TẠP CHÍ CƠNG THIÍONG THẨM QUYỀN KHỞI TƠ VỤ ÁN HÌNH Sự CỦA VIỆN KIEM sát TRONG TƠ TỤNG HÌNH • NGUYỀN THỊ DUNG TĨM TẮT: Theo quy định Điều 153 Bộ luật Tơ' tụng hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình bao gồm: Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện Kiểm sát Hội đồng xét xử Theo đó, thẩm quyền khởi tô Cơ quan điều tra rộng Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án hình tất vụ việc có dâ'u hiệu tội phạm, trừ vụ việc quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện Kiểm sát Hội đồng xét xử có thẩm quyền giải Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lí địa bàn quản lí có thẩm quyền định khởi tơ' vụ án hình trường hợp quy định Điều 164 Bộ luật Như vậy, ngồi quan điều tra, cịn có Viện Kiểm sát, Hội đồng xét xử Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có quyền khởi tố vụ án hình Tuy nhiên, nội dung viết tác giả chủ yếu tập trung vào thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện Kiểm sát tố tụng hình Từ khóa: thẩm quyền khởi tố, vụ án hình sự, thẩm quyền Viện Kiểm sát, khởi tố vụ án, Viện Kiểm sát Đặt vâ'n đề Tô' tụng hình (TTHS) trình tự, thủ tục hay cịn gọi trình tiến hành giải vụ án hình theo quy định pháp luật TTHS bao gồm tồn hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tô' tụng, người tiến hành tô' tụng, người tham gia tố tụng cá nhân, quan, tổ chức khác góp phần vào việc giải vụ ánhình sự, nhằm phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô 48 SỐ 11 - Tháng 5/2022 tội Quá trình có tham gia quan người tiến hành tô' tụng khác nhau, nên thẩm quyền chủ thể khác qua giai đoạn tô' tụng từ lúc khởi tô vụ án giai đoạn xét xử vụ án hình sự, thi hành án hình Giai đoạn trước tiền đề cho việc thực nhiệm vụ giai đoạn sau, giai đoạn sau kiểm tra kết giai đoạn trước Mỗi giai đoạn TTHS có nhiệm vụ riêng, mang đặc thù phạm vi chủ thể, hành vi tơ' tụng Trong đó, thâ'y rằng, khởi tơ' vụ án hình (VAHS) LUẬT giai đoạn tô' tụng quan trọng đặc biệt giai đoạn mở đầu TTHS, sở pháp lý để thực việc điều tra Bắt đầu từ việc tiếp nhận thông tin tội phạm, phát dấu hiệu tội phạm kết thúc việc xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để khởi tố hay không khởitốVAHS Theo Điều 107, Hiến pháp năm 2013 quy định “Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Điều Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân 2014 quy định “VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hỢp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” Như vậy, TTHS, VKSND có chức quan trọng chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp trình giải vụ án hình sự, cụ thể: - Thực hành quyền công tố hoạt động VKSND tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước đốì với người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suô't trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình thi hành án hình - Kiểm sát hoạt động tư pháp TTHS hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Quyền khởi tố vụ án hình nội dung thực hành quyền công cố liệt kê cách rõ ràng Luật Tổ chức VKSND năm 2014, cụ thể khoản Điều 14, thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, VKSND có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: "Khởi tố, thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án, khởi tố bị can trường hợp Bộ luật Tố tụng hình quy định” Quyền kế thừa phát triển từ quy định Điều 91 Bộ luật TTHS năm 1988 Điều 109 Bộ luật TTHS năm 2003, đến Bộ luật TTHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) có quy định chi tiết vai trị VKSND việc khởi tố vụ án hình nhằm bảo đảm tội phạm phát phải kịp thời khởi tố, việc khởi tố vụ án phải có hợp pháp Khởi tơ vụ án hình giai đoạn đầu trình giải VAHS, theo quan có thẩm quyền khởi tố xác định hành vi phạm tội người phạm tội, địi hỏi quan phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm khởi tố vụ án xác có Trên thực tế xảy trường hợp khởi tố VAHS khơng có khơng tn thủ quy định pháp luật, cụ thể việc định khởi tố vụ án chưa phân loại, xác minh, xử lý xác tin báo, nhiều tin báo đơn dân sự, hành chính, lại đưa xác minh xem xét tin báo tội phạm dẫn đến việc định khởi tố sai lầm Quyết định khởi tố vụ án hình coi có càn hợp pháp phải thỏa mãn quy định Điều 143 Bộ luật TTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021), việc xác định có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố xác Đây sở pháp lí tạo điều kiện thuận lợi để thực hoạt động tô' tụng (điều tra, truy tố, xét xử), đồng thời góp phần thực mục tiêu chung q trình tơ' tụng, đảm bảo cho q trình tô' tụng hướng, đảm bảo hành vi phạm tội phát nhanh chóng, tránh bỏ lọt tội phạm truy tô'oan sai, SỐ 11 - Tháng 5/2022 49 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Thẩm quyền khởi tơ vụ án hình Viện Kiếm sát nhân dân Theo quy định khoản Điều 153 Bộ luật TTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Viện Kiểm sát (VKS) định khởi tố vụ án hình trường hợp: - VKS hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra - VKS trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố - VKS trực tiếp phát dâu hiệu tội phạm theo yêu cầu từ Hội đồng xét xử Với chức quan trọng VKS thực hành quyền công tố việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố vụ án hình góp phần nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền điều tra tiến hành định khởi tố vụ án hình nhằm bảo đảm cơng bằng, khách quan luật, bảo đảm hành vi phạm tội bị phát xử lý, tránh tình trạng xử oan người vô tội Như xét mặt lý luận, việc quy định VKS có quyền khởi tố vụ án hình hồn tồn phù hợp với chức VKS quy định Hiến pháp, điều “bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật” (Khoản Điều Luật Ban hành van quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020) So với quy định Bộ luật TTHS 2003, có thêm trường hợp VKS có thẩm quyền định khởi tố vụ án, VKS trực tiếp giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố VKS trực tiếp phát dâu hiệu tội phạm Trường hợp thứ nhất, VKS có quyền khởi tố vụ án hình VKS hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành sơ' hoạt động điều tra Đó VKS thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động Cơ quan điều tra, quan khác công an nhân dân, quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động 50 SỐ 11-Tháng 5/2022 điều tra, đơn vị đội biên phòng, quan hải quan, quan kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển, quan kiểm ngư quan định không khởi tố vụ án VKS nhận thây định khơng khởi tố vụ án khơng có Chẳng hạn thông qua hoạt động xác minh nguồn tin tội phạm thấy vụ việc có dấu hiệu tội phạm theo quy định Điều 143 khơng có quy định Điều 157 Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành sô hoạt động điều tra định khơng khởi tơ' vụ án, sở để VKS định hủy bỏ định khơng khởi tơ' vụ án hình quan (Khoản Điều 159) Bởi theo quy định Bộ luậtTTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021), định không khởi tô vụ án hình tài liệu liên quan phải gửi cho VKS cấp VKS có thẩm quyền thời hạn 24 kể từ định (Khoản Điều 158) Tại Thông tư liên tịch sô' 04/2018/TTLT- VKSTC- BCA- BQP (Điều 7) quy định: “Nếu thấy định khơng khởi tơ' vụ án hình khơng có có văn u cầu Cơ quan điều tra định hủy bỏ định định khởi tơ' vụ án hình sự; Cơ quan điều ưa khơng thực VKS định hủy bỏ định khơng khởi tơ' vụ án hình định khởi tơ' vụ án hình theo quy định điểm a khoản Điều 153, khoản Điều 159 Bộ luật TTHS gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra” Và sau hủy bỏ định khơng khởi tơ' vụ án hình khơng có từ Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành sô' hoạt động điều tra VKS có thẩm quyền định khởi tơ' vụ án hình Trong trường hợp thứ hai, VKS có quyền khởi tơ' vụ án hình mà VKS trực tiếp giải tô' giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Nghĩa việc VKS trình thực chức giai đoạn xác minh giải nguồn tin tội phạm phát quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành sơ' hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tô' giác, tin báo tội phạm, kiến nghị LUẬT khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS yêu cầu văn khơng khắc phục VKS có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền thụ lý chuyển hồ sơ có liên quan để trực tiếp xem xét, giải định việc khởi tố vụ án hình Như vậy, trường hợp VKS trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đương nhiên VKS cần phải có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình mà vụ việc có dấu hiệu tội phạm định không khởi tố vụ án hình khơng có khởi tố, vụ việc khơng có dâu hiệu phạm tội, có thẩm quyền trực tiếp tiến hành hoạt động xác minh, thu thập chứng theo luật định để củng cố cho việc khởi tô' Trường hợp thứ ba, VKS có quyền khởi tơ' vụ án hình VKS trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm theo yêu cầu từ Hội đồng xét xử Khi thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hình sự, VKS quyền thực tất công việc thuộc thẩm quyền phát dấu hiệu tội phạm giai đoạn tiền tố tụng, giai đoạn xác minh tin báo tội phạm, giai đoạn khởi tố, giai đoạn điều tra hoăc giai đoạn xét xử VKS có quyền định khởi tố, cụ thể: + Ở giai đoạn giải nguồn tin tội phạm: Khi VKS thực chức nhiệm vụ lĩnh vực khác kiểm sát tạm giam, tạm giữ, kiểm sát thi hành án, tham gia giải vụ án dân sự, hành chính, VKS trực tiếp giải nguồn tin tội phạm theo quy định Điều 159 Bộ luật TTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021), phát dấu hiệu tội phạm VKS định khởi tơ' vụ án hình kiến nghị, chuyển cho quan có thẩm quyền điều tra khởi tơ' vụ án hình + Ớ giai đoạn khởi tố: Khi VKS thực chức kiểm sát việc khởi tơ' vụ án hình theo quy định điểm d khoản Điều 161 Bộ luật TTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) quy định VKS khởi tố, thay đổi, bổ sung định khởi tô' vụ án trường hợp Bộ luật quy định Như hiểu giai đoạn kiểm sát việc khởi tô' vụ án hình sự, VKS trực tiếp phát dâu hiệu tội phạm VKS có quyền khởi tơ' vụ án + Giai đoạn điều tra: Khi VKS thực chức THQCT kiểm sát việc điều tra vụ án hình khoản Điều 165 Bộ luật TTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) quy định VKS có quyền khởi tơ' vụ án hình phát hành vi người có thẩm quyền việc giải tô' giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tô' việc khởi tố, điều tra có dấu hiệu tội phạm yêu cầu quan điều tra khởi tố vụ án hình + Giai đoạn truy tố: Thẩm quyền truy tô' thuộc VKS nên giai đoạn truy tô', trường hợp VKS phát cịn có hành vi phạm tội, người phạm tội khác vụ án chưa khởi tố, điều tra VKS có quyền khởi tơ' vụ án hình (Khoản Điều 236) Như vậy, trước theo quy định Bộ luật TTHS 2003 trường hợp VKS trả hồ sơ yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tơ' vụ án, cịn theo quy định Bộ luật TTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) VKS có quyền trực tiếp khởi tố + Giai đoạn xét xử: quy định khoản Điều 326 Bộ luật TTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021), Hội đồng xét xử (HĐXX) định khởi tố vụ án yêu cầu VKS khởi tô' vụ án qua việc xét xử phiên tịa mà phát có việc bỏ lọt tội phạm (khoản Điều 153 Bộ luật Tô' tụng hình năm 2015) Đây trường hợp ngồi hành vi phạm tội bị khởi tố, điều tra, truy tố định đưa xét xử, bị cáo thực hành vi khác mà BLHS quy định tội phạm ngồi bị cáo cịn có đồng phạm khác người phạm tội khác liên quan đến vụ án chưa bị khởi tố, điều tra, truy tố Như vậy, thơng qua u cầu HĐXX VKS có quyền khởi tơ' vụ án Trong trường hợp, định khởi tơ' HĐXX khơng có VKS có quyền kháng nghị lên tịa án cấp Những điểm bất cập thẩm quyền khởi tô' vụ án Viện kiểm sát hướng khắc phục Thẩm quyền khởi tơ' vụ án hình VKS quy định điểm a điểm b Khoản Điều 153 SỐ 11-Tháng 5/2022 51 TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG BLTTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) rõ ràng, nhiên thẩm quyền khởi tố vụ án hình VKS điểm c Khoản Điều 153 BLTTHS (sửa đổi, bổ sung năm 2021) nảy sinh số vướng mắc cụ thể sau: + giai đoạn trước giải nguồn tin tội phạm giai đoạn giải nguồn tin tội phạm: thông qua việc thực chức mình, VKS trực tiếp phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm, VKS định khởi tố vụ án hay chuyển cho quan điều tra để khởi tố vụ án chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể vấn đề Trong Điều 151 BLTTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) quy định “Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trực tiếp phát dâu hiệu tội phạm định việc khởi tố vụ án theo thẩm quyền chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết” Như vậy, trường hợp VKS trực tiếp định khởi tố, trường hợp chuyển cho quan điều tra khởi tố thiết nghĩ cần phải có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, tránh việc áp dụng tùy nghi quy định pháp luật + Ớ giai đoạn xét xử: quy định VKS có quyền khởi tố vụ án hình “theo yêu cầu Hội đồng xét xử” có liên hệ mật thiết với quy định khoản Điều 153 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) “Hội đồng xét xử định khỏi tô vụ án yêu cầu VKS khởi tô vụ án qua việc xét xử phiên tịa mà phát có việc bỏ lọt tội phạm” Theo quy định chưa thấy thể rõ thông qua hoạt động xét xử HĐXX trực tiếp phát có việc bỏ lọt tội phạm hay chủ thể khác phát ra, VKS trực tiếp phát việc bỏ lọt tội phạm VKS có phải đề nghị HĐXX xem xét định khởi tố vụ án hay VKS trực tiếp khởi tố đợi theo yêu cầu HĐXX mà VKS khởi tố vụ án Có thể thấy quy phạm pháp luật tùy nghi, lẽ khơng có hướng dẫn cho vấn đề này, HĐXX tự định yêu cầu VKS định khởi tố vụ án Điều này, dẫn đến thực tế diễn phiên Tòa xét xử phát thêm tội phạm người phạm tội cần điều tra, truy tơ' q trình xét xử đa phần phía HĐXX đề nghị VKS định khởi tố vụ án, lẽ việc khởi tố sai vụ án hình gây ảnh hưởng đến uy tín chất lượng làm việc quan Thiết nghĩ khơng nên quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình trực tiếp cho HĐXX quyền hạn không phù hợp chức Tịa án chức xét xử đưa án, định cuối giải vụ án, mà nên quy định trường hợp VKS phát việc bỏ lọt tội phạm VKS trực tiếp định khởi tố mà không cần thông qua HĐXX Điều trước hết đảm bảo việc vô tư, khách quan xét xử, vừa phù hợp với chức quan tiến hành tô tụng, giai đoạn tơ tụng hình ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 Quốc hội (2014) Luật TỔ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014 Quốc hội (1988, 1999, 2015) Bộ luật Tơ tụng hình năm 1988, năm 1999, năm 2015 Lê Cảm (2014) Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng Tạp chí Luật học, số 02/2004 Ngày nhận bài: 8/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 4/4/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 14/4/2022 52 Số 11-Tháng 5/2022 LUẬT Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ DUNG Giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Cơng nghệ TP Hồ Chí Minh (HUTECH University) AUTHORITY TO PRESS CRIMINAL CHARGES OF THE PROCURACY IN CRIMINAL PROCEEDINGS • Master NGUYEN THI DUNG Lecturer in Law Faculty HUTECH University ABSTRACT: According to the provisions of Article 153 of the Criminal Procedure Code 2015 (amended and supplemented in 2021), the agencies competent to prosecute criminal cases include: investigating agencies, units assigned to investigate, the procuracy and the trial panel Accordingly, the prosecution authority of the investigating agency has the largest competent Investigation authorities shall make decisions on pressing criminal charges against all matters exhibiting criminal signs, save those handled by units assigned to investigate, procuracies or juries Units assigned to investigate shall make decisions on pressing criminal charges in the events as defined in Article 164 of this Law Thus, in addition to the investigating agency, there is also the procuracy, the trial panel and the agency tasked with conducting several investigative activities that have the right to institute criminal cases However, in the content of this article, the author focuses on the procuracy's authority to press criminal charges Keywords: authority to prosecute, criminal case, authority of the procuracies, to prosecute the case, the procuracies SỐ 11 - Tháng 5/2022 53 ... việc khởi tố vụ án hình nhằm bảo đảm tội phạm phát phải kịp thời khởi tố, việc khởi tố vụ án phải có hợp pháp Khởi tơ vụ án hình giai đoạn đầu q trình giải VAHS, theo quan có thẩm quyền khởi tố. .. tội phạm VKS định khởi tơ' vụ án hình kiến nghị, chuyển cho quan có thẩm quyền điều tra khởi tơ' vụ án hình + Ớ giai đoạn khởi tố: Khi VKS thực chức kiểm sát việc khởi tơ' vụ án hình theo quy định... khởi tơ' vụ án hình khơng có từ Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành sô' hoạt động điều tra VKS có thẩm quyền định khởi tơ' vụ án hình Trong trường hợp thứ hai, VKS có quyền khởi tơ' vụ án hình