Kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo và kiến nghị khởi tố vụ án hình sự từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN KHAI KIỂM SÁT TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN KHAI KIỂM SÁT TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hình Tố tụng Hình Mã số : 838.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM MẠNH HÙNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn đảm bảo tính xác trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện khoa học xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét cho bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phan Văn Khai MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát 23 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 VÀ NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA BLTTHS NĂM 2015 VỀ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 28 2.1 Quy định Bộ luật TTHS năm 2003 BLTTHS năm 2015 kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 28 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định BLTTHS năm 2003 kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án hình tỉnh Quảng Ngãi 45 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ CÁC GIẢI PHÁP KHÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬTTỐ TỤNG HÌNH SỰ ĐỂ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾTTỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 55 3.1 Hồn thiện pháp luật tố tụng hình kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 55 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tố tụng hình để kiểm sát tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát 63 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra THQCT : Thực hành quyền cơng tố TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tổng số tin tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kết giải Trang 46 Kết kiểm sát công tác giải tin báo, tố giác tội 2.2 phạm kiến nghị khởi tố VKSND tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013– 11/2017 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viện kiểm sát nhân dân quan thuộc hệ thống tổ chức máy nhà nước, ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 theo đó; Viện kiểm sát nhân dân có chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án phải người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Với tư cách quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan có thẩm quyền Việc tiếp nhận, giải kịp thời có hiệu tố giác, tin báo tội phạm có ý nghĩa quan trọng đảm bảo việc đấu tranh phòng, chống tội phạm đạt hiệu cao Trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân phải tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm cá nhân, quan tổ chức chuyển đến, sau chuyển cho CQĐT có thẩm quyền giải đồng thời trực tiếp kiểm sát việc giải toàn tố giác, tin báo tội phạm CQĐT Làm tốt công tác tiền đề để Viện kiểm sát thực có hiệu chức thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử thuận lợi, hạn chế tối đa tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm, hạn chế số vụ phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung số vụ Tòa án tuyên không phạm tội Trong năm vừa qua, sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân , công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố ngành Kiểm sát đạt kết định Tuy trước thay đổi điều kiện kinh tế xã hội, đặc biệt trước yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới, quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm bộc lộ nhiều bất cập hạn chế dẫn đến, tỷ lệ kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thấp, tình hình tội phạm cịn nhiều tiềm ẩn nguy đe dọa đến tình hình an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Trong bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh cải cách tư pháp việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam hành công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố để làm sáng tỏ mặt khoa học, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng quy định thực tiễn có ý nghĩa lý luận, thực tiễn pháp lý quan trọng Từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài "Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo kiến nghị khởi tố vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi " làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố sở để xác định dấu tội phạm, làm để quan có thẩm quyền định khởi tố không khởi tố vụ án hình sự, hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân quan tâm nghiên cứu đặc biệt cán làm công tác chuyên môn chủ yếu dừng lại báo khoa học như: ThS Nguyễn Duy Giảng, Về nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 18-20/2008; Nguyễn Tiến Sơn, Một số vướng mắc, bất cập giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nay, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009; Phạm Đình Sự, Những kinh nghiệm tổ chức, thực biện pháp công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009; Lưu Trọng Nguyên, Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009; Vũ Việt Hùng, Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Thực trạng số đề xuất kiến nghị, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009; ThS Lê Ra, Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thông tin tội phạm, Tạp chí kiểm sát, số 20/2012, ThS Lê Minh Long, Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm giết người, Tạp chí kiểm sát số 4/2011; Nguyễn Quang Thành, Nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội với cục điều tra việc phát giải tố giác, tin báo tội xâm phạm hoạt động tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 11/2012; Nhìn cách tổng quan khẳng định rằng, vấn đề lý luận kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm chưa khoa học luật Tố tụng hình Việt Nam quan tâm nghiên cứu mức Những nghiên cứu vấn đề dừng lại báo khoa học luận bàn khía cạnh đơn lẻ chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu có tính chất hệ thống, tồn diện sâu sắc mặt lý luận thực tiễn thực Với tình hình nghiên cứu trên, lại lần cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo kiến nghị khởi tố vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi " địi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn định thân phải chịu trách nhiệm trước hết khuyết điểm, vi phạm xảy công tác mà phụ trách Thứ hai: Giải tin báo, tố giác tội phạm cơng tác khó, phức tạp địi hỏi cán thực phải có kinh nghiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, ngồi kiến thức pháp lý người cần phải có kiến thức xã hội sâu rộng Do đó, thân người quản lý, lãnh đạo cần phải nhìn nhận, lựa chọn, phân công cán phù hợp để giải cơng việc Ngồi người lãnh đạo, quản lý cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, kiểm tra định kỳ, kiểm tra bất thường cấp cấp dưới, thủ trường nhân viên để kịp thời phát thiếu sót, bất cập cập q trình giải từ xác định nguyên nhân để kịp thời có phương án đạo khắc phục Thứ ba: Thông qua việc tổng kết công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm hàng năm, trường hợp cần thiết phải tổ chức hội nghị tập huấn chuyển sâu để thực rút kinh nghiệm; tập hợp cách làm hay, kinh nghiệm tốt địa phương để nhân rộng toàn Ngành Chủ động phối hợp liên ngành họp tổng kết rút kinh nghiệm định kỳ * Đổi công tác cán bộ, tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cần thiết - Đổi công tác cán Đổi công tác cán biện pháp đặc biệt quan trọng để VKS làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Theo chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán gốc công việc"; "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Để đảm bảo hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS VKSND nói chung, 64 kiểm sát tuân theo pháp luật việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng đạt chất lượng hiệu quả, việc đổi tổ chức máy việc làm có vai trị ý nghĩa quan trọng Được đạo, lãnh đạo Đảng năm qua công tác tổ chức cán ngành Kiểm sát nhân dân cấp có nhiều chuyển biến tích cực Việc xếp luân chuyển, điều động cán bộ, tuyển chọn Kiểm sát viên thực dân chủ, cơng khai theo quy trình, hàng năm tổ chức thi tuyển biên chế theo quy định VKSND Tối cao Luật cán công chức; công tác quy hoạch cán quan tâm mức kịp thời có điều chỉnh bổ sung nguồn nhân lực để có kế hoạch chọn cử đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ Do vậy, đến cấu tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân có phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, công tác kiểm sát việc tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng Tuy nhiên, so với yêu cầu mục tiêu công đổi hội nhập quốc tế cơng tác cán cịn hạn chế như: Công tác tổ chức cán máy làm việc số đơn vị cấp huyện chậm kiện toàn đổi mới, việc xếp cán có lúc có nơi chưa hợp lý nên chưa phát huy hết lực, sở trường cán bộ, Kiểm sát viên; Công tác đào tạo bồi dưỡng cán đầu tư quan tâm, có thực theo hướng đồng lại thiếu chuyên sâu Nhằm khắc phục hạn chế công tác tổ chức cán thời gian tới cần thực giải pháp sau: - VKSND cấp cần xác định rõ yêu cầu mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đơn vị; xếp, bố trí người, nhằm phát huy hết lực, sở trường người Rà soát nhu cầu biên chế VKSND cấp, đặc biệt cấp quận, huyện phòng 65 chức để đề nghị VKSND Tối cao định giao biên chế cho phù hợp Nhu cầu biên chế không xác định sở khối lượng công việc như: số lượng thụ lý giải án hàng năm mà phải xác định vào chức ngành công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, nhiệm vụ trị khác thuộc phạm vi ngành phải giải điều kiện tự nhiên kinh tế, xă hội đơn vị - Thực tốt công tác luân chuyển cán từ cấp tỉnh xuống thành phố, huyện, từ huyện, thành phố lên tỉnh đơn vị với tạo mơi trường điều kiện để cán có trình độ rèn luyện phấn đấu, trưởng thành tồn diện vững vàng mà cịn góp phần tạo nên đổi mới, chuyển biến mạnh mẽ, đồng chất lượng, hiệu công việc đơn vị Đảm bảo cán luân chuyển yên tâm công tác, phấn khởi, phát huy khả năng, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đơn vị Thực tế cho thấy công tác luân chuyển cán không tạo môi trường điều kiện để cán có trình độ tiếp tục rèn luyện phấn đấu, trưởng thành toàn diện, vững vàng mà cịn góp phần tạo nên đổi mới, chuyển biến mạnh mẽ, đồng chất lượng, hiệu công việc đơn vị - Xây dựng quan, đơn vị đồn kết, thẳng thắn, trung thực cơng tác tự phê bình phê bình Cơng tác quản lý, điều hành có nề nếp, có quy chế hoạt động quan, phân công nhiệm vụ thể cho thành viên đảm bảo hoạt động đạo tập trung thống Viện trưởng Nâng trách nhiệm quản lý lãnh đạo đơn vị cán bộ, Kiểm sát viên, kịp thời phát biểu tiêu cực, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ để uốn nắn xử lý - Tăng cường bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ trách nhiệm cán bộ, kiểm sát viên Vấn đề xây dựng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ 66 trị nghiệp vụ địi hỏi có tính thường xun, liên tục cán tư pháp nói chung đội ngũ cán ngành kiểm sát nói riêng Một đặc thù công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nói phải thường xuyên tiếp xúc với mặt trái xã hội, tiếp xúc với nhiều loại vi phạm tội phạm, người cán kiểm sát không trau dồi đạo đức rèn luyện ý thức trị dễ bị cám dỗ vật chất, cơng tác kiểm sát khơng cịn khách quan dẫn đến nhiều sai lầm trình giải Trong điều kiện nước ta phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo gia tăng tội phạm số lượng tính chất nguy hiểm nên việc rèn luyện lĩnh người cán kiểm cấp thiết cấp bách Để nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng địi hỏi khách quan phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên Bản thân người làm kiểm sát việc tuân theo pháp luật chủ thể khác đương nhiên phải người nắm vững pháp luật, bên cạnh cần phải có vận dụng linh hoạt, sáng tạo trình giải nhiệm vụ giao Các cán bộ, kiểm sát viên phải học tập để nâng cao trình độ học vấn theo tiêu chuẩn mà đòi hỏi phải trau dồi nhiều kỹ nghiệp vụ Để xây dựng người cán kiểm sát ngành kiểm sát cần trọng số công tác sau: - VKS cấp cần tiến hành buổi họp giao ban kết hợp với việc phổ biến tới cán bộ, Kiểm sát viên văn pháp luật mới, hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm liên quan đến công tác ngành Qua để cán bộ, Kiểm sát viên có điều kiện trao đổi, rút kinh nghiệm học tập lẫn 67 góp phần nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ công tác kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm nói riêng - Về phía sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngành cần phải đổi nội dung, chương trình theo hướng tập trung đào tạo bồi dưỡng kỹ kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung có kỹ kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm - Khuyến khích tạo điều kiện cho cán học để nâng cao trình độ, có chế độ ưu đãi phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên giỏi, có khả tâm huyết với công việc * Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ Ngành kiểm sát yêu cầu thực tám nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị số 08 -NQ/TW Bộ trị nêu là: "Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa quan tư pháp " Cần quan tâm đầu tư sở vật chất trụ sở làm việc; trang bị phương tiện lại, máy ảnh, máy quay phim, kính lúp để cán kiểm sát thuận tiện việc thực công tác nghiệp vụ phát sinh trình kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi Làm tốt công tác yếu tố nâng cao hiệu công tác kiểm sát VKSND 68 * Tăng cường quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra, Cơ quan dược giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động diều tra VKS Trong trình VKS thực kiểm sát tư pháp nói chung kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm nói riêng, để đảm bảo VKS thực cơng tác có hiệu quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra VKS cần thiết Công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đạt kết cao VKS đảm bảo bám sát trình giải Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, để làm tốt điều đòi hỏi Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra VKS phải có phối hợp thường xuyên Quá trình giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phát sinh nhiều hoạt động nghiệp vụ khác khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, khám xét, đối chất, nhận dạng, hoạt động cần thiết phải có kiểm sát VKS, ngồi vai trò để kiểm sát việc tuân theo pháp luật ra, phối hợp với Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều traxác định vấn đề cần phải làm rõ Giữa Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra VKS ln phải đảm bảo phối hợp có hiệu từ việc giải vụ việc đơn lẻ, đến việc họp liên ngành, tổng kết rút kinh nghiệm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực thi nhiệm vụ, từ đưa giải pháp giải phù hợp 69 Kết luận Chương Tại Chương luận văn tác giả nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND cấp Các giải pháp pháp luật nhằm hoàn thiện tốt quy định liên quan trực tiếp đến hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; trách nhiệm quan có thẩm quyền việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm; Đồng thời Chương tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp, tăng cường tổ chức đạo ngành, công tác cán bộ, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo kiến nghị khởi tố VKSND 70 KẾT LUẬN Tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nguồn thông tin quan trọng phản ánh thực trạng an ninh trật tự xã hội, đòi hỏi quan có thẩm quyền phải quan tâm, giải thấu đáo, hiệu triệt để Việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan có thẩm quyền thời gian qua đạt kết định, hàng loạt tội phạm bị phát hiện, hàng loạt người phạm tội bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đảm bảo người, tội, pháp luật Kết đạt nhờ nỗ lực, cố gắng quan tố tụng nói chung ngành kiểm sát nói riêng việc thực cơng tác kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tuy nhiên với phát triển ngày đời sống xã hội đặc biệt phát triển nhanh chóng kinh tế nay, hệ kéo theo gia tăng phức tạp tình hình tội phạm, tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội đặc biệt loại tội phạm đối tượng có học thức thực với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt dẫn đến nhiều khó khăn việc đấu tranh xử lý Do đó, để làm tốt cơng tác bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ðịi hỏi VKSND phải đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành, đặc biệt chức kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trong năm vừa qua công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thực ngày có hiệu quả, nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều thiết sót, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Nguyên nhân khách quan từ quy định pháp luật chưa đầy đủ chi tiết, liên ngành Trung ương chủ động phối hợp để xây dựng thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS 71 năm 2003 giải quyết, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, hay thân ngành tư pháp Trung ương chủ động xây dựng quy chế nghiệp vụ cụ thể phổ biến thực thống toàn ngành Tuy nhiên chất tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố xuất phát từ đời sống xã hội, để cơng tác đấu tranh có hiệu địi hỏi ý thức, trách nhiệm phịng ngừa khơng Cơ quan nhà nước nói riêng, mà cịn nhiệm vụ tồn xã hội nói chung Với tính chất quan trọng đó, cần thiết phải việc nghiên cứu, xây dựng cách có hệ thống quy định pháp luật giải quyết, kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố quy định cần phải đưa vào BLTTHS Nguyên nhân khách quan dẫn đến thiếu sót, bất cập việc giải quyết, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm nhiều người dân chưa nhận thức hết vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ngành kiểm sát nhân dân cơng tác kiểm sát tư pháp nói chung, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng Do Ngành kiểm sát nhân dân cần phải khẳng định có hiệu vai trị đấu tranh phịng, chống tội phạm cơng tác nghiệp vụ cần đẩy mạnh tuyên truyền, phố biến sâu xã hội sâu rộng chức năng, nhiệm vụ Ngành Nguyên nhân chủ quan dẫn đến bất cập, thiếu sót q trình kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố xuất phát từ chất lượng cán làm cơng tác chun mơn Vẫn cịn tồn phận số cán có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; có biểu tiêu cực, sách nhiễu, vi phạm pháp luật, gây phiền hà cho người dân, ảnh hưởng đến uy tín Ngành; ý thức, trách nhiệm, thái độ thực thi công vụ, nhiệm vụ chưa cao; số cán chưa thực nghiêm túc việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, điều làm ảnh hưởng không nhỏ 72 đến hiệu công tác kiểm sát Qua nghiên cứu đề tài này, mong muốn tác giả chủ yếu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND mặt tích cực tiêu cực, từ đưa giải pháp giải nhằm thúc đẩy, phát huy mặt tích cực, hạn chế tối đa tồn công tác Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vấn đề khó phương diện khoa học lý luận thực tiễn thực hiện, vấn đề nhận nhiều quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học ngành kiểm sát Việc tác giả nghiên cứu đề tài: "Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" với mong muốn đóng góp phần cơng sức thân để xây dựng có hiệu chức năng, nhiệm vụ ngành tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng Tuy nhiên điều kiện nghiên cứu khả thân nên chắn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định, mong nhận góp ý đồng nghiệp nhà khoa học quan tâm nghiên cứu 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương (2005), Đề án Chiến lược cải cách tư pháp giai đoạn từ năm 2006 đến 2020, Hà Nội Lê Lan Chi (2005), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Lê Văn Cảm Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2004), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1945, 1959, 1960, 1963, 1984 Bùi Đăng Dung (2012), Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phối hợp việc phát hiện, giải tố giác, tin báo tội xâm phạm hoạt đơng tư pháp thành phố Hải Phịng, Tạp chí kiểm sát (48) Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 11 Trần Văn Độ (2003), Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm soát hoạt động tư pháp nước ta nay, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 12 Nguyễn Duy Giảng (2008), Về nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát (84) 13 Trần Cơng Hòa (2004), Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Viện kiểm sát", Hà Nội 14 Vũ Việt Hùng (2009), Quy định pháp luật việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Thực trạng số đề xuất, kiến nghị, Tạp chí kiểm sát (4) 15 Trương Bá Hùng (2009), Một số kinh nghiệm VKSND tỉnh Phú Thọ công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát (18) 16 Trương Cơng Khoa (2009), VKSND tỉnh Tây Ninh thực tốt công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát (41) 17 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình luật TTHS, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 18 Lê Minh Long (2011), Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm giết người, Tạp chí kiểm sát (07) 19 Trần Đức Lương (2002), Đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Tạp chí Cộng sản 80 20 Lưu Trọng Nguyên (2009), Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát (16) 21 Hoàng Phê (Chủ biên) (1992), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật tổ chức VKSND, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Bộ luật TTHS, Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật tổ chức VKSND, Hà Nội 29 Lê Ra (2012), Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thông tin tội phạm, tr.32, 33, Tạp chí kiểm sát (20) 30 Nguyễn Tiến Sơn (2009), Một số vướng mắc, bất cập giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nay, Tạp chí kiểm sát (10) 31 Lương Văn Thành (2009), Một số đề xuất Viện kiểm sát thành phố Hải Phịng cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát (22) 32 Nguyễn Quang Thành (2012), Nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp VKSND thành phố Hà Nội với Cục điều tra việc phát giải tố giác, tin báo tội xâm phạm hoạt động tư pháp, Tạp chí kiểm sát (45) 33 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2013), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 81 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật TTHS, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (2011), Tập giảng Đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội 36 Từ điển Tiếng Việt (2002), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 37 Từ điển tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng 38 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật TTHS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 41 Nguyễn Tất Viễn (2003), Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 42 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 VKSND tối cao - Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) - Bộ Quốc phịng-Bộ Lâm nghiệp - Tổng cục Hải quan (1992), Thơng tư Liên ngành số 03/TT-LN ngày 15/5/1992 về: “Hướng dẫn thi hành quy định luật TTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm”, Hà Nội 44 VKSND tối cao (2006), Quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền VKS (Ban hành kèm theo Quyết định số 59/2006/QĐ-VKSTCV7 ngày 06/02/2006 Viện trưởng VKSNDTC), Hà Nội 45 VKSND tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát 2013, Quảng Ngãi 82 46 VKSND tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát 2014, Quảng Ngãi 47 VKSND tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát 2015, Quảng Ngãi 48 VKSND tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát 2016, Quảng Ngãi 49 VKSND tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát 2017, Quảng Ngãi 50 VKSND huyện Nghĩa Hành – Công an huyện Nghĩa Hành(2014), Quy chế Phối hợp VKSND huyện Nghĩa Hànhvà Công an huyện Nghĩa Hành việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (QC số 157 ngày 15/11/2014) 51 VKSND tối cao, Bộ cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Bộ tài (2013), Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLTVKSTC-BCA-BNNPTNT-BTC-BQP ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật TTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 52 Võ Khánh Vinh (2003), Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp luật, (8), Hà Nội Trang web 53 http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Hinh-su-hoa-quan-he-dan-su-mot-bicao-trang-an/45234995/218/ 54 http://vksdanang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tuyen dung/Doi-moi-cong-tac-quan-ly-chi-dao-dieu-hanh-trong-nganh-Kiemsat-nhan-dan-1195 55 " Bình luận khoa học BLTTHS năm 2015" TS Phạm Mạnh Hùng chủ biên, NXB Lao động 2018 ... điển kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; kiểm sát việc khởi tố, điều tra; kiểm sát việc xét xử; kiểm sát thi hành án hình sự; kiểm sát việc giải vụ việc dân thi hành án. .. tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân ; - Qua nghiên cứu thực tiễn kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát. .. LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội