Nâng cao năng lực tự chủ trong nghiên cứu khoa học của học viện hành chính quốc gia

Nâng cao lực tự chủ nghiên cứu khoa học Học viện Hành Quốc gia Trong tiến trình đổi phát triển, Học viện Hành Qu ốc gia (sau gọi tắt Học viện) không ngừng kiến tạo nhằm nâng cao lực tự chủ nghiên cứu khoa học đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, tiến trình đặt thách thức định Trong nghiên cứu này, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao phát huy tối đa lực tự chủ nghiên cứu khoa học tổ chức cá nhân Học viện thời gian tới Quan niệm lực tự chủ nghiên cứu khoa học Về chất lượng nghiên cứu khoa học (NCKH), có nhiều quan niệm khác Chúng tơi cho r ằng, chất lượng NCKH việc tối ưu hóa tiến trình cung cấp dịch vụ NCKH thỏa mãn nhu cầu thụ hưởng sản phẩm NCKH Về lực NCKH, trước đây, thường quan niệm lực chủ thể NCKH lực nội chủ thể Điều này, thể qua máy, nhân chế hoạt động NCKH ch ủ thể Tuy nhiên, th ực tế, nhiều chủ thể NCKH có đội ngũ giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, nghiên cứu viên… “hùng h ậu” thực tế lại hiệu quả, chất lượng NCKH Vậy, đâu nguyên nhân cho v ấn đề này? Năng lực NCKH chủ thể tổng hòa lực nội lực xã hội Năng lực này, bao gồm mối quan hệ xã hội việc thiết lập đối tác, khách hàng th ụ hưởng sản phẩm khoa học – công nghệ mà chủ thể cung cấp Năng lực tổng hịa này, khơ ng phụ thuộc lực nội mà phụ thuộc vào lực gắn kết, cộng tác với nguồn lực bên để tạo thành sức mạnh tổng hợp chủ thể Năng lực tự chủ NCKH khả chủ thể thực NCKH cách độc lập phối hợp với đối tác nhằm tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu xã hội Hoạt động NCKH chu trình tối ưu lực chủ thể nhằm tạo sản phẩm đáp ứng yêu cầu xã hội Hình thành lực tự chủ NCKH tổ chức nên dựa tiếp cận chu trình tối ưu nêu đ ồng thời xác lập rõ tự chủ nguồn lực tham gia chu trình Tính tối ưu NCKH dựa hiệu chất lượng chu trình tạo Vì vậy, khơng phụ thuộc vào tốc độ (vận tốc nhanh thời gian ngắn), phụ thuộc vào biên độ (phạm vi phối hợp rộng hẹp) NCKH mà tạo sản phẩm thỏa mãn nhu cầu xã hội Mơ hình tối ưu này, xem vận hành liên tục hình xốy trơn ốc từ lên; lên cao tốc độ quay cao ph ạm vi tiếp xúc với môi trường khoa học – công nghệ lớn kéo theo nguồn lực tự chủ cao để phục vụ NCKH Bộ máy, nhân nguồn lực tài chính, vật chất không tinh g ọn tạo tốc độ nhanh tối ưu chu trình NCKH, chưa tính đến chế vận hành thiếu đồng bộ, phi logic sáng tạo Vì vậy, muốn tối ưu hóa quy trình ph ải tạo chế để nguồn lực tham gia quy trình đư ợc “tự chủ” để vận hành phối hợp đồng hướng Từ phân tích trên, hiểu rằng: tự chủ NCKH chu trình NCKH tối ưu hóa dựa khả tự chủ nguồn lực chủ thể nhằm tạo sản phẩm KHCN đáp ứng nhu cầu xã hội Kết đạt tự chủ hoạt động nghiên cứu khoa học Học viện Hành Quốc gia thời gian qua Trong tiến trình tự chủ Học viện u cầu tính tự chủ hoạt động NCKH Học viện tất yếu Tác giả xin phân tích đánh giá dư ới hai khía cạnh tự chủ: quản lý thực thi NCKH Học viện Trong năm trở lại (từ 2016 đến nay), công tác qu ản lý NCKH Học viện có nhiều đổi vượt bậc Trước hết, việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 05/2018/QĐ-TTg ngày 23/01/2018 quy đ ịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Học viện Hành Quốc gia đặt yêu cầu NCKH Học viện vị cao hơn, chuyên biệt tầm vực lớn hơn; không ch ỉ có chức NCKH phục vụ phát triển Học viện mà cịn nghiên cứu khoa học hành với tầm vực rộng hơn, tư vấn cho Bộ Nội vụ lĩnh vực cải cách hành quản lý nhà nước PGS TS Lương Thanh Cư ờng – Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia phát biểu khai mạc Hội thảo khoa học ” góp ý chương trình b ồi dưỡng thứ trưởng tương đương” năm 2019 ( Ảnh: Kim Huy) Trên sở pháp lý này, Học viện tiến hành đổi tổ chức NCKH Học viện Theo đó, tổ chức máy xác lập vị trí chủ trì thực chức NCKH Học viện cho Viện NCKH hành chính, vừa phân cơng chức quản lý, vừa thực thi NCKH Các đơn v ị thuộc trực thuộc Học viện phối hợp thực NCKH Học viện bỏ hình thức “Tập san” khoa học phát hành nội khoa, ban… t ập trung cơng bố nghiên cứu Tạp chí Quản lý nhà nước; đổi cách thức, tiêu chuẩn đánh giá NCKH cho cán bộ, giảng viên, viên chức, người lao động Học viện Khuyến khích cá nhân, tổ chức Học viện khai thác đề tài xã hội hóa… Trong thời gian qua, Học viện có thêm ấn phẩm Tạp chí Quản lý nhà nước điện tử, đồng thời, đổi nâng cao chất lượng phản biện khoa học hai ấn phẩm tạp chí in điện tử; khuyến khích công bố kết NCKH Học viện phiên tiếng Anh với bạn đọc nước quốc tế… thành tựu khẳng định thêm tính tự chủ NCKH Học viện Tiến trình đổi tổ chức máy Học viện tiếp tục góp phần nâng cao tính tự chủ NCKH, hình thành nên Trung tâm Ngo ại ngữ – Tin học Thông tin thư vi ện nhằm đổi tăng cường nguồn thông tin khoa học cách thức phục vụ nghiên cứu theo hướng cung cấp tài liệu điện tử tra cứu thuận lợi cho đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên bạn đọc ngồi Học viện Với lợi có đội ngũ cán bộ, giảng viên, nghiên c ứu viên có học hàm, học vị; có lực NCKH nhiều chuyên ngành hành qu ản lý nhà nước, Học viện tạo tự chủ hình thành nên sản phẩm khoa học vượt trội, phù hợp, đáp ứng yêu cầu xã hội phục vụ nhiệm vụ Học viện Bên cạnh đó, Học viện ký ghi nhớ hợp tác, cộng tác với tổ chức NCKH cá nhân nhà khoa h ọc uy tín ngồi nư ớc tham gia NCKH v ới Học viện Điều này, góp phần tích cực vào cơng tác tự chủ NCKH Học viện Các chế quản lý thực NCKH đổi để tăng tính tự chủ NCKH Học viện Học viện ban hành Quy chế Quản lý hoạt động khoa học công nghệ; Quy chế Biên soạn, thẩm định, lựa chọn, duyệt sử dụng giáo trình, tài liệu; Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng khoa học đào tạo Các chế NCKH nêu khuy ến khích tính tự chủ tạo nên thành NCKH ấn tượng năm qua Học viện Cụ thể: Học viện tổ chức triển khai thực thành công 332 nhiệm vụ khoa học – cơng nghệ, có đ ề tài khoa học cấp quốc gia; 21 đề tài, đề án cấp bộ, đề tài cấp tỉnh; 237 đề tài cấp sở; 13 đề tài sinh viên NCKH; hội thảo khoa học quốc tế; 11 hội thảo quốc gia; 31 hội thảo cấp học viện; 18 hội thảo, tọa đàm cấp khoa… Học viện giao chủ trì biên soạn, thẩm định, nghiệm thu 174 giáo trình trình đ ộ đại học; 55 đề cương chi tiết giáo trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế; 51 giáo trình đào tạo trình độ thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng, Lu ật Hiến pháp; Luật Hành Quản lý kinh tế; giáo trình Phương pháp NCKH cho đào tạo trình độ thạc sỹ, tiến sỹ… Chỉ tính đến năm học 20182019, giảng viên, viên chức Học viện xuất 95 giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo, đăng 408 báo t ạp chí khoa học nước quốc tế có uy tín2 TS Nguyễn Quang Vinh – Tổng Biên tập Tạp chí Quản lý nhà nư ớc phát biểu đề dẫn Hội thảo khoa học “Củng cố chương trình, hướng dẫn giảng dạy dân số phát triển Học viện Hành Qu ốc gia” (Ảnh: napa.vn) Những kết bước đầu khẳng định tính đắn xu hư ớng thực thi tự chủ NCKH H ọc viện Tuy nhiên, cịn có hạn chế định xác lập chức năng, tổ chức máy, chế, nhân môi trường NCKH Học viện Thực tiễn cho thấy, Học viện tham gia chủ trì chương trình, đ ề tài, dự án NCKH cấp nhà nước chưa nhiều; số lượng báo công b ố quốc tế cịn khiêm tốn; chất lượng cơng bố khoa học chưa cao; số chương trình, tài liệu, giáo trình chưa đáp ứng tiến trình nhu c ầu xã hội… Nguyên nhân có nhiều, có nguyên nhân chưa dành quan tâm mức cho hệ thống tổ chức máy NCKH Học viện đơn vị trực tiếp tham gia nghiên cứu, thực nhiệm vụ NCKH công bố cơng trình nghiên cứu là: Trung tâm Ngoại ngữ – Tin học Thông tin thư vi ện; Viện NCKH hành Tạp chí Quản lý nhà nước Một số giải pháp nâng cao lực tự chủ nghiên cứu khoa học Học viện giai đoạn tới Thứ nhất, nhận diện động lực tự chủ NCKH Học viện: Tự chủ NCKH không nằm ngồi tiến trình tự chủ Học viện Tự chủ nhìn nhận hai tầng bậc: tổ chức cá nhân Bản thân cán bộ, giảng viên, viên chức, người lao động chủ thể NCKH Tuy nhiên, tự chủ NCKH người khác giá trị phương thức để đạt thỏa mãn giá trị Nền tảng bảo đảm tự chủ NCKH cá nhân trước hết lực độc lập NCKH Ở cấp độ tổ chức, khó nhận diện lực tự chủ NCKH tập hợp cá nhân với đa dạng giá trị phương thức để đạt thỏa mãn giá trị Nếu khơng quản lý tốt khơng khơng tích hợp mà tạo xung đột giá trị NCKH tập thể Vì vậy, cần nhận diện tính độc lập NCKH tổ chức dựa hợp tác, cộng tác cá nhân NCKH Năng lực độc lập tiền đề, điều kiện cần để phát triển lực tự chủ NCKH cá nhân tổ chức Động lực tự chủ NCKH tích hợp Giá trị – Năng lực độc lập – Phương thức đạt thỏa mãn giá trị NCKH chủ thể Sự tự chủ khơng thể đến từ bên ngồi mà ch ủ thể định Khơng thể trơng chờ người khác mơi trường bên ngồi tạo động lực NCKH cho chủ thể NCKH Chính phải tạo động lực NCKH Nói khác đi, cá nhân, t ổ chức NCKH cần kiến tạo động lực NCKH mơi trư ờng NCKH cho Đi ều này, cho thấy thể chế sách tạo động lực NCKH khơng thể đứng vai trị qu ản lý cấp để xây dựng mà cần đứng vai trò cá nhân, tổ chức NCKH để xây dựng Tạo động lực cho cá nhân NCKH khó với tập thể tổ chức cịn khó nhiều Nó địi hỏi tìm giá trị chung, lực độc lập tập thể phương thức đạt thỏa mãn giá trị NCKH tập thể Cần tìm đến thỏa mãn cá nhân tập thể Động lực tạo động lực cá nhân ln tích cực đặt mối quan hệ với tập thể Chỉ tập thể thỏa mãn nhu cầu cá nhân nói chung NCKH nói riêng thể rõ Do vậy, thiết lập, tái cấu trúc, đổi tổ chức tự chủ NCKH cần vận dụng rõ quan điểm nêu Thứ hai, thiết lập chức tổ chức máy NCKH tự chủ Thiết lập tổ chức NCKH tự chủ cần bảo đảm tính hệ thống, đồng tối ưu Tổ chức NCKH dựa hai chức năng: thực NCKH quản lý NCKH Việc xác lập chức thành phần tổ chức cần dựa sở tạo động lực NCKH tổ chức ấy, đặc biệt phương thức đạt thỏa mãn giá trị NCKH Trước hết, chức thực NCKH thiết lập dựa phương thức đạt thỏa mãn giá trị NCKH tổ chức Chu trình NCKH diễn theo ba khâu quan tr ọng: thu thập thông tin – nhận thức sáng tạo sản phẩm khoa học – công bố sản phẩm khoa học Ba khâu s ẽ hình thành ba chức thực NCKH là: thông tin – nghiên cứu – cơng bố Vì vậy, hình thành đơn vị, nhóm đơn vị thực NCKH tổ chức tự chủ NCKH thư viện; viện/trung tâm nghiên cứu/khoa, ban…; tạp chí khoa học Về chức năng, quản lý NCKH đư ợc thiết lập dựa phương thức đạt thỏa mãn giá trị quản lý NCKH tổ chức tự chủ Chu trình thường diễn theo bốn khâu: lập kế hoạch – tổ chức thực – đạo – kiểm tra Tùy thuộc vào vị quy mô tổ chức tự chủ mà khâu có tỷ trọng khác nhau; giảm bớt chức lập kế hoạch, tổ chức thực tập trung vào chức đạo kiểm tra Từ đó, hình thành đơn vị quản lý NCKH cách độc lập lồng ghép đơn v ị khác Như vậy, tổ chức NCKH tự chủ thường có tổ chức máy gồm đơn vị NCKH: thư viện – viện/trung tâm – tạp chí khoa học – phòng/ban quản lý NCKH Việc phân tách chức quản lý thực thi NCKH góp phần tăng cường giám sát, kiểm tra, đánh giá NCKH t ốt Ngoài ra, đơn v ị phối hợp NCKH khoa, ban, phân vi ện… quan trọng có đơng đảo đội ngũ tham gia nghiên cứu Sẽ tối ưu nhìn nhận tổ môn, môn khoa, trung tâm… thuộc Học viện đơn vị cấu thành tổ chức máy NCKH Học viện Hiệu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, NCKH Học viện dựa phần lớn tổ chức Vấn đề đặt phụ thuộc vào phân cấp, phân quyền chế tự chủ cho tổ chức đ ến cá nhân tổ chức Trong bối cảnh phát triển Học viện nay, để phát triển máy NCKH tự chủ cần kiến tạo để cá nhân tham gia NCKH m ột máy, tổ chức NCKH hạt nhân, trao quyền tự chủ tổ chức thực NCKH Khuyến khích cá nhân t ổ chức không phát huy lực thực mà lực tổ chức NCKH, như: khai thác, đàm phán, thương thảo, chịu trách nhiệm định dự án, hợp đồng khoa học công nghệ với đối tác… Như vậy, chế quản lý, tổ chức hoạt động NCKH phải lưu ý đến phân cấp, trao quyền phát huy tự chủ NCKH cá nhân đơn vị Học viện Một cách mở rộng máy tự chủ NCKH Học viện mà khơng cần chi phí cho phận s dụng chế hợp tác với đối tác bên NCKH Cơ ch ế dựa nguyên tắc khai thác, phân chia giá trị đạt Vì vậy, Học viện cần lựa chọn ký kết hợp tác để thu hút nguồn lực Một vấn đề quan trọng tổ chức máy NCKH Học viện xác lập vị trí việc làm NCKH Đặc biệt phân loại vị trí nghiên cứu viên, cần đứng vị Học viện quan tư vấn cho Chính phủ quản lý nhà nước để có cách tiếp cận xác định vị trí nghiên cứu viên Từ vị trí chức hạt nhân này, hình thành cấu trúc cấp quản lý thực thi từ thấp lên cao; từ vào Cần ưu tiên phát triển số lượng, chất lượng nhân nghiên cứu viên cho Học viện thời gian tới để thực hình thành mơn nghiên cứu mạnh, nhóm, hư ớng nghiên cứu mũi nhọn cộng đồng khoa học Học viện Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện đội ngũ nhân tham gia NCKH Học viện Hoàn thiện đội ngũ nhân tham gia NCKH Học viện việc lựa chọn số lượng nhân phù hợp, tinh gọn gắn với lực nghiên cứu hiệu quả, chất lượng theo yêu cầu tinh giản biên chế Học viện Vì vậy, cần xây dựng đội ngũ NCKH khơng ch ỉ có lực thực mà cịn lực tổ chức, quản lý NCKH Tích hợp tạo chủ động cá nhân thành viên NCKH Nó khơng ch ỉ khuyến khích họ khai thác quy ết định dự án nghiên cứu mà chủ động đánh giá th ực dự án nghiên cứu Từ đó, tác động hình thành tính tích h ợp đến đơn vị, tổ chức Học viện.Cần hình thành khung tiêu chu ẩn lực NCKH Học viện để chuẩn hóa đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, tư vấn sách quản lý nhà nước Nâng cao lực tự chủ NCKH Học viện nên tiếp tục phát triển mở rộng nhân nghiên cứu theo hướng hình thành đối tác, tổ chức nghiên cứu hỗ trợ thông qua chế sử dụng “nguồn lực bên ngoài” Đ ối tác cá nhân, tổ chức khoa học nước quốc tế phục vụ NCKH Học viện Các đối tác thức hóa thơng qua ký ghi nhớ hợp tác (MOU) triển khai thực tế Thứ tư, tiếp tục đổi chế, sách hoạt động NCKH Học viện theo hướng phục vụ nhu cầu xã hội Trên tảng tiến quy chế quản lý hoạt động NCKH Học viện có, nên bổ sung, hình thành quy đ ịnh, định tổ chức máy nhân sự; thể rõ vị trí, chức năng, vai trị, phân cấp, phân quyền cho tổ chức, cá nhân theo hư ớng nâng cao lực tự chủ Đặc biệt, phải lấy “văn hóa dịch vụ” làm tảng để hình thành nên nhóm quy định Động lực tự chủ giá trị phương thức đạt thỏa mãn giá trị cá nhân tổ chức Vì vậy, chế, sách NCKH c Học viện phải làm dựa giá trị phương thức đạt thỏa mãn giá trị để hình thành Cân b ằng giá trị cá nhân tập thể; khuyến khích giá trị maketting, khai thác thu hút d ự án NCKH ch ế, sách NCKH c Học viện… Vượt qua rào cản sách, chế hoạt động theo mơ hình quản trị hành chính, Học viện tiếp tục đổi chế, sách theo hư ớng dịch vụ khoa học – công nghệ; nâng cao lực NCKH thơng quac ộng tác, từ nâng cao lực thành viên t ổ chức khai thác triệt để lực tự thân họ Điều có nghĩa, c ần xây dựng chế, sách để thành viên có chức năng, nhiệm vụ khai thác, tổ chức dịch vụ khoa học – công nghệ, đồng thời, phát huy chức năng, nhiệm vụ thực NCKH thân Nên đổi mới, dịch chuyển mạnh mẽ “cơ chế” để thành viên Học viện nói chung, cộng tác viên nói riêng chuy ển từ trạng thái văn hóa “phải làm” sang “muốn làm” “thích làm” Cơ chế này, cần ưu tiên giá tr ị cho nhân viên trực tiếp khai thác dịch vụ thực hoạt động NCKH Thứ năm, tiếp tục phát huy nâng cao môi trư ờng điều kiện phục vụ tự chủ NCKH Học viện Môi trường quan trọng phục vụ NCKH Viện NCKH hành bối cảnh phát triển cơng nghiệp 4.0 trí tuệ nhân tạo (AI) “nguồn thơng tin bổ ích” cho nghiên cứu Học viện cần đầu tư xây dựng “thư viện điện tử” nguồn tài liệu điện tử phục vụ nghiên cứu Đồng thời, cần tăng cường liên kết với đối tác quốc tế để có tài liệu điện tử quốc tế Từ đó, tổ chức nguồn theo nhóm, mơn nghiên cứu; hình thành khối tài liệu điện tử hữu ích cho phù hợp với đối tượng chủ thể nghiên cứu Một môi trường đặc biệt quan trọng mơi trư ờng gắn kết cộng đồng NCKH theo mục tiêu Học viện Cộng đồng đơng đảo sức tự chủ NCKH mạnh mẽ Theo đó, Học viện nên tiếp tục hợp tác, kết nạp thành viên nghiên c ứu nước quốc tế, để từ có nhà khoa học quốc tế tham gia hội đồng khoa học Học viện Tiếp tục phát huy nâng cao l ực tự chủ NCKH cho Học viện Hành Quốc gia cần giải pháp tổng thể Các giải pháp cần thực theo logic phát triển tổ chức tự chủ Động lực tự chủ NCKH cân giá trị, phương thức đạt thỏa mãn giá trị bên tham gia NCKH H ọc viện Từ đó, xác lập chức năng, tổ chức máy, nhân sự, sách, chế hoạt động môi trường NCKH Học viện cần quan tâm ti ếp tục đầu tư để nâng cao lực tự chủ NCKH, xứng tầm với vị trung tâm qu ốc gia nghiên cứu khoa học đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC đất nước Chú thích: Nguyễn Minh Sản Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học Học viện Hành Quốc gia Tạp chí Quản lý nhà nước, số 305 (tháng 6/2021), tr 110-113 Tài liệu tham khảo: Quyết định số 05/2018/QĐ-TTg ngày 23/01/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Học viện Hành Quốc gia Quyết định số 1218/QĐ-HCQG ngày 11/4/2018 Giám đốc Học viện Hành Quốc gia quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Nghiên cứu Khoa học hành Michael Hammer James Champy Tái l ập công ty Vũ Ti ến Phúc (dịch) H NXB Trẻ, 2006 Peter Doyle Marketing d ựa giá trị Tường Vân, Cam Thảo (dịch) NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh,2009 Tạ Quang Tuấn Tiếp cận Lean giáo dục Tạp chí Giáo dục, số 277, kỳ I, tháng 1/2012  ... pháp nâng cao lực tự chủ nghiên cứu khoa học Học viện giai đoạn tới Thứ nhất, nhận diện động lực tự chủ NCKH Học viện: Tự chủ NCKH khơng nằm ngồi tiến trình tự chủ Học viện Tự chủ nhìn nhận hai... tự chủ NCKH chu trình NCKH tối ưu hóa dựa khả tự chủ nguồn lực chủ thể nhằm tạo sản phẩm KHCN đáp ứng nhu cầu xã hội Kết đạt tự chủ hoạt động nghiên cứu khoa học Học viện Hành Quốc gia thời gian... sức tự chủ NCKH mạnh mẽ Theo đó, Học viện nên tiếp tục hợp tác, kết nạp thành viên nghiên c ứu nước quốc tế, để từ có nhà khoa học quốc tế tham gia hội đồng khoa học Học viện Tiếp tục phát huy nâng