Khóa luận pháp luật việt nam về “quấy rối tình dục tại nơi làm việc” – những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH : LUẬT Sinh viên: Nguyễn Việt Hoàng HẢI PHÒNG – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG - PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ “QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC” – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HỆ CHÍNH QUY NGÀNH : LUẬT Sinh viên : Nguyễn Việt Hoàng Giảng viên hướng dẫn : ThS Vũ Thị Thanh Lan HẢI PHÒNG- 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP Sinh viên : Nguyễn Việt Hoàng Lớp : PL2102 Ngành : Luật Mã SV: 1712901010 Tên đề tài : Pháp luật Việt Nam “Quấy rối tình dục nơi làm việc” – Những vấn đề lý luận thực tiễn NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI Nội dung yêu cầu cần giải nhiệm vụ đề tài tốt nghiệp - Hệ thống sở lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam “Quấy rối tình dục nơi làm việc” - Nội dung pháp lý pháp luật Việt Nam “Quấy rối tình dục nơi làm việc” - Những vấn đề pháp luật Việt Nam “Quấy rối tình dục nơi làm việc” Các tài liệu, số liệu cần thiết - Bộ luật Lao động 2020 (Bộ luật số: 45/2019/QH14) - Nghị định số 145/2020/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật lao động điều kiện lao động quan hệ lao động CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP Họ tên : Vũ Thị Thanh Lan Học hàm, học vị : Thạc sĩ Cơ quan công tác : Trường Đại học Quản lý Cơng nghệ Hải Phịng Nội dung hướng dẫn : Pháp luật Việt Nam “Quấy rối tình dục nơi làm việc” – Những vấn đề lý luận thực tiễn Đề tài tốt nghiệp giao ngày 13 tháng 12 năm 2021 Yêu cầu hoàn thành xong trước ngày 02 tháng 04 năm 2022 Đã nhận nhiệm vụ ĐTTN (Sinh viên) Đã giao nhiệm vụ ĐTTN (Giảng viên hướng dẫn) Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 XÁC NHẬN CỦA KHOA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN TỐT NGHIỆP Ths Vũ Thị Thanh Lan Bộ môn Luật – Khoa Quản trị Kinh doanh Nguyễn Việt Hoàng Chuyên ngành: Luật Pháp luật Việt Nam Quấy rối tình dục nơi làm việc – Những vấn đề lý luận thực tiễn Tinh thần thái độ sinh viên trình làm đề tài tốt nghiệp - Chăm chỉ, chịu khó nghiên cứu, tìm hiểu - Có tinh thần cầu tiến - Chủ động q trình thực khóa luận tốt nghiệp; hồn thành tiến độ Đánh giá chất lượng đồ án/khóa luận (so với nội dung yêu cầu đề nhiệm vụ Đ.T T.N mặt lý luận, thực tiễn, tính tốn số liệu…) - Đây đề tài khó, có tính đột phá nghiên cứu tệ nạn nhức nhối xã hội đặc biệt quan tâm - Trình bày, phân tích quy định pháp luật quấy rối tình dục nơi công sở thực trạng giải vấn nạn thực tế - Các đề xuất mang tính giải pháp pháp lý tệ nạn dựa thực trạng thực tế có sở khoa học, thực tiễn khả thi Ý kiến giảng viên hướng dẫn tốt nghiệp Được bảo vệ X Không bảo vệ Điểm hướng dẫn Họ tên Giảng viên: Đơn vị công tác: Họ tên sinh viên: Nội dung hướng dẫn: Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2022 Giảng viên hướng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) Thạc sĩ VŨ THỊ THANH LAN LỜI CẢM ƠN Trong trình thực khóa luận này, Tơi nhận nhiều giúp đỡ từ phía các Thầy/Cơ giảng viên, Nhà trường, bạn, đồng nghiệp, đơn vị nơi Tôi thực tập, tổ chức… Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới Giảng viên hướng dẫn Ths Vũ Thị Thanh Lan tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành khóa luận Tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Quản lý Cơng nghệ Hải Phịng truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt năm học vừa qua Tôi xin trân thành cảm ơn Công ty Luật TNHH MTV Nguyễn Trang, nơi Tôi tiếp nhận thực tập có hướng dẫn thực tế kiến thức pháp luật phạm vi thực tập Cuối cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè người ln tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực khóa luận Xin chân thành cảm ơn! Hải Phịng, ngày 04 tháng năm 2022 Tác giả NGUYỄN VIỆT HOÀNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình BLDS Bộ luật Dân BLLĐ Bộ luật Lao động ILO Tổ chức lao động Quốc tế TCLĐQT Tiêu chuẩn lao động quốc tế KTXH Kinh tế - Xã hội NLV Nơi làm việc NXB Nhà xuất QRTD Quấy rối tình dục QRTDTNLV Quấy rối tình dục nơi làm việc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC 1.1 Khái quát quấy rối tình dục nơi làm việc 1.1.1 Khái niệm quấy rối tình dục nơi làm việc 1.1.2 Các biểu hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc 1.1.3 Ảnh hưởng hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc 1.2 Nội dung pháp luật thực thi pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc 1.2.1 Chủ thể liên quan đến quấy rối tình dục nơi làm việc 1.2.2 Cơ chế khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quấy rối tính dục nơi làm việc 1.2.3 Chế tài xử lí hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn pháp luật thực thi pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc số quốc gia giới 1.3.2 Pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Nhật Bản 11 1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC 17 2.1 Thực trạng quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 17 2.2 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 20 2.3 Thực trạng pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 25 2.2.1 Những điểm tích cực 25 2.2.2 Những điểm hạn chế 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC 35 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục nơi làm việc 35 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục nơi làm việc35 3.2.1 Xây dựng định nghĩa rõ ràng quấy rối tình dục nơi làm việc 35 3.2.2 Xây dựng quy định trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc 39 3.2.3 Xây quy định biện pháp khắc phục xử lý mang tính răn đe cao đối hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc 40 3.2.4 Xây dựng quy định biện pháp phòng ngừa quấy rối tình dục nơi làm việc 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 KẾT LUẬN 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quấy rối tình dục (QRTD) vấn đề xảy thường xuyên xã hội người khơng chỉ Việt Nam mà cịn toàn giới Cho đến nay, nước ta chưa có số liệu thống kê xác tình trạng này, phần chưa có hành lang pháp lý cụ thể, rõ ràng để điều chỉnh; mặt khác tâm lý người Á Đông thường giấu kín, ngại cơng khai, khơng dám phản kháng tố cáo việc bị quấy rối Tại khoản Điều 20 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Có thể thấy rằng cùng với phát triển đời sống xã hội; tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội nói chung hành vi phạm tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người nói riêng ngày tinh vi, phức tạp Chính mà yêu cầu hệ thống Pháp luật nước ta phải ngày hồn thiện tốt để phát kịp thời, xử lý nhanh chóng, cơng minh, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp khách thể bị xâm phạm QRTD nói chung QRTD nơi làm việc nói riêng hành vi suy thoái tư tưởng, đạo đức, nhận thức lệch lạc lối sống, gây ảnh hưởng lớn đến tảng văn hóa dân tộc; nạn nhân quấy rối tình dục phải hứng chịu tổn thương tâm lý, bao gồm cảm giác bị xỉ nhục, giảm động lực phấn đấu, tôn trọng thân Bên cạnh đó, nạn nhân bị thay đổi hành vi, như: Tự lập mình; huỷ hoại mối quan hệ, có nguy bị mắc bệnh thể chất tinh thần liên quan đến trầm cảm, bao gồm lạm dụng đồ uống có cồn, chí tự tử Tại khoản Điều Bộ Luật Lao động năm 2019 quy định: “Quấy rối tình dục nơi làm việc hành vi có tính chất tình dục người người khác nơi làm việc mà không người mong muốn chấp nhận.” Tuy nhiên, pháp luật hình nước ta chưa có chế tài hành vi QRTD nơi làm việc Một số ý kiến cho rằng pháp luật Việt Nam chưa đưa tội danh QRTD vào Bộ luật Hình sự, lẽ hành vi chưa đến mức phải xử lý hình sự; hành vi khó chứng minh, không để lại thương tổn vật lý Tuy nhiên với phát triển khoa học công nghệ, việc lấy chứng / 58 Giả sử, người sử dụng lao động không ban hành nội quy lao động nội quy lao động không đề cập đến việc xử lý hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc liệu người vi phạm có bị xử lý kỷ luật sa thải hay khơng? Do đó, nội dung chỉ chưa đủ mà phải phù hợp với thực tế phải đề cao tính cấp thiết việc phịng, chống hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Nếu hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc người lao động bị xử lý thấp kỷ luật theo hình thức sa thải mà không cần phải đối chiếu với nội quy lao động việc bảo vệ nạn nhân hành vi quấy rối toàn diện, triệt để Thứ năm, quy định pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục nơi làm việc chưa theo kịp xu khu vực giới: Trong nhiều nước khu vực giới xây dựng hành lang pháp lý toàn diện quấy rối tình dục nơi làm việc loay hoay tìm định nghĩa quấy rối tình dục Trong người lao động nạn nhân quấy rối tình dục nhiều quốc gia bảo vệ, bồi thường tổn hại sức khỏe, tinh thần, tài nạn nhân bị quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam âm thầm gánh chịu nhiều hậu từ hành vi quấy rối Có thể nói pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục nơi làm việc chưa bắt kịp với xu khu vực giới Nguyên nhân tình trạng trước hết nhận thức xã hội vấn đề quấy rối tình dục nơi làm việc cịn nhiều hạn chế Do chịu ảnh hưởng văn hóa Á Đơng đề cao riêng tư, kín đáo nên vấn đề liên quan đến tình dục ln coi nhạy cảm đề cập đến cách cơng khai Tình trạng quấy rối tình dục nơi làm việc xảy phổ biến từ lâu Việt Nam đề cập đến nên nhiều người, khái niệm xa lạ Chỉ đến tình trạng quấy rối tình dục trở nên khó kiểm sốt, đe dọa mơi trường lao động nhiều doanh nghiệp, ảnh hưởng đến suất chất lượng lao động quan tâm xử lí Việc xây dựng ban hành văn pháp luật dựa yêu cầu cấp thiết từ thực tế đời sống, mà xã hội chưa coi vấn đề quấy rối tình dục nơi làm việc vấn nạn cấp bách chậm trễ việc ban hành văn pháp luật điều dễ hiểu 33 / 58 Bên cạnh trình độ kĩ thuật lập pháp cịn có hạn chế Có thể nói đa phần quy định quấy rối tình dục nơi làm việc chưa có tính áp dụng cao Đây nguyên nhân khiến cho pháp luật quấy rối tình dục nơi chưa bắt kịp với khu vực giới KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật quấy rối tình dục Việt Nam chương 2, rút số kết luận sau: Thứ nhất, Việt Nam vấn đề quấy rối tình dục nơi làm việc điều chỉnh bằng Bộ luật lao động số Bộ luật, Luật liên quan Tuy nhiên quy định cịn chung chung chưa triệt để, thiếu tính áp dụng vào thực tế Để nâng cao tính áp dụng vào thực tế tạo môi trường làm việc lành mạnh, tiến bộ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, năm 2015 Bộ quy tắc ứng xử quấy rối tình dục nơi làm việc ban hành bước tiến quan trọng để hoàn thiện pháp luật lao động Tuy nhiên, nhìn vào mơi trường làm việc Việt Nam quan điểm nhận thức người lao động, việc tự ý thức phòng, chống lại hành vi quấy tối tình dục khó thực Việc đưa Bộ quy tắc, áp dụng thành nội quy khơng có chế tài xử phạt, khơng có chế độ bảo vệ người bị quấy rối, đặc biệt lao động nữ thực tiến áp dụng số để mở Thứ hai, nội dung điều chỉnh pháp luật chủ yếu quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam có quy định chủ yếu dựa Bộ quy tắc ứng xử quấy rối tình dục, cho thấy pháp luật nước ta có quan tâm việc chống phân biệt đối xử mà cụ thể chống quấy rối tình dục nơi làm việc Tuy nhiên chưa có điều chỉnh cách rõ nét, quy định cịn lỏng lẻo, chung chung chưa có tính áp dụng vào thực tiễn Thứ ba, rà soát, đánh giá quy định pháp luật sách hành nhằm giải quấy rối tình dục nơi làm việc, đồng thời đánh giá tính khả thi, áp dụng vào thực tiễn sách pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam Từ đó, nhận thấy rằng bên cạnh kết đạt tồn hạn chế định như: Thiếu quy định thủ tục khiếu nại tố cáo quấy rối tình dục, thiếu biện pháp khắc phục trừng phạt quy định pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục nơi làm việc chưa theo kịp xu khu vực giới 34 / 58 CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục nơi làm việc Như phân tích pháp luật Việt Nam tồn nhiều bất cập việc chứng minh hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc chế tài xử lý hành vi này, để hồn thiện hơn, tác giả đưa số định hướng lập pháp sau: Một là, cần sớm điều chỉnh, thay đổi mức xử phạt vi phạm hành người có hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, đồng thời bổ sung người sử dụng lao động đối tượng bị xử phạt vi phạm hành trường hợp biết phải biết hành vi quấy rối không thực hành động phù hợp để ngăn chặn hành vi Hai là, “Quấy rối tình dục” nên xếp vào loại tội phạm để xử lý trách nhiệm hình sự, chỉ có đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa Ba là, cần thiết ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật sa thải người có hành hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc để người sử dụng lao động lấy làm sở, tiền đề đưa vào nội quy lao động có hướng giải quyết, ngăn chặn hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc cách phù hợp, đắn Bốn là, nên bỏ điều kiện “được quy định nội quy lao động” xem xét áp dụng hình thức kỷ luật sa thải lao động có hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc hành vi hành vi cấm quy định rõ ràng Bộ luật lao động 2019 cần phải ngăn chặn, xử lý kịp thời 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục nơi làm việc việc 3.2.1 Xây dựng định nghĩa rõ ràng quấy rối tình dục nơi làm Định nghĩa rõ ràng giúp người lao động hiểu quấy rối tình dục, hành vi hành vi quấy rối tình dục để tự bảo vệ khỏi bị xâm phạm 35 / 58 Bên cạnh giúp quan có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm để áp dụng chế tài xử lí Định nghĩa quấy rối tình dục nơi làm việc điều mà pháp luật Việt Nam thiếu Về vấn đề này, nghiên cứu, học hỏi khái niệm quấy rối tình dục nơi làm việc quốc gia số tổ chức quốc tế Có nhiều cách thức để đưa khái niệm quấy rối tình dục nơi làm việc, cách thức có ưu nhược điểm riêng Từ việc tìm hiểu pháp luật chống quấy rối tình dục nơi làm việc số quốc gia quy định tổ chức quốc tế vấn đề này, nhóm nghiên cứu tổng hợp số cách thức nêu khái niệm quấy rối tình dục nơi làm việc sau: Liệt kê hành vi, cử chỉ, lời nói… coi hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Đây cách định nghĩa mà số quốc gia Đức, Trung Quốc sử dụng Trong Luật bảo vệ người lao động Đức, Điều 2, khoản có quy định: “Quấy rối tình dục ngồi hành vi thuộc hình hành vi tình dục khác yêu cầu thực hành vi này, nỗ lực thể mang tính tình dục, nhận xét có nội dung tình dục việc cho xem treo hình ảnh khiêu dâm mà bị người có liên quan từ chối cách nhận thấy được.” Hay khái niệm quấy rối tình dục nơi làm việc theo quy định tỉnh An Huy, Trung Quốc, quấy rối tình dục phụ nữ bao gồm: “Đụng chạm thể xác, lạm dụng lời nói, văn bản, tranh ảnh, thơng điệp lời hình thức khác mà chứa đựng nội dung tình dục liên quan đến tình dục chống lại ý chí người phụ nữ” Quy định thành phố Thượng Hải dạng liệt kê tương tự: “Quấy rối tình dục gồm hình thức ngơn ngữ nói viết, tranh ảnh, thơng điệp lời đụng chạm thể xác.” Cũng sử dụng cách thức liệt kê hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, EEOC (Ủy ban hội việc làm bình đẳng Hoa Kỳ) liệt kê 55 dạng hành vi quấy rối bằng hành động động chạm thể xác, bằng lời nói chỉ bằng ánh mắt, âm thanh… bao gồm số hành vi sau: - Hiếp dâm thực tế cố gắng cơng tình dục - Gây áp lực để quan hệ tình dục trái ý muốn - Đụng chạm cố ý, nghiêng qua vào cua, véo trái ý muốn 36 / 58 Gửi thư, gọi điện thoại, vật liệu có tính chất tình dục trái ý muốn - Trêu chọc tình dục khơng mong muốn, cười, nhận xét, câu hỏi - Nhận xét gợi dục - Chuyển thảo luận công việc với chủ đề tình dục Các bình luận tình dục người, quần áo, giải phẫu học, ngoại hình Cách định nghĩa có ưu điểm liệt kê cụ thể, rõ ràng hành vi, cử chỉ, lời nói bị coi quấy rối tình dục Điều khiến cho người lao động, người sử dụng lao động dễ hiểu quấy rối tình dục, đồng thời giúp cho việc xử lý hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc dễ dàng Một hành vi quy định cứng hành vi quấy rối người thực hành vi khơng thể chối cãi rũ bỏ trách nhiệm Tuy nhiên, định nghĩa liệt kê có nhược điểm Đó tính cứng nhắc bao quát hết hành vi quấy rối tình dục Như vài ví dụ minh họa nêu luật Đức, Trung Quốc, ta thấy hành vi liệt kê chưa thể đầy đủ hết tất hình thái quấy rối tình dục Hơn nữa, theo phát triển xã hội, khoa học cơng nghệ ngày nảy sinh nhiều hình thức quấy rối tình dục mà thời điểm làm luật chưa thể dự liệu Nêu tác động hành vi quấy rối tình duc Đây cách đưa định nghĩa phần lớn quốc gia, vùng lãnh thổ tổ chức quốc tế sử dụng Luật hội bình đẳng Nhật Bản đưa khái niệm sau: “Quấy rối tình dục hành vi ngồi ý muốn tình dục hành vi ngồi ý muốn có tính chất tình dục, xâm phạm đến nhân phẩm người lao động nơi làm việc” Hay Pháp đưa định nghĩa: “Quấy rối tình dục cử chỉ có tính chất tình dục có liên quan đến tình dục làm cho đối phương khó chịu bị xúc phạm phẩm giá” Cách đưa định nghĩa phần đông quốc gia lựa chọn Bởi lẽ có ưu điểm có tính bao quát rộng Với cách đưa định nghĩa khơng cần liệt kê hành vi hành vi quấy rối tình dục mà hành vi trái ý muốn dẫn đến hậu quả, tác động cho nạn nhân, cho mơi trường làm việc bị coi hành vi quấy rối tình dục cần xử lý Bên cạnh đó, nêu bật tổn hại mà người có 37 / 58 liên quan phải gánh chịu, qua nhấn mạnh tính nguy hiểm cho xã hội hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Tuy nhiên, cách định nghĩa cịn hạn chế Đó thiếu tính cụ thể Việc xác định hành vi hành vi quấy rối tình dục gặp nhiều khó khăn Từ định nghĩa rút đặc điểm quan trọng pháp luật quấy rối tình dục: Thứ nhất, chủ thể thực hành vi đối tượng bị quấy rối xác định cách bao quát “bất kì người nào” “người khác kẻ quấy rối nạn nhân người lao động, người sử dụng lao động, đối tác kinh doanh Như vậy, khái niệm kết luận rằng: quấy rối tình dục nơi làm việc không chỉ hành vi người sử dụng lao động với người lao động, người quản lí với nhân viên mà cịn diễn theo chiều ngược lại quấy rối người lao động với nhau; nạn nhân quấy rối tình dục khơng chỉ nữ giới mà cịn nam giới trường hợp đồng giới khác Thứ hai, khái niệm nêu bật chất hành vi quấy rối tình dục có tính chất tình dục liệt kê số hình thức cụ thể đụng chạm thể, quấy rối bằng lời nói văn bản, cho xem phim, tranh ảnh khiêu dâm Tính chất tình dục hành vi hiểu theo nghĩa hẹp, nhấn mạnh đến vấn đề ham muốn tình dục hay ham muốn mặt thể xác mang tính người mà khơng bao gồm hành vi có tính chất tình dục thiên khoa học tình dục Thứ ba, khái niệm đề cập đến không gian diễn hành vi quấy rối “trong môi trường làm việc”, môi trường làm việc hiểu theo nghĩa rộng, không chỉ nơi làm việc mà xảy đâu liên quan đến công việc mối quan hệ công việc Thứ tư, khái niệm chỉ tác động quấy rối tình dục nơi làm việc quấy rối tình dục hành vi khơng mong muốn, xâm phạm đến phẩm giá người khác tạo môi trường làm việc bất ổn, thù địch, ghê sợ Để xác định hành vi có phải quấy rối tình dục hay khơng cần dựa vào mức độ mong muốn, hay mức độ tiếp nhận người bị hành vi tác động Một hành vi có tính chất tình dục diễn môi trường làm việc không khiến cho người tiếp nhận cảm thấy bị xúc phạm, tổn thương, hay bị xâm phạm đến phẩm giá khơng bị coi hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc 38 / 58 3.2.2 Xây dựng quy định trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Một lý mà quấy rối tình dục khó giải triệt để nạn nhân quấy rối tình dục khơng biết khiếu nại, tố cáo đâu quan nhà nước gặp khơng khó khăn khơng biết phải giải khiếu nại, tố cáo theo trình tự, thủ tục Do vậy, pháp luật cần lấp đầy lỗ hổng để tạo điều kiện cho nạn nhân quấy rối tình dục nơi làm việc tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đầu tiên, pháp luật cần có quy định cụ thể cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền tiếp nhận đơn tố cáo, khiếu nại quấy rối tình dục Pháp luật cần quy định trách nhiệm người sử dụng lao việc điều tra, làm rõ hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Do người sử dụng lao động chủ thể tiếp xúc thường xuyên có quản lý gần gũi sát với người lao động đơn vị nên việc quy trách nhiệm cho người sử dụng lao động giải quấy rối tình dục hiệu nhiều so với quan quản lý nhà nước Ở doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động có nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo hành vi quấy rối tình dục cần thành lập ban tư vấn riêng cho người lao động Ban hữu ích việc giúp nạn nhân quấy rối tình dục giảm bớt tổn thương tâm lý, đồng thời tư vấn cho họ hướng để đảm bảo quyền lợi Trong trường hợp mà vụ việc có tính chất phức tạp, người sử dụng lao động khơng có đủ lực xử lý nhà nước cần can thiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Ở Việt Nam, quan quản lý nhà nước lao động cấp sở Phòng Lao động – Thương binh Xã hội cấp huyện quan trực tiếp quản lý nhà nước lao động địa phương Vậy hợp lý quy định thêm trách nhiệm cho quan việc tiếp nhận giải vụ việc khiếu nại, tố cáo hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Tuy nhiên, quy định trách nhiệm giải vấn đề quấy rối tình dục nơi làm việc trước tiên cho người sử dụng lao động Phịng Lao động - Thương binh Xã hội chỉ có trách nhiệm giải người sử dụng lao động không giải người khiếu nại, tố cáo không đồng ý với kết giải lần đầu nơi làm việc Ngoài ra, pháp luật cần quy định thêm chức cho tổ chức cơng đồn sở quan bảo vệ quyền lợi trực tiếp người lao động doanh 39 / 58 nghiệp, nên tổ chức cần có nghĩa vụ giúp đỡ, trợ lực cho người lao động trình khiếu nại, tố cáo hành vi quấy rối tình dục 3.2.3 Xây quy định biện pháp khắc phục xử lý mang tính răn đe cao đối hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Quấy rối tình dục nơi làm việc gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực không chỉ nạn nhân trực tiếp bị quấy rối tình dục, mà cịn ảnh hưởng xấu đến người chứng kiến hành vi đó, đến mơi trường làm việc doanh nghiệp… Như phân tích phần trước, Ảnh hưởng xấu quấy rối tình dục nơi làm việc nghiêm trọng, chưa có quy định bồi thường thiệt hại hay mức độ xử phạt hành vi chỉ nêu dạng dự thảo luật thông qua lại bị bãi bỏ Hiện nay, giới quốc gia có nhiều cách khác để xử lý hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc Tại nước, hình phạt cho kẻ quấy rối tình dục thường bồi thường tổn hại sức khỏe, tinh thần, tài nạn nhân Nếu nạn nhân khởi kiện hình sự, kẻ quấy rối có th ể phải chịu tù giam Các mức tù giam, tù treo, lao động cơng ích dựa tùy thuộc vào tính chất nghiêm trọng vụ việc Ở Mỹ, quấy rối tình dục xem dạng tội kỳ thị giới tính, khoản phạt thường cao, lên đến vài trăm triệu USD cộng thêm mức tù giam từ vài tháng tới vài năm Tại Pháp, hình phạt dành cho tội quấy rối tình dục thơng thường năm tù cộng với khoản phạt 15.000 euro (hơn 400 triệu đồng Viêt Nam) Mức phạt Tây Ban Nha từ ba tháng đến năm tù giam khoản phạt Tại Anh, số trường hợp, Tòa án tuyên chủ lao động khôi phục việc làm cho nạn nhân nạn nhân yêu cầu Tại Trung Quốc, hình phạt thường vài tháng đến vài năm tù giam khoản phạt Malaysia dùng chế tài hình song song với chế tài hành chính, Thái Lan chỉ dùng biện pháp hành đơn mà khơng coi quấy rối tình dục tội phạm Hay Nhật Bản có hình thức xử lý đặc biệt cơng khai danh tính doanh nghiệp có mơi trường làm việc không lành mạnh… Như vậy, hầu hết quốc gia áp dụng biện pháp yêu cầu bồi thường, truy cứu trách nhiệm hình áp dụng đồng thời giải vụ việc quấy rối tình dục nơi làm việc tùy thuộc vào mức độ nghiêm trọng vụ việc 40 / 58 Học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia khác, Việt Nam nên đưa quy định bồi thường thiệt hại chế tài xử lý hành vi quấy rối tình dục hành vi vu cáo quấy rối tình dục, trả thù người tố cáo quấy rối tình dục nơi làm việc… vào văn pháp luật Người thực hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, tùy thuộc vào mức độ nguy hiểm hành vi mà phải chịu biện pháp khắc phục trừng phạt sau: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại đặt hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc gây thiệt hại cho nạn nhân Học hỏi kinh nghiệm nước Anh, Mĩ, Philippin Chúng ta xác định thiệt hại trực tiếp hành vi quấy rối tình dục gây như: Thiệt hại sức khỏe nạn nhân, thu nhập thực tế bị nạn nhân bị quấy rối tình dục mà phải nghỉ việc, chi phí điều trị tổn thương thể xác tâm lí, bồi thường tổn thất mặt tinh thần Để buộc kẻ quấy rối phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại người tố cáo quan nhà nước cần chứng minh yếu tố, là: Có hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, thiệt hại thực tế mối quan hệ nhân hành vi thiệt hại thực tế Việc xác định cần thiết để đảm bảo xử lí cách khách quan, đắn Vấn đề đặt để nhận dạng hành vi quấy rối tình dục nghiêm trọng đủ dấu hiệu để truy cứu trách nhiệm hình sự? Điều tùy thuộc vào mức độ tổn thương nạn nhân dấu hiệu nguy hiểm hành vi quấy rối Chẳng hạn, người thực hành vi dùng vũ lực (đè nạn nhân lên ghế phòng làm việc, khống chế tay nạn nhân ) để thực hành vi giao cấu trái ý muốn phịng làm việc cơng ty cần phải xác định hiếp dâm cho dù người chưa thực hành vi giao cấu Hay trường hợp, người quản lí lợi dụng tình trạng khó khăn kinh tế nạn nhân, gây áp lực việc sa thải hay tăng lương để buộc nạn nhân phải miễn cưỡng giao cấu cần xác định hành vi cưỡng dâm khơng cịn dừng lại hành vi quấy rối tình dục mang tính chất đánh đổi 3.2.4 Xây dựng quy định biện pháp phịng ngừa quấy rối tình dục nơi làm việc Phịng ngừa quấy rối tình dục nơi làm việc điều quan trọng cần ý nghiêm túc Thay bỏ cơng sức, chi phí sửa chữa, bù đắp thiệt hại mà 41 / 58 hành vi quấy rối tình dục gây (trong đó, tổn hại uy tín, danh dự khó khắc phục được) việc quy trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức; chuẩn bị cho tất đội ngũ nhân viên doanh nghiệp hệ thống kiến thức kỹ đầy đủ để phòng ngừa, né tránh hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc biện pháp tối ưu Với tư cách người quản lý trực tiếp, gần gũi với tình hình doanh nghiệp, người sử dụng lao động cần quy trách nhiệm để họ thực tốt nghĩa vụ mình, bảo vệ nhân viên quyền trì mơi trường làm việc lành mạnh Như quy mô công ty họ có vai trị trách nhiệm tạo trì mơi trường làm việc khơng có quấy rối tình dục Người sử dụng lao động cần phản ứng nhanh chóng có cáo buộc quấy rối tình dục nào, đảm bảo người cho nạn nhân không sợ bị trả thù hay cảm thấy phàn nàn họ không bị lờ hay coi thường Người lao động, giới tính, tuổi tác, vị trí hay loại hợp đồng hay tình trạng cơng việc nào, phải có trách nhiệm đảm bảo nơi làm việc khơng có quấy rối tình duc ̣, nhằm ngăn cản báo cáo hành vi không chấp nhận theo quy định sách phịng chống quấy rối tình dục doanh nghiệp Bên cạnh đó, vai trị tổ chức Cơng đồn vơ quan trọng Đây tổ chức đại diện người lao động, có vị gần gũi, gắn kết với người lao động doanh nghiệp Cơng đồn cần tham gia vào việc xây dựng thực thi sách phịng chống quấy rối tình dục doanh nghiệp đảm bảo rằng tất vấn đề liên quan đến quấy rối tình dục thương lượng cách cơng bằng, minh bạch Cơng đồn nên cung cấp thơng tin, tư vấn đại diện cho người lao động bị quấy rối tình dục, người lao động bị tố cáo có hành vi quấy rối tình dục; đồng thời phải đưa nội dung vào chương trình giáo dục đào tạo người lao động Tổ chức người lao động nên đảm bảo rằng thơng tin quấy rối tình dục đưa vào chương trình định hướng, giáo dục đào tạo nhân họ Thanh tra lao động nên xem xét cẩn thận hồ sơ thực tiễn với mục đích phát ứng phó phù hợp với tố cáo quấy rối tình dục 42 / 58 Quan trọng tra lao động phải điều tra khơng chỉ lời tố giác hành vi tống tình mà hành vi báo cáo không tiếp nhận, không mong muốn hay mang tính xúc phạm Cả nam nữ tra lao động nên đào tạo chuyên môn để giúp họ phát trường hợp xử lý tố cáo quấy rối tình duc ̣ Thanh tra lao động nên biết rằng nhìn chung nạn nhân nữ hành vi quấy rối tình dục cảm thấy thoải mái nói trường hợp họ với nữ tra lao động nói với nam tra lao động Ngồi ra, pháp luật cần có quy định khung hướng dẫn doanh nghiệp thực thường xuyên buổi trò chuyện, trao đổi kinh nghiệm hay tập huấn, chương trình giáo dục, đào tạo phù hợp kiến thức pháp luật chống quấy rối tình dục nơi làm việc Thơng qua đó, tạo điều kiện cho tồn đội ngũ nhân viên doanh nghiệp biết quyền lợi ích hợp pháp làm cách để tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, điều cần thiết để Nhà nước tiến hành xây dựng Bộ quy tắc ứng xử ba bên: Người lao động – Người sử dụng lao động – Nhà nước để doanh nghiệp dựa vào tự xây dựng quy tắc ứng xử riêng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh đơn vị KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu chương 3, tác giả nhận thấy vấn đề lý luận thực tiễn cho thấy, việc hồn thiện pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc cần thiết Mơi trường làm việc an tồn, lành mạnh hiệu tạo phát triển kinh tế bền vững, phù hợp với xu hướng phát triển giới thu hút nhà đầu từ nước vào Việt Nam Việc xây dựng ban hành quy định pháp luật quấy rối tình dục Việt Nam bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động Tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục Các giải pháp đưa xuất phát từ việc nghiên cứu thực trạng điều chỉnh pháp luật quấy rối tình dục Việt Nam quốc tế nay, từ đòi hỏi khách quan kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế, với mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc tạo mơi trường làm việc chuyên nghiệp, an toàn 43 / 58 KẾT LUẬN Hiện nay, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống xã hội Việc giao lưu hội nhập mang đến cho kinh tế nước ta luồng gió mới, thúc đẩy động lực phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho hàng nghìn người lao động; nâng cao chất lượng đời sống xã hội cho người dân;…Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm mà hội nhập kinh tế mang lại, cịn có nhược điểm là: Tệ nạn xã hội gia tăng, độ tuổi tội phạm trẻ hóa, du nhập hàng loạt hình thức tội phạm mới, cộm tệ nạn xâm hại tình dục Bên cạnh tội xâm hại tình dục dễ bắt gặp dâm ơ, ấu dâm, hiếp dâm,… cịn tồn hình thức xâm hại tình dục mà chưa quan tâm sát lại gây hậu to lớn, ảnh hướng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực lao động tệ nạn quấy rối tình dục nơi làm việc Hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc có ảnh hưởng tiêu cực đến quan điểm đạo đức vốn tôn trọng lễ giáo, phong mỹ tục người Á Đơng nói chung người Việt Nam nói riêng, hành vi cịn ảnh hưởng đển ổn định quan hệ xã hội, tạo bất bình đẳng giới Đặc biệt hành vi quấy rối tình dục ảnh hưởng trực tiếp đến mơi trường lao động, chất lượng ổn định nguồn lao động, gây tâm lý không tốt đến người lao động, người sử dụng lao động Sâu xa thấy rằng hành vi quấy rối tình dục có tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội đất nước Xác định tính nghiêm trọng hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, khóa luận lựa chọn nêu ra, phân tích nguyên nhân, đánh giá hậu đề biện pháp đấu tranh, phịng chống hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc đặt yêu cầu thực tiễn phải hồn thiện pháp luật lao động để tạo môi trường đầu tư lý tưởng nơi làm việc an toàn, hiệu cho người lao động, người sử dụng lao động Qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc, khóa luận chỉ rằng hành lang pháp lý Việt Nam chưa chặt chẽ, chưa có điều luật quy định cụ thể hành vi quấy rối tình dục, hình thức biểu chế tài xử lý, biện pháp khiếu nại hay quan có thẩm quyền giải quyết….Chính vậy, thực tế quy định quấy rối tình dục nơi làm việc theo Bộ luật lao động số luật khác có liên quan khó áp dụng đưa vào thực tiễn Từ nghiên cứu, nhìn nhận thân có so sánh với pháp luật số nước giới, khóa luận đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam, đưa định nghĩa; trình tự thủ tục khiếu nại, tố cáo; biện pháp khắc phục, chế tài xử phạt 44 / 58 hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, đồng thời đưa quan điểm nên áp dụng án lệ xu tất yếu đảm bảo tính minh bạch, khách quan mang tính thực tế cao áp dụng pháp luật… Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam "Quấy rối tình dục nơi làm việc” lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung khóa luận khơng thể tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu tăng cường tốt Xin chân thành cảm ơn ! 45 / 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (2012), Báo cáo nghiên cứu quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam: Bức tranh khái quát khung pháp lý để giải quyết, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Bộ quy tắc ứng xử quấy tình dục nơi làm việc, Hà Nội Bộ luật hình Singapore (2016) Bộ luật tố tụng hình Singapore (2018) Bộ luật bảo vệ chống quấy rối năm 2018 Singapore Bộ luật hình sửa đổi bổ sung năm 2010 Nhật Bản Bộ quy tắc ứng xử người lao động theo Luật bảo vệ chống quấy rối phụ nữ nơi làm việc năm 2010 Pakistan Công ước Phân biệt đối xử (việc làm nghề nghiệp) năm 1958 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Công ước số 169 người tộc địa năm 1989 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) 10.Chính phủ Việt Nam (2020), Nghị định số 145/2020/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật Lao động điều kiện lao động quan hệ lao động, Hà Nội 11.D.K Srivastava (2012): Tiến pháp luật Quấy rối tình dục Ấn Độ, Trung Quốc Hồng Kơng: Dự đoán cải cách nữa, Harvard international law journal, volume 12.Liên hợp quốc (1993), Cơng ước xóa bỏ tất hình thức Phân biệt đối xử chổng phụ nữ (CEDAW), Thụy Điển 13.ILO: Điều tra đặc biệt việc áp dụng Công ước số 111 Phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, 1996 14.Liên minh phụ nữ hành động nghiên cứu (AWARE), nghiên cứu quấy rối tình dục nơi làm việc, 15.Luật bảo vệ chống quấy rối năm 2014 Singapore 16.Luật bảo vệ người lao động Đức 46 / 58 17.Luật bình đẳng nam nữ - Luật hội bình đẳng năm 1991 Nhật Bản 18.Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1982), Hiến pháp nhà nước, Hà Nội 19.Quốc hội Việt Nam (2012), Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 20.Quốc hội Việt Nam (2016), Luật bình đẳng giới Việt Nam, Hà Nội 21.Quốc hội Việt Nam (2019), Bộ luật lao động, Hà Nội 47 / 58 ... vụ đề tài tốt nghiệp - Hệ thống sở lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam “Quấy rối tình dục nơi làm việc” - Nội dung pháp lý pháp luật Việt Nam “Quấy rối tình dục nơi làm việc” - Những vấn đề pháp. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG - PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ “QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC” – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT... quấy rối tình dục nơi làm việc / 58 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC 1.1 Khái quát quấy rối tình dục nơi làm việc 1.1.1 Khái niệm quấy rối tình dục