổ biến kết hợp đánh giá vi mô vĩ mô, cấp độ doanh nghiệp với vấn đề suất phúc lợi tổng thể đô thị Khung khổ đánh giá lực cạnh tranh vùng/đô thị Budd and Hirmis (2004) dựa mơ hình kim cương Porter, kết hợp lợi cạnh tranh doanh nghiệp với lợi tương đối 257 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG quốc gia Các doanh nghiệp hiệu thúc đẩy mức suất chung doanh nghiệp qua nâng cao lợi cạnh tranh vùng Mặt khác doanh nghiệp có lợi tương đối thị trường quốc tế Tiếp đó, lợi cạnh tranh lợi tương đối tiếp tục tăng cường doanh nghiệp mở rộng để có lợi nhờ quy mơ, theo tính địa phương hóa, thị hóa đa dạng hóa Hình Mơ hình lực cạnh tranh vùng/đô thị Nguồn: Budd and Hirmis (2004) Steinle (1992) phân chia lực cạnh tranh vùng/đô thị thành thành tố: (1) Động lực suất (GDP/đầu người); (2) Động lực việc làm Cả thành tố chịu ảnh hưởng trực tiếp đặc trưng kinh tế hoạt động có giá trị gia tăng cao, sức mạnh xuất khả đổi Năng lực cạnh tranh vùng ảnh hưởng đến tính nhạy cảm vùng hay khả chống chọi với cú sốc ngoại sinh Hình Mơ hình lực cạnh tranh vùng/đơ thị Nguồn: Steinle (1992) 258 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Begg (1999) phác họa mơ hình lực cạnh tranh gọi “Ma trận lực cạnh tranh đô thị” Trong đó, yếu tố đầu vào xu hướng ngành, đặc trưng công ty, môi trường kinh doanh, khả đổi học tập ảnh hưởng tới tỷ lệ việc làm, suất thành tựu đô thị Các kết qủa đầu nói lại ảnh hưởng tương tác với định mức sống vùng thị Mơ hình cho phép có chế phản hồi, nhờ mức sống ảnh hưởng tới thành tựu yếu tố đầu vào nêu Hình Ma trận lực cạnh tranh thị Nguồn: Begg (1999) Mơ hình lý thuyết cạnh tranh vùng Gardiner (2003) sử dụng cách tiếp cận tổng hợp lý thuyết Tân cổ điển đầu tư, cơng nghệ mang tính ngoại sinh vốn người; lý thuyết Tăng trưởng công nghệ mang tính nội sinh ngoại ứng cơng nghệ; lý thuyết cạnh tranh chi phí tiền cơng, giá dịch vụ công tỷ giá hàng mậu dịch phi mậu dịch; địa lý kinh tế hiệu ứng tập trung, chi phí vận tải chun mơn hóa ngành; lý thuyết nhận tố dựa vào tri thức vốn người, hoạt động nghiên cứu, triển khai đổi sản xuất chế biến Tất yếu tố ảnh hưởng đến lực cạnh tranh Hình Mơ hình lực cạnh tranh vùng/đơ thị tổng hợp Nguồn: Gardiner (2003) 259 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG Tương tự mơ hình Kitson et al (2004) dựa cách tiếp cận vốn lực cạnh tranh Năng lực cạnh tranh vùng định số lượng chất lượng vốn sản xuất, vốn người, vốn xã hội - thể chế, vốn văn hóa, vốn sở hạ tầng vốn kiến thức Các loại vốn kể có ảnh hưởng qua lại đến hình thành, tích lũy hao mịn Hình Mơ hình loại vốn với lực cạnh tranh vùng/đô thị Nguồn: Kitson et al (2004) Mô hình kim tự tháp Gardiner et al (2004) với đáy nguồn cạnh tranh bao gồm môi trường, trung tâm định, cấu trúc xã hội, cấu trúc kinh tế, chất lượng lao động hạ tầng, hoạt động đổi văn hóa hóa vùng Các nguồn định khả cạnh tranh (năng suất việc làm) - thứ định mức sống chất lượng sống vùng Hình Mơ hình kim tự tháp lực cạnh tranh vùng/đơ thị Nguồn: Gardiner et al (2004) 260 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Như vậy, thấy khung lý thuyết đưa lực cạnh tranh đô thị đa dạng, gồm nhiều chiều, nhiều khía cạnh cấp độ khác Do việc đo lường loại lực canh trạnh khác biệt đáng kể Đo lường lực cạnh tranh đô thị Các nỗ lực đo lường lực cạnh tranh thị phân thành hai nhóm chính: (1) Tập trung phân tích nhân tố đặc thù khả cạnh tranh: cụm tập trung, nhân học, nhân tố cứng/mềm địa phương, môi trường kinh doanh liên kết doanh nghiệp, thể chế chất lượng quyền, hệ thống sáng tạo đổi mới,…; (2) Phân tích lực cạnh tranh vùng kết tích lũy tổng hợp nhiều nhân tố, xây dựng nên số để phân tích, đánh giá so sánh Cách thức đo lường nhóm thứ thường đưa tập hợp tiêu riêng rẽ; sở so sánh tiêu đô thị khác đưa gợi ý sách khía cạnh mà tiêu phản ánh Các nghiên cứu loại khơng tích hợp tiêu riêng lẻ nêu thành số chung để xếp hạng thị Ví dụ Ketel et al (2005) phân tích khả cạnh tranh hợp tác vùng Baltic, sử dụng hai nhóm tiêu chính: (1) Các thành tựu kinh tế (tăng trưởng, suất, xuất khẩu, dịng FDI,…); (2) Động lực (chất lượng mơi trường kinh doanh, kết đổi sáng tạo, hệ thống nghiên cứu triển khai, phát triển cụm tập trung, tinh thần kinh doanh,…) Mỗi tiêu thành phần lại gồm nhiều tiêu nhỏ hơn, qua phác họa tranh tổng quát khả cạnh tranh động lực cho khả cạnh tranh vùng Ketel et al (2017) sau mở rộng khung đánh giá cho vùng Baltic dựa trụ cột mang tính thứ bậc: (1) Cấu trúc (các nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc biến yếu tố tảng thành thịnh vượng: quy mơ, địa điểm, nguồn lực sẵn có, di sản nhân khẩu); (2) Năng lực cạnh tranh (các động lực suy trì thịnh vượng: kỹ năng, hạ tầng, độ mở kinh tế,…); (3) Các hoạt động kinh tế (động lực trì thịnh vượng: mậu dịch, đầu tư trực tiếp nước ngoài); (4) Kết thịnh vượng (cách thức mục tiêu sách đạt được: GDP/người, suất, tiến xã hội) Trong BERR (2008) đánh giá khả cạnh tranh vùng Vương quốc Anh dựa tiêu với 17 tiêu thành phần: (1) Khả cạnh tranh tổng quát (tổng giá trị gia tăng thu nhập khả dụng hộ gia đình đầu người, suất lao động, đầu tư sản lượng doanh nghiệp Anh nước ngoài, xuất khẩu); (2) Thị trường lao động (thu nhập, việc làm, thất nghiệp, số người đăng ký nhận trợ cấp thất nghiệp, cấp giáo dục đào tạo đạt được); (3) Nghèo khổ (tỷ lệ người nhận trợ cấp, mức nghèo thu nhập); (4) Phát triển doanh nghiệp (số doanh nghiệp đăng ký tỷ lệ sống sót, hoạt động kinh doanh, R&D việc làm ngành công nghệ cao); (5) Đất đai sở hạ tầng (giao thông, nhà xưởng chi phí th văn phịng, đất đai bỏ khơng) Ở đây, tiêu thành phần gồm nhiều tiêu chi tiết Nghiên cứu này, so với báo cáo trên, không phân chia tiêu theo kết động lực, song tương đối toàn diện bao quát vấn đề xã hội tự nhiên 261 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG Ngồi ra, Hiệp hội Các phịng Thương mại Cơng nghiệp Châu Âu từ năm 2000 cho phát hành nghiên cứu nhằm đo lường so sánh lực cạnh tranh vùng 268 vùng thuộc Liên minh Châu Âu (EU) (NUTS-2 - Nomenclature of Territorial Units for Statistics - Danh pháp vùng địa lý thống kê)1 Năng lực cạnh tranh đo trụ cột chính: Thành tựu kinh tế, thị trường lao động việc làm, đào tạo học tập suốt đời, nghiên cứu triển khai, mạng viễn thông, giao thông lượng, quốc tế hóa Ủy ban Cạnh tranh quốc gia Ailen (INCC, 2007) mô tả tăng trưởng bền vững hai tiêu GDP đầu người chất lượng sống (tuổi thọ, tỷ lệ chết trẻ sơ sinh,…) Các biến sách đầu vào bao gồm luật lệ, dịch vụ công sở hạ tầng Các điều kiện thiết yếu bao gồm vốn FDI, lực lượng lao động, giá sinh hoạt, suất, xuất cơng nghệ,… Các biến sách đầu vào ảnh hưởng tới điều kiện thiết yếu, qua ảnh hưởng tới tăng trưởng bền vững Trong đó, đo lường thuộc nhóm đa dạng hơn, áp dụng nhiều tiêu, phương pháp tổng hợp tiêu khác nhau, nhiều trọng số khác nhau, phản ánh kết tương tác nhiều nhân tố với quy mơ phạm vi khác nhau; từ đo đưa số tổng hợp để xếp hạng lực cạnh tranh thị Ví dụ Kresl (2002) đánh giá khả cạnh tranh 40 vùng đô thị thuộc Mỹ vùng đô thị thuộc Canada chủ yếu dựa kinh tế tri thức Atkinson and Gottlieb (2001) dựa tiêu gồm việc làm cao cấp, tồn cầu hóa, cạnh tranh tính động kinh tế, chuyển đổi sang kinh tế số, khả đổi để xếp hạng 50 vùng đô thị Mỹ Cũng xếp hạng vùng Mỹ, từ năm 2001, Viện Beacon Hill, dựa cách tiếp cận Porter xây dựng Báo cáo Năng lực cạnh tranh bang dựa vào chất lượng yếu tố đầu vào sẵn có, phức hợp cầu địa phương, tính chất nhà cung cấp địa phương mức độ tập trung họ, luật lệ thể chế điều tiết thị trường (BHI, 2011) Báo cáo BHI (2011) dựa nhóm tiêu (gồm 43 tiêu nhỏ hơn): Chính sách tài khóa, an ninh, hạ tầng, nguồn nhân lực, cơng nghệ, khuyến khích kinh doanh, độ mở sách mơi trường Trong đó, DeVol et al (2011, 2015) lại dựa tăng trưởng việc làm, tiền lương ngành công nghệ cao để xây dựng số tổng hợp đánh giá lực cạnh tranh 200 thành phố lớn 179 thành phố nhỏ Mỹ Ở góc độ khác, xếp hạng lực cạnh tranh bang Mỹ, số nghiên cứu lại điều chỉnh tiêu sử dụng cho xếp hạng đô thị mở rộng nguồn lấy số liệu để xây dựng nên số chung, gọi Chỉ số kinh tế Các tiêu thành phần việc làm cao cấp, tồn cầu hóa, tính động kinh tế, kinh tế số khả đổi công nghệ (Atkinson and Andes, 2010; Atkinson and Nager, 2014) Trong đó, Chỉ số cạnh tranh Châu Âu Huggins and Davies (2006) xây dựng nhằm Cấp vùng thứ EU: Mỗi đơn vị thành lập sở phận lãnh thổ quốc gia thành viên có dân số từ 800 nghìn đến triệu người Ở cấp này, nước thành viên nhỏ châu Âu vùng Ví dụ bang Áo, vùng hành số nước thành viên, hay tỉnh Bỉ vùng 262 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT đo lường, so sánh xem xét lực cạnh tranh vùng quốc gia (NUTS-1)1 Chỉ số bao gồm tiêu thành phần quan trọng, gồm sáng tạo, thành tựu kinh tế, tiếp cận hạ tầng, việc làm tri thức giáo dục Tuy nhiên mặt định lượng, có tiêu đưa vào tính tốn chưa đủ liệu cho tiêu lại Chỉ số Năng lực cạnh tranh vùng Châu Âu Annoni and Kozovska (2010) đưa sử dụng 12 nhóm số thành phần thể chế, ổn định kinh tế vĩ mô, hạ tầng, sức khỏe, giáo dục, thị trường lao động,…và gồm 69 tiêu nhỏ để đánh giá 271 vùng (NUTS2) thuộc Liên minh Châu Âu Các nghiên cứu kể nhằm tập trung xây dựng số tổng hợp Chỉ số dựa sở xác định khái niệm trình then chốt, liên kết xây dựng tiêu thành phần (có thể gồm nhiều thứ bậc); sau đo lường đưa cách thức tính tốn trọng số cho tiêu thành phần; cuối so sánh xếp hạng số tổng hợp thị Vì vậy, số tổng hợp thực chất đơn giản hóa khái niệm q trình nêu số Tuy nhiên, cần lưu ý hai vấn đề: (1) Quy mô vùng/đô thị khác nhau, trải từ quốc gia (tương đương vùng EU) đến bang (có thể có diện tích, dân số kinh tế lớn quốc gia trung bình) hay vùng thị thuộc quốc gia thành phố; (2) Số lượng phạm vi số thành phần số tổng hợp khác nhau, từ vài vài chục, từ bao quát nhiều lĩnh vực bao gồm vài lĩnh vực cụ thể Bảng Tóm tắt số số tổng hợp lực cạnh tranh đô thị Nghiên cứu Nước/vùng Cấp độ vùng Số lượng vùng Số lĩnh vực Tổng số tiêu Trọng số tiêu Kresl (2002) Mỹ/Canada Thành phố 47 3 Không Atkinson and Gottlieb (2001) Mỹ Đại đô thị (gộp nhiều thành phố) 50 16 Không BHI (2018) Mỹ Tiểu bang 50 43 Bằng Cấp vùng thứ EU: Mỗi vùng thành lập sở dân số từ triệu đến triệu Ở cấp này, quốc gia thành viên coi vùng trường hợp Đan Mạch nhiều quốc gia thành viên nhỏ khác Mỗi bang Đức, vùng hành Anh, nhóm bang Áo, vùng liên tỉnh Bỉ nhóm liên vùng hành nước thành viên khác vùng 263 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Michael et al (2020) Mỹ Thành phố 200 thành phố lớn 179 thành phố nhỏ Không Atkinson and Wu (2017), Atkinson and Foote (2021) Mỹ Tiểu bang 50 25 Không Huggins and Davies (2006) Châu Âu NUTS1 (trong có quốc gia) 118 16 Khơng Annoni and Kozovska (2010) Châu Âu NUTS2 271 12 69 Không Annoni and Dijkstra (2019) Châu Âu NUTS2 268 11 74 Không Grunfelder et al (2016) Bắc Âu Đơ thị vùng hành 74 Không Huovari et al (2001) Phần Lan Vùng hành 85 15 Bằng Huggins and Thompson (2013) Anh Vùng hành 12 16 Không Huggins et al (2019) Anh Vùng hành 11 vùng 379 địa phương 10 Khơng Kamiya and Pengfei (2020) Tồn cầu Thành phố >1000 18 Không Mặt khác, quan tâm đến độ đồng số thành phần ta thấy có số xuất hầu hết nghiên cứu - phản ánh tầm mức quan trọng chúng - suất, khả đổi mới, xuất khẩu, chất lượng lực lượng lao động, việc làm cao cấp sở hạ tầng thông tin Nhưng có nhiều số thành phần khác phản ánh “phát triển bền vững”, đặc biệt liên quan 264 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT tới vấn đề xã hội mơi trường, chưa tích hợp nhiều nghiên cứu kể Điều cho thấy nhiều nghiên cứu xem khả cạnh tranh vùng khái niệm túy thuộc lĩnh vực kinh tế Các số tổng hợp nêu trên, nhiều trường hợp, đóng vai trị hữu ích việc khác biệt vùng thành tựu kinh tế Nhờ đó, doanh nghiệp sử dụng công cụ định phương án kế hoạch đầu tư; nhà hoạch định sách sử dụng nhằm xác định ưu tiên gỡ nút thắt kinh tế; tổ chức khác tham chiếu nhằm tự đánh giá hoạt động đưa chiến lược thích hợp Fisher (2005) cho số xây dựng quan nghiên cứu Mỹ hay sử dụng nhằm vận động sách Mặc dù vậy, việc xây dựng số tổng hợp phải đối mặt với nhiều thách thức, việc sử dụng biến số để tính tốn hay lựa chọn mơ hình lý thuyết để làm điểm xuất phát Hơn nữa, tổng hợp biến số khác để có số nhất, hay xác định trọng số vấn đề đáng lưu tâm Berger (2011) nhận định có không nhiều đánh giá nghiêm túc khoa học giá trị thực tiễn số này, đặc biệt khả chúng chẩn đoán xác vấn đề kinh tế thị đưa giải pháp sách Greene et al (2007) nghiên cứu so sánh 22 số tổng hợp xếp hạng thành phố vùng phát nhiều thiếu chặt chẽ cụ thể hóa khái niệm đo lường lực cạnh tranh Họ nghi ngờ liệu xếp hạng có thật có ý nghĩa cộng đồng Fisher (2005), qua phân tích số tổng hợp cạnh tranh vùng Mỹ, đưa kết luận chúng có khả dự báo tăng trưởng nơi xem xét Bảng Tóm tắt phạm vi số thành phần Huggins Atkinson and and Foote (2021) Thompson (2013) BHI (2018) Michael Atkinson Annoni Huovari et al and and et al (2020) Gottlieb Dijkstra (2001) (2001) (2019) Vốn tự nhiên môi trường Tăng trưởng Việc làm Năng suất 265 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Thu nhập tiết kiệm Xuất Việc làm cao cấp Khả đổi Chất lượng lực lượng lao động Chất lượng sở giáo dục Y tế Nghèo đói bất cơng xã hội Ổn định trị xã hội Hành cơng Cơ sở hạ tầng “cứng” Công nghệ 266 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT thông tin liên lạc Tinh thần kinh doanh Kết doanh nghiệp Kết luận Về bản, lực cạnh tranh đô thị liên quan chặt chẽ tới vấn đề suất, môi trường kinh doanh, khả đổi chất lượng sống cư dân Tuy vậy, nay, khơng có khung khổ lý thuyết bao trùm việc phân tích lực cạnh tranh thị Các cách tiếp cận lý thuyết khác mang lại cách hiểu khác nhấn mạnh đến nhân tố q trình trọng yếu khác Ngồi ra, khơng có đồng thuận nhân tố định lực cạnh tranh thị, mối tương tác nhân tố đặc thù đô thị với nhân tố điều kiện bên Bởi lẽ lực cạnh tranh đô thị kết tổng hợp chưa có phương pháp đáng tin cậy để tách biệt ảnh hưởng nhân tố Hầu hết số đo lực cạnh tranh đô thị mang chất tĩnh tập trung vào vài khía cạnh phát triển đô thị, thân q trình cạnh tranh mang tính động Bởi vậy, xét với tư cách nguồn báo cho hoạt động thực tiễn, vai trò chúng cần phải xem xét thấu đáo Bên cạnh đó, vấn đề phát triển bền vững, với lĩnh vực môi trường phần xã hội, tích hợp vào số chung Đây điều đáng lưu tâm việc xây dựng mở rộng tiêu đánh giá lực cạnh tranh đô thị Tài liệu tham khảo Anoni, P and L Dijkstra (2013) EU Regional Competitiveness Index 2013 Luxembourg: Publications Office of the European Union https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/ docgener/work/2019_03_rci2019.pdf Anoni, P and K Kozovska (2010) EU Regional Competitiveness Index Luxembourg: Publications Office of the European Union 267 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Atkinson, R.D and S Andes (2010) The 2010 State New Economy Index: Benchmarking Economic Transformation in the States Kansas City, MO: Ewing Marion Kauffman Foundation http://ded.mo.gov/Content/Kauffman,%202010%20State%20New%20Economy%20Index.pdf Atkinson, R.D and P.D Gottlieb (2001) The Metropolitan New Economy Index: Benchmarking Economic Transformation in the Nation’s Metropolitan Areas Washington, D.C.: Progressive Policy Institute, April http://www.research.fsu.edu/techtransfer/documents/mnei.pdf Atkinson, R.D and A.B Nager (2014) The 2014 State New Economy Index: Benchmarking Economic Transformation in the States http://www2.itif.org/2014-state-neweconomy-index.pdf Atkinson, R.D and C Foote (2021) The 2020 State New Economy Index: Benchmarking Economic Transformation in the States ITIF https://www2.itif.org/2020-state-new-economyindex.pdf Atkinson, R.D and J.J Wu (2017) The 2020 State New Economy Index: Benchmarking Economic Transformation in the States ITIF https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm? abstract_id=3066923 Begg, I (1999) Cities and Competitiveness Urban Studies, 36(5/6), pp.795-810 Berger, T (2011) An Overview and Analysis on Indices of Regional Competitiveness Review of Economics and Finance, 2, pp.17-33 10 BERR (Department for Business Enterprise and Regulatory Reform) (2008) The 2008 Productivity and Competitiveness Indicators Department for Business Enterprise and Regulatory Reform, London 11 BHI (Beacon Hill Institute) (2011) 11th Annual State Competitiveness Report http://www.beaconhill.org/CompetitivenessHomePage.html 12 BHI (2018) 18th Annual State Competitiveness Report https://www.beaconhill.org/ Compete18/18thEd-BHI-SCI2018-0626.pdf 13 Budd, L and A K Hirmis (2004) Conceptual Framework for Regional Competitivenes Regional Studies, 38(9), pp.1015-1028 14 Camagni, R (2002) On the concept of territorial competitiveness: sound or misleading? Urban Studies, 39(13), pp.2395-2411 15 Carvalho, L., L van den Berg and J van der Meer (2014) Cities as Engines of Sustainable Competitiveness: European Urban Policy in Practice Chapter https://www.researchgate.net/publication/311518916_Cities_as_engines_of_sustainable_competi tiveness_European_Urban_Policy_in_Practice 268 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 16 DeVol, R., A Bedroussian, K Klowden and K.W Ho (2011) Best Performing Cities 2011: Where America's Jobs Are Created and Sustained Santa Monica, CA: Milken Institute 17 DeVol, R., A Bedroussian, M Ratnatunga (2015) Best Performing Cities 2014: Where America's Jobs Are Created and Sustained Santa Monica, CA: Milken Institute 18 EU (2000) European Competitiveness Report Brussels: Commission of the European Communities http://edz.bib.uni-mannheim.de/daten/edz-h/gdb/00/cr-2000_en.pdf 19 EU (European Union) (1999) Cohesion and Competitiveness: Trends in the Regions 6th Periodic Report on the Social and Economic Situation and Development of the Regions in the Community Luxembourg: European Commission 20 EU (2000) European Competitiveness Report Brussels: Commission of the European Communities http://edz.bib.uni-mannheim.de/daten/edz-h/gdb/00/cr-2000_en.pdf 21 Fisher, P.(2005) Grading places: what business climate rankings really tell us? Washington DC: Economic Policy Institute 22 Gardiner, B (2003) Regional Competitiveness Indicators for Europe - Audit, Database Construction and Analysis Regional Studies Association International Conference, Pisa, April 12-15 23 Gardiner, B., Martin, R and Tyler, P (2004) Competitiveness, Productivity and Economic Growth Across the European Regions Regional Studies, 38(9), pp.1045-1067 24 Greene, F., Tracy, P and Cowling, M (2007) Recasting the city into city-regions: place promotion, competitiveness benchmarking and the quest for urban supremacy Growth and Change, 38(1), pp.1- 22 25 Grunfelder, J., L Rispling and G Norlén (2016) The State of the Nordic Region 2016 http://norden.diva-portal.org/smash/get/diva2:906913/FULLTEXT01.pdf 26 Huggins, R (2003) Creating a UK Competitiveness Index: Regional and Local Benchmarking Regional Studies, 37(1), pp.89-96 27 Huggins, R., and Davies, W (2006) European Competitiveness Index 2006-07 University of Wales Institute, Cardiff - UWIC: Robert Huggins Associates Ltd http://www.cforic.org/downloads.php 28 Huggins, R., P Thompson and D Prokop (2019) UK Competitiveness Index 2019 University of Wales Institute, Cardiff - UWIC: Centre for International Competitiveness - Cardiff School of Management http://www.cforic.org/downloads.php 29 Huovari, J., Kangasharju, A and Alanen, A (2001) Constructing an index for regional competitiveness Helsinki: Peelervo Economic Research Institute Working paper No 44 http://www.ptt.fi/dokumentit/tp44_10080608.pdf 269 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 30 IMD (Institute for Management Development) (2008) World Competitiveness Yearbook 2008 Institute for Management Development, Lausanne, Switzerland 31 IMD (2011) World Competitiveness Yearbook 2011 Institute for Management Development, Lausanne, Switzerland 32 INCC (Irish National Competitiveness Council) (2007) Review of International Assessments of Ireland’s Competitiveness http://www.competitiveness.ie/ncc/reports/ ncc071220/index.html 33 Kamiya, M and N Pengfei (2020) Global Urban Competitiveness Report (2019-2020) The World 300 years of transformation into city CASS and UN-Habitat https://unhabitat.org/sites/default/files/2020/10/global_urban_competitiveness_report_20192020_the_world_300_years_of_transformation_into_city.pdf 34 Ketel, C., H.J Pedersen and M Olsson (2017) The State of the Region Report 2017 - The Top of Europe - A Competitive Baltic Sea Region Ready for the Future? http://www.bdforum.org/publicationspage 35 Ketel, C., O Sovell, S Schwaag-Serger and E Wise (2005) The State of the Region Report 2005 - Competitiveness and Cooperation in the Baltic Sea Region 36 Kitson, M., R Martin and P Tyler (2004) Regional Competitiveness: An Elusive yet Key Concept? Regional Studies, 38(9), pp.991-999 37 Kresl, P (2002) The enhancement of urban economic competitiveness Begg, I (ed.) Urban Competitiveness: Policies for Dynamic Cities Bristol: Policy Press: 311-327 38 Krugman, P (1996) Making sense of the competitiveness debate Oxford Review of Economic Policy, 12(3), pp.17-25 39 Krugman, P (2003) Growth on the periphery: Second wind for industrial regions? The Allander Series, Fraser Allander Institute, Scotland 40 Martin, R (2003) A study on the factors of regional competitiveness University of Cambridge http://www.docstoc.com/docs/956888/A-Study-on-the-Factors-of-RegionalCompetitiveness 41 Meyer-Stamer, J (2008) Systemic Competitiveness and Local Economic Development http://www.meyer-stamer.de/2008.html 42 Michael, C.Y., J Lee, and P Wong (2020) Best Performing Cities 2020: Where America's Jobs Are Created and Sustained Santa Monica, CA: Milken Institute 43 Schwab, K (2009) The Global Competitiveness Report 2009-2010 World Economic Forum, Geneva, Switzerland 270 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 44 Schwab, K (2011) The Global Competitiveness Report 2011-2012 World Economic Forum, Geneva, Switzerland 45 Schwab, K and Porter, M E (2007) The Global Competitiveness Report 2007-2008 World Economic Forum, Geneva, Switzerland 46 Steinle, W.J (1992) Regional Competitiveness and the Single Market Regional Studies, 26(4), pp.307-318 47 UNIDO (2001) Report of the expert group meeting of the regional programme on technology foresight for Central and Eastern Europe and the newly independent states The Regional Conference on Technology Foresight for Central and Eastern Europe and the Newly Independent States (CEE/NIS) UNIDO, Vienna, 4-5 April 271 ... hướng lực cạnh tranh Các khung lý thuyết lực cạnh tranh thị Có nhiều cách tiếp cận đưa nhằm đánh giá lực cạnh tranh đô thị Nhìn từ khía cạnh phát triển doanh nghiệp, nhiều ý kiến cho lực cạnh tranh. .. đưa lực cạnh tranh đô thị đa dạng, gồm nhiều chiều, nhiều khía cạnh cấp độ khác Do việc đo lường loại lực canh trạnh khác biệt đáng kể Đo lường lực cạnh tranh đô thị Các nỗ lực đo lường lực cạnh. .. nhận khả cạnh tranh hai giác độ: (1) Kết đầu (thu nhập việc làm); (2) Các yếu tố động lực cho kết đầu Dựa cách tiếp cận vậy, WEF xếp hạng khả cạnh tranh quốc gia thông qua Chỉ số lực cạnh tranh