Một số vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết liên quan trực tiếp đến đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Phần 1

Chịu t r ách nhiệm xuất GI ÁM ĐỐC - TỔNG BI ÊN TẬP PGS.TS PHẠM M I NH TUẤN Chịu t r ách nhi ệm nội dung ỦY VI ÊN H ỘI ĐỒNG BI ÊN TẬP - XUẤT BẢN ThS PH ẠM TH Ị TH I NH Bi ên t ập nội dung: ThS PH ẠM THỊ K I M H UẾ ThS NGUYỄN TH Ị H ẢI BÌ NH TRẦN TH Ị TH ANH PHI ỆT ThS NGUYỄN TRƯỜNG TAM ThS NGUYỄN VI ỆT H À Trình bày bìa: ĐƯỜNG HỒNG M AI Chế vi tính: NGUYỄN TH Ị H ẰNG Đọc sách mẫu: BAN SÁCH K I NH TẾ BÍ CH L I ỄU Số đăng ký kế hoạch xuất bản: …2021/CXBI PH/ - /CTQG Số định xuất bản: - QĐ/NXBCTQG, ngày / /2021 Nộp l ưu chi ểu: t háng năm 2021 M ã I SBN: 978-604-57-….-… Cuốn sách hình thành sở chọn lọc viết thuộc Đề tài "Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết phục vụ trực tiếp cho yêu cầu đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước giai đoạn 2016-2021", Mã số: KX.04.30/16-20, PGS.TS Nguyễn Văn Thạo làm chủ nhiệm LỜI NHÀ XUẤT BẢN H ơn 30 năm đổi giai đoạn lịch sử quan trọng nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đánh dấu trưởng thành mặt Đảng, Nhà nước nhân dân ta Tư duy, nhận thức lý luận Đảng lĩnh vực có đổi mới, phát triển mạnh mẽ; quan điểm phương thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước có bước tiến lớn đáp ứng địi hỏi thực tiễn đất nước Kết đổi mới, phát triển tư duy, nhận thức lý luận sở khoa học cho việc hình thành, phát triển quan điểm, đường lối đổi Đảng, xây dựng hệ thống pháp luật Nhà nước ngày hoàn thiện Đây nhân tố bản, quan trọng để đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, khẳng định đường lối đổi Đảng ta đắn, sáng tạo; đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu phát triển lịch sử Những thành tựu học kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn tạo tiền đề, tảng quan trọng để đất nước ta tiếp tục đổi phát triển mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Tuy nhiên, bối cảnh tình hình đất nước giới nay, bên cạnh kết đổi mới, phát triển tư duy, nhận thức lý luận đạt được, cịn khơng vấn đề nhận thức lý luận chậm làm rõ, chưa thống nhất; nhiều vấn đề đặt chưa nghiên cứu, giải đáp có sức thuyết phục, lĩnh vực kinh tế xây dựng, chỉnh đốn Đảng như: kinh tế MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển kinh tế tri thức trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường tăng cường quản lý phát triển xã hội; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, phương thức cầm quyền Đảng; xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng chế giám sát, kiểm tra, kiểm soát quyền lực; đẩy mạnh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; Những vấn đề nêu đòi hỏi phải tiếp tục sâu nghiên cứu, tổng kết, làm sáng tỏ, nhằm làm cho nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước ngày hoàn thiện, sâu sắc, soi đường cho hoạt động thực tiễn kịp thời, có hiệu quả, đưa đất nước ta phát triển nhanh bền vững Nhằm giúp bạn đọc có thêm tài liệu nghiên cứu, tham khảo vấn đề nêu trên, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Một số vấn đề lý luận - thực tiễn cấp thiết liên quan trực tiếp đến đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước PGS.TS Nguyễn Văn Thạo - Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ương PGS.TS Nguyễn Viết Thông - Tổng Thư ký Hội đồng Lý luận Trung ương làm đồng chủ biên Kết cấu nội dung sách gồm bốn phần: Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận chung nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; Phần thứ hai: Kinh nghiệm số nước giới nội dung, phương thức lãnh đạo, cầm quyền Đảng quản lý Nhà nước; Phần thứ ba: Thực tiễn đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Việt Nam; LỜI NHÀ XUẤT BẢN Phần thứ tư: Định hướng đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Chủ đề sách hàm chứa nội dung rộng lớn phức tạp, nhiều nhận xét, kiến nghị nêu sách có giá trị tham khảo tốt, song có ý kiến, nhận xét, kiến nghị cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi thảo luận thêm Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật tôn trọng ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, đồng thời mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để sách hoàn thiện lần xuất sau Xin trân trọng giới thiệu sách bạn đọc Tháng năm 2018 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT 272 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Với tâm sắt đá quốc gia thịnh vượng, phát triển, dân chủ tiến xã hội, định Đảng Cộng sản Việt Nam đưa dân tộc, đồng hành với dân tộc đến vinh quang Trong q trình đó, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm cầm quyền quản lý nhà nước từ nhiều quốc gia, gồm đảo quốc Sư tử việc nên làm KINH NGHIỆM LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CẦM QUYỀN, QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC Ở HÀN QUỐC TỪ THẬP KỶ 70 CỦA THẾ KỶ XX ĐẾN NAY NGUYỄN THỊ THẮM* T rong thời gian từ thập kỷ 70 kỷ XX đến nay, Hàn Quốc trải qua nhiều thay đổi sâu sắc kinh tế, trị, xã hội Trong năm 1970-1980, Hàn Quốc có bước phát triển vượt bậc kinh tế với mức tăng trưởng cao, nhanh chóng đưa Hàn Quốc trở thành “con rồng” châu Á Trong nửa cuối thập kỷ 80 thập kỷ 90 kỷ XX, sau chế độ quân độc tài sụp đổ, dân chủ thực Hàn Quốc với đời phát triển quyền dân hướng tới tự do, dân chủ bình đẳng Từ nửa cuối thập kỷ 1990 bước sang năm 2000, Hàn Quốc có bước tiến mạnh mẽ q trình hội nhập, tồn cầu hóa, thơng tin hóa nhanh chóng trở thành quốc gia biết đến diễn đàn quốc tế nhiều lĩnh vực Những bước thay đổi mạnh mẽ Hàn Quốc kết yếu tố thúc _ * Viện Nghiên cứu Đông Bắc Á 274 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT đẩy đảng cầm quyền, quyền Hàn Quốc trau dồi kinh nghiệm lãnh đạo quản lý nhà nước, nhằm khẳng định vị Đảng cầm quyền, quyền thắng cử, đưa đất nước ngày phát triển Tuy thời kỳ, với đòi hỏi cụ thể đảng cầm quyền có đường lối trị khác nhau, quyền Hàn Quốc theo đuổi kế hoạch mục tiêu, kinh nghiệm bao trùm có ý nghĩa lớn lãnh đạo quản lý nhà nước từ trước đến coi trọng Đó lực chuyên môn đề cao coi trọng nguyên tắc dân chủ, phân quyền thể chế trị tam quyền phân lập Điển hình cho coi trọng chun mơn lãnh đạo quản lý nhà nước nhìn thấy rõ thời kỳ độc tài Tổng thống Park Chung-hee Cịn từ thời kỳ dân chủ hóa cuối thập kỷ 1980 đến nay, coi trọng nguyên tắc dân chủ, phân quyền Hàn Quốc coi trọng ngày hạn chế mặt tiêu cực quản lý, vận hành hoạt động Nhà nước Dưới tập trung làm rõ kinh nghiệm Hàn Quốc lãnh đạo Đảng cầm quyền quản lý Nhà nước Trọng dụng đội ngũ trợ lý lãnh đạo chuyên gia kinh tế, khoa học kỹ thuật Từ thập kỷ 1960, Tổng thống Park Chung-hee lên nắm quyền ngày tập trung quyền lực vào tay Bước sang thập kỷ 1970, thời Tổng thống Park, đảng đối lập bị vơ hiệu hóa quyền lực Đảng cầm quyền bị Tổng thống chi phối Cho nên thời kỳ này, lãnh đạo Đảng cầm quyền quản lý Nhà nước định cao PHẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 275 Tổng thống Park Chung-hee Trong bối cảnh lực trị đối lập bị đàn áp, nguyên tắc dân chủ, quản lý, tòa án bị chi phối Tổng thống nên tưởng chừng khơng có yếu tố kiểm soát quản lý Tổng thống máy quyền Thế thời kỳ đó, điểm bật đáng ý chuyên gia lĩnh vực kinh tế khoa học kỹ thuật tơn vinh quyền trọng dụng, đãi ngộ Tổng thống Park lắng nghe hỏi ý kiến chuyên gia giỏi lĩnh vực sách thực Hàn Quốc thời kỳ ơng phản ánh tính chun mơn tầm nhìn xa cho phát triển đất nước Bên cạnh Tổng thống, cịn có đội ngũ chuyên gia tư vấn lựa chọn dựa lực thực Với dự án quốc gia phát triển kinh tế, quan chức kinh tế doanh nhân tài giỏi đội ngũ tư vấn thân cận Tổng thống Những chuyên gia Tổng thống trọng dụng thường xuyên gặp gỡ để trao đổi cơng chức chun mơn Có cơng chức chuyên môn kinh tế đào tạo nước trường đại học danh tiếng nước người bên cạnh Tổng thống gần 20 năm Kim Chung-ryum1, Kim Yong-hwan2, _ Thạc sĩ Kinh tế Trường Clark (Mỹ) Các chức vụ thời Park Chung-hee: Phó Giám đốc Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Cơng thương, Trưởng ban Thư ký Tổng thống có thâm niên dài Hàn Quốc Cử nhân luật Đại học Seoul, học giả nghiên cứu Trường California, tiến sĩ Kinh tế danh dự Đại học Fairleigh Dickinson Các chức vụ thời Park Chung-hee: Vụ trưởng Quản lý Tiền tệ Bộ Tài chính, Bí thư Ngoại tệ, Bí thư Kinh tế Ban Thư ký Tổng thống, Bộ trưởng Bộ Tài 276 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Chang Ye-jun1, Kim Yong-sik2, Yoon Joo-yung3, Shin Jik-su4, Họ người có lần đảm trách chức vụ hệ thống quan nhà nước lãnh đạo Viện Kế hoạch Kinh tế, Ngân hàng Trung ương, Bộ Tài Các doanh nhân tập đoàn tư nhân phát triển mạnh Lee Byung-chul5, Chung Ju-yung6, Shin Hyun-hwak7 , học giả (không thuộc _ Cử nhân Hành học, cử nhân Kinh tế học Đại học Seoul, thạc sĩ kinh tế Trường Vanderbilt (Mỹ) Các chức vụ thời Park Chung-hee: Vụ trưởng Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc, Phó Viện trưởng điều hành Viện Kinh tế Kế hoạch, Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Bộ trưởng Bộ Công thương Cử nhân luật Trường Chuo (Nhật Bản) Các chức vụ thời Tổng thống Park Chung-hee: Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, Đại sứ Hàn Quốc UN, Trợ lý đặc biệt ngoại giao Tổng thống, Bộ trưởng Bộ Đất đai Thạc sĩ Chính trị học Đại học Koryo, Đại học Columbia (Mỹ), Giáo sư Đại học Chungyang Các chức vụ thời Tổng thống Park Chunghee: Trưởng phòng Thư ký Chủ tịch Đảng Dân chủ Cộng hòa, Trưởng Ban Thường trực Đảng Dân chủ Cộng hòa, Bộ trưởng Khanh, Trợ lý truyền thông Tổng thống, Bộ trưởng Bộ Văn hóa thơng tin Cử nhân Đại học sư phạm Jeonju, cử nhân Đại học Seokyung, tốt nghiệp Trường Bộ binh lục quân, cử nhân Hành Đại học Quốc phịng, tiến sĩ luật danh dự Đại học Findlay (Mỹ) Các chức vụ thời Tổng thống Park Chung-hee: Thẩm phán Tịa án Seoul, Phó Cục trưởng Cục Tình báo Trung ương, Chánh án tối cao, Bộ trưởng Bộ Pháp chế, Cục trưởng Cục Tình báo Trung ương Học dở dang ngành Kinh tế trị Đại học Waseda (Nhật Bản), người sáng lập Thương hội Samsung Các chức vụ thời Tổng thống Park Chung-hee: Chủ tịch Liên hiệp doanh nhân toàn quốc, Tổng Biên tập tờ Nhật báo Trung ương, người sáng lập Công ty Samsung điện tử, người sáng lập Công ty Samsung hóa chất Tốt nghiệp tiểu học, làm thợ sắt, buôn gạo, sáng lập Công ty Hyundai ôtô, Công ty Hyundai xây dựng Các chức vụ thời Tổng thống Park Chung-hee: Chủ tịch Liên hiệp doanh nhân toàn quốc, Giám đốc Quỹ doanh nghiệp phúc lợi xã hội Asan, Chủ tịch phía Hàn Quốc Ủy ban Hợp tác Kinh tế Hàn - Anh, Chủ tịch Hội Hữu nghị Hàn - Ả rập, Hàn - Phi Cử nhân luật Đại học Keijo (Nhật Bản), giáo sư Đại học Deagu, Bộ trưởng Bộ Phú hưng Các chức vụ thời Tổng thống Park Chunghee: Giám đốc Công ty điện lực Donghae, Giám đốc Công ty Sangyong, Bộ trưởng Bộ Phúc lợi xã hội, Phó Thủ tướng phụ trách kinh tế kiêm Viện trưởng (Bộ trưởng) Viện Kinh tế Kế hoạch PHẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 277 công chức nhà nước) nhóm gặp gỡ trao đổi nhiều với Tổng thống Tổng thống gần gặp gỡ quan chức, chuyên gia kinh tế, học giả hàng đầu thường xuyên, trao đổi trò chuyện ngày mục tiêu kế hoạch quốc gia Trong phát triển kinh tế, nhận thức khoa học kỹ thuật yếu tố để phát triển kinh tế tự chủ quốc phòng, Tổng thống Park coi trọng nhân khoa học kỹ thuật Đặc biệt kể từ thập kỷ 1970, sau Kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ hai thành công, Tổng thống Park nhận thức rõ trọng cho phát triển khoa học kỹ thuật Phát triển kinh tế phát triển khoa học kỹ thuật xem hai mặt đồng tiền nên để có lực khoa học kỹ thuật tự chủ kỹ thuật, quyền đưa sách hỗ trợ nghiên cứu Tổng thống Park phân công thư ký thứ hai Tổng thống chuyên đảm trách lĩnh vực khoa học kỹ thuật gồm mảng xây dựng sách thực sách khoa học kỹ thuật Tổng thống cho thành lập Quỹ Phát triển khoa học kỹ thuật nhằm thành lập hỗ trợ viện nghiên cứu, hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu khoa học kỹ thuật trường đại học nghiên cứu khoa học Nhằm phục vụ cho Kế hoạch phát triển kinh tế năm lần thứ ba với trọng tâm cơng nghiệp nặng, hóa chất xuất khẩu, quyền thành lập hàng loạt viện nghiên cứu chuyên môn Viện Nghiên cứu tàu thuyền, Viện Nghiên cứu điện tử, Viện nghiên cứu máy móc kim loại, Viện Nghiên cứu hải dương, Viện Nghiên cứu hóa học, Khu cơng nghiệp phát triển nhiên liệu hạt nhân, Viện Nghiên cứu kỹ thuật thông tin Đặc biệt, Chính phủ áp dụng 278 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT chế độ cho phép doanh nghiệp tiết kiệm phần kinh phí doanh thu để phát triển khoa học kỹ thuật Công ty phát triển khoa học kỹ thuật với chức kinh doanh phát triển mảng khoa học kỹ thuật phép thành lập Đồng thời, Chính phủ đặt chế độ “đặc biệt” cho vay phát triển khoa học kỹ thuật thông qua ngân hàng công nghiệp Sự nhận thức, coi trọng phát triển khoa học kỹ thuật thành mà quyền Tổng thống Park Chung-hee đánh giá làm nửa chặng đường phát triển Hàn Quốc1 Sự lắng nghe, coi trọng chuyên gia kinh tế khoa học kỹ thuật cách sử dụng nhân tư vấn, xây dựng thực kế hoạch Tổng thống Park Chung-hee mang tính chun mơn, hiệu tính tác chiến theo phong cách cầm quân tướng lĩnh quân đội Các đơn vị nghiên cứu chuyên môn ngồi nghiên cứu khoa học, nghiên cứu sách cịn có quyền phân bổ ngân sách liên quan Ngồi đội ngũ chuyên gia thân cận đội ngũ thư ký kinh tế khoa học kỹ thuật, nghiên cứu khoa học tự nhiên xã hội nghiên cứu phát triển kỹ thuật mới, nghiên cứu kiến tạo tương lai quyền Park Chung-hee coi trọng Các viện nghiên cứu chuyên môn lĩnh vực thường ngồi chức _ Xem Kim Dong-hyun, Choi Hyun-hong: “Q trình hình thành sách khoa học kỹ thuật Hàn Quốc” (한국과학기술정책의형성과정), Viện Nghiên cứu Quản lý sách khoa học kỹ thuật, 1997, tr.29 PHẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 279 nghiên cứu cịn có chức tư vấn có tiếng nói mang tính định việc lựa chọn nhân sự, tổ chức, ngân sách liên quan Do đó, nhà khoa học nghiên cứu viện khơng có tiếng nói mặt khoa học mà xã hội, doanh nghiệp, quan nhà nước nể trọng Đối với nhà nghiên cứu có lực trở thành thành viên viện nghiên cứu trực thuộc Tổng thống, quyền Park Chung-hee có chế độ đãi ngộ đặc biệt chế độ lương bổng bậc lương cao nhất, cấp biệt thự riêng cho gia đình chế độ phúc lợi tốt Có thể kể đến viện trực thuộc Tổng thống Viện Kế hoạch Kinh tế (EPB), Viện Nghiên cứu Phát triển Hàn Quốc (KDI), Viện Khoa học kỹ thuật Hàn Quốc (KIST), Viện Nghiên cứu Văn hóa tinh thần Hàn Quốc (nay Viện Nghiên cứu Hàn Quốc học Trung ương - AKS) Các viện có ngân sách quốc gia phân bổ cho quan, đơn vị, dự án, sách liên quan - Viện Kế hoạch Kinh tế (EPB, 1961), vừa xây dựng sách, vừa phân bổ quản lý ngân sách quốc gia cho bộ, ngành, nắm quyền lực quan trọng Chính phủ Đây quan Tổng thống trọng dụng, có quyền lực cao xem nơi “vừa đánh trống, vừa thổi cịi” có quyền lực cao tổng thể lĩnh vực kinh tế Người đứng đầu EPB ban đầu có chức vụ hàm Bộ trưởng, sau từ năm 1963 nâng lên hàm Phó Thủ tướng quyền Park Chung-hee Đây nơi xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế năm, điều hành, phân phối, điều tra, thống kê, phân tích, đánh giá, quản lý điều phối tổng thể cấu, nhân lực, tài nhằm thực kế hoạch đạt mục tiêu đề Cục Thống kê EPB nơi mua sử dụng máy tính Hàn Quốc Đến năm 280 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT 1994-1998, phận chức di chuyển bộ, ngành giải thể - Viện Khoa học kỹ thuật Hàn Quốc (KIST, 1966), viện nghiên cứu khoa học thành lập Hàn Quốc, nghiên cứu tổng hợp khoa học kỹ thuật, viện nghiên cứu đầu ngành Hàn Quốc kỹ thuật chiến lược quốc gia Sau gần năm xây dựng, từ đầu thập kỷ 1970, KIST trang bị sở vật chất kỹ thuật, hệ thống phòng nghiên cứu đại với nhà khoa học hàng đầu Hàn Quốc Đây dự án thành công lớn Kế hoạch phát triển năm lần thứ hai KIST có phận nghiên cứu khoa học kỹ thuật sáng tạo tương lai hàng chục phận nghiên cứu khác KIST có chức nghiên cứu hỗ trợ, chuyển giao kỹ thuật cho đơn vị đạo quốc gia nơi Bộ Quốc phòng bảo vệ chặt chẽ mức cao Từ thập kỷ 1980, KIST có chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ liên thông - Viện Nghiên cứu Phát triển Hàn Quốc (KDI, 1971) thành lập với chức quan nghiên cứu, xây dựng Kế hoạch phát triển năm mà chủ yếu sách kinh tế cách khả thi hệ thống KDI quan nghiên cứu kế hoạch ngắn hạn nhằm đạt mục tiêu dài hạn, hợp tác với EPB việc xây dựng kế hoạch năm KDI nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn Hàn Quốc không kinh tế tiền tệ, cơng nghiệp, thương mại, mà cịn chế độ phúc lợi xã hội bảo hiểm tai nạn công nghiệp, bảo hiểm nghề nghiệp, phụ cấp nghỉ việc, lương hưu, nghèo đói so sánh với nước tiên tiến để tìm phương hướng sách cho Hàn Quốc tiêu chí phát triển cách có hệ thống Hiện nay, KDI có Trường Cao PHẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 281 học quốc tế kết hợp nghiên cứu đào tạo cao học cho sinh viên quốc tế nước - Viện Nghiên cứu Văn hóa tinh thần Hàn Quốc (AKS, 1978; Viện Nghiên cứu Hàn Quốc học Trung ương Academy for Korean Studies) viện nghiên cứu tinh túy văn hóa Hàn Quốc nhằm trau dồi giá trị lịch sử, tự chủ, xây dựng hệ thống giá trị lành mạnh, giáo dục tinh thần cho nhân dân hướng tới xây dựng văn hóa dân tộc bối cảnh cơng nghiệp hóa nhanh chóng ảnh hưởng sâu rộng văn hóa phương Tây AKS thành lập, hỗ trợ phát triển ngân sách quốc gia (Viện trưởng có chức vụ hàm Bộ trưởng) Từ năm 1980, AKS thành lập Trường Cao học Hàn Quốc học nhằm bồi dưỡng, đào tạo nhân lực lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn Tại viện nghiên cứu chuyên mơn có chức nghiên cứu tư vấn sách cho Tổng thống viện nêu thường có phịng ngủ phịng làm việc dành riêng cho Tổng thống Những lúc cần trao đổi, bàn bạc sách, Tổng thống gọi chun gia vào Phủ Tổng thống Tổng thống thường xuyên xuống viện, làm việc, trao đổi nghỉ lại viện Coi trọng tín nhiệm, nguyên tắc dân chủ, phân quyền Sự lãnh đạo Đảng cầm quyền Hàn Quốc kể từ dân chủ hóa thực từ sau năm 1986 trở nên ngày linh hoạt Hàn Quốc quốc gia có chế độ trị dân chủ tự do, đa đảng Nhưng Đảng cầm quyền có hai đảng Đảng Dân chủ Đảng Dân chủ 282 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Cộng hòa với hai trường phái trị phương thức lãnh đạo khác rõ rệt Tuy vậy, lãnh đạo chi phối trực tiếp Đảng cầm quyền Tổng thống máy quyền ngày mang tính gián tiếp linh hoạt thông qua hoạt động thức Quốc hội Các đảng cầm quyền Hàn Quốc có quy định chủ tịch đảng từ tranh cử Tổng thống người phải từ chức chức vụ Đảng nên Tổng thống có vai trị mặt tinh thần Trên danh nghĩa, Tổng thống người phải đưa đường lối, sách Đảng vào việc điều hành Chính phủ có góp ý mặt chiến lược, đường lối cho Đảng nhận ủng hộ Đảng điều hành quản lý nhà nước Nhưng Đảng cầm quyền, Tổng thống quyền đương nhiệm bất hịa, Tổng thống quy tụ thành lập đảng Đảng cầm quyền khơng tín nhiệm, khơng bỏ phiếu thơng qua sách Tổng thống quyền Quốc hội Để bảo đảm lãnh đạo Đảng cầm quyền, việc bổ nhiệm nhân lãnh đạo chủ chốt cấp địa phương quan trọng Hàn Quốc ngồi lực, đóng góp Đảng tín nhiệm người cân nhắc coi trọng Và người cầm cân nảy mực nhân thuộc Trung ương Đảng nên việc lựa chọn cán chủ chốt Trung ương Đảng quy định khắt khe Đối với cán chủ chốt cấp Trung ương Đảng, việc lựa chọn để bổ nhiệm Đại hội Đảng toàn quốc, đảng viên chủ chốt, đảng viên thông thường nhân dân bầu chọn dựa kết tổng hợp: Kết bầu cử Đại hội Đảng toàn quốc kết bầu cử đảng viên chủ chốt đảng viên trách PHẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 283 nhiệm1 (không 70% phiếu hợp lệ); Kết điều tra đảng viên thông thường (đối tượng điều tra không bao gồm thành phần Đại hội Đảng toàn quốc đảng viên chủ chốt) kết điều tra dư luận nhân dân (không 30% phiếu bầu hợp lệ) Các cán chủ chốt phụ trách lĩnh vực người bầu chọn thuộc lĩnh vực Ví dụ, Đại hội Đảng tồn quốc tiến hành bầu cử Ủy viên tối cao phụ trách thiếu niên đảng viên thiếu niên đảng viên phụ trách thiếu niên Đại hội bỏ phiếu, Ủy viên tối cao phụ trách phụ nữ đảng viên phụ nữ phụ trách phụ nữ Đại hội bỏ phiếu, Ủy viên tối cao phụ trách người già đảng viên người già phụ trách người già Đại hội bỏ phiếu Đối với người đại diện Đảng (Chủ tịch Đảng), tranh cử chức vụ thường có thời gian vận động tranh cử đưa sách, chương trình hoạt động riêng Khơng có quy định khác cho ứng cử viên Chủ tịch Đảng đưa bỏ phiếu, hoàn toàn dựa vào uy tín lực phát triển đảng cạnh tranh trường, khả chiến thắng trước đảng khác bầu cử quan trọng bầu cử Tổng thống, bầu cử Quốc hội Trong nhiệm kỳ, hoạt động Đảng không hiệu cá nhân Chủ tịch Đảng có sai sót dẫn tới khơng cịn đảng viên nhân dân ủng hộ, tỷ lệ tín nhiệm đảng thấp, có đại biểu Quốc hội so với kế hoạch thân người _ Đảng viên chủ chốt đảng viên trách nhiệm đảng viên đảng tỉnh, thành phố đảng trung ương quản lý, hoạt động đảng nộp đảng phí (ở Hàn Quốc đảng viên thơng thường khơng phải nộp đảng phí) 284 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT đứng đầu cá nhân có trách nhiệm tự nguyện từ chức Nếu khơng từ chức người không ủng hộ Đảng xin khỏi Đảng khơng có thay đổi dẫn tới sụp đổ Đảng Đến nay, Hàn Quốc có 400 đảng tồn hoạt động Sự quản lý, vận hành Nhà nước Hàn Quốc ngày coi trọng nguyên tắc dân chủ, phân quyền Nhà nước Hàn Quốc nhà nước pháp quyền với thể chế tam quyền phân lập Tổng thống nhà lãnh đạo Nhà nước, đại diện cho Nhà nước mối quan hệ đối nội đối ngoại Tổng thống có trách nhiệm bảo đảm độc lập, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Hiến pháp, phát triển đất nước, thống bán đảo Triều Tiên, huy lực lượng vũ trang có quyền tuyên bố chiến tranh Trên cương vị nhà lãnh đạo nhà nước tối cao, Tổng thống ký luật Quốc hội thông qua ban bố văn luật để thi hành Tổng thống có tồn quyền đạo Hội đồng Nhà nước số quan hành pháp tư vấn Tổng thống có quyền bổ nhiệm chức vụ quan trọng hệ thống công chức bổ nhiệm Thủ tướng trưởng Quốc hội có quyền bãi miễn tạm thời Tổng thống Tổng thống bị thức bãi miễn Tòa án tối cao chấp thuận Thủ tướng Hàn Quốc Tổng thống bổ nhiệm Quốc hội thông qua Thủ tướng quản lý bộ, điều hành quan, tổ chức liên quan đạo Tổng thống Thủ tướng có quyền tham mưu cho Tổng thống việc bổ nhiệm bãi miễn thành viên Hội đồng Nhà nước Thủ tướng có quyền thay mặt Tổng thống để giải vụ Tổng thống ủy nhiệm quyền ban hành số sắc lệnh Thủ tướng khơng có nhiệm kỳ, tùy theo tình hình PHẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 285 mà bổ nhiệm bãi miễn Nếu quyền lực tập trung vào người đứng đầu quan trung ương thời độc tài kể từ thực dân chủ hóa vào năm 1986 đến nay, phân quyền cho địa phương xã hội dân ngày mạnh mẽ Bộ máy hành quyền địa phương theo Hiến pháp giao quyền tự trị, tự quản theo chế độ phân quyền, đến năm 1995 thực qua bầu cử quyền địa phương khắp toàn quốc Cuộc bầu cử quyền tự quản địa phương lựa chọn Chủ tịch tỉnh, Chủ tịch thành phố, Giám đốc Sở Giáo dục tỉnh, thành, Hội đồng nhân dân Các thành phố đặc biệt có quyền tự trị, tự quản cao thủ đô Seoul, thành phố Busan, Daegu, Incheon, Gwangju, Daejeon, Ulsan Sejong Sự tham gia người dân đoàn thể xã hội tự nguyện vào việc tư vấn, xây dựng sách, thực quản lý nhà nước ngày mở rộng Ví dụ, cải cách giáo dục hay thay đổi sách giáo khoa, Hội đồng cải cách phải có thành phần đại diện phụ huynh đại diện học sinh Sự tham gia toàn xã hội, tương tác qua lại quyền người dân quản lý nhà nước coi trọng nâng cao từ quyền có tên gọi quyền Tham gia Tổng thống Roh Moo-hyun Có thể nói rằng, từ thập kỷ 1970 đến hành trình dài Hàn Quốc khơng mặt thời gian, mà cịn bước phát triển thành mà quốc gia đạt Những kinh nghiệm lãnh đạo Đảng cầm quyền, kinh nghiệm quản lý Nhà nước Hàn Quốc thời gian đúc rút kinh nghiệm quý báu phải trả vật chất, mà phải trả sinh mạng người dân, nghiệp trị 286 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT người đứng đầu tồn vong đảng phái Tuy Hàn Quốc khác với Việt Nam mặt thể chế trị mục tiêu mà quốc gia phấn đấu đạt thời gian qua có nhiều điểm tương đồng với mục tiêu mà hướng tới Do đó, kinh nghiệm Hàn Quốc có ý nghĩa tham khảo lớn Việt Nam Đó là, lãnh đạo hay quản lý, Đảng cầm quyền Nhà nước cần coi trọng nhân tố người có lực chun mơn uy tín, phát triển khoa học phát triển kỹ thuật mũi nhọn theo mạnh riêng mình, bảo đảm nguyên tắc dân chủ, phân quyền coi trọng tham gia tự nguyện người dân công tác Nhà nước Đảng cầm quyền ... tế; (9) Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ 14 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN CẤP THIẾT Nhà nước, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước 30 năm đổi khơng ngừng đổi mới, hồn... xuất sách Một số vấn đề lý luận - thực tiễn cấp thiết liên quan trực tiếp đến đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước PGS.TS Nguyễn Văn Thạo - Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung... 2018 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT PHẦN THỨ NHẤT NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG, QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CẤP THIẾT