Bài viết trình bày đôi nét về bộ chỉ số năng lực cạnh tranh của các sở ban ngành và địa phương (DDCI) Thừa Thiên Huế 2019; một số ý kiến đánh giá kết quả khảo sát DDCI năm 2019 và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong triển khai khảo sát bộ chỉ số DDCI năm 2020.
Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (155) 2020 75 KINH TẾ - XÃ HỘI MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC ĐÁNH GIÁ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA CÁC SỞ BAN NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG (DDCI) THUỘC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Cung Trọng Cường, Lê Phú* Đôi nét số DDCI Thừa Thiên Huế 2019 DDCI (Department and District Competitiveness Index) số đánh giá lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Khảo sát DDCI dựa sở thăm dò mức độ hài lòng nhà đầu tư, doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh (sau gọi chung doanh nghiệp) địa bàn tỉnh nhằm nghiên cứu giải pháp nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) hàng năm, đồng thời đề xuất giải pháp chấn chỉnh khắc phục hạn chế tồn lĩnh vực khảo sát Trong năm trở lại đây, việc khảo sát số DDCI nhiều tỉnh thành nước triển khai Riêng tỉnh Thừa Thiên Huế, từ năm 2018, UBND tỉnh Quyết định số 1142/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 ban hành số cách thức triển khai đánh giá số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Năm 2019, sở rút kinh nghiệm từ kết khảo sát DDCI năm 2018, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục ban hành Kế hoạch số 142/KH-UBND ngày 10/6/2019 việc triển khai đánh giá số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế với nhiều điểm như: Số lượng đơn vị khảo sát tăng từ 31 lên thành 34 đơn vị chia thành nhóm đối tượng (nhóm sở ban ngành nhóm UBND cấp huyện, nhóm quan trung ương đóng địa bàn nhóm đơn vị cung cấp dịch vụ hạ tầng); Toàn sở liệu doanh nghiệp mã hóa chữ số để đảm bảo tính bí mật thơng tin cho doanh nghiệp; Kết tính điểm xếp hạng DDCI trích xuất từ hệ thống website ddci.thuathienhue.gov.vn để đảm bảo tính khách quan số – Đây xem điểm sáng việc ứng dụng công nghệ thông tin triển khai đánh giá DDCI tỉnh so với năm 2018 tỉnh thành khác nước Viện Nghiên cứu phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đơn * Viện Nghiên cứu phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế 76 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (155) 2020 vị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế giao trách nhiệm theo dõi, đơn đốc việc triển khai báo cáo tình hình thực kế hoạch khảo sát DDCI Kế hoạch khảo sát DDCI 2019 thực từ ngày 15 tháng đến hết ngày 30 tháng 12 năm 2019 Qua thu thập 2.830 phiếu khảo sát nhiều ý kiến đóng góp từ cộng đồng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Kết khảo sát công bố vào ngày 15/01/2020 Hội nghị tuyên dương, khen thưởng doanh nghiệp xuất sắc công bố kết khảo sát số DDCI năm 2019 phương tiện truyền thông đại chúng Một số ý kiến đánh giá kết khảo sát DDCI năm 2019 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu triển khai khảo sát số DDCI năm 2020 Từ thực tiễn khảo sát lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, DDCI 2019 đón nhận nhiều tín hiệu tích cực từ phía cộng đồng doanh nghiệp đồng thuận cấp quyền Tuy nhiên, bên cạnh tín hiệu vui đó, chương trình khảo sát DDCI 2019 gặp nhiều khó khăn trình tiếp cận doanh nghiệp tham gia khảo sát Trên sở phân tích kết khảo sát ý kiến đóng góp doanh nghiệp năm 2019, đưa số ý kiến đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu triển khai khảo sát DDCI năm 2020 năm 2.1 Một số ý kiến đánh giá từ kết khảo sát DDCI 2019 Trên sở liệu thu thập từ nhóm số thành phần (1 Tính minh bạch tiếp cận thơng tin; Tính động sở ban ngành địa phương; Chi phí thời gian; Chi phí khơng thức; Cạnh tranh bình đẳng; Hỗ trợ doanh nghiệp; Thiết chế pháp lý; Vai trò người đứng đầu) kết phân tích chương trình khảo sát DDCI 2019, xin đưa số ý kiến đánh giá chung sau: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế Thừa Thiên Huế năm 2019 ước đạt 7,18% (so với kế hoạch đề 7,5-8%) Tuy vậy, mức tăng so với tỉnh khu vực miền Trung nói chung, cao mức tăng trưởng bình quân tỉnh vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và cao tốc độ tăng trưởng kinh tế nước 6,8%/năm.(1) Trong tổng số 2.830 doanh nghiệp tham gia khảo sát DDCI 2019, đa phần doanh nghiệp có thời gian hoạt động từ - 10 năm trở lên Cụ thể, có 19,76% doanh nghiệp hoạt động từ đến năm; 48,71% doanh nghiệp từ đến 10 năm 31,53% doanh nghiệp hoạt động 10 năm (Hình 1) - Lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh chủ yếu tập trung vào khu vực dịch vụ trì đà tăng trưởng ổn định, ước đạt 7,39%, đóng góp lớn nhất khu vực dịch vụ du lịch ước khoảng 30-40% tổng giá trị tăng thêm ngành.(2) Số lượng doanh nghiệp lĩnh vực dịch vụ/thương mại chiếm 72,71%; Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công nghệ chế tạo thấp (8,94%), chưa phát huy hết mạnh tiềm Huế công nghệ công nghệ thơng tin (Hình 2) 77 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (155) 2020 Hình 1: Biểu đồ phân loại doanh nghiệp Thừa Thiên Huế theo thời gian hoạt động Hình 2: Biểu đồ phân loại doanh nghiệp Thừa Thiên Huế theo lĩnh vực hoạt động Quy mô lao động doanh nghiệp tham gia khảo sát đa số doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp có số lượng 50 lao động chiếm 17,24%, doanh nghiệp có số lượng từ 20 đến 49 lao động chiếm 14,18%, doanh nghiệp có số lượng từ đến 19 lao động chiếm 40,35%, doanh nghiệp có số lượng lao động chiếm 28,23% (Hình 3) - Doanh nghiệp đánh giá lực Hình 3: Phân loại số lượng lao động theo doanh nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế điều hành kinh tế sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế khác không phụ thuộc vào mức độ tập trung kinh tế hay thuận lợi vị trí địa lý, giao thông giao thương Bảng 1: Bảng tổng hợp đơn vị dẫn đầu số thành phần DDCI 2019 Stt Nhóm số Đơn vị dẫn đầu Số điểm Tính minh bạch tiếp cận thơng tin Sở Kế hoạch Đầu tư 7.91 Tính động sở, ban, ngành Sở Kế hoạch Đầu tư 9.80 Chi phí thời gian Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn 8.43 Chi phí khơng thức BQL khu kinh tế cơng nghiệp 6.40 Cạnh tranh bình đẳng Sở Y tế 6.85 Hỗ trợ doanh nghiệp Sở Khoa học Công nghệ 10.20 Thiết chế pháp lý Sở Khoa học Cơng nghệ 8.50 Vai trị người đứng đầu Sở Kế hoạch Đầu tư 14.76 - Khoảng cách chênh lệch điểm kết xếp hạng DDCI 2019 sở ban ngành địa phương thấp so với tỉnh thành khác, từ 1,13 đến 6,06 điểm; Khoảng cách chênh lệch điểm trung vị (median) số thành phần DDCI nhóm đơn vị khảo sát cao so với năm 2018 Điều cho thấy 78 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (155) 2020 cải tiến công tác phục vụ doanh nghiệp chế lãnh đạo cấp sở cấp địa phương dần thu hẹp lại - Các số thành phần chi phí khơng thức cạnh tranh bình đẳng cịn thấp, giá trị trung vị đơn vị thấp rơi vào 3,00 3,29 điểm (Hình 4) Kết chứng tỏ tỉnh Thừa Thiên Huế cần phải tiếp tục nỗ lực cơng tác cải cách hành để giúp doanh nghiệp giảm thiểu tối đa chi phí khơng cần thiết, góp phần làm tăng số lực cạnh tranh cấp tỉnh Hình 4: Điểm trung vị số thành phần DDCI năm 2019 - Các số thành phần hỗ trợ doanh nghiệp; vai trò người đứng đầu; thiết chế pháp lý; chi phí thời gian doanh nghiệp đánh giá cao Đây tín hiệu đáng mừng số quan trọng gắn liền với việc định hướng cải cách để đưa sách phù hợp giúp tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển bền vững - Đối với nhóm sở ban ngành, đơn vị dẫn đầu lại đơn vị tiếp xúc nhiều với doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường , điều cho thấy nỗ lực đơn vị dẫn đầu nhằm vượt qua sức ỳ thói quen ngại va chạm hay tâm lý lo sợ “làm nhiều sai nhiều” Mặt khác, kết cho thấy, minh bạch rõ ràng quy trình làm việc, doanh nghiệp đánh giá cao vai trị sở ban ngành cơng tác cải cách hành - Trong cơng tác cải cách hành chính, lãnh đạo đơn vị, địa phương khơng làm tốt vai trò tham mưu cho lãnh đạo tỉnh, hay thực nghiêm túc sách chủ trương tỉnh mà cần chủ động giải vấn đề vướng mắc cụ thể doanh nghiệp Tuy nhiên, cần có vào đồng bộ, xuyên suốt từ đạo tới thực thi; đặc biệt từ phòng, ban, đơn vị trực thuộc, cụ thể cán công chức, viên chức người lao động tiếp xúc làm việc trực tiếp với doanh nghiệp 79 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (155) 2020 - DDCI 2019 cho thấy khác biệt cảm nhận doanh nghiệp quan đơn vị thuộc tỉnh Khơng có đơn vị hồn hảo đơn vị điều cần nghiêm túc học hỏi quan đứng đầu số thành phần Các đơn vị cần chuyển quan điểm so sánh thành tích sang chủ trương cạnh tranh lành mạnh, phát triển, chuyển từ giải khiếu nại, phàn nàn, vướng mắc cộng đồng doanh nghiệp sang chủ động hỗ trợ để doanh nghiệp phát triển, từ đó, huy động tham gia đóng góp, hiến kế doanh nghiệp trong xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu triển khai khảo sát số DDCI năm 2020 Thứ nhất, để phản ảnh thực trạng môi trường đầu tư kinh doanh hoạt hoạt động điều hành lĩnh vực kinh tế quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh, số DDCI cần phải trọng xây dựng tiêu chí đánh giá số thành phần theo nhóm đối tượng khảo sát thay câu hỏi chung Các câu hỏi không dài đảm bảo sát với thực tế doanh nghiệp làm việc với đơn vị mời khảo sát Việc tính điểm số thành phần phải vào thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh để xác định trọng số điểm(3) cho số thành phần, cụ thể đề xuất trọng số điểm cho số thành phần năm 2020 sau: Bảng 2: Điểm trọng số điểm số thành phần đề xuất cho DDCI năm 2020 STT Chỉ số thành phần Điểm thành phần Trọng số Năm 2019 Năm 2020 Năm 2019 Năm 2020 1,5 10 15 1,5 15 10 Tính minh bạch tiếp cận thơng tin Tính động sở ban ngành địa phương Chi phí thời gian 1,5 10 15 Chi phí khơng thức 1 10 10 Cạnh tranh bình đẳng 1 10 10 Hỗ trợ doanh nghiệp 1,5 1,5 15 10 Thiết chế pháp lý 1 10 10 Vai trò người đứng đầu 1,5 20 20 10 10 100 100 Tổng cộng Việc điều chỉnh trọng số cho số thành phần tính minh bạch tiếp cận thơng tin; chi phí thời gian; hỗ trợ doanh nghiệp vai trị người đứng đầu góp phần phản ánh chân thực quan tâm lãnh đạo tỉnh đến việc hỗ trợ doanh nghiệp thay đổi tư quản lý người đứng đầu, khắc phục hạn chế mặt thời gian giải thủ tục hành để sớm đưa sách phù hợp q trình thực thi chương trình, sách hỗ trợ doanh nghiệp 80 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (155) 2020 Thứ hai, năm 2019 năm thứ hai tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai đánh giá DDCI doanh nghiệp tham gia khảo sát chưa nắm bắt nhiều thông tin tính danh chương trình điều chỉnh quyền sau khảo sát Vì thế, năm 2020 cần đẩy mạnh công tác truyền thông cho DDCI phương tiện truyền thông đại chúng, đặc biệt trang mạng xã hội để tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức niềm tin cộng đồng doanh nghiệp việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thông qua số DDCI Thứ ba, cần tổ chức hội thảo chương trình tập huấn để doanh nghiệp hiểu quan điểm mục tiêu tỉnh Thừa Thiên Huế việc triển khai khảo sát DDCI Thứ tư, tiếp tục nâng cấp quy trình khảo sát tính điểm tự động hệ thống website ddci.thuathienhue.gov.vn Nền tảng cơng nghệ thơng tin giúp đồng hóa q trình điều tra, xử lý số liệu, tính điểm trả kết xác, khách quan hơn, đảm bảo tính minh bạch, bảo mật thơng tin doanh nghiệp nâng cao tính hiệu chương trình khảo sát DDCI Thứ năm, sở ban ngành địa phương cần chủ động nghiên cứu rà soát, phối hợp với Viện NCPT để tìm giải pháp tự điều chỉnh quyền hạn cho phép tham mưu UBND tỉnh khắc phục “khoảng trống” công tác quản lý giảm chi phí khơng thức cho doanh nghiệp người dân, “nút thắt” môi trường kinh doanh mà khảo sát số DDCI Kết luận Năm 2019 năm thứ hai tỉnh Thừa Thiên Huế thực khảo sát số DDCI phần phản ảnh bất cập tồn sáng kiến cơng tác cải cách hành chính, góp phần giúp UBND tỉnh đề sách hỗ trợ doanh nghiệp, khắc phục “khoảng trống” cơng tác quản lý thực thi sách nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Từ kết khảo sát DDCI năm 2019 tỉnh Thừa Thiên Huế kinh nghiệm triển khai tỉnh thành khác Quảng Ninh, Bắc Ninh, Lạng Sơn, Phú Yên, Đồng Tháp, Đà Nẵng, Gia Lai, Điện Biên , Viện Nghiên cứu phát triển kiến nghị UBND tỉnh tiếp tục trì khảo sát DDCI năm với ba mục đích: (i) Trao quyền cho doanh nghiệp đánh giá hoạt động quản lý điều hành hoạt động kinh tế quyền thơng qua khảo sát DDCI Báo cáo hội thảo công bố DDCI năm hoạt động trọng tâm chương trình dài hạn này; (ii) Tạo lập sở liệu tin cậy để UBND tỉnh lập kế hoạch triển khai, giám sát, đánh giá mức độ hiệu thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp quan chức năng; 81 Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số (155) 2020 (iii) Thước đo giúp sở ban ngành địa phương tự tìm đường nâng cao chất lượng điều hành công tác quản lý thực thi sách phục vụ doanh nghiệp, qua góp nhần nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Việt Nam nói chung Hy vọng rằng, việc khảo sát cách số DDCI năm tạo nên kênh thông tin, cách làm dựa tinh thần cầu thị, lắng nghe ý kiến đánh giá doanh nghiệp nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Thừa Thiên Huế CTC-LP CHÚ THÍCH (1) UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Báo cáo số 368/BC-UBND ngày 31/12/2019 tình hình kinh tế - xã hội tháng 12 năm 2019 (2) Báo cáo dẫn (3) Trọng số điểm hệ số thể mức độ quan trọng tiêu chí (nhóm tiêu chí) so với tiêu chí (nhóm tiêu chí) khác TÀI LIỆU THAM KHẢO - - - - Edmund J.Malesky, Đậu Anh Tuấn, Phạm Ngọc Thạch, Lê Thanh Hà, Nguyễn Thị Thu Hằng, Phan Tuấn Ngọc, Nguyễn Lê Hà (2018) Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2018 (VCCI) Kế hoạch số 142/KH-UBND ngày 10/6/2019 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc triển khai đánh giá số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 Quyết định số 1142 /QĐ-UBND ngày 29/5/2018 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành số cách thức triển khai đánh giá số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Viện Nghiên cứu phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế (2019) Báo cáo số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 TÓM TẮT Bài viết trình bày ý kiến nhận xét kết khảo sát số đánh giá lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương (Department and District Competitiveness Index) điều hành hoạt động kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 Từ đó, tác giả viết đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cho khảo sát đánh giá số DDCI tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2020 ABSTRACT ... tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 Quyết định số 1142 /QĐ-UBND ngày 29/5/2018 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành số cách thức triển khai đánh giá số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh. .. cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2018 (VCCI) Kế hoạch số 142/KH-UBND ngày 10/6/2019 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc triển khai đánh giá số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh. .. ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Viện Nghiên cứu phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế (2019) Báo cáo số lực cạnh tranh sở ban ngành địa phương thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 TĨM TẮT Bài