VIỆN KIỂM SÁT KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ

Luận văn thạc sĩ ngành Luật được Luận Văn Tốt tham khảo từ các bài Luận Văn các khóa trước hoàn thiện về hình thức và nội dung được giáo viên hướng dẫn và hội đồng bảo vệ đánh giá cao, một số bài luận văn được sự tư vấn hoàn thiện bởi dịch vụ viết thuê luận văn thạc sĩ của Luận Văn Tốt

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ VIỆN KIỂM SÁT KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã ngành: 8380104 Họ tên học viên: Võ Hồng Nhân Mã số học viên: 911618015 Mã lớp: CH18LHS_TV7_1 Khóa Đợt Năm 2018 Người HDKH: TS Lê Nguyên Thanh TRÀ VINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, viết dựa sở tìm hiểu, phân tích, đánh giá số liệu ngành Viện kiểm sát nhân dân Bài viết chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Vì vậy, tơi xin cam đoan đến Hội đồng khoa học xét duyệt luận văn xem xét để tơi hồn thành bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Trà Vinh, ngày tháng năm 2020 Võ Hồng Nhân LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ Quý quan Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tiền Giang Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến Quý quan tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực đề tài Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Trà Vinh,Khoa sau đại học trường tập thể Quý thầy cô giáo trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn giảng viên: Tiến sĩ Lê Nguyên Thanh, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến Quý thầy cô giáo anh chị học viên Xin chân thành cảm ơn! Trà Vinh, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Hồng Nhân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt BLHS Bộ Luật hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CQĐT Cơ quan Điều tra KTVAHS Khởi tố vụ án hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm qua đất nước ta thực đường lối đổi đem lại chuyển biến tích cực: Kinh tế phát triển, đời sống nhân dân cải thiện, nhiều vấn đề xã hội giải quyết, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng bảo đảm Cùng với phát triển xã hội quyền ngườiln pháp luật tơn trọng, bảo vệ công nhận Hiến pháp Với vai trò người quản lý Nhà nước xã hội Đảng ta coi trọng việc đảm bảo tốt thực chức quan tư pháp mà mục tiêu hướng tới để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩalà dân, dân, dân Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng u cầu cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm nước ta tình hình vai trị ngành Viện kiểm sátlà nội dung quan trọng cải cách máy Nhà nước nói chung cải cách tư pháp nói riêng Đồng thời, bối cảnh Nhà nước ta tích cực hồn thiện máy Nhà nước, hệ thống pháp luật theo tinh thần Hiến pháp, có đạo luật nhằm tăng cường hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự,… việc nghiên cứu lý luận pháp luật để áp dụng vào thực tiễn cho nước nói chung giai đoạn cần thiết Theo quy định BLTTHS khởi tố vụ án hình giai đoạn giai đoạn đầu có ý nghĩa quan trọng trình tố tụng hình hoạt động giải vụ án hình Trong hoạt động KTVAHS Viện kiểm sát có thẩm quyền số trường hợp định nói KTVAHS khơng có ý nghĩa mặt pháp lý, có tính định hướng cho giai đoạn tố tụng mà cịn có ý nghĩa thiết thực cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Để đạt điều KTVAHS Viện kiểm sát địi hỏi phải có cứ, thẩm quyền trình tự thủ tục pháp luật tố tụng hình sựnên quy định thẩm quyền KTVAHS Viện kiểm sát quy định quan trọng để việc KTVAHS đạt hiệu Việt Nam thực công cải cách tư pháp, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tự dân chủ công dân ghi nhận Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị tiếp tục khẳng định Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Tôn trọng bảo vệ quyền người”, “Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng” Việc thực quy định BLTTHS tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam khởi tố vụ án nói chung, hoạt động khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát điều kiện tiên thể công pháp luật Nhìn chung đạt số kết định, công tác áp dụng pháp luật quy định thực tiễn KTVAHS Viện kiểm sát bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu chưa cao Chính vậy, cần tiếp tục nghiên cứu đề giải pháp hồn thiện sách pháp luật KTVAHS Viện kiểm sát, góp phần nâng cao hiệu công tác áp dụng vào thực tiễn quy định cách tốt Xuất phát từ tình hình nói trên, tác giả chọn đề tài:“Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật KTVAHScủa Viện kiểm sát nước ta Nội dung luận văn gói gọn 03 chương, cụ thể: - Chương 1: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua đất nước ta thực đường lối đổi đem lại chuyển biến tích cực: Kinh tế phát triển, đời sống nhân dân cải thiện, nhiều vấn đề xã hội giải quyết, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng bảo đảm Cùng với phát triển xã hội quyền ngườiluôn pháp luật tôn trọng, bảo vệ cơng nhận Hiến pháp Với vai trị người quản lý Nhà nước xã hội Đảng ta coi trọng việc đảm bảo tốt thực chức quan tư pháp mà mục tiêu hướng tới để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩalà dân, dân, dân Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm nước ta tình hình vai trị ngành Viện kiểm sátlà nội dung quan trọng cải cách máy Nhà nước nói chung cải cách tư pháp nói riêng Đồng thời, bối cảnh Nhà nước ta tích cực hồn thiện máy Nhà nước, hệ thống pháp luật theo tinh thần Hiến pháp, có đạo luật nhằm tăng cường hoạt động đấu tranh phịng, chống tội phạm Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự,… việc nghiên cứu lý luận pháp luật để áp dụng vào thực tiễn cho nước nói chung giai đoạn cần thiết Ở giai đoạn xây dựng phát triển đất nước cơng tác đấu tranh phịng ngừa tình hình tội phạm có bước tiến quan trọng cụ thể thông qua kết đạt năm vừa qua Trong chủ thể công tác đấu tranh phịng ngừa tình hình tội phạm vai trị ngành VKSND vô to lớn việc thực thi pháp luật Thông qua việc thực chức nhiệm vụ Viện kiểm sát cịn giữ vai trị giáo dục, cảm hóa xử lý hành vi vi phạm cụ thể đối tượng phạm tội Vai trò ngành VKSND giai đoạn thời gian tới chức riêng biệt thay quan Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền nâng cao chất lượng hoạt động cải cách tư pháp cần thiết cho đảm bảo quyền lực Nhà nước thống có phân cơng phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp định hướng thực cơng đổi hệ thống trị Nhà nước ta Thông qua Nghị số 111/2015/NQ13 ngày 27/11/2015 Quốc Hội 131“Về cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cơng tác Thi hành án năm tiếp theo”đã khẳng định vai trị VKSNDtrong q trình thực chức năng, nhiệm vụ Đặc biệt yêu cầu công cải cách tư pháp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nước ta việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát điều vô cần thiết cho phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam trình hội nhập Theo quy định BLTTHS khởi tố vụ án hình giai đoạn giai đoạn đầu có ý nghĩa quan trọng trình tố tụng hình hoạt động giải vụ án hình Trong hoạt động KTVAHS Viện kiểm sát có thẩm quyền số trường hợp định nói KTVAHS khơng có ý nghĩa mặt pháp lý, có tính định hướng cho giai đoạn tố tụng mà có ý nghĩa thiết thực cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Để đạt điều KTVAHS Viện kiểm sát địi hỏi phải có cứ, thẩm quyền trình tự thủ tục pháp luật tố tụng hình sựnên quy định thẩm quyền KTVAHS Viện kiểm sát quy định quan trọng để việc KTVAHS đạt hiệu Việt Nam thực công cải cách tư pháp, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tự dân chủ công dân ghi nhận Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị tiếp tục khẳng định Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Tôn trọng bảo vệ quyền người”, “Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng” Việc thực quy định BLTTHS tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam khởi tố vụ án nói chung, hoạt động khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát điều kiện tiên thể công pháp luật Phải nhìn nhận khách quan từ Đảng Nhà nước ta hoàn thiện quy định pháp luật khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát triển khai thực rộng khắp nước Trên sở đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát với hướng dẫn VKSND tối cao cácVKSND địa phương kịp thời ban hành văn triển khai thi hành pháp luật quy định BLTTHS nói chung quy định Nghị 111/2015/NQ13 ngày 27/11/2015 Quốc Hội 13 VIỆN KIỂM SÁT KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.2.1 Biện pháp hồn thiện pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình BLTTHS năm 2015 có nhiều quy định sửa đổi, bổ sung so với BLTTHS năm 2003 quy định cần có hướng dẫn thi hành cần có bổ sung để hồn thiện quy định pháp luật KTVAHS VKSND Thứ nhất, hoạt động khởi tố vụ án hình sư: Để tạo điều kiện cho Viện kiểm sát kiểm sát tình hình tội phạm thông qua việc tiếp nhận, xử lý thông tin tội phạm cần giao thêm thẩm quyền định cho Viện kiểm sát việc tiếp nhận thông tin tội phạm từ nguồn khác từ quan khác phải thông báo hàng ngày cho Viện kiểm sát cần có phận tiếp nhận, quản lý, theo dõi để xử lý thông tin tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Thông qua việc quản lý phải theo dõi lập sổ hàng ngày thông tin tội phạm Viện kiểm sát nắm việc thẩm tra, xác minh thông tin tội phạm CQĐT để tránh bỏ lọt tội phạm, đơn đốc CQĐT thực tránh tình trạng chậm trễ thu thập nguồn chứng cứ, xác minh việc Thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo quy định Điều 146 BLTTHS năm 2015 vướng mắc số CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành tố tụng chưa thực thông báo văn việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm cho Viện kiểm sát mà thực phương thức gửi định phân công Điều tra viên tài liệu kèm theo (trường hợp cần xác minh, điều tra) gửi định tạm giữ, bắt tạm giữ tài liệu kèm theo trường hợp nguồn tin có liên quan bắt, tạm giữ coi thông báo cho Viện kiểm sát Trường hợp cần phải sửa đổi bắt buộc CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành tố tụng phải thông báo thời hạn văn việc tiếp nhận gửi cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp có thẩm quyền biết Thứ hai, việc khởi tố vụ án giao cho CQĐT nay, Viện kiểm sát phải phê chuẩn định khởi tố vụ án định không khởi tố vụ án CQĐT để tránh việc lạm dụng khởi tố CQĐT.Viện kiểm sát phải tự định khởi tố bị can không để CQĐT định khởi tố bị can Viện 64 kiểm sát phê chuẩn định Có thể nói, làm điều gắn kiểm sát với điều tra cách chặt chẽ hơn, thực yêu cầu cải cách tư pháp Ngoài ra, cần mở rộng phạm vi quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không bó hẹp quan Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, số quan Công an nhân dân Quân đội nhân dân, mà quan ngành khác Thanh tra Nhà nước, Ban nội chính, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư,… thể văn pháp luật tố tụng hình sự, trao quyền cho quan có thẩm quyền KTVAHS phát tội phạm xảy lĩnh vực mà có trách nhiệm quản lý (tuy nhiên phải VKS phê chuẩn hay không phê chuẩn định khởi tố quan này) Thực điều phản ứng linh hoạt nhanh Nhà nước ta tội phạm xảy ngành, lĩnh vực mà quản lý khơng phải chờ đợi CQĐT có thẩm quyền diễn nay, đồng thời làm quan nơi xảy tội phạm có trách nhiệm phối hợp để xử lý nhanh dễ thu thập chứng Thứ ba, theo quy định Điều 153 BLTTHS năm 2015 thẩm quyền khởi tố vụ án Hội đồng xét xử xét mặt lý luận thực tiễn không phù hợp với quy định Điều 102 Hiến pháp năm 2013, Điều Luật tổ chức TAND năm 2014 Do cần sửa đổi cho phù hợp sau “Hội đồng xét xử yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án qua việc xét xử phiên tòa mà phát tội phạm người phạm tội cần phải điều tra, Viện kiểm sát định khơng khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử có quyền khiếu nại định khơng khởi tố vụ án theo quy định chương XXXIII Bộ luật có cho Quyết định không khởi tố vụ án Viện kiểm sát trái pháp luật” Như vậy, đảm bảo quyền HĐXX việc yêu cầu VKSND khởi tố vụ án thực tế Thứ tư, vấn đề mâu thuẫn quy định BLTTHS quyền khởi tố vụ án viện kiểm sát trường hợp phát hành vi điều tra viên có dấu hiệu tội phạm quy định Điều 153 BLTTHS.Trong trường hợp này, thẩm quyền khởi tố vụ án nên thuộc Cơ quan Điều tra VKSND tối cao với tư cách quan có chức điều tra, không thuộc viện kiểm sát cấp nói chung với tư cách quan tiến hành tố tụng có chức kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền 65 công tố Vì vậy, thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra, phát hành vi điều tra viên có dấu hiệu tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, viện kiểm sát tiến hành tố tụng vụ án phải yêu cầu Cơ quan Điều tra VKSND tối cao định khởi tố vụ án, chuyển toàn hồ sơ việc có dấu hiệu tội phạm điều tra viên cho quan xem xét, định Thứ năm, theo quy định khoản Điều 153 BLTTHS năm 2015 thẩm quyền KTVAHS Viện kiểm sát 04 trường hợp: “Viện kiểm sát hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm theo yêu cầu khởi tố Hội đồng xét xử” Trong quy định nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố việc giải nguồn tin tội phạm khoản Điều 159 BLTTHS năm 2015 chưa rõ chung chung thẩm quyền Viện kiểm sát Việc Điều luật quy định khơng thống nhất, dẫn đến cách hiểu sai lầm áp dụng pháp luật tức Viện kiểm sát có quyền định khởi tố vụ án hình trường hợp Vì theo khoản Điều 159 Bộ luật cần bổ sung thêm cụm từ “trong trường hợp Bộ luật quy định” vào sau cụm từ “Quyết định khởi tố vụ án hình sự” Thứ sáu, theo quy định khoản Điều 160 BLTTHS năm 2015 quy định nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát việc tiếp nhận kiểm sát giải nguồn tin tội phạm “Kiểm sát việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sát, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh việc lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; kiểm sát việc tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm; kiểm sát việc phục hồi giải nguồn tin tội phạm” quy định chưa phù hợp với khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND “Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư 66 pháp khác theo quy định pháp luật” theo quy định điểm b khoản Điều 145 BLTTHS chưa phù hợp với hai Điều luật “Cơ quan, tổ chức khác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm” Với quy định chưa thống việc áp dụng pháp luật cần phải có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp nêu cho Viện kiểm sát 3.2.2 Các biện pháp kháckhi Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 3.2.2.1 Cơng tác tổ chức cán bộ, quản lý đạo điều hành người đứng đầu Công tác tổ chức cán phân bổ hợp lý cho địa phương đảm bảo việc giải án không để đơn vị thiếu, đơn vị thừa Cán bộ, Kiểm sát viên Không để tình trạng Cán bộ, Kiểm sát viên địa phương qua địa phương khác làm việc xa nhà phải tạo tâm an tâm cho Cán bộ, Kiểm sát viên cơng tác Cần xếp bố trí cho phù hợp Cán bộ, Kiểm sát viên với lực sở trường Xây dựng lề lối làm việc khoa học cho đơn vị quy định rõ trách nhiệm Cán bộ, Kiểm sát viên để nâng cao trách nhiệm pháp lý, ý thức kỷ luật nghiệp vụ Tham mưu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phải chiến lược cho Cán bộ, Kiểm sát viên nâng cao chất lượng hiệu công tác khởi tố vụ án hình VKSND Viện kiểm sát cấp hàng năm cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xun có chế độ sách khuyến khích Cán bộ, Kiểm sát viên học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị,… xây dựng đội ngũ Cán bộ, Kiểm sát viên giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương đồng thời phải có chiến lược lâu dài xây dựng đội ngũ Cán bộ, Kiểm sát viên kế cận, quan tâm sách đào tạo cán trẻ diện quy hoạch Tổ chức cán địa phương phải tham mưu cho Ủy ban kiểm sát VKSND cấp tổ chức họp để tuyển chọn Cán giỏi, Kiểm sát viên giỏi chuyên môn nghiệp vụ để thi nâng ngạnh Đồng thời giáo dục lối sống, phẩm chất đạo đức đội ngũ Cán bộ, Kiểm sát viên có đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, khắc phục tình trạng suy thoái, xuống cấp đạo đức phận Cán bộ, Kiểm sát viên Kịp thời tuyên dương khen thưởng thỏa đáng cá nhân có thành tích xuất sắc công việc giao xử lý nghiêm Cán bộ, Kiểm sát viên có vi phạm pháp 67 luật, nghiệp vụ, đạo đức Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, trước hết Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp phải quản lý chặt chẽ tình hình chấp hành pháp luật thực tế địa phương quan tiến hành tố tụng xác định mục tiêu, kế hoạch phương pháp tiến hành kiểm sát Hướng dẫn nghiệp vụ cho VKS cấp trực thuộc quản lý, có biện pháp đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ nhiều hình thức cụ thể: Trả lời thỉnh thị, ban hành hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ cấp cấp dưới; kỹ giải tin báo, tin tố giác, nguồn tin tội phạm, Phối hợp chặt chẽ khâu kiểm sát án hình VKS địa phương cấp với quan có trách nhiệm việc tiếp nhận tin báo, nguồn tin tội phạm,… Lãnh đạo VKSND cấp yêu cầu VKSND cấp phải hoàn thiện lại toàn hệ thống sổ sách, hồ sơ, tài liệu tập hợp để theo dõi tình hình chấp hành pháp luật theo quy định liệu điện tử để đảm bảo báo cáo nhanh tính xác Đồng thời thu thập thông tin từ nhiều nguồn quản lý, thực hiện, kiểm tra chế độ thông tin báo cáo quản lý công tác ngành kiểm sát nhân dân Báo cáo kịp thời, đầy đủ, xác vụ việc có tính chất phức tạp trọng thuộc lĩnh vực khó khăn, vướng mắc, bất cập thực nhiệm vụ lên cấp để có đạo, hướng dẫn kịp thời Cần tăng cường nhân để bổ sung cho VKSND địa phương có lượng án nhiều nhằm giải tình trạng tải việc giải án Cần trọng cơng tác tuyển chọn người có đức có tài vào quan VKS để bổ nhiệm chức danh Những Cán bộ, Kiểm sát viên tuyển chọn bổ nhiệm cần đảm bảo cấp phẩm chất đạo đức, lý lịch nhân thân phải tốt Đảng Nhà nước cần quan tâm chế độ đãi ngộ việc thu hút người tài, có lưc thật để thi tuyển vào quan Viện kiểm sát, khắc phục tình trạng Cán bộ, Kiểm sát khơng thiếu mà cịn yếu Lãnh đạo VKSND tối cao đạo Trường Đại học Kiểm sát Hà nội Trường Đạo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh định kỳ tổ chức lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố cho Cán bộ, Kiểm sát viên VKSND hai cấp tỉnh huyện, trang bị kiến thức thực tiễn trong công tác kiểm sát giai khởi tố vụ án hình 68 Quan tâm thực chế độ, sách Cán bộ, Kiểm sát viên khâu kiểm sát án hình sự, tùy theo tình hình điều kiện vùng miền phải có chế độ ưu đãi riêng Cán bộ, Kiểm sát viên kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án, Đề nghị cấp Bộ, Ngành tiếp tục quan tâm cho Cán bộ, Kiểm sát viên ngành VKSND hưởng tiền lương đặc thù 3.2.2.2 Tăng cường công tác phối hợp Viện kiểm sát với quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành tố nâng cao vai trò Viện kiểm sát đạo giám sát hoạt động khởi tố vụ án hình Trong khởi tố vụ án hình vụ án hình hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát khơng cịn định khởi tố, định không khởi tố vụ án hình mà từ giai đoạn tiếp nhận tin báo, tố giác, kiểm tra xác minh, Do cần phải xây dựng quy chế phối hợp trình giải Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành tố tụng cần phải thống phối hợp liên ngành phát dấu hiệu bỏ lọt tội, lọt người Viện kiểm sát có quyền định khởi tố vụ án Đồng thời Viện kiểm sát chủ động xây dựng quy chế cho phù hợp tình hình phát sinh, tạo điều kiện để Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán thực tốt trình làm nhiệm vụ Luôn xây dựng mối quan hệ công tác tốt để có án xảy quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án ln bắt tay nhịp nhàng thuận lợi cho việc phối hợp công tác quy định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn quan giải vụ án hình đặc biệt vụ án lớn, án nghiêm trọng có tính chất phức tạp, vụ án cần điều tra, truy tố, xét xử nhanh phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Ngồi cần phải rộng mối quan hệ công tác với quan khác Hải quan, Kiểm lâm, Biên phòng, Mặt trận tổ quốc, Thanh tra, Thi hành án dân sự, Thuế, Tài chính, Nội chính, Liên ngành cấp cần thống chế kiểm tra công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, công tác kiểm sát trực tiếp tạm giữ, tạm giam, khám nghiệm, khám xét,… để kịp thời phát thiếu sót, tồn để chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục; kiến nghị với cấp Tranh thủ lãnh đạo cấp Ủy Trung ương địa phương quan hệ phối hợp quan tư pháp CQĐT theo tinh thần thị 15-CT/TW ngày 07/7/2007 Bộ trị “Về lãnh đạo cử Đảng quan bảo vệ pháp luật 69 công tác điều tra, xử lý vụ án công tác bảo vệ Đảng” Khi có khó khăn, vướng mắc đường lối xử lý vụ án hình sự, vụ án nhạy cảm, phức tạp, vụ án liên quan đến lãnh đạo cấp cao phải báo cáo kịp thời, đề nghị cấp Ủy họp lãnh đạo liên ngành giải Xây dựng chế phối hợp phải văn cụ thể, để nắm tình hình kịp thời đạo, xử lý giải vấn đề khó khăn, vướng mắc cơng khởi tố vụ án hình xảy địa phương quản lý Cơng tác khởi tố vụ án hình tốt Viện kiểm sát, quan tiến hành tố tụng quan có liên quan cần phải tiến hành khẩn trương để xây dựng văn hướng dẫn ban hành quy định cho phù hợp với luật nội dung, hình thức, biện pháp phối hợp cụ thể trách nhiệm quan người có thẩm quyền áp dụng thực nghiêm túc việc phối hợp để nâng cao hiệu khắc phục nhiều hạn chế, thiếu sót việc áp dụng pháp luật khởi tố vụ án hình Cán bộ, Kiểm sát viên sai Cán bộ, Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm đồng thời với người đứng đầu quan 3.2.2.3 Cơ sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc Đầu tư tu sửa xây dựng lại trụ sở cho số VKSND địa phương xuống cấp, đảm bảo có chỗ nghỉ ngơi cho Cán bộ, Kiểm sát viên Khi xây dựng trụ sở cho phép Viện kiểm sát địa phương tự thiết kế phòng làm việc khoa học phù hợp với phận khâu công tác để vừa thuận tiện công việc công tác phối hợp với quan tiến hành tố tụng Cấp phương tiện lại cho Cán bộ, Kiểm sát viên xe máy, xe ô tô công để thuận tiện lại khám nghiệm, kiểm sát trực tiếp trại tạm giam, nhà tạm giữ,… Vì có số Viện kiểm sát địa phương cấp, Cán bộ, Kiểm sát viên phải nhờ xe bên quan công an Trang bị thêm laptop, máy tính để bàn để bước đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho cơng tác văn phịng tồn ngành, bổ sung thêm máy ghi âm, ghi hình đại phục vụ cho việc thu thập thêm chứng trình khám nghiệm, lấy lời khai, hỏi cung bị can nhà tạm giữ, tạm giam, tham gia xét xử phiên tòa Đồng thời trang bị thêm công cụ hỗ trợ cho Cán bộ, Kiểm sát viên súng, roi điện,… kiểm sát trực tiếp thực tế để đảm bảo an tồn cho Cán bộ, Kiểm sát viên 70 Vì Nhà nước chưa quan tâm đến việc an toàn tính mạng Cán bộ, Kiểm sát viên, tội phạm ngày tinh vi manh động Bên cạch Cục tài VKSND tối cao cần phải tăng thêm chế độ sách tiền lương, phụ cấp cho Cán bộ, Kiểm sát viên địa phương vùng sâu, vùng xa lương thấp VKSND tối cao nên yêu cầu Bộ tài cho ngành kiểm sát nhân dân hưởng chế độ tài đặc biệt nâng tiền lương lên phần giúp Cán bộ, Kiểm sát viên để tăng thêm thu nhập trang trải sống cho phù với tính chất cơng việc đặc thù ngành để từ có thêm động lực say mê công tác 3.2.2.4 Nâng cao công tác Ngành kiểm sát Chú trọng,tăng cường công tác kiểm tra giám sát theo định kỳ đột xuất nhằm để kịp thời phát sai phạm thiếu sót quan tiến hành tố tụng Thực nghiêm túc quy chế nghiệp vụ ngành trình kiểm tra sát nguồn tin tố giác, tin báo tội phạm,… CQĐT để phát kịp thời phát vi phạm ban hành kiến nghị yêu cầu sửa chữa, khắc phục phòng ngừa vi phạm Ngay từ tiếp nhận hồ sơ tố giác, tin báo tội phạm CQĐT quan có liên quan chuyển sang Lãnh đạo Vện kiểm sát phải phân công Cán bộ, Kiểm sát viên lập hồ sơ kiểm sát phải mẫu ban hành VKSND tối cao lập hồ sơ kiểm sát hình đảm bảo đầy đủ trình tự, thủ tục để dễ phát sai phạm CQĐT Cán bộ, Kiểm sát viên việc nắm vững kiến thức pháp luật phải học hỏi kinh nghiệm thực tế từ đồng nghiệp tỉnh bạn địa phương để rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình hay cho tồn ngành, phải khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đăng ký thường xuyên lớp học nghiệp vụ ngắn hạn dài hạn trường bồi dưỡng Lãnh đạo VKSND địa phương phải mời trực tiếp chuyên gia đầu ngành chia sẻ kinh nghiệm thực tế cho Cán bộ, Kiểm sát viên địa phương rút kinh nghiệm, thường xuyên mở hội thảo nghiệp vụ cho Cán bộ, Kiểm sát viên từ khâu tiếp nhận tin báo, tin tố giác, kiểm sát tạm giữ, tạm giam, khám xét, khám nghiệm trường,… trực tiếp giải đáp thắc mắc chỗ Bên cạnh thực chế độ khen thưởng đơn vị giỏi, cá nhân có mơ hình hay giải án nhanh, phải khiển trách hay kỷ luật đơn vị có Cán bộ, Kiểm sát viên để xảy 71 sai phạm Lãnh đạo đơn vị phải thực nghiêm túc chế độ kiểm tra thông tin báo cáo nhằm đảm bảo việc báo cáo phải đầy đủ, tránh báo cáo gian dối, nắm số liệu từ khâu giải tố giác đến khâu kiểm sát điều tra để khởi tố, yêu cầu điều tra, xác minh dấu hiệu từ ban đầu, hạn chế mức thấp án điều tra bổ sung từ nâng cao chất lượng kiểm sát giải án Nâng cao trình độ lực người đứng đầu Viện trưởng, Phó viện trưởng, phải tự ý thức chức trách, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao Lãnh đạo VKSND địa phương phải thường xuyên nhắc nhở Cán bộ, Kiểm sát viên địa phương phải cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn trình thực hành quyền cơng tố giải vụ án hình nói chung kiểm sát khởi tố vụ án hình nói riêng Ngồi VKSND tối cao phải phối hợp thường xuyên với VKSND địa phương giải đáp đáp trả lời thỉnh thị từ khâu kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, bắt, tạm giam, tạm giữ, khám nghiệm,… cho VKSND địa phương biết vướng mắc để thảo gỡ Lãnh đạo VKSND địa phương phải phối họp chặt chẽ với Cơ quan điều tra, Tòa án hay quan tiến hành tố tụng khác, phối hợp với quan cấp ủy địa phương trao đổi đưa ý kiến tình hình vi phạm pháp luật để kịp thời có biện pháp khắc phục trình giải án địa bàn quản lý Tóm lại, với giải pháp nêu tơi tin thực tốt góp phần nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố nói chung khởi tố vụ án hình VKSND nói riêng q trình giải vụ án hình Đồng thời tạo điều kiện tốt để Viện kiểm sát thực nhiệm vụ quyền hạn thực hành quyền cơng tố giải vụ án hình theo quy định pháp luật, khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật việc khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng KẾT LUẬN CHƯƠNG Những quy định BLTTHS năm 2015 hoạt động KTVAHS VKSND phù hợp với quan điểm đạo Đảng tư pháp hoạt động hiệu lực, hiệu quả, mang đậm tính nhân văn; thể đầy đủ nguyên tắc tư pháp tiến quy định cụ thể Hiến pháp Đồng thời kế thừa quy định phù hợp, 72 khắc phục vướng mắc, bất cập đặt qua thực tiễn đánh giá tình hình hoạt động KTVAHS Viện kiểm sát từ BLTTHS thay đổi đến vai trò Viện kiểm sát đảm nhiệm chức KTVAHS ngày có chất lượng với pháp luật Những kết đạt được, hạn chế trình KTVAHS VKSND cấp từ năm 2015 đến năm 2019 cho thấy năm gần với định hướng đường lối đắn Đảng Nhà nước cải cách tư pháp, quan tâm cương đạo điều hành lãnh đạo cấp hoạt động KTVAHS VKSND góp phần khơng để xảy trường hợp thuộc thẩm quyền khởi tố vụ án hình VKSND thực tế Tuy nhiên, hoạt động KTVAHS VKSND năm qua bộc lộ hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng kịp với yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình xu cải cách hội nhập Vì vậy, yêu cầu đặt phải tìm giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KTVAHS VKSND để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công cải cách tư pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật công tác cán bộ, quản lý đạo điều hành yếu tố quan trọng để đảm bảo việc phân công công việc cho Cán bộ, Kiểm sát viên, đầu tư sở vật chất trang thiết bị tạo điều kiện làm việc tốt cho Cán bộ, Kiểm sát viên, nâng cao công tác ngành kiến thức chuyên môn, kiểm tra đột xuất phát để xảy sai phạm tăng cường hoạt động phối hợp, áp dụng pháp luật có hiệu trình thực quy định BLTTHS trách nhiệm khởi tố vụ án hình VKSND KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam phần làm rõ đặc điểm, vai trò, điều kiện KTVAHS VKSND đồng thời đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Để làm rõ chứng minh phần lý luận, luận văn phân tích kết cơng tác KTVAHS VKSND qua việc nghiên cứu báo cáo thống kê số kết luận công tác thời gian 05 năm từ năm 2015 đến năm 2019 Luận văn dựa báo cáo tổng kết công tác KTVAHS VKSND hàng năm mà Vụ thống kê VKSND tối cao báo cáo qua đánh giá trình kiểm sát vụ án hình mặc hạn 73 chế tồn tại, nguyên nhân ưu, khuyết điểm, nguyên nhân chủ quan, khách quan Kết nghiên cứu luận văn khái quát sau: + Qua việc phân tích sở lý luận, sở pháp lý, sở thực tiễn mà Viện kiểm sát tiến hành KTVAHS để đưa khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát xác định giai đoạn trình tố tụng hình quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án, định không KTVAHS hủy bỏ định hủy bỏ KTVAHS nhằm làm tạo sở pháp lý cho hoạt động tố tụng trình giải vụ án hình Luận văn khái quát lại quy định BLTTHS KTVAHS Viện kiểm sát trước năm 2015 để đưa nhận xét đánh giá quy định pháp luật Trên sở thực tế luận văn rút học kinh nghiệm năm trước đảm bảo công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm giai đoạn KTVAHS tốt + Việc nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn công tác thực hành quyền công tố VKSND vấn đề lớn phức tạp Nên phạm vi luận văn, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi cấp thiết việc quy định áp dụng chế định luật trường hợp mà Viện kiểm sát tiến hành khởi tố vụ án hình sự; thẩm quyền định khởi tố hay không KTVAHS hủy bỏ định KTVAHS, để tiến hành việc KTVAHS Viện kiểm sát pháp luật quy định luật cịn phải tn thủ theo trình tự thủ tục mẫu VKSND tối cao ban ban hành theo Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu rút từ luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao vai trị, trách nhiệm Viện kiểm sát công tác KTVAHS VKSND góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo thực nguyên tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa + Luận văn việc đưa biện pháp để hồn thiện pháp luật, cịn có biện pháp khác mà ngành VKSND cần phải sửa đổi bổ sung cập nhật cho phù hợp với tình hình khâu cơng tác tổ chức cán bộ, quản lý điều hành người đứng đầu, công tác phối hợp quan giao nhiệm vụ tiến 74 hành tố tụng, biện nâng cao chất lượng công tác ngành, đầu tư trang bị sở vật chất trang thiết bị bước đại hóa cơng tác văn phịng điện tử cho tồn ngành Trước u cầu đấu tranh phịng chống tội phạm vi phạm pháp luật, đồng thời để đảm bảo quyền tự do, dân chủ công dân, bảo đảm quyền người (lần Hiến pháp 2013 quy định), xu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Việt Nam nay, cở sở quan điểm đạo Đảng tiến trình cải cách tư pháp đến năm 2020, kiểm sát hoạt động tư pháp có vai trị, vị trí quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát Từ xác định KTVAHS VKSND khâu then chốt thực chức thực hành quyền công tố nhằm đảm bảo quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân cách hiệu thiết thực Đồng thời, nâng cao trách nhiệm kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng đặt cho cán bộ, Kiểm sát viên thực hoạt động giải vụ án hình tồn ngành kiểm sát nói chung, hoạt động KTVAHS VKSND nói riêng giai đoạn Do thời gian nghiên cứu trình độ học viên có hạn nên nội dung luận văn không tránh khỏi sai xót Kính mong Q thầy, Hội đồng khoa học bảo vệ luận văn đóng góp thêm ý kiến để học viên tiếp tục bổ sung thêm kiến thức nhằm hoàn thiện pháp luật áp dụng thực tiễn./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT [1] Hiến pháp năm 2013 [2] Bộ luật Hình năm 1999 [3] Bộ luật Hình năm 2015 [4] Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 [5] Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 [6] Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 [7] Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (Luật số: 63/2014/QH13) năm 2014 [8] Luật Thi hành án hình (Luật số: 41/2019/QH14) năm 2010 [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 134 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội [10] Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội [11] Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT [14] Nguyễn Hoà Bình (2015), Bình luật khoa học luật tố tụng hình năm 2015 NXB Chính Trị Quốc Gia [15] Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [16] Lê Tiến Châu (2001), Các chức tố tụng tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ, tr 7, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội [17] Nguyễn Đăng Dung - Trịnh Quốc Toản - Đặng Minh Tuấn (2016), Bình luận khoa học Hiếp Pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, NXB Chính Trị Quốc Gia 76 [18] Võ Thị Kim Oanh (2015), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Hồng Đức, Trường Đại học luật TP Hồ Chí Minh [19] Võ Thị Kim Oanh (2016), Bình luật khoa học điểm Bộ luật tố tụng hình năm 2015,NXB Hồng Đức [20] Nguyễn Thái Phúc (2015), Chức tố tụng hình vấn đề hồn thiện mơ hình tố tụng hình Việt Nam nay, tr 6, tham luận Hội thảo khoa học “Các chức tố tụng hình bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [21] Phạm Hồng Quân (2012), Về chức nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học (28), tr 186-198 [22] Hoàng Thị Minh Sơn (2017), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, chủ biên, NXB Công an nhân dân, Trường Đại học luật Hà Nội [23] Trần Văn Sơn (2005), Giáo trình Luật Tố tụng hình sự, NXB Tư pháp Hà Nội [24] Từ điển Luật học (Năm 1999), NXB từ điển Bách Khoa, Hà Nội, Khoa luật Viện Đại học mở Hà Nội [25] Trần Quang Tiệp (2004), Quy định Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam, NXBChính trị quốc gia 77 ... Những vấn đề lý luận khởi tố vụ án Viện kiểm sát thực Chương Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án Viện kiểm sát thực Chương Thực tiễn Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình kiến nghị CHƯƠNG... LUẬN VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN DO VIỆN KIỂM SÁT THỰC HIỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ DO VIỆN KIỂM SÁT THỰC HIỆN 1.1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát thực... VKSND tối cao để xem xét, kiểm tra xác minh định việc khởi tố vụ án hình sự5 1.1.3 Ý nghĩa khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát thực Trong thẩm quyền giao mình, việc khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát