Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại ủy ban nhân dân huyện thường tín, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN TRẦN THỊ HỒNG DUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Mã số: 34 04 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG THẾ HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn TS Phùng Thế Hùng Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Duyên LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Tôi xin trân trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo trường Đại học Cơng Đồn, khoa Sau Đại học, khoa Quản trị nhân lực - người tận tình dạy bảo giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phùng Thế Hùng, người định hướng, tận tình bảo dìu dắt tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đồng nghiệp cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức cấp huyện 1.1.2 Đội ngũ công chức cấp huyện 1.1.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 10 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 11 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 12 1.2.1 Nâng cao thể lực 12 1.2.2 Nâng cao trí lực 13 1.2.3 Nâng cao tâm lực 16 1.2.4 Nâng cao cấu công chức 17 1.3 Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 18 1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức 18 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 1.3.3 Tuyền truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức công chức 21 1.3.4 Thực chế độ, sách công chức 21 1.3.5 Nâng cao sức khỏe cho công chức 24 1.3.6 Kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện 27 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 27 1.4.2 Các nhân tố khách quan 33 1.5 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội học kinh nghiệm cho huyện Thường Tín 36 1.5.1 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội 36 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thường Tín 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội 42 2.1.2 Một số đặc điểm ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 43 2.1.3 Kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 45 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Về thể lực 46 2.2.2 Về trí lực 49 2.2.3 Về tâm lực 54 2.2.4 Đảm bảo cấu hợp lý 56 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 58 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, tuyển dụng, điều động, luân chuyển công chức 58 2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 59 2.3.3 Tuyền truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức công chức 64 2.3.4 Thực chế độ, sách cơng chức 65 2.3.5 Nâng cao sức khỏe cho công chức 68 2.3.6 Kiểm tra, đánh giá, phân loại công chức 68 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 70 2.4.1 Ưu điểm 70 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chương 75 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 76 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Phương hướng 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng công chức 78 3.2.2 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao sức khỏe cho công chức 81 3.2.3 Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức lối sống cho công chức 82 3.2.4 Hồn thiện sách bảo đảm lợi ích vật chất, tinh thần cho công chức 84 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 85 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đủ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CBCCVC Cán bộ, cơng chức, viên chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LĐHĐ Lao động hợp đồng NLĐ Người lao động NNL Nguồn nhân lực UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 1.1 Mức tiền thưởng tương ứng với danh hiệu thi đua công chức 23 Bảng 2.1 Số công chức lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP làm việc Ủy ban nhân dân huyện năm 2021 43 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực công chức huyện Thường Tín, giai đoạn 2019-2021 44 Bảng 2.3 Thể lực đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín, giai đoạn 2019-202146 Bảng 2.4 Đánh giá chế độ, sách đãi ngộ cơng chức huyện Thường Tín .48 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín, giai đoạn năm 2019 -2021 49 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ đội ngũ công chức huyện Thường Tín, giai đoạn năm 2019 -2021 .51 Bảng 2.7 Mức độ phù hợp cấu nguồn công chức năm 2021 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín 57 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín giai đoạn 2019 -2021 59 Bảng 2.9 Chế độ phúc lợi phòng, ban, ngành .66 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Đánh giá người dân phẩm chất trị, đạo đức công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín 55 Biểu đồ 2.2 Đánh giá người dân kỹ năng, thái độ đội ngũ công chức huyện Thường Tín 56 Biểu đồ 2.3 Đánh giá cơng chức huyện Thường Tín trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ 60 Biểu đồ 2.4 Đánh giá cơng chức huyện Thường Tín trình độ lý luận, tin học, ngoại ngữ 61 Biểu đồ 2.5 Đánh giá chế độ, sách đãi ngộ cơng chức huyện Thường Tín 66 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước xu tồn cầu hố, hầu giới ngày hướng phát triển mạnh kinh tế thị trường quốc gia mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Để không bị bao vây cô lập tụt hậu xa kinh tế, Đảng Nhà nước ta sớm nhận thức vấn đề đưa chủ trương đôi với phát triển mạnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế với nước thông qua đường mở cửa thị trường hội nhập phát triển kinh tế nhiều hình thức theo nguyên tắc đơi bên có lợi Để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc hoạch định, triển khai tổ chức thực hiện, Công chức có vai trị quan trọng, định hiệu tất yếu máy công quyền thành cơng hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Bởi lẽ, đội ngũ cơng chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” đề mục tiêu đến năm 2020 “Xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Thực Nghị Đảng Chính phủ, cấp, ban, ngành nói chung, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng, thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cơng chức địa bàn huyện Thường Tín có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức ngày nâng cao, thích nghi với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đội ngũ công chức địa bàn huyện Thường Tín có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế-xã hội, đưa nước ta gia nhập nước phát triển, có thu nhập trung bình thấp, bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, thực tế cịn số cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc, lực cịn nhiều hạn chế, làm việc thiếu tích cực, hiệu quả; cách làm việc bảo thủ, quan liêu, thiếu động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm… dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động giảm hiệu lực, hiệu huyện Thường Tín Trong bối cảnh đó, cần có nghiên cứu tồn diện để đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thường Tín thời gian tới Chính vậy, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị nhân lực Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chất lượng nguồn nhân lực (NNL) nói chung chất lượng đội ngũ cơng chức nói riêng đề tài nhiều học giả, nhà khoa học, quan tâm nghiên cứu công bố dạng chuyên đề, luận văn, luận án Có thể kể đến như: Bùi Văn Minh (2017), “Chất lượng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Miền núi phía Bắc, nghiên cứu tỉnh Điện Biên”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng công chức tỉnh Điện Biên, nghiên cứu yếu tố tác động đến chất lượng công chức, đề xuất giải pháp sách nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh có hiệu quả, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam Vũ Đình Dũng (2019), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng NNL cơng chức quan hành cấp tỉnh BắcKạn, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL công chức quan hành địa phương 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân trí ngày nâng cao, đòi hỏi lực làm việc cơng chức phải phát triển để hồn thành nhiệm vụ Việc nâng cao lực công chức huyện Thường Tín vấn đề khó khăn, phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, xã hội, chun mơn nghiệp vụ, quy định, quy chế… Trong khuôn khổ thời gian cho phép, qua tài liệu tham khảo, trình thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung bản: Thứ nhất, Luận văn nghiên cứu, lựa chọn trình bày cách khái quát vấn đề lý luận công chức, cấu tổ chức, chất lượng đội ngũ công chức nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Năng lực nói chung lực đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng Những tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao lực đội ngũ công chức cấp huyện Thứ hai, sở nội dung lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đặc điểm thực trạng lực công chức UBND huyện Thường Tín thời gian có nhận xét cụ thể với tình hình thực tiễn cơng chức UBND huyện Thường Tín, phân tích nguyên nhân thực trạng cơng chức UBND huyện Thường Tín Thứ ba, sở phân tích đánh giá thực trạng vào quan điểm xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện Đảng, Nhà nước thời kỳ nay, luận văn đưa hệ thống giải pháp để nâng cao lực công chức UBND huyện Thường Tín nói riêng, cấp huyện nói chung Các giải pháp mà luận văn đưa cần phải thực đồng phải có kết hợp cấp quyền từ Trung ương tới địa phương Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi nghiên cứu, tiếp thu vận dụng kiến thức học kiến thức thực tiễn để phân tích đánh giá Tuy nhiên điều kiện thời gian nghiên cứu, nãng lực thân có hạn, giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Tác giả hy vọng nhận đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý thầy giáo 89 hướng dẫn, thầy cô giáo cơng chức, nhằm góp phần nâng cao lực cơng chức UBND huyện Thường Tín đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị Nhà nước Đội ngũ công chức làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, quan chun mơn thuộc UBND huyện Thường Tín nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương địi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ công chức Đảng, nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, cơng tác quản lý cơng chức theo ngạch, bậc quy định… Để UBND huyện Thường Tín xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển địa phương tương lai, cần có thay đổi không hệ thống pháp luật chung quốc gia mà đòi hỏi phải thay đổi hệ thống văn pháp luật liên quan đến nhóm huyện phát triển, huyện chậm phát triển Phân biệt rõ loại công chức, đặc thù riêng trình độ chun mơn, quyền lợi trách nhiệm công vụ, cách thức tuyển dụng, bố trí cán Xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức làm việc hệ thống trị quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ công chức làm việc phận cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào quan chuyên môn theo “mơ hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc quan chuyên môn theo mơ hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể Sớm ban hành Luật Công vụ, đưa quy định có tính kỷ luật cao kiên quyết, tính chun nghiệp cơng chức; Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người công chức thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ công chức 90 Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc Luật Công vụ đời giúp thay đổi chế tuyển dụng, sử dụng công chức Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với nhau, cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu qủa cao; ban hành Luật Công vụ yêu cầu tất yếu khách quan cấp thiết, pháp luật công vụ cơng chức hành có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, đến việc nâng cao lực đội ngũ công chức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, nội dung quan trọng thực chương trình tổng thể Cải cách hành vấn đề hồn thiện chế độ công vụ nâng cao lực, lực đội ngũ cơng chức, gắn việc hồn thiện pháp luật cơng vụ cơng chức hành với xây dựng, phát triển đội ngũ cơng chức có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Việc ban hành Luật Công vụ công việc cấp bách, tạo động lực cho cải cách hành chính, có vấn đề chế độ khen thưởng, kỷ luật gắn với kết quả, hiệu công tác cán đòi hỏi khách quan, nhằm xây dựng công vụ đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, có tính định thành bại công đổi mới, thành công nghiệp CNH - HĐH đất nước Ban hành Luật Công vụ nhằm hoàn thiện việc sử dụng luân chuyển công chức lĩnh vực, tạo thuận lợi cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Khuyến nghị ban hành Luật thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá lực đội ngũ cơng chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, cơng khai quy trình, thủ tục hành giải cơng việc quan nhà nước, công chức với công dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu qủa mục tiêu cải 91 cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm cơng chức, thực có kết qủa việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu hành nhà nước chế kinh tế thị trường Khuyến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cơng chức khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu khơng nguồn thu nhập cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển NNL, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trị tiền lương động lực công chức Lao động công chức lao động “chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh 92 giá Nói chung, để xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức tận tụy phục vụ nghiệp CNH - HĐH đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, lực đội ngũ công chức … phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại công chức , thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo lực thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích CBCC làm việc có hiệu quả, n tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao lực đội ngũ công chức, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh 2.2 Khuyến nghị với Thành ủy – Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Thứ nhất, nay, hầu hết quan chun mơn huyện có chức chủ yếu tham mưu có thẩm quyền hành nhà nước UBND huyện giao ủy quyền, hai chức chưa xác định rõ ràng, UBND buộc phải xử lý khối lượng cơng việc vụ hàng ngày lớn Chế độ lãnh đạo tập thể UBND thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND chưa xác định rõ thực tiễn điều hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu kém, chí dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, huyện Thường Tín nói riêng, huyện thị xã địa bàn thành phố đòi hỏi đạo, điều hành phải động, kịp thời, linh hoạt Đội ngũ công chức điều kiện có nhiều thay đổi cịn nhiều bất cập, trình độ, lực quản lý cịn yếu, tình trạng bố trí trái ngành nghề chậm khắc phục, kỹ nghiệp vụ hành khâu yếu công chức cấp có UBND huyện Nên thành 93 phố cần có quy định cụ thể cho chức vụ, quy định chức rõ ràng cho vị trí chuyên môn quan thuộc UBND huyện Thứ hai, cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho UBND huyện Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý, sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm hành nhà nước quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý cấp cho quan quản lý cấp thực Thứ ba, ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù huyện cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế huyện, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng sở, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, công chức, ngồi máy chung theo quy định, q trình hoạt động, xét nhu cầu hiệu huyện cần quyền định xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương, định số lượng công chức theo yêu cầu cơng việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền huyện Và để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, huyện cần thành phố phân cấp mạnh quản lý công chức , phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Thành phố cần phân bổ tiêu chuyên viên cho huyện nhiều hơn; cho huyện quyền chủ động tổ chức cho công chức thi nâng ngạch chuyên viên; chủ động xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng cơng chức, sách thu hút nhân tài, sách thu hút cơng chức đến làm việc địa bàn khó khăn Thứ tư, UBND thành phố Hà Nội Bộ Nội vụ giao tiêu tuyển dụng cho đơn vị cần quy định rõ chuyên ngành tốt nghiệp phù hợp chức 94 năng, nhiệm vụ để lựa chọn thí sinh có nãng lực, trình độ chun mơn phù hợp đăng ký dự thi Đẩy mạnh công tác tinh giản biên chế, cho việc cán lực, trình độ yếu kém; có liên quan đến tệ nạn xã hội … thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật sức khoẻ khơng đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao để tuyển dụng cán có trình độ đại học thay 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Tần Xuân Bảo (2012), Đào tạo cán lãnh đạo, quản lý – Kinh nghiệm thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội Bộ Nội vụ (2020), Quyết định 69/QĐ-BNV ngày 21/01/2020 ban hành kế hoạch xây dựng quy định chi tiết luật sửa đổi, bổ sung số diều luật cán bộ, công chức luật viên chức Bộ Nội vụ (2021), Thông tư 02/2021/TT-BNV ngày 11/6/2021 tiêu chuẩn, xếp lương cơng chức hành chính, văn thư Bộ Y tế (2013), Thông tư số 14/2013/TT-BYT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ Y tế hướng dẫn khám sức khỏe Ngô Thành Can (2013), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ”, Tạp chí Viện khoa học tổ chức Nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2020 Chính phủ đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2020), Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010, quy định người cơng chức 10 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức,viên chức 12 Chính phủ (2017), Nghị định 38/2019/NĐ-CP ngày 09/5/2019 mức lương sở cán bộ, cơng chức lực lượng vũ trang 13 Chính phủ (2017),Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết số điều Luật thi đua, khen thưởng 96 14 Triệu Văn Cường (2020), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 15 Cổng thơng tin điện từ huyện Ứng Hịa, Tổng quan huyện Ứng hòa, unghoa.hanoi.gov.vn, truy cập ngày 22 tháng năm 2022 16 Cổng thông tin điện từ huyện Chương Mỹ (2022), Tổng quan mảnh đất người huyện Chương Mỹ, chuongmy.hanoi.gov.vn, truy cập ngày 22 tháng năm 2022 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lưu Hải Đăng (2014), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011-2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 21/04/2014 19 Vũ Đình Dũng (2019), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Lê Ngân Giang (2019), Quản lý bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cho đội ngũ công chức sở thành phố Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 21 Nguyễn Thành Hội (2002), Giáo trình Quản trị nhân sự, NXB Thống kê, Hà Nội 22 Đinh Viết Hòa (2009), “Phát triển nguồn vốn nhân lực – chiến lược tối ưu nhà lãnh đạo”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 25 23 Lê Văn Kỳ (2018), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Bùi Văn Minh (2017), Chất lượng công chức quan hành nhà nước tỉnh Miền núi phía Bắc, nghiên cứu tỉnh Điện Biên, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 Hoàng Phê (2016), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội 26 Lê Chí Phương (2018), Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thành phố Cần Thơ, 97 Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Phương (2015), Một số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta nay, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 28 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật công cán bộ, công chức Luật viên chức 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số: 163/2016/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn2016-2025 30 Bùi Đức Thịnh (2019), Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Luận án tiến sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 31 Đào Xuân Thái (2018), Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán công chức ngành nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Giáo dục, Hà Nội 32 Trung tâm Từ điển học Vietlex (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, TP Đà Nẵng 33 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2018-2021), Báo cáoKết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018-2021; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019-2022, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2018-2021), Chương trình số 11CTr/HU, ngày 15/7/2016 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường, kỷ luật kỷ cương, nâng cao ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân huyện Thường tín, Kinh tế - UBND huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội, truy cập ngày 24/4, 28/4, 22/5, 27/5, 30/5/2022 36 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 37 WHO, Hướng dẫn - WHO, Apps.who.int, Truy cập ngày 20/5/2022 PHỤ LỤC (Mẫu số 1) Mã số…… Thời gian vấn… Địa điểm vấn…… PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cơng chức) Kính chào Q Ơng/bà! Tơi Trần Thị Hồng Duyên – Học viên cao học khoa Quản trị nhân lực – Trường Đại học Cơng Đồn, nghiên cứu đề tài luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Mong Ơng/bà giúp đỡ cách trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x) vào ô vuông mà Ông/bà cho phù hợp điền thông tin vào dấu ( ) câu hỏi phương án trả lời Những thơng tin mà Ơng/bà cung cấp phiếu điều tra giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Rất mong nhận giúp đỡ Ơng/bà! Tơi xin chân thành cảm ơn! Câu Thông tin chung người trả lời Nội dung câu hỏi Nội dung câu trả lời Giới tính  Nam  Nữ Tuổi  Từ 20 đến 30 tuổi  Từ 40 đến 50 tuổi  Từ 30 đến 40 tuổi  Từ 50 tuổi trở lên ………………………………………………………… Chức vụ Câu Xin ông/bà cho biết đánh giá tiêu chí sau? Đánh giá Tiêu chí Sức khỏe thể chất Sức khỏe tinh thần Khơng Ít đáp Bình Đáp Rất đáp đáp ứng ứng thường ứng ứng Trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ Trình độ lý luận trị Trình độ tin học Trình độ ngoại ngữ Thái độ làm việc Tinh thần trách nhiệm với công việc Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực công việc Thái độ phong cách ứng xử Thực quy chế, chế độ quan, đơn vị Câu Ông/bà đánh chế độ sách đãi ngộ cơng chức huyện Thýờng Tín Đánh giá chế độ, sách đãi ngộ cơng chức Rất khơng hài lịng Khơng Bình Hài hài lịng thường lòng Rất hài lòng Mức lương Thưởng thu nhập tăng thêm Chế độ phụ cấp Đóng BHXH, BHYT, khám sức khỏe định kỳ hình thức hỗ trợ ốm đau, thai sản đầy đủ Câu Theo Ông/bà để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Thường Tín thời gian tới, cần thực giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/bà! Mã số…… Thời gian vấn… Địa điểm vấn…… PHỤ LỤC (Mẫu số 02) PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho người dân) Kính chào Q Ơng/bà! Tơi Trần Thị Hồng Dun – Học viên cao học khoa Quản trị nhân lực – Trường Đại học Cơng Đồn, nghiên cứu đề tài luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Mong Ơng/bà giúp đỡ tơi cách trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x) vào vng mà Ơng/bà cho phù hợp điền thông tin vào dấu (… ) câu hỏi khơng có phương án trả lời Những thơng tin mà Ơng/bà cung cấp phiếu điều tra giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Rất mong nhận giúp đỡ Ơng/bà! Tơi xin chân thành cảm ơn! Câu Thông tin chung người trả lời Nội dung câu hỏi Giới tính Tuổi Nghề nghiệp Tình trạng nhân Nội dung câu trả lời  Nam  Nữ  Từ 20 đến 30 tuổi  Từ 40 đến 50 tuổi  Từ 30 đến 40 tuổi  Từ 50 tuổi trở lên  Học sinh, sinh viên  Hưu trí  Cơng nhân lao động  Khác  Cơng chức, viên chức  Chưa kết hôn/Độc thân  Đã kết Câu Xin Ơng/bà cho biết, số lần Ông/bà đến thực giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện năm qua?  01 lần  02 lần  Trên lần Câu Xin Ông/bà cho biết, thời gian Ông/bà đến thực 01 thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện năm qua?  Dưới ngày  07 ngày  03 ngày  Trên ngày  Từ đến 07 ngày Câu Ông/bà đánh phẩm chất đạo đức, trị cơng chức huyện? Đánh giá Tiêu chí Khơng Đơi lúc Bình tốt khơng tốt thường Tốt Rất tốt Phẩm chất trị Thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư Thực quy định việc cán bộ, công chức không làm theo quy định pháp luật Lối sống Tinh thần trách nhiệm với công việc Ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nội quy, quy chế quan Thái độ giải công việc cho người dân Câu Xin ơng/bà cho biết đánh giá cơng chức với tiêu chí sau? Đánh giá Tiêu chí Khơng đáp ứng Kỹ tiếp nhận xử lý văn Kỹ xử lý tình Ít đáp Bình Đáp ứng thường ứng Rất đáp ứng Thái độ phục vụ, tiếp nhận thông tin người dân Chất lượng công việc giải Thời gian giải công việc Thái độ, trách nhiệm với cơng việc Câu Theo Ơng/bà để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức huyện Thường Tín thời gian tới, cần thực giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/bà! ... chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện Chương Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công. .. nhằm nâng cao chất lượng NNL chương luận văn 42 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan huyện Thường Tín, thành. .. Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 42 2.1.1