ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT 0 0 ĐỀ TÀI THANH TRA, KIỂM TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Giảng viên PGS TS Doãn Hồng Nhung Nhóm sinh viên thực hiện Nhóm Hà Nội, ngày 7 tháng 11 năm.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT 0-0 - ĐỀ TÀI THANH TRA, KIỂM QUYẾT TRANH TRA VÀ GIẢI CHẤP ĐẤT ĐAI Giảng viên: PGS.TS Dỗn Hồng Nhung Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2022 MỤC LỤC THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI II KHÁI NIỆM THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI III PHÂN BIỆT THANH TRA ĐẤT ĐAI VỚI KIỂM TRA ĐẤT ĐAI IV VAI TRÒ V CÁC QUY ĐỊNH VỀ THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI Giám sát, theo dõi đánh giá việc quản lý, sử dụng đất đai Thanh tra chuyên ngành đất đai VI THỰC TIỄN THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI Những sai phạm đất đai phát qua công tác tra giải khiếu nại, tố cáo Chồng chéo, mâu thuẫn không thống Luật đất đai năm 2013 với luật chuyên ngành A TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 10 I KHÁI NIỆM TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 10 II PHÂN LOẠI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 11 III ĐẶC ĐIỂM CỦA TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 12 IV NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 15 Nguyên nhân khách quan 15 Nguyên nhân chủ quan I 15 B GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 18 I KHÁI NIỆM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 18 II ĐẶC ĐIỂM CỦA GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 18 III Ý NGHĨA CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 19 IV NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 20 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 20 Hòa giải tranh chấp đất đai 22 Hiệp định BTA giải tranh chấp đất đai 26 V THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 29 Về quy định hòa giải tranh chấp đất đai 29 Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 30 Về hoạt động phối hợp giải tranh chấp đất đai 31 VI GHỊ ĐỊNH 04/2022/NĐ-CP VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI; TÀI NGUN NƯỚC VÀ KHỐNG SẢN; KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN; ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI I KHÁI NIỆM THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI • • • • Giám sát: việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Thanh tra: xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Thanh tra đất đai: xem xét cách khách quan việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, đảm bảo cho quy định thực thực Thanh tra chuyên ngành đất đai: Thanh tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra CQNN có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc tính đất đai.1 I • • PHÂN BIỆT THANH TRA ĐẤT ĐAI VÀ KIỂM TRA ĐẤT ĐAI Kiểm tra: Là đo lường, chấn chỉnh việc thực nhằm đảm bảo mục tiêu kế hoạch vạch để thực mục tiêu hoàn thành Kiểm tra đất đai: Là xem xét lại kết thực theo PL đất đai Tiêu chí Dỗn Hồng Nhung (2018), Giáo trình Luật Đất đai, “Chương 12: Giám sát, tra đất đai”, tr 535 – 536, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Mức độ thực cách thức xem xét Phạm vi hoạt động Chủ thể thực II VAI TRÒ THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI Trên thực tế, q trình quản lí đất đai gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức thực pháp luật đất đai Đó hoạt động phức tạp, địi hỏi phải có thống hiểu biết pháp luật với việc áp dụng pháp luật Muốn có tác động hướng, lúc, chỗ vào q trình vận động phải tiến hành hoạt động tra, kiểm tra để biết kết tác động quan quản lí đối tượng bị quản lý khía cạnh tích cực hạn chế, từ đề biện pháp để phát huy mặt tốt, khắc phục mặt xấu, đảm bảo cho pháp luật đất đai chấp hành nghiêm chỉnh, tăng cường kỉ cương cơng tác quản lí đất đai, đảm bảo pháp chế XHCN Với ý nghĩa đó, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích sau: Thứ nhất, phát kiến nghị với quan quản lý đất đai sửa chữa thiếu sót q trình quản lí nhằm hoàn thiện chế quản lý, hoàn chỉnh chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Thứ hai, qua tra nhằm tham gia vào hoạt động kiểm tra việc thực chức quan quản lý nhà nước đất đai; việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý đất đai giai đoạn cụ thể Nội dung tra việc thực chức nhiệm vụ quản lý, bao gồm: tra việc thực thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép thay đổi mục đích sử dụng đất, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra việc quản lý quy hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng đất hợp lí, có hiệu Quy hoạch sử dụng đất đai quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt công cụ pháp lý quan trọng để quản lý đất đai, theo dõi biến động đất đai để xét duyệt thủ tục cho người sử dụng đất III CÁC QUY ĐỊNH VỀ THANH TRA, GIÁM SÁT ĐẤT ĐAI Giám sát, theo dõi đánh giá việc quản lý, sử dụng đất đai Giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận việc quản lý sử dụng đất đai Một, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất đai theo quy định Hiến pháp Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hai, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất đai theo quy định Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định khác pháp luật có liên quan • Giám sát cơng dân việc quản lý, sử dụng đất đai Một, Cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai Hai, Việc giám sát phản ánh phải bảo đảm khách quan, trung thực, pháp luật; không lợi dụng quyền giám sát để khiếu nại, tố cáo không quy định pháp luật, làm trật tự xã hội; chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác thơng tin phản ánh • - Ba, Nội dung giám sát công dân quản lý sử dụng đất đai: Việc lập, điều chỉnh, công bố, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Việc thu, miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế liên quan đến đất đai; định giá đất; - - - - Việc thực thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Hình thức giám sát công dân quản lý sử dụng đất đai: Trực tiếp thực quyền giám sát thông qua việc phản ánh, gửi đơn kiến nghị đến quan, người có thẩm quyền giải quyết; Gửi đơn kiến nghị đến tổ chức đại diện pháp luật công nhận để tổ chức thực việc giám sát Bốn, Trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện cho người dân: - Kiểm tra, xử lý, trả lời văn theo thẩm quyền; - Chuyển đơn đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải trường hợp không thuộc thẩm quyền; - Thông báo kết cho tổ chức, cá nhân phản ánh • Hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai Một, Hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai sử dụng để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, hiệu quản lý sử dụng đất đai, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế – xã hội môi trường phạm vi nước địa phương Hai, Hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai xây dựng dựa hệ thống thông tin đất đai việc thu thập thông tin khác từ trình thi hành pháp luật đất đai phạm vi nước bao gồm: Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; giá đất thuế đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc thực dự án đầu tư có sử dụng đất; việc chấp hành pháp luật đất đai; kiểm tra, tra xử lý vi phạm đất đai quan hành chính; Thơng tin giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai; Thông tin từ trình giám sát việc thực thi pháp luật đất đai Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; tổ chức khác có liên quan người dân; Những thơng tin cần thiết phải thu nhận giải pháp công nghệ gồm chụp ảnh mặt đất từ vệ tinh, máy bay phương tiện bay khác; điều tra thực địa phương tiện kỹ thuật khác; Những thông tin cần thiết từ liệu điều tra xã hội học quản lý sử dụng đất đai thực từ hoạt động nghiên cứu, điều tra, khảo sát khác thực điều tra xã hội học bổ sung cần thiết Ba, Cơ quan tài ngun mơi trường có trách nhiệm quản lý hệ thống theo dõi đánh giá; tổ chức thực đánh giá việc thực thi pháp luật, hiệu quản lý sử dụng đất đai, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế – xã hội môi trường phạm vi nước địa phương; kết đánh giá gửi định kỳ đến Chính phủ, Quốc hội Bốn, Cơ quan nhà nước lưu giữ thông tin quy định khoản Điều có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin cho quan quản lý hệ thống theo dõi đánh giá Cơ quan tài ngun mơi trường có trách nhiệm cập nhật thông tin hệ thống theo dõi, đánh giá vào hệ thống thông tin đất đai Năm, hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai công khai để tổ chức, cá nhân tìm hiểu thơng tin theo quy định pháp luật Sáu, Chính phủ quy định chi tiết việc xây dựng vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai Thanh tra chuyên ngành đất đai Một, Thanh tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai địa phương Hai, Nội dung tra chuyên ngành đất đai bao gồm: • Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp; • Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan; • Thanh tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đất đai Ba, Thanh tra chuyên ngành đất đai có nhiệm vụ sau đây: • Thanh tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai; - • Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai Bốn, Quyền nghĩa vụ trưởng đoàn tra, tra viên, công chức làm công tác tra chuyên ngành đất đai, quy trình tiến hành tra chuyên ngành đất đai thực theo quy định pháp luật tra.1 THỰC TIỄN THANH TRA, KIỂM TRA ĐẤT ĐAI Để tăng cường, chấn chỉnh vi phạm pháp luật đất đai, Bộ Tài ngun Mơi trường trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2016 phê duyệt đề án “Tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020” Theo hàng năm, Bộ Tài ngun Mơi trường Ủy ban nhân dân địa phương phải tổ chức tra theo chuyên đề giao rõ số lượng đối tượng phải thực tra cho đơn vị.2 Trong giai đoạn từ năm 2015-2019, toàn ngành Tài nguyên Môi trường tiến hành 2.320 tra, kiểm tra, qua phát kiến nghị xử lý thu hồi diện tích 22.362 đất; riêng năm 2018, toàn ngành tiến hành tra, xử lý thu hồi 695 đất, xử phạt vi phạm hành 116 tỷ đồng Những sai phạm đất đai phát qua công tác tra giải khiếu nại, tố cáo IV Thực tiễn triển khai thi hành Luật Đất đai qua công tác tra giải khiếu nại, tố cáo cho thấy vi phạm phổ biến như: (1) Giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá gây thất thu ngân sách; (2) Việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất sở nhà đất chưa phù hợp quy định Luật Đất đai quy định đấu giá tài sản nhà; (3) Xác định giá đất giao, cho thuê đất để xảy vi phạm, xác định giá thu tiền sử dụng đất chưa sát với giá thị trường, chưa thực phương pháp xác định giá theo quy định; (4) Việc chuyển mục đích sử dụng đất cịn chưa phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; tình trạng tự ý cho phép hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, phân lô bán trái pháp luật xảy nhiều địa phương; (5) Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, vi phạm thời hạn giải quyết, gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân; cịn tình trạng bng lỏng Dỗn Hồng Nhung (2018), Giáo trình Luật Đất đai, “Chương 12: Giám sát, tra đất đai”, tr 535 – 536, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội quản lý đất đai để lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích; (6) Việc ban hành Bảng giá đất chưa sát giá thị trường; (7) Tại số địa phương chất lượng quy hoạch cịn thấp, cịn bị động, có biểu chạy theo nhà đầu tư, giao đất không quy hoạch Chưa thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội vùng, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương Có tình trạng chậm cập nhật cập nhật không đầy đủ quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm Chồng chéo, mâu thuẫn không thống Luật đất đai năm 2013 với luật chuyên ngành Luật Đất đai năm 2013 luật chuyên ngành khác Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Lâm nghiệp, Luật tố tụng hành qua nhiều lần sửa đổi, điều cịn có nội dung quy định văn hướng dẫn thực chưa đồng bộ, thống nhất, gây chồng chéo, số nội dung có khác biệt nên gây khó khăn việc áp dụng, ví dụ: - Luật Đất đai Luật Nhà ở: Điều 5, Luật Đất đai không quy định người sử dụng đất cá nhân nước sở hữu nhà Việt Nam chứng nhận quyền sở hữu nhà theo quy định Luật Nhà Do đó, cá nhân nước ngồi có nhu cầu mua nhà Việt Nam quy định Luật Đất đai khơng có quy định người sử dụng đất nên không thực giao dịch - Do chưa có thống Luật Đất đai Luật Đấu thầu quy định đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, nên số nơi lựa chọn Luật Đấu thầu để thực dự án có sử dụng đất, mà khơng áp dụng pháp luật đất đai (thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa…) - Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, dự án “treo” gia hạn thêm 24 tháng, sau 24 tháng gia hạn mà đất bị “treo” Nhà nước thu hồi đất tài sản đầu tư đất Tuy nhiên, quy định thu hồi tài sản đầu tư đất chưa phù hợp với Hiến pháp năm 2013, tài sản hình thành pháp luật đầu tư, nên Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ tài sản nhà đầu tư 10 • • tịa kinh tế, dân hành tùy thuộc vào nội dung, chất việc tranh chấp Thực tốt việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án góp phần vào việc quản lý nhà nước đất đai có hiệu 1.3 Giải tranh chấp đất đai Việt Nam cần nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, bảo đảm lợi ích người sử dụng đất Muốn giải tranh chấp đất đai phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ, công khai quỹ đất với dân để giải phát huy tinh thần đoàn kết , tương trợ nội dân để họ bàn bạc tìm giải pháp, không lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gò ép mệnh lệnh lên dân Đề cao vai trò hịa giải tổ chức đồn thể để hịa giải vụ tranh chấp có hiệu tranh chấp đất đai xảy kéo dài gây ảnh hưởng đến sống, tâm lý, tinh thần bên dẫn đến tình trạng ổn định, bất đồng nội nhân dân, làm cho quy định pháp luật chủ trương, sách Đảng Nhà nước đất đai không thực triệt để 1.4 Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình, trị, kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống tầng lớp dân cư Giải tranh chấp đất đai cần kết hợp với biện pháp bố trí lại sản xuất hàng hóa theo hướng theo hướng phát triển kinh doanh tổng hợp, thâm canh tăng vụ, mở mang ngành nghề, phân bố lại lao động, phân bố khu cư dân phù hợp với phát triển làng nghề, đặc điểm đất đai quy hoạch địa phương Thơng qua phát triển mạnh vùng, địa phương 1.5 Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, khuyến khích thương lượng, tự hòa giải nội nhân dân Nhà nước tôn trọng quyền người sử dụng đất tạo điều kiện để họ phát huy tối đa quyền Hịa giải trở thành cách thức nguyên tắc giải tranh chấp áp dụng thường xuyên đạt kết nhanh gọn, bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối có đất để sản xuất, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hịa giải nội nhân dân Các quy định giải tranh chấp đất đai Doãn Hồng Nhung, Giáo trình Luật Đất đai, “Chương 11 – Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017, tr.508 - 511 22 Hòa giải tranh chấp đất đai1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình, trình tổ chức thực phải phối hợp với UBMTTQ cấp xã tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực thời hạn không 45 ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành hịa giải khơng thành UBND cấp xã Đối với trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng TN&MT trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau, gửi đến Sở Tài nguyên & Môi trường 2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai2 Tranh chấp đất đai hòa giải UBND cấp xã mà khơng thành giải sau: Thứ nhất, Tranh chấp đất đai mà đương có GCN có loại giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất đai 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải Thứ hai, Tranh chấp đất đai mà đương khơng có GCN khơng có loại giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất đai 2013 đương lựa chọn hình thức giải sau: Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền theo quy định khoản điều 203 Luật Đất đai 2013; Khởi kiện TAND có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân Thứ ba, Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: 2.1 • • • • • - Điều 202 Luật Đất đai 2013, Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản 57 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Điều 203 Luật Đất đai 2013, Thủ tục giải tranh chấp đất đai hướng dẫn chi tiết điều 89,90,91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản 57 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP 23 - - Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết, khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh khởi kiện TAND theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính; Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tỏ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết, không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật Tố tụng hành Thứ tư, Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản điều 203 Luật Đất đa 2013 phải định giái tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Theo quy định Luật Đất đai 2013, có quan có thẩm quyền giải tranh chấp dất đai gồm Tòa án nhân dân UBND UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai đương khơng có giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 đương lựa chọn; Tòa án có thẩm quyền rộng hơn, tranh chấp mà đương có loại giáy tờ Điều 100 Luật Đất đai tranh chấp tài sản gắn liền với đất việc giải tranh chấp đất đai hồn tồn thuộc Tịa án nhân dân - So với Luật Đất đai 2003, thẩm quyền giải Tòa án mở rộng, thể việc so với điều 50 Luật Đất đai 2003 loại giấy tờ làm cho việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp, điều 100 Luật Đất đai 2013 bổ sung thêm loại giấy tờ sau: - Các loại giấy tờ khác xác lập trước ngày 15/10/1993 theo quy định phủ; Giấy tờ Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến ngày Luật có hiệu lực thi hành; Cộng đồng dân cư sử dụng đất có cơng trình đình, đền, miếu,am, từ đường, nhà thờ họ, đất nông nghiệp quy đinh khoản điều 131 Luật Đất đai 2013 24 2.3 Thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai1 Hịa giải tranh chấp đất đai khơng q 45 ngày; Giái tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh không 60 ngày; Giái tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện không 45 ngày; Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường không 30 ngày; Cưỡng chế thi hành định giải giải tranh chấp đất đai, định công nhận hịa giải thành khơng q 30 ngày; Thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai tính kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Thời gian không bao gồm thời gian thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất, thời gian xem xét xử lý trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định - Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian tối đa ngày, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Đối với xã miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tếxã hội khó khăn thời gian thực loại thủ tục quy định điều tăng thêm 15 ngày 2.4 Thời hiệu giải tranh chấp lần hiệu lực thi hành định giải tranh chấp đất đai2 • Sau nhận định giải tranh chấp đất đai lần đầu người có thẩm quyền mà bên bên tranh chấp không đồng ý với định giải phải gửi đơn đề nghị giải tranh chấp lần đến người có thẩm quyền Trong thời hạn không 30 ngày kể từ ngày nhận định giải tranh chấp đất đai lần đầu không 45 ngày xã miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội Khoản Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Điều 90a Nghị định số 01/2017/NĐ-CP 25 • khó khăn, đặc biệt khó khăn mà bên bên tranh chấp đơn gửi người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai lần định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực thi hành Trong thời hạn không 30 ngày kể từ ngày nhận định giải tranh chấp đất đai lần 2, xã miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn khơng q 45 ngày định giải tranh chấp lần có hiệu lực thi hành Về nguyên tắc cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai: a) Việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, quy định pháp luật; b) Thời điểm bắt đầu tiến hành cưỡng chế thực hành chính; c) Khơng thực cưỡng chế thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau; ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật; thời gian 15 ngày trước sau tết nguyên đán; ngày truyền thống đối tượng sách họ người bị cưỡng chế trường hợp đặc biệt khác làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, phong tục, tập quán địa phương Cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai thực có đủ điều kiện sau đây: a) Quyết định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực thi hành mà bên bên tranh chấp không chấp hành định Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất tranh chấp vận động, thuyết phục mà không chấp hành; b) Quyết định cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất tranh chấp; c) Quyết định cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực thi hành; d) Người bị cưỡng chế nhận Quyết định cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai tổ chức thực định cưỡng chế 26 Trình tự, thủ tục thực định cưỡng chế: a) Trước tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Ban thực cưỡng chế; b) Ban thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành định giải tranh chấp đất đai Ban thực cưỡng chế lập biên ghi nhận việc chấp hành; việc thực nội dung định giải tranh chấp đất đai thực sau lập biên giám sát Ban thực cưỡng chế; c) Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định giải tranh chấp đất đai sau vận động, thuyết phục Ban thực cưỡng chế tổ chức thực cưỡng chế buộc người bị cưỡng chế thực nội dung định giải tranh chấp đất đai Thành phần Ban thực cưỡng chế gồm: a) Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trưởng ban; b) Thành viên đại diện cho quan cấp huyện gồm: tra, tư pháp tài nguyên môi trường, xây dựng; đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thành viên khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định.1 1) 3.1 • • Hiệp định BTA giải tranh chấp đất đai Giới thiệu BTA Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ (Bilateral Trade Agreement-BTA) hiệp định thương mại song phương, hiệp ước quốc tế bao gồm toàn diện vấn đề thương mại hàng hóa, dịch vụ, hoạt động đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ Hiệp định Thương mại có tính ràng buộc thi hành với hai nước ký kết Việt Nam Hoa Kỳ thuộc hai nước phải tôn trọng thi hành điều cam kết quan có thẩm quyền hai nước phê chuẩn Hiệp định có hiệu lực tồn lãnh thổ Việt Nam Hoa Kỳ Thời hạn hiệu lực hiệp định năm kể kể từ phê chuẩn Hoặc kéo dài 50 năm Hiệp định hiệu lực bên thông báo chấm dứt thực Hiện hiệp định Dỗn Hồng Nhung, Giáo trình Luật Đất đai, “Chương 11 – Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017, tr.522 - 529 27 với thời hạn 30 ngày trước Hiệp định hết hiệu lực Nếu thơng báo đơn phương chấm dứt Hiệp định hiệp định có thêm năm hiệu lực1 Nội dung Hiệp định BTA liên quan đến vấn đề giải tranh chấp đất đai Vấn đề giải tranh chấp đất đai quy định Điều 1, Điều 3, Điều chuong VI quy định liên quan đến tính minh bạch, cơng khai quyền khiếu kiện Hiệp định 3.2 • • Điều quy định: “Mỗi bên công bố cách định kỳ kịp thời thiếu thời tất luật, quy định thủ tục hành có tính áp dụng chung liên quan vấn đề quy định Hiệp định Việc công bố thông tin biện pháp nêu tiến hành cho quan phủ, xí nghiệp cá nhân tham gia hoạt động thương mại làm quen với chúng trước chúng có hiệu lực áp dụng chúng theo quy định Việc công bố cần bao gồm thông tin ngày có hiệu lực biện pháp, sản phẩm, dịch vụ bị tác động biện pháp đó, thông tin tất quan xét duyệt, tham vấn trình thực thi biện pháp cung cấp địa liên hệ quan mà từ nhận thông tin liên quan” Điều quy định: “Ở mức độ có thể, bên cho phép bên cơng dân bên hội đóng góp ý kiến việc xây dựng luật, quy định thủ tục hành có tính áp dụng chung mà ảnh hưởng đến việc tiến hành hoạt động thương mại quy định Hiệp định này” Việc công bố minh bạch luật pháp phải tiến hành kịp thời để quan có thẩm quyền, cá nhân công ty tham gia hoạt động thương mại nắm vững để thực theo pháp luật trước luật pháp có hiệu lực áp dụng Chính sách luật pháp đề cập Hiệp định luật, quy định thủ tục hành có tính áp dụng chung, liên quan đến vấn đề quy định Hiệp định Khi minh bạch hóa luật pháp, bên phải thực thi sách luật pháp cách thống nhất,vô tư hợp lý Trong mức độ có thể, bên cho phép bên cơng dân bên hội đóng góp ý kiến trình xây dựng luật, quy định thủ tục hành có tính áp dụng dụng chung ảnh hưởng đến hoạt động thương mại tiến hành theo Hiệp định Dỗn Hồng Nhung, Giáo trình Luật Đất đai, “Chương 11 – Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017, tr.529 - 530 28 • Điều quy định tính minh bạch quyền khiếu kiện: “Các bên trì quan tài phán thủ tục hành tư pháp nhằm mục đích xem xét, sửa đổi nhanh chóng theo yêu cầu người bị ảnh hưởng định hành liên quan đến vấn đề quy định Hiệp định Các thủ tục bao gồm hội khiếu kiện mà không bị trừng phạt cho người bị ảnh hưởng định có liên quan Nếu quyền khiếu kiện ban đầu quyền khiếu nại lên quan hành phải có hội để khiếu nại định quan hành lên quan tư pháp Kết giải khiếu kiện phải trao cho người khiếu kiện lý định phải cung cấp văn Người khiếu kiện phải thông báo quyền khiếu kiện tiếp”.1 KẾT LUẬN: Giải tranh chấp đất đai hoạt động áp dụng pháp luật phức tạp khó khăn Việc xác định yếu tố pháp lý, tình tiết xảy thực tiễn đời sống để áp dụng quy phạm pháp luật cho phù hợp nghệ thuật Việc giải thấu tình, đạt lý, xác định vấn đề tế nhị, lẩn khuất, hay bị che giấu cách khéo léo làm cho vụ việc giải tranh chấp đất đai phức tạp khó khăn nhiều Các quan nhà nước, tổ chức phủ, phi phủ tìm kiếm cách thức, phương pháp tiếp cận tốt để xử lý giải tranh chấp đất đai Muốn giải tranh chấp đất đai có hiệu giai đoạn chủ thể tham gia hoạt động giải cần linh hoạt, khéo léo để tìm mấu chốt tranh chấp tận dụng tình tiết có để xử lý Khi giải tranh chấp đất đai, cần nghiên cứu vụ việc cách khách quan, tồn diện, tình tiết vụ việc Giải tranh chấp đất đai phải xác định đặc trưng pháp lý tài sản tranh chấp, trạng sử dụng đất, phải nắm tâm tư, nguyện vọng, ý chí bên chủ thể Các chủ thể có liên quan q trình thực thi thủ tục pháp lý vụ việc tùy thuộc vào hồn cảnh, điều kiện khách quan, chủ quan, tình tiết cụ thể trình giải tranh chấp đất đai áp dụng thêm biện pháp nghiệp vụ, giám định, y tế, an ninh để thu thập thêm thông tin, để định pháp luật giải tranh chấp xác, kịp thời V THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Dỗn Hồng Nhung, Giáo trình Luật Đất đai, “Chương 11 – Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017, tr.530 - 533 29 • • • Từ thực tiễn vụ việc liên quan đến giải tranh chấp đất đai cho thấy có nhiều nguyên nhân gây khó khăn cho việc giải quyết, có nguyên nhân từ hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, quản lý không chặt chẽ kéo dài CQNN có thẩm quyền quản lý việc lưu trữ, quản lý hồ sơ Một số quan để xảy tình trạng thất lạc hồ sơ đất , lưu trữ không đầy đủ tài liệu làm gián đoạn thơng tin q trình sử dụng đất, thông tin hồ sơ đất bị thiếu, khơng xác Thứ hai, sách pháp luật đất đai thay đổi liên tục nhanh chóng khoảng thời gian dài, lần thay đổi khơng có quy định pháp luật minh định rõ quan hệ đất đai hình thành thực tế thời đoạn đó, tạo điểm mờ quan hệ đất đai, dẫn đến cách hiểu vận dụng quy định pháp luật đất đai chưa đồng bộ, chưa thống quan quản lý đất đai nước.1 Một số vấn đề bất cập trình giải tranh chấp đất đai: Về quy định hòa giải tranh chấp đất đai Khi tranh chấp đất đai xảy ra, việc hịa giải tranh chấp gắn với hình thức gồm: hịa giải ngồi tố tụng (tại ủy ban nhân dân cấp xã) hòa giải tố tụng (hòa giải tòa án) Theo quy định Điều 202 Luật Đất đai 2013, Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Trong trường hợp tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Như vậy, với quy định có tranh chấp đất đai bắt buộc phải trải qua giai đoạn hòa giải, bên khơng tự hịa giải với phải nộp đơn yêu cầu ủy ban nhân dân cấp xã hòa giải Tuy nhiên, thực tế số huyện trực thuộc tỉnh, thành phố khơng có đơn vị hành cấp xã phát sinh tranh chấp đất đai việc tổ chức hòa giải thực nào? quan đứng tổ chức hòa giải? Cơ sở pháp lý để quan chức thụ lý hay không thụ lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất hay khiếu kiện tranh chấp quyền sử dụng đất trường hợp (ví dụ số huyện khơng có quyền cấp xã huyện Côn Đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; huyện Cồn Cỏ tỉnh Quảng Trị; huyện Bạch Long Vĩ thành phố Hải Phòng) Nguyễn Tiến Mạnh (2021) Thực trạng giải tranh chấp đất đai kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam 30 Theo quy định, hòa giải sở thủ tục bắt buộc giải tranh chấp đất đai, kết hịa giải phải lập thành biên bản, có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành không thành ủy ban nhân dân cấp xã Trên thực tế xảy tình trạng, quan mời bên để hòa giải phía bị đơn khơng đến (mặc dù tống đạt giấy mời hợp lệ), dẫn đến việc ủy ban nhân dân cấp xã khơng thể tiến hành hịa giải được, biên hịa giải khơng thể có chữ ký bị đơn, ủy ban nhân dân cấp xã lập biên khơng hịa giải Trong trường hợp này, Luật Đất đai hành không đề cập đến loại tài liệu (biên bản) coi sở để tịa án vào để thụ lý giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Đây vấn đề cần phải hướng dẫn cách cụ thể thời gian tới để việc áp dụng pháp luật đất đai thực cách thống Ngoài ra, kết hòa giải thành ủy ban nhân dân cấp xã khơng có giá trị bắt buộc thực bên đương nên thực tế xảy tình trạng sau ủy ban nhân dân cấp xã hịa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý nào, bên đương cần làm để bảo vệ quyền lợi Tranh chấp đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất, mặt chất tranh chấp dân Vì vậy, cần thiết phải tơn trọng ý chí, thỏa thuận bên thỏa thuận khơng vi phạm điều cấm trái đạo đức xã hội, nội dung thỏa thuận mà bên thống nhất, biên hòa giải thành ủy ban nhân dân cấp xã ghi nhận Các vấn đề cần quy định rõ Luật Đất đai.1 • • Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Theo quy định Điều 203 Luật Đất đai 2013, sau hòa giải ủy ban nhân dân cấp xã mà hịa giải khơng thành, khơng hịa giải đất tranh chấp cấp giấy chứng nhận có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 tịa án thụ lý giải theo thủ tục tố tụng dân Nếu đất đai khơng có giấy tờ nêu bên tranh chấp lựa chọn giải tranh chấp tịa án quan nhà nước có thẩm quyền cấp Việc quy định thẩm quyền giải tranh chấp cho tòa án loại đất tranh chấp mà bên chưa có loại giấy tờ trao vượt chức năng, thẩm quyền tịa án Từ chỗ, tịa án có Nguyễn Văn Sơn (2021), Hòa giải tranh chấp đất đai khó khăn, vướng mắc cơng tác kiểm sát giải vụ án tranh chấp đất đai, Viện Kiểm Sát Nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 31 quyền xác định người có quyền dân bị người khác tranh chấp, với quy định trên, tịa án lại có thêm quyền xác định quyền sử dụng đất chưa có pháp luật, chưa công nhận pháp lý mà thuộc thẩm quyền quan quản lý nhà nước • Về hoạt động phối hợp giải tranh chấp đất đai: Tòa án với chức xét xử chuyên biệt, với ưu đội ngũ cán có trình độ chun mơn luật song hiệu giải tranh chấp tòa án lại phụ thuộc nhiều vào hoạt động phối hợp xác minh, cung cấp thông tin quan quản lý đất đai Qua thực tiễn xét xử cho thấy, việc phối hợp tòa án với quan hành thường chưa thực hiệu Theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 đương phải có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ chứng cho tòa án thực tế quy định gặp nhiều bất cập Các quan hành nhà nước nơi nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương sự, tịa án Ngồi ra, việc phối hợp trình xác minh thu thập, đánh giá chứng cứ, định giá quyền sử dụng đất quan chưa thực chặt chẽ Có trường hợp quan quản lý đất đai cung cấp thiếu thông tin, chậm trễ cung cấp thông tin gây khó khăn cho q trình giải tranh chấp Đó nguyên nhân làm cho việc giải vụ án bị kéo dài Đây vấn đề cần Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung để tăng cường hiệu công tác giải tranh chấp đất đai NGHỊ ĐỊNH 04/2022/NĐ-CP VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI; TÀI NGUN NƯỚC VÀ KHỐNG SẢN; KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN; ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ: Điều chỉnh phân loại tranh chấp đất đai - dựa theo tính chất vụ việc – tranh chấp mục đích sử dụng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Về hành vi chiếm đất: Theo khoản Điều Nghị định 04/2022/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung điểm c khoản Điều Luật Đất đai 2013 sau: “Sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất hết thời hạn sử dụng mà không Nhà nước gia hạn sử dụng đất có định thu hồi đất VI - Nguyễn Thị Phương Hồng (2022), Hạn chế, bất cập hòa giải tranh chấp đất đai quyền cấp xã, Tạp chí điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường 32 công bố, tổ chức thực người sử dụng đất không chấp hành (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp)” Điều chỉnh quy định, thẩm quyền giải tranh chấp: Xử phạt chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư mà không đủ điều kiện: Nghị định 04/2022/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản Điều 22 Luật Đất Đai 2013 sau: “Phạt tiền từ 50 - 100 triệu đồng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư mà người chuyển nhượng vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư khác.” Sửa đổi, bổ sung khoản 1, 2, 3, bổ sung khoản 10 Điều Luật Đất đai 2013 sau: Trường hợp sử dụng đất sang mục đích khác mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm xác định giá trị chênh lệch loại đất trước sau vi phạm tính diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất thời gian vi phạm Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm xác định giá trị phần diện tích đất lấn, chiếm thời gian vi phạm Trường hợp chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất khơng đủ điều kiện xác định giá trị chuyển quyền sử dụng đất thực tế theo hợp đồng ký, tính thời gian chuyển quyền, thời điểm lập biên vi phạm hành Trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất không đủ điều kiện xác định giá trị cho thuê, cho thuê lại đất thực tế theo hợp đồng ký, tính thời gian cho thuê, cho thuê lại đất, thời điểm lập biên vi phạm hành nhân Về lập biên vi phạm hành chính: Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 40 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP cho phù hợp với quy định hành xử lý vi phạm hành chính, theo đó: “Biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai lập theo quy định Điều 58 Luật - • - - - - • - Nghị định 04/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; tài nguyên nước khống sản; khí tượng thủy văn; đo đạc đồ Nghị định 04/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; tài nguyên nước khống sản; khí tượng thủy văn; đo đạc đồ 33 • Xử lý vi phạm hành quy định Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.” Theo khoản Điều Nghị định, sửa đổi, bổ sung điểm b khoản Điều 38: Tăng thẩm quyền phạt UBND huyện lên “100 triệu đồng” 1 Nguyễn Mạnh Hà (2022), Một số điểm Nghị định 04/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành đất đai, Cổng Thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 04/2022/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, tài ngun nước khống sản, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ - Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 - NXB Chính trị quốc gia Sự thật - Dỗn Hồng Nhung (2018), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 491 - 541 - Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2018), Điều 198 - 201, NXB Lao Động - Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Đất đai: Chương IX – Bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhà nước chế độ sử dụng đất đai, NXB Công an Nhân dân, tr.225 - (2020), Thực tra, kiểm tra, giám sát đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, http://sotnmt.hanoi.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=17343&catid=12&Itemid=130 Truy cập ngày 24/11/2022 - Nguyễn Tiến Mạnh (2021) “Thực trạng giải tranh chấp đất đai kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013”, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, https://lsvn.vn/thuc-trang-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-va-kien-nghi-sua-doi-bosung-luat-dat-dai-20131637160777.html Truy cập ngày 26/11/2022 - Nguyễn Văn Sơn (2021), “Hòa giải tranh chấp đất đai khó khăn, vướng mắc cơng tác kiểm sát giải vụ án tranh chấp đất đai”, Viện Kiểm Sát Nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 35 http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/2318 Truy cập ngày 26/11/2022 - Nguyễn Thị Phương Hồng (2022), “Hạn chế, bất cập hòa giải tranh chấp đất đai quyền cấp xã”, Tạp chí điện tử Bộ Tài ngun Mơi trường, https://tainguyenvamoitruong.vn/han-che-bat-cap-ve-hoa-giai-tranh-chap-dat-daio-chinh-quyen-cap-xa-cid11268.html Truy cập ngày 26/11/2022 - Nguyễn Mạnh Hà (2022), “Một số điểm Nghị định 04/2022/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành đất đai”, Cổng Thơng tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La, https://sotnmt.sonla.gov.vn/1292/31148/63505/636775/thanh-tra-kiem-tra/mot-sodiem-moi-cua-nghi-dinh-04-2022-nd-cp-ve-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-ve-datdai#:~:text=V%E1%BB%81%20h%C3%A0nh%20vi%20chi%E1%BA%BFm %20%C4%91%E1%BA%A5t,th%E1%BB%B1c%20hi%E1%BB%87n%20nh %C6%B0ng%20ng%C6%B0%E1%BB%9Di%20s%E1%BB%AD Truy cập ngày 10/12/2022 36 ... điều 131 Luật Đất đai 2013 24 2.3 Thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai1 Hòa giải tranh chấp đất đai không 45 ngày; Giái tranh chấp đất đai thuộc thẩm... dân đất đai, tranh chấp đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất đai, tranh chấp quyền liên quan đến địa giới hành Nhà nước Tranh chấp đất đai phổ biến đời sống khơng cịn tranh chấp quyền sở hữu đất. .. QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 18 II ĐẶC ĐIỂM CỦA GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 18 III Ý NGHĨA CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 19 IV NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI