TIỂU LUẬN KHÓA HỌC LỚP BỒI DƯỠNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHÒNG Tên tình huống XÁC ĐỊNH CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Họ và tên Hà Nội 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 2 2 PHÂN T.
TIỂU LUẬN KHÓA HỌC LỚP BỒI DƯỠNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG Tên tình XÁC ĐỊNH CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Họ tên: Hà Nội - 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 2 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 2.1 Nguyên nhân 2.2 Hậu MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 4 XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 4.1 Cơ sở pháp lý xây dựng phương án 4.2 Các phương án xử lý tình 4.3 Lựa chọn phương án tối ưu TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 10 6.1 Kết luận 10 6.2 Kiến nghị 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Cùng với phát triển chung kinh tế xã hội, hệ thống văn pháp luật ngày hồn thiện, có pháp luật đầu tư công Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, theo đó, ngày đòi hỏi phải chuyên nghiệp hơn, hiệu hơn, minh bạch Sự đời Luật Đầu tư công năm 2014 đánh dấu bước tiến lớn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công, khắc phục dàn trải, chồng chéo, tùy tiện Một chủ thể quan trọng đóng vai trò định sử dụng hiệu đầu tư công chủ đầu tư Đây người trực tiếp thay mặt nhà nước quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật nhằm đạt mục tiêu đặt Do việc xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình vấn đề quan trọng Với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác kiến thức tiếp thu qua tham dự khoá học Bồi dưỡng Lãnh đạo, quản lý cấp phịng, tơi xin trình bày tình “Xác định chủ đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng” để làm tình cuối khóa 2 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tại tỉnh P, UBND huyện S chủ đầu tư thực dự án Kè chống xói lở, xâm nhập mặn (giai đoạn 1) với tổng mức đầu tư 300 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách trung ương ngân sách huyện Dự án hoàn thành năm 2017, thực xử lý hạng mục cấp bách chống xói lở trồng rừng chống xâm nhập mặn Năm 2020, UBND huyện S thấy cần thiết đề xuất thực đầu tư xây dựng dự án Kè chống xói lở, xâm nhập mặn (giai đoạn 2) với tổng mức đầu tư khoảng 500 tỷ đồng, dự kiến phần đền bù, giải phóng mặt 200 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư dự kiến ngân sách trung ương 300 tỷ đồng ngân sách huyện 200 tỷ đồng Thời gian thực đầu tư 2022-2024 Mục tiêu dự án: Tiếp tục hồn thiện kè chống xói lở kết hợp mở rộng xếp lại khu nuôi trồng thủy sản, đất sản xuất khu dân cư bị uy hiếp triều cường xâm nhập mặn Tuy nhiên, thời gian đó, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh, Ban quản lý khu kinh tế gửi Sở Kế hoạch Đầu tư để đề xuất thực dự án Xác định dự án quan trọng, cần thiết tỉnh triển khai thực năm 2022 hoàn thành năm 2024, Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND Tỉnh đưa dự án vào Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 tỉnh, dự kiến sử dụng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu ngân sách trung ương với cấu nguồn vốn dự kiến ngân sách trung ương 300 tỷ đồng, ngân sách địa phương (tỉnh huyện) 200 tỷ đồng Hiện tại, địa bàn Tỉnh, để triển khai thực dự án có đơn vị là: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh , Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện S Ban quản lý Khu kinh tế (dự án nằm địa giới hành Khu kinh tế) 3 Tình đặt Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu với UBND Tỉnh chọn đơn vị 03 đơn vị nêu để giao nhiệm vụ lập báo cáo chủ trương đầu tư làm chủ đầu tư dự án Chủ đầu tư chủ thể quan trọng công tác đầu tư xây dựng, người trực tiếp thay mặt nhà nước quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật nhằm đạt mục tiêu đặt Do việc xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình vấn đề quan trọng Nếu đơn vị chọn làm chủ đầu tư không phù hợp với quy định hành, không đáp ứng yêu cầu phù hợp với quy mơ, tính chất dự án, trình triển khai thực đầu tư dự án lúng túng, không chủ động, việc triển khai dự án chậm trễ, kéo dài, dễ dẫn đến sai sót lãng phí vốn đầu tư, khó thực mục tiêu dự án đề Ngược lại chọn đơn vị làm chủ đầu tư phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án sớm hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, đạt mục tiêu đặt PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 2.1 Nguyên nhân Dự án lúc có 03 đơn vị đề xuất thực dự án Tình nêu xảy số nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, địa điểm thực dự án, UBND huyện S đầu tư thực giai đoạn dự án nên UBND huyện S tiếp tục đề xuất đầu tư giai đoạn dự án để ổn định dân cư thực mục tiêu phát triển kinh tế địa phương - Thứ hai, khu vực thực dự án nằm khu kinh tế, Ban quản lý Khu kinh tế giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư hạ tầng thuộc khu kinh tế - Thứ ba, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh thành lập vào năm 2018 sở sáp nhập đơn vị là: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Ban Quản lý xây dựng công trình giao thơng tỉnh, đơn vị giao làm chủ đầu tư hầu hết dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh 2.2 Hậu Tình dẫn đến số hệ chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, chọn chủ đầu tư không phù hợp dẫn tới thực dự án không tiến độ đề ra, giảm hiệu sử dụng vốn - Thứ hai, có 03 đơn vị đề nghị làm chủ đầu tư dự án nên không xem xét kỹ dẫn đến thông tin không tốt, ảnh hưởng đến chủ thể liên quan MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Việc xử lý tình nhằm đạt mục tiêu là: - Chọn chủ đầu tư có tính chun nghiệp cao, có nhiều kinh nghiệm quản lý dự án, đủ lực triển khai thực dự án Đơn vị chọn làm chủ đầu tư dự án phải có trách nhiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước để tổ chức triển khai dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm hiệu - Hài hoà phân bổ khối lượng công việc đơn vị giao làm chủ đầu tư tỉnh - Đạt hiệu cao quản lý dự án hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 4.1 Cơ sở pháp lý xây dựng phương án - Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 + Khoản Điều Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 năm 2019 “Chủ đầu tư quan, tổ chức giao trực tiếp quản lý dự án đầu tư công” + Điều 27 trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư công địa phương quản lý + Điều 31 Nội dung báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm C + Điều 33 Phân cấp thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chương trình, dự án - Luật Xây dựng 2014 + Khoản Điều Luật Xây dựng năm 2014: “Chủ đầu tư xây dựng (sau gọi chủ đầu tư) quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư xây dựng.” + Khoản Điều Luật Xây dựng năm 2014: “Căn điều kiện cụ thể dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, người định đầu tư dự án giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư ” - Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 Ủy ban thường vụ Quốc hội V/v quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 + Điều Nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư cơng nguồn ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương - Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công + Điều Hồ sơ, nội dung thời gian thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng nhóm A, B, C 6 + Điều 10 Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền thời gian định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng nhóm A, B, C - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/04/2015 việc Quản lý đầu tư xây dựng + Tại điểm khoản Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/04/2015 Chính phủ việc Quản lý đầu tư xây dựng, quy định: “ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, … định đầu tư, chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực…” - Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14/9/2020 Thủ tướng Chính phủ V/v Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư cơng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 – 2025 + Điều Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách trung ương + Điều Nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương 4.2 Các phương án xử lý tình Với quy định hành nêu, đặc điểm tình hình thực tế quản lý dự án 03 đơn vị: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện S, Ban quản lý Khu kinh tế thuận lợi khó khăn đơn vị, Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng số phương án để từ so sánh ưu, nhược điểm phương án lựa chọn phương án tối ưu để tham mưu đề xuất với UBND Tỉnh Các phương án sau: 4.2.1 Phương án 1: Giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh làm chủ đầu tư 7 - Ưu điểm: + Đúng chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh, sử dụng tối đa lực, vật lực Ban + Giao khối tỉnh làm chủ đầu tư dự án dử dụng vốn hỗ trợ mục tiêu ngân sách trung ương tạo công phân bổ nguồn vốn đầu tư công - Nhược điểm: + Hiện Ban làm chủ đầu tư nhiều dự án lớn tỉnh, với khối lượng lớn tăng thêm áp lực khó đảm bảo tiến độ triển khai đầu tư hoàn thành dự án theo kế hoạch + Dự án có phần đền bù, giải phóng mặt lớn, tiến độ thực dự án phụ thuộc nhiều vào công tác phối hợp với địa phương S dẫn đến thiếu chủ động thời gian thi công + Ngân sách tỉnh phải cân đối 200 tỷ dự kiến phục vụ cơng tác đền bù giải phóng mặt cho dự án 4.2.2 Phương án 2: Giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện S làm chủ đầu tư - Ưu điểm: + Đây chủ đầu tư cơng trình đầu tư cấp huyện, thực dự án lớn nên có đủ nhân lực, lực để triển khai đầu tư dự án + Dự án có phần đền bù giải phóng mặt lớn, nên giao cho huyện S thực thuận lợi công tác đền bù, giải phóng mặt để thi cơng dự án, công tác quản lý, bảo hành, bảo trì dự án hồn thành + UBND huyện S thực hoàn thành giai đoạn chủ động đề xuất thực giai đoạn để ổn định xếp lại dân cư vùng sản xuất huyện S nên việc giao huyện S thực dự án mang ý nghĩa kinh tế xã hội lớn địa phương 8 + UBND huyện S chủ động dùng ngân sách huyện 200 tỷ đồng để thực dự án, đặc biệt phần đền bù giải phóng mặt bằng, giảm áp lực ngân sách tỉnh - Nhược điểm: + Đây dự án có tổng mức đầu tư lớn, tỉnh hỗ trợ huyện S làm huyện khác cảm thấy thua thiệt không tỉnh hỗ trợ dự án lớn khó khăn cân đối nguồn vốn 4.2.3 Phương án 3: Giao cho Ban quản lý Khu kinh tế làm chủ đầu tư - Ưu điểm: + Đây chủ đầu tư cơng trình đầu tư sở hạ tầng lớn khu công nghiệp cơng trình khu kinh tế nên có đủ nhân lực, lực để triển khai đầu tư dự án Sử dụng đội ngũ cán chuyên môn, sở vật chất có Ban quản lý khu kinh tế + Giao khối tỉnh làm chủ đầu tư dự án dử dụng vốn hỗ trợ mục tiêu ngân sách trung ương tạo công phân bổ nguồn vốn đầu tư công - Nhược điểm: + Hiện Ban làm chủ đầu tư nhiều dự án lớn tỉnh, với khối lượng lớn tăng thêm áp lực khó đảm bảo tiến độ triển khai đầu tư hoàn thành dự án theo kế hoạch + Dự án có phần đền bù, giải phóng mặt lớn, tiến độ thực dự án phụ thuộc nhiều vào công tác phối hợp với địa phương S dẫn đến thiếu chủ động thời gian thi công + Ngân sách tỉnh phải cân đối 200 tỷ dự kiến phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt cho dự án 4.3 Lựa chọn phương án tối ưu Trong phương án nêu trên, qua phân tích cụ thể ưu điểm nhược điểm phương án, nhận thấy 03 chủ đầu tư đủ lực để thực dự án Tuy nhiên, phương án tối ưu để xử lý tình phương án Phương án đáp ứng yêu cầu sau đây: - Đúng quy định pháp luật đầu tư công xây dựng - Việc triển khai thực dự án thuận lợi hơn, hiệu nhờ huyện S có chủ động nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực địa phương triển khai sách đền bù, giải phóng mặt bằng, xếp dân cư vùng sản xuất địa phương - Việc dự kiến phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương đầu tư ngành, lĩnh vực thực nguyên tắc, tiêu chí theo quy định Theo đó, huyện phân bổ theo ngun tắc tiêu chí, định mức thơng qua việc tính tốn điểm số tiêu chí nguồn lực cấp giao Còn riêng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu đáp ứng đủ điều kiện quy định sử dụng nguồn vốn nên việc giao huyện S làm chủ đầu tư hợp lý TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Việc thực phương án lựa chọn thực theo bước sau: - Bước 1: Giao phòng Tổng hợp, Quy hoạch chủ trì, phối hợp phịng Quản lý ngành nghiên cứu đề xuất 03 đơn vị, làm rõ thẩm quyền, nội dung đề xuất quan, cần thiết, tính khả thi cấu nguồn vốn thực dự án Trên sở cần nêu rõ nội dung: + Việc đề xuất giao nhiệm vụ lập báo cáo đề xuất chủ trương cho ban quản lý đầu tư xây dựng không phù hợp theo quy định điểm a khoản Điều 27 Luật Đầu tư cơng trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư cơng địa phương quản lý, theo đó: “Giao quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư” 10 + Dự án có phần đền bù giải phóng mặt lớn, đóng vai trị ý nghĩa quan trọng đến xếp ổn định dân cư, vùng sản xuất huyện S + Thống giao UBND huyện S lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện S làm chủ đầu tư dự án + Dự kiến thực dự án nguồn vốn ngân sách trung ương 300 tỷ đồng, ngân sách huyện 200 tỷ đồng - Bước 2: Phòng Tổng hợp, Quy hoạch soạn thảo Tờ trình trình UBND tỉnh giao UBND huyện S lập báo cáo đề xuất chủ trương dự án theo quy định Điều 27 Luật Đầu tư công - Bước 3: Sau UBND tỉnh có Thơng báo giao nhiệm vụ, giao Phịng Tổng hợp, Quy hoạch hướng dẫn UBND huyện S thực lập báo cáo đề xuất chủ trương trình cấp có thẩm quyền thông qua chủ trương đầu tư theo quy định Điều 27, Điều 31, Điều 33 Luật Đầu tư công KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 Kết luận: Qua tình huống, nhận thấy việc xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình vấn đề quan trọng, cần cân nhắc xem xét kỹ lưỡng Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư công, xác định chủ đầu tư người định đầu tư cần phải vào quy định hành đơn vị giao làm chủ đầu tư phải có lực thực sự, tính chun nghiệp cao, phù hợp với quy mơ, tính chất dự án điều kiện hoàn cảnh thực tế thời điểm triển khai dự án 6.2 Kiến nghị: - Đối với Bộ, ngành Trung ương: Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng theo hướng: Giảm thiểu thủ tục, đơn giản hoá thủ tục đầu tư để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư xây dựng, thường xuyên mở lớp tập huấn, 11 bồi dưỡng công tác quản lý đầu tư xây dựng để bước củng cố, nâng cao lực quản lý dự án cho chủ đầu tư - Đối với địa phương: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư để quản lý chặt chẽ phát huy hiệu đầu tư dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư công - Đối với chủ đầu tư: Nâng cao lực quản lý dự án Nhận thức đắn vai trò trách nhiệm trình tổ chức thực đầu tư dự án người định đầu tư giao làm chủ đầu tư Tổ chức triển khai thực đầu tư dự án theo quy định pháp luật đảm bảo hiệu dự án ... tiếp thu qua tham dự khoá học Bồi dưỡng Lãnh đạo, quản lý cấp phịng, tơi xin trình bày tình “Xác định chủ đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công” để làm tình cuối khóa 2 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tại... phương án xử lý tình Với quy định hành nêu, đặc điểm tình hình thực tế quản lý dự án 03 đơn vị: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện S, Ban quản lý Khu kinh... quản lý đầu tư xây dựng theo hướng: Giảm thiểu thủ tục, đơn giản hoá thủ tục đầu tư để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư xây dựng, thường xuyên mở lớp tập huấn, 11 bồi dưỡng