BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ LUẬT THANH NIÊN 2005 VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND XÃ THÀNH SƠN, HUYỆN KHÁNH SƠN, TỈNH KHÁNH HÒA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI BÌNH DƯƠNG - BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ LUẬT THANH NIÊN 2005 VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND XÃ THÀNH SƠN, HUYỆN KHÁNH SƠN, TỈNH KHÁNH HỊA GVHD: SVTH: LỚP: NGÀNH: Khánh Hịa – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI BÌNH DƯƠNG - BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN VÀ THỰC TIỄN TẠI UBND XÃ THÀNH SƠN, HUYỆN KHÁNH SƠN, TỈNH KHÁNH HỊA GVHD: SVTH: LỚP: NGÀNH: Khánh Hịa - 2019 LỜI CẢM ƠN XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Khánh Hòa, ngày……tháng……năm…… Đơn vị thực tập NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Khánh Hòa, ngày……tháng……năm…… Giảng viên hướng dẫn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT : Chủ tịch HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị PCT : Phó Chủ tịch THPT : Trung học phổ thơng TNCS : Thanh niên cộng sản UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG 10 Đoàn niên, Hội liên hiệp niên niên - Tham gia tổ chức triển khai sách - Trực tiếp - Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức - Có quan tâm phát triển niên tổ chức cao - Đổi nội dung, phương thức hoạt động để thu hút đoàn viên niên tham gia; kiện toàn củng cố máy tổ chức đội ngũ cán làm công tác niên - Tham gia đề xuất sách cụ thể để phát triển niên Đồng thời kiểm tra, giám sát phản biện xã hội thực sách, pháp luật niên - Tham gia tổ chức triển khai sách - Gián tiếp - Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức - Có quan tâm Đồn niên phát triển niên tổ chức cao đồn thể - Tham gia kiểm tra, giám sát phản biện xã hội trị xã hội Cộng đồng Xã hội thực sách, pháp luật niên - Tham gia giám sát trình thực sách Mặt trận tổ chức, Huy động tham gia (Theo Báo cáo kết giám sát đến cuối năm 2018 Phòng Nội vụ huyện Khánh Sơn) Tuy nhiên, thực tế địa bàn xã Thành Sơn, huyện Khánh Sơn việc ban hành văn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước niên hạn chế Một số phòng ban chuyên môn thuộc huyện chưa vào công tác quản lý nhà nước niên thuộc ngành, lĩnh vực quản lý có lồng ghép vào chương trình cơng tác hàng năm phịng ban chun mơn thuộc huyện khơng có văn hướng dẫn triển khai thực riêng công tác niên Điều dễ dẫn đến việc phòng ban chuyên môn trọng đến nhiệm vụ chuyên mơn ngành, lĩnh vực quản lý mà qn vấn đề thực nhiệm vụ công tác niên UBND huyện Khánh Sơn giao 2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên Thực Quyết định số 303/QĐ-BNV ngày 09/4/2015 Bộ Nội vụ việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước niên công tác niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên cấp, ngành giai đoạn 2014-2018 UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 438/QĐ-UBND ngày 02/4/2017 phê duyệt Kế hoạch thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phát triển nguồn nhân lực tỉnh Khánh Hòa năm 2017 Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 02/4/2017 UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã năm 2017 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng 38 Chính phủ giao Sở Nội vụ phối hợp với quan, đơn vị liên quan tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ mềm cho cán bộ, cơng chức cấp tỉnh, huyện, xã, tập trung chủ yếu cho đối tượng cán bộ, công chức trẻ Đến nay, mở 02 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước niên cho 260 công chức trực tiếp tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, huyện công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Bí thư, Phó Bí thư huyện Đồn, Đồn trực thuộc Tại huyện, UBND huyện Khánh Sơn phối hợp với Sở Nội vụ mở lớp tập huấn cho 90 công chức trực tiếp tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã, nhằm nâng cao nhận thức kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên Bên cạnh đó, Huyện đồn Khánh Sơn thường xuyên mở lớp huấn luyện kỹ năng, nghiệp vụ cơng tác Đồn phong trào niên cho đội ngủ ban chấp hành Đoàn xã, thị trấn Đoàn trực thuộc Qua hoạt động tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán công chức làm công tác niên, bước đầu góp phần nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác niên hoạt động quản lý nhà nước công tác niên Cán công chức làm công tác niên, đặc biệt cán Đoàn, Hội cấp thể vai trị thủ lĩnh cơng tác đồn kết, tập hợp niên; tích cực vận động đồn viên, niên xung kích đầu, đảm nhận thực việc khó việc mới, có nhiều cơng trình, phần việc niên triển khai thực có hiệu quả, mang lại lợi ích dân sinh thiết thực 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên và công tác niên Qua q trình kiểm tra, rà sốt tình hình triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam quan thuộc huyện UBND xã, thị trấn để có sở đánh giá báo cáo sơ kết giai đoạn I (2015-2018) thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2015-2025 địa bàn huyện Khánh Sơn Thì thực tế địa bàn huyện Khánh Sơn hầu hết quan xã, thị trấn bám sát nội dung tiêu, mục tiêu Kế hoạch triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2015-2025 địa bàn huyện ban hành kèm theo Quyết định số 2229/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND huyện Kết 85% quan, đơn vị UBND xã, thị trấn có xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ thực Chiến lược; 60% xã, thị trấn thành lập Ban Chỉ đạo thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2015-2025 địa phương Tuy nhiên, kết kiểm tra cho thấy việc thực tiêu, mục tiêu kế hoạch quan, đơn vị, địa phương chưa cao, cấp xã việc tổ chức thực chưa đồng bộ, 39 vào phịng, ban chun mơn việc triển khai thực nhiệm vụ theo lĩnh vực, ngành phụ trách cịn chậm; nguồn kinh phí hỗ trợ công tác quản lý nhà nước niên cịn hạn chế, cơng tác đạo, lãnh đạo cấp ủy, quyền chưa liệt, có nơi chưa kịp thời; công chức trực tiếp tham mưu triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên phịng Nội vụ huyện cơng chức Văn phòng - Thống kê xã, thị trấn kiêm nhiệm thêm nhiều nhiệm vụ nên hiệu mang lại chưa cao 2.2.4 Hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên Ở tỉnh, nhận đào tạo lưu học sinh tỉnh Champasak với thỏa thuận: phía tỉnh Khánh Hịa hỗ trợ kinh phí học tập, ký túc xá; phía bạn chịu trách nhiệm kinh phí ăn, uống, bảo hiểm y tế lại Tính đến đầu năm 2019, có tổng cộng 146 lưu học sinh Lào học Trường đại học Phạm Văn Đồng Trường Đại học Tài - Kế tốn tỉnh Khánh Hịa Ngồi ra, sở, ban ngành, hội đồn thể tỉnh có chương trình hợp tác, hỗ trợ thiết thực địa phương Lào như: Tỉnh Đồn Khánh Hịa tổ chức khám chữa bệnh, cấp phát thuốc miễn phí cho 1.600 người dân hai huyện Bua La Pha huyện Thà Khẹt, tỉnh Khăm Muộn; trao học bổng cho học sinh nghèo hiếu học, tặng Nhà nhân ái, Hội đàm trao đổi kinh nghiệm với Tỉnh Đoàn Kham Muộn; tặng máy tính cho Đồn niên huyện khó khăn tỉnh Khăm Muộn, Từ năm 2015 đến Ủy ban nhân dân huyện Khánh Sơn đạo Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam huyện tiếp nhận, triển khai, thực 04 Chương trình Hè quốc tế địa bàn huyện (tại xã Bình Thạnh xã Bình Thuận) tổ chức Madision Quaker tổ chức Putney Student Travel, chương trình có gần 40 học sinh tình nguyện Mỹ tham gia, tài trợ để xây dựng nhà nhân ái, tặng 35 xe đạp cho gia đình có hồn cảnh khó khăn địa bàn huyện Qua hoạt động giao lưu quốc tế tạo hội giao lưu, trao đổi, hiểu biết lẫn niên nước với niên huyện Khánh Sơn nói riêng, niên Việt Nam nói chung Đồng thời phối hợp với ngành chức trang bị kiến thức hiểu biết tình hình nước giới, hình thành lĩnh trị vững vàng cho niên quan hệ đối ngoại hội nhập 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN LUẬT THANH NIÊN VÀ BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN Ở XÃ THÀNH SƠN, HUYỆN KHÁNH SƠN, TỈNH KHÁNH HÒA 3.1 Đánh giá quản lý nhà nước công tác niên địa bàn xã Thành Sơn, huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa 3.1.1 Những kết đạt và nguyên nhân 3.1.1.1 Những kết đạt Trong lĩnh vực giáo dục truyền thống, giáo dục trị tư tưởng cụ thể hóa qua Cuộc vận động Tuổi trẻ Khánh Sơn học tập làm theo lời Bác nhiều mơ hình hay gắn với việc làm cụ thể công việc, lao động, học tập; tổ chức đợt sinh hoạt trị tình hình biển Đơng, tun truyền sâu rộng đến đồn viên, niên vị trí, vai trị, tiềm biển, đảo Việt Nam hưởng ứng hoạt động hướng biển đảo quê hương, Thông qua nhiều kênh thông tin qua tổ chức niên, nhân ngày lễ kỷ niệm, kiện trọng đại dân tộc, toàn huyện tổ chức 662 đợt tuyên truyền, giáo dục thu hút 24.000 lượt ĐVTN tham gia, nhờ số lượng chất lượng đoàn viên ưu tú giới thiệu cho Đảng nâng lên, từ năm 2015 đến tháng đầu năm 2019 giới thiệu 795 đoàn viên ưu tú cho Đảng Đảng xem xét kết nạp 465 đồng chí Các ngành đồn thể chủ động, tích cực phối hợp tổ chức 240 đợt tuyên truyền đấu tranh, phòng ngừa loại tội phạm tệ nạn xã hội cho thiếu nhi cộng đồng Thành lập tổ chức hoạt động tốt Câu lạc (gọi tắt CLB) CLB Thanh niên với pháp luật, CLB Thắp sáng niềm tin, CLB chăm sóc sức khỏe sinh sản vị thành niên 100% xã, thị trấn có Đội Thanh niên với An toàn giao thông hoạt động hiệu Hàng năm, Huyện đoàn tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kỹ cơng tác đồn, hội cho đội ngũ cán sở; tổ chức nghiên cứu, học tập Nghị Đại hội Đoàn cấp, học lý luận trị, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trong lĩnh vực học tập, Huyện đạo trường trì tổ chức đợt thi đua theo chủ đề, chủ điểm, hưởng ứng tham gia tốt vận động “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực”; hoạt động Tiếp sức mùa thi, Tiếp sức đến trường, Ngăn dòng bỏ học, Ôn tập hè, Tư vấn hướng nghiệp nghề, Thắp sáng ước mơ tuổi trẻ Việt Nam, qua động viên, hỗ trợ điều kiện vật chất cho đồn viên, thiếu nhi gặp khó khăn tiếp tục đến trường Nhờ mà tỉ lệ đồn viên, niên học sinh khá, giỏi tăng lên hàng năm, số học sinh đạt giải kỳ thi học sinh giỏi cấp ngày nhiều Tổ chức tư vấn hướng nghiệp cho 7.500 học sinh; 41 tổ chức chương trình giao lưu nâng cao kỹ tự bảo vệ cho 100% người lao động làm việc nước hoàn thành hợp đồng xuất lao động nước trở địa phương; mở lớp truyền thông nâng cao lực, nhận thức niên học nghề, lập nghiệp, tư vấn, giới thiệu việc làm xuất lao động cho 200 đồn viên niên Hàng năm có 93% niên đạt trình độ học vấn trung học phổ thông tương đương; 70% niên độ tuổi lao động đào tạo nghề; 100% niên học sinh giáo dục hướng nghiệp Trong lĩnh vực đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trẻ, Huyện tăng cường tiếp nhận bố trí cơng tác cho sinh viên trường công tác huyện xã, nhờ chất lượng nguồn nhân lực trẻ có tri thức, có kỹ cơng việc, mạnh dạn nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ vào thực tế công tác Thông qua phong trào “Sáng tạo trẻ”, phong trào “Bốn mới”, vận động “Tuổi trẻ Khánh Sơn chung sức xây dựng nông thôn mới”, UBND huyện tổ chức tuyển dụng 290 viên chức công tác quan trường học địa bàn huyện Huyện ban hành định cử 147 cán bộ, công chức, viên chức đào tạo lớp lý luận trị (từ trung cấp trở lên) chuyên môn (từ Đại học trở lên) Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ngày trẻ hóa Bảng 3.1: Số liệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí trọng dụng tài trẻ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ Số liệu cán trẻ cử đào tạo hàng năm Số cán trẻ cử đào tạo Số cán trẻ cử đào trị tạo chuyên môn (Trung cấp trở lên) (Đại học trở lên) Thời gian Cấp huyện Cấp xã Cấp huyện Cấp xã Năm 2015 06 15 03 20 Năm 2016 08 24 06 07 Năm 2017 04 08 03 18 Năm 2018 03 16 02 04 Số liệu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ (dưới 35 tuổi) Thời gian Cấp xã Cấp huyện Năm 2015 10 10 Năm 2016 10 09 Năm 2017 14 11 Năm 2018 14 12 (Nguồn tổng hợp Báo cáo hàng năm Ban Tổ chức Huyện ủy và Phòng Nội vụ huyện Khánh Sơn) Trong lĩnh vực lao động giải việc làm, hàng năm UBND huyện tổ chức từ 01 đến 02 sàn giao dịch việc làm, qua tư vấn cho 1.411 đồn viên niên, có 601 đồn viên niên tuyển dụng UBND xã Thành Sơn chủ động liên hệ với cơng ty, xí 42 nghiệp để tạo việc làm cho niên địa phương, hàng năm giải 150 lao động Các hoạt động chuyển giao ứng dụng khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cho niên kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi triển khai thường xuyên với 11 lớp, 350 đoàn viên niên tham gia Ngồi ra, 861 hộ gia đình niên cịn tham gia vay vốn tín dụng ưu đãi với tổng nguồn vốn 20 tỷ đồng để giải việc làm phát triển kinh tế hộ gia đình, nhờ nhiều hộ gia đình niên ổn định sống, vươn lên làm giàu cho thân, gia đình xã hội với mơ hình trồng rừng, phát triển trang trại, trồng nấm, đan thêu, may gia công Trong lĩnh vực bảo vệ tổ quốc, Cấp ủy quyền từ huyện đến sở tạo điều kiện giao cho Đoàn niên cấp đảm nhận thực 47 cơng trình niên tham gia phát triển kinh tế xã hội như: xây dựng 16 km điện chiếu sáng, pê tơng hóa km đường giao thông nông thôn, trồng quản lý 10 rừng, với tổng trị giá gần tỷ đồng Ngoài tổ chức niên từ huyện đến sở chủ động tổ chức 337 đợt cơng tác xã hội niên tình nguyện với 34.000 lượt đoàn viên niên tham gia, nạo vét 35km kênh mương nội đồng; sửa chữa làm nhà; phát quang tu sửa 18km đường giao thông nông thôn; hiến 1.184 đơn vị máu; khám, tư vấn điều trị cấp thuốc miễn phí cho 3.000 đối tượng; tặng 7.000 suất q cho đối tượng sách, khó khăn Hàng năm, tồn huyện làm tốt cơng tác tun truyền, vận động đoàn viên niên chấp hành lệnh khám thực Nghĩa vụ quân đạt tiêu giao hàng năm Mặt khác, vai trò phối hợp Cơng an, qn đội đồn niên trì tốt cơng tác huấn luyện dân quân tự vệ, tham gia trực sẵn sàng chiến đấu, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn (Tổng hợp số liệu từ nguồn Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ công tác Đoàn và phong trào thiếu nhi huyện Khánh Sơn, giai đoạn 2015 – 2018) Trong lĩnh vực văn hoá, nghệ thuật, vui chơi, giải trí, bảo vệ sức khoẻ, hoạt động thể dục, thể thao, Hàng năm, huyện trì tổ chức Hội diễn nghệ thuật quần chúng, Hội làng Văn hóa Thể thao, Liên hoan đàn hát dân ca, Liên hoan nhóm tuyên truyền ca khúc cách mạng giúp cho phong trào văn hóa văn nghệ quần chúng trì, niên đóng vai trị nịng cốt, đồng thời thơng qua hoạt động này, đoàn viên niên giáo dục ý thức giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, góp phần thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Bên cạnh đó, thiết chế văn hóa như: nhà văn hóa thơn, bưu điện văn hóa xã, sân vận động, v.v… đầu tư xây dựng bản, tồn huyện có 01 nhà văn hóa cấp huyện, 09/25 nhà văn hóa cấp xã; 09 sân bóng đá cấp xã; 01 khu văn hóa xã; 96/108 nhà sinh hoạt thôn, tổ dân phố; 01 thư viện cấp huyện, 02 thư viện điện tử (xã Bình Dương, Bình Phú), tủ sách lưu động; 19 điểm Bưu điện Văn hóa xã giúp cho niên có điều kiện tiếp cận thơng tin, tổ chức hoạt động nói chung, văn hóa văn nghệ nói riêng (nguồn từ các Báo cáo 43 Kinh tế - xã hội các năm từ 2015 - 2018, UBND huyện Khánh Sơn, Khánh Hòa) Duy trì tổ chức giải bóng đá niên nơng thơn giải bóng chuyền truyền thống Ngồi tổ chức Đồn niên, Hội Nơng dân Hội Cựu chiến binh huyện trì tổ chức giải bóng chuyền, cầu lơng, việt dã góp phần tạo sân chơi, mơi trường lành mạnh, nâng cao thể chất đời sống văn hóa tinh thần cho đồn viên, thiếu nhi, giáo dục lịng u nước, giữ gìn sắc dân tộc Ngành Y tế thường xuyên tổ chức hoạt động tư vấn sức khỏe tiền hôn nhân, sức khỏe sinh sản vị thành niên, tuyên truyền dân số kế hoạch hóa gia đình cho đối tượng niên nhằm nâng cao kiến thức tự bảo vệ, tự chăm sóc giữ gìn sức khỏe thân Đồn niên trường THPT đẩy mạnh tổ chức hoạt động ngoại khóa, dạy kỹ sống, kỹ thực hành xã hội cho đoàn viên niên, giúp em có kỹ cần thiết để thích ứng với môi trường sống làm việc 3.1.1.2 Nguyên nhân Thứ nhất, cấp ủy Đảng, quyền quan tâm, kịp thời đạo phịng, ban chun mơn trực thuộc việc kiểm tra giám sát chặt chẽ hoạt động có hoạt động cơng tác niên theo ngành, lĩnh vực phụ trách Thứ hai, cấp, ngành bước nhận thức trách nhiệm ngành, lĩnh vực phụ trách để tham gia hoạt động quản lý nhà nước niên theo lĩnh vực, ngành quản lý Thứ ba, niên ý thức trách nhiệm tầm quan trong việc tham gia hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương chấp hành chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.1.2 Những hạn chế và nguyên nhân 3.1.2.1 Những hạn chế Một là, cấp ủy Đảng quyền địa phương số sở, lãnh đạo ngành, đồn thể cịn nhận thức chưa đầy đủ công tác quản lý nhà nước công tác niên, chí có nơi cịn xem nhiệm vụ Đoàn niên Hội liên hiệp niên huyện Hai là, vai trò quản lý nhà nước công tác niên chưa thực cách triệt để, nhiều địa phương chưa thành lập Ban đạo thực chiến lược phát triển niên; việc triển khai thực sách niên chưa thật đồng bộ, nhiều nơi cịn mang tính hành Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm công tác tham mưu, thực việc quản lý nhà nước niên từ huyện đến sở kiêm nhiệm, phần lớn chưa đào tạo, thiếu kinh nghiệm nên lực tham mưu thực nhiều hạn chế 44 Ba là, công tác đào tạo nghề giải việc làm cho niên chưa đáp ứng yêu cầu; đào tạo nghề chưa gắn với đầu dẫn đến thực tế niên sau trường việc làm ổn định, phải làm ăn xa; chưa trọng đến công tác đào tạo nghề cho niên đội xuất ngũ; chất lượng công tác tư vấn hướng nghiệp chưa vào chiều sâu Mặt khác, sách cho niên chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế tình hình phát triển kinh tế giai đoạn nay; đời sống kinh tế khó khăn làm ảnh hưởng đến đời sống niên, phận niên bị chi phối nhiều với cơng việc gia đình, thu nhập tiền lương nên thiếu tập trung cao cho công việc học tập 3.1.2.2 Nguyên nhân Một là, nguồn lực đầu tư để thực chương trình, đề án niên nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, mức độ “xã hội hóa” chưa quan tâm nhiều Điều dẫn đến mục tiêu chương trình, đề án niên triển khai thực “nhỏ giọt”, thiếu bền vững, chưa phát huy nội lực, làm nảy sinh tư tưởng trông chờ, ý lại vào nguồn lực phân cấp từ cấp Hai là, thực tế, chưa có chế tài điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước công tác niên nên nhận thức nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên chưa có đồng bộ; chưa có đầu tư mức, chiến lược dài phát triển niên gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng phát triển bền vững Ngoài việc ưu tiên đầu tư mở rộng sở hạ tầng Nhà nước, chế sách theo hướng tăng cường xã hội hóa đầu tư, phát triển niên hạn chế Ba là, công tác phối hợp cấp, ngành hệ thống trị triển khai chương trình, đề án phát triển niên chưa đồng bộ; chất lượng, hiệu thực chưa cao; Công tác tuyên truyền, giáo dục trị tưởng cho niên chưa bắt kịp với phát triển xã hội; nội dung hình thức tuyên truyền thiếu khoa học, chưa vào thực chất Bốn là, trách nhiệm giáo dục, quản lý, chăm sóc số gia đình chưa mức, số gia đình tập trung làm kinh tế hồn cảnh khó khăn, khơng ổn định nên thiếu quan tâm, quản lý niên Mặt khác lực lượng niên cịn phận thích hưởng thụ, lười lao động, thiếu ý thức trách nhiệm với gia đình, xã hội, xem thường tình thân; thiếu ý chí phấn đấu, rèn luyện, dễ sa vào tệ nạn xã hội, dễ kích động, lơi kéo vi phạm pháp luật; chưa dám đương đầu với xấu để bảo vệ lẻ phải, lợi ích tập thể 45 3.2 Những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công tác niên phạm vi cả nước từ thực tiễn xã Thành Sơn, huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hòa 3.2.1 Tiếp tục bảo đảm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên Sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên năm 2005 sở pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước ban hành chế, sách chương trình phát triển niên; pháp lý cao để hoàn thiện máy quản lý nhà nước công tác niên, cụ thể: Về nội dung quản lý nhà nước niên (Điều 5) cần quy định cụ thể nội dung như: Xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước công tác niên Xây dựng chiến lược phát triển niên, chương trình mục tiêu quốc gia niên chế, sách phát hiện, bồi dưỡng, phát triển nhân tài niên Xây dựng sách vận động, huy động, bố trí sử dụng lực lượng niên xung kích tham gia phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng theo quy định pháp luật Thực chương trình, kế hoạch phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước công tác niên niên để tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước, đảng, đoàn thể Phân công trách nhiệm quan nhà nước việc chủ trì, phối hợp để tổ chức triển khai thực quy định Luật Thanh niên Cần có quy định như: Quy định tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách pháp luật niên công tác niên; Quy định tra, giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến hoạt động công tác niên; Quy định sơ kết, tổng kết, báo cáo định kỳ đột xuất niên công tác niên Về quyền hạn nghĩa vụ niên (Chương II), chưa quy định rõ đâu quyền đâu nghĩa vụ, vậy, nội dung chương cần quy định rõ ràng tách bạch quyền nghĩa vụ niên học tập, lao động; bảo vệ tổ quốc, hoạt động khoa học công nghệ bảo vệ môi trường; hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí; bảo vệ sức khỏe, hoạt động thể dục thể thao; nhân gia đình, quản lý nhà nước xã hội từ có chế, chế tài để xử lý việc vi phạm đến quyền, nghĩa vụ niên Cần bổ sung quy định cụ thể chế phối hợp quản lý nhà nước niên quan giúp Chính phủ thực chức với Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh làm nòng cốt 46 Trong Chương III IV, cần quy định rõ trách nhiệm quan Đảng, quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, trách nhiệm trường đại học, cao đẳng, học viện, sở giáo dục,… việc giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng niên Bổ sung thêm Chương quy định trách nhiệm quản lý nhà nước công tác niên Trong quy định trách nhiệm Bộ Nội vụ bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên niên công tác niên; đồng thời làm rõ chế phối hợp việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên Bổ sung chương quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức kinh tế (doanh nghiệp) xuất lao động, giới thiệu, mơi giới việc làm có yếu tố nước ngồi Bổ sung Chương quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại tố cáo công tác niên niên Trong quy định cụ thể nội dung trách nhiệm quan quản lý nhà nước tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo cơng tác niên thực sách niên 3.2.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước cơng tác niên 3.2.2.1 Kiện tồn hệ thống cấu tổ chức quản lý công tác niên Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước công tác niên; xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên, đội ngũ cán đồn cấp có phẩm chất đạo đức, trình độ lực ngang tầm với nhiệm vụ giao Tăng cường xây dựng thực chế phối hợp bộ, ngành quan quản lý nhà nước với Đoàn Thanh niên nhằm thực có hiệu chế phối hợp đa ngành việc thực Chiến lược phát triển niên phát huy vai trò đồn viên, niên xung kích phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc 3.2.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý niên Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tất cấp lãnh đạo từ Trung ương đến sở đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa Chiến lược phát triển niên; vị trí, vai trị niên xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách người không chuyên trách làm công tác niên công tác quản lý nhà nước niên 47 Bố trí cán bộ, cơng chức làm quản lý nhà nước cơng tác niên cần phải có trình độ, kinh nghiệm cơng tác, nắm giữ vị trí quan trọng việc hoạch định phát triển ngành, địa phương; để từ có sở tham mưu cho việc phát triển niên theo ngành, lĩnh vực Cần phân định rõ chức quản lý nhà nước niên cơng tác Đồn, khơng để Đồn niên làm hộ, làm thay việc quản lý nhà nước công tác niên 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ niên Một là, tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng cho niên; tăng cường vai trị hệ thống trị vai trị quản lý nhà nước tồn xã hội việc tạo lập môi trường học tập, rèn luyện, giải trí cho niên Xây dựng, ban hành sách tạo điều kiện, mơi trường thuận lợi cho niên học tập, nâng cao trình độ Mở rộng trường, lớp bồi dưỡng; trung tâm giáo dục huấn luyện, dạy nghề; xây dựng môi trường văn hóa, xã hội lành mạnh để thu hút đơng đảo niên tham gia, đấu tranh khắc phục tượng tiêu cực, tệ nạn xã hội ảnh huởng tiêu cực đến niên Đồng thời, lãnh đạo, đạo Đoàn ban, ngành, đoàn thể tạo dựng vận động phong trào sâu rộng để vừa tập hợp, giáo dục, vừa phát huy tài năng, sức trẻ niên Hai là, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao lực trình độ phẩm chất đạo đức cho cán bộ, cán phân công phụ trách công tác niên, cán tổ chức Đoàn Chú ý lựa chọn cán đoàn trưởng thành từ sở, bước trẻ hóa đội ngũ cán nói chung cán làm cơng tác niên nói riêng Đổi mới, tăng cường công tác điều hành, kiểm tra việc thực thi đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cụ thể hóa chương trình lãnh đạo cấp ủy đảng công tác niên Ba là, cấp ủy cần đạo xây dựng quy chế phối hợp hoạt động quyền đồn thể xã hội nhằm thực tốt công tác niên Theo đó, cấp quyền, tổ chức xã hội phối hợp thực nội dung: Chăm lo, bồi dưỡng tạo điều kiện cho niên phát triển tồn diện, có lĩnh trị, đạo đức cách mạng; nâng cao trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ cho niên; giải vấn đề việc làm cho niên; xây dựng thiết chế văn hóa, hệ thống sở vật chất phục vụ cho hoạt động thể dục, thể thao, nhu cầu giải trí lành mạnh niên từ cấp xã, phường thị trấn Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cần thường xuyên phối hợp hoạt động, với Đoàn niên huy động, tập hợp, đoàn kết niên, phát huy vai trị tuổi trẻ; xây dựng chương trình cụ thể công tác niên; vận động hội viên thuộc đồn thể tham gia tập hợp, giáo dục thiếu nhi Tham gia kiểm tra, giám sát việc thực sách liên quan đến niên công tác niên 3.2.4 Bảo đảm điều kiện sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước công tác niên 48 Đảm bảo điều kiện sở vật chất như: bàn, ghế, máy tính, tủ tài liệu để phục vụ cơng tác niên ngành Nội vụ Căn chức năng, nhiệm vụ giao, hàng năm ngồi kinh phí hoạt động chuyên môn ngành cần phải bổ sung dự tốn kinh phí cho hoạt động cơng tác niên Phải chủ động xây dựng dự toán ngân sách tham mưu đề xuất với Chính quyền cấp có kế hoạch bố trí ngân sách thực năm, hàng năm Công tác niên cần nguồn lực kinh phí, phương tiện, người lớn, cần chủ động cơng tác xã hội hóa doanh nghiệp, toàn xã hội quan, ban, ngành địa phương 49 KẾT LUẬN Thanh niên giai đoạn lực lượng xung kích, động nhất, có vị trí, vai trị quan trọng trình xây dựng đất nước Muốn quốc gia phát triển bền vững phải xây dựng lực lượng niên phát triển mạnh chun mơn, có lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt Công tác niên phận quan trọng công tác quần chúng Đảng, đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền, việc chăm lo, giáo dục niên, giúp niên phát huy tiềm năng, trưởng thành trở thành chủ nhân tương lai đất nước Các nội dung quản lý nhà nước công tác niên cần đảm bảo thực theo Luật quy định để có sở cụ thể hóa nghị Đảng, Chính phủ công tác niên Đồng thời tạo điều kiện để phát huy mạnh, tiềm năng, chủ động niên phát triển kinh tế, xã hội nghiệp bảo vệ đất nước thời kỳ Từ nghiên cứu thực tế cho thấy, quản lý nhà nước công tác niên xã Thành Sơn, huyện Khánh Sơn năm qua có chuyển biến tích cực: cơng tác giáo dục trị tư tưởng, truyền thống, lý tưởng đạo đức lối sống phù hợp với đặc điểm đối tượng niên; công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên trọng tạo điều kiện cho niên tham gia chương trình tư vấn, giới thiệu việc làm tiếp xúc với doanh nghiệp tìm kiếm hội việc làm phù hợp, có thu nhập ổn định Nhu cầu hưởng thụ văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí niên quyền cấp đẩy mạnh; Ý thức trách nhiệm gia đình niên nâng lên, tạo điều kiện cho niên độ tuổi hồn thành chương trình phổ cập giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Khánh Sơn hạn chế, cụ thể: kết đạt chủ yếu thực theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp, ngành, lĩnh vực tổ chức Đồn niên Thiếu văn sách cụ thể ngành lĩnh vực điều chỉnh trực tiếp đến đối tượng niên, đội ngũ công chức làm công tác niên kiêm nhiệm, cơng tác phối hợp quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể triển khai thực pháp luật, sách niên cơng tác niên có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ sách cho niên chưa đáp ứng nhu cầu thực tế tình hình phát triển kinh tế giai đoạn Qua nghiên cứu sở lý luận thực tế địa bàn xã Thành Sơn, huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hịa kết hợp với phân tích tổng hợp kinh nghiệm ý kiến chuyên gia hoạt động quản lý nhà nước công tác niên nêu giải pháp chung để kiến nghị nhằm giải hạn chế, tồn hoạt động quản lý nhà nước công tác niên là: hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý công tác niên, nâng cao lực quản lý nhà nước công tác niên, bảo đảm phối hợp đồng các ngành và trọng hiệu lực, hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra kết thực Cũng đề xuất giải pháp riêng xã Thành Sơn huyện 50 Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hịa: cơng tác giáo dục trị tư tưởng; cơng tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ; cơng tác giải việc làm; chương trình nâng cao sức khỏe, thể lực và tầm vóc cho niên Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước niên có ý nghĩa quan trọng, khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà cịn u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Khánh Sơn, tỉnh Khánh Hịa, Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2018 - 2025 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1993), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nghị số 25- NQ/ BCH, ngày 25/7/2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Ban biên soạn (2017), 45 năm thực Di chúc chủ tịch Hồ Chí Minh (1969-2017), NXB Quân đội Nhân dân, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 04/2014/TT-BNV ngày 10/02/2014 hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Tài liệu tập huấn quản lý nhà nước niên, Hà Nội 10 C.Mác-Ănghen (1982), Bàn niên, NXB Thanh niên, Hà Nội 11 Chính Phủ (2007), Nghị định số 120-NĐ/CP ngày 23/7/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 2005, Hà Nội 12 Đảng tỉnh Khánh Hòa (2014), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng nhiệm kỳ XVII (2013-2018), Khánh Hòa 17 Lênin (1981), Bàn niên, NXB Tiến Bộ, Mátxcơva 18 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, (tập II), NXB Sự Thật, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1980), Giáo dục niên, NXB Thanh Niên, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2005), Giáo dục và tổ chức niên, NXB Thanh 21 Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), Quản lý nhà nước công tác niên, 22 Quốc Hội (2005), Luật Thanh niên 2005, NXB Thanh Niên, Hà Nội 23 Sở Nội vụ Khánh Hòa (2018), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước công tác niên, Khánh Hòa 52 ... 20 19 - 2025, đào tạo và thu hút 350 thạc sĩ, 25 tiến sĩ; 100% cán bộ, công chức đạt tiêu chuẩn chức danh theo quy định Ngày 04 tháng năm 2015, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 99 7/QĐUBND,... v.v… đầu tư xây dựng bản, tồn huyện có 01 nhà văn hóa cấp huyện, 09/ 25 nhà văn hóa cấp xã; 09 sân bóng đá cấp xã; 01 khu văn hóa xã; 96 /108 nhà sinh hoạt thơn, tổ dân phố; 01 thư viện cấp huyện,... hành pháp tư pháp Trước làm rõ nội hàm khái niệm cần lưu ý điểm sau: Thứ nhất, Điều 12, Hiến pháp 199 2 ghi rõ “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật”; Điều 8, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định