Bài tập nhóm học phần chính sách phát triển

lOMoARcPSD|17838488 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 MỤC LỤC CHƯƠNG XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Bối cảnh trước ban hành sách 1.2 Xác định vấn đề sách 1.3 Kết luận CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCH 2.1 Mục tiêu sách 2.1.1 Hình thành mục tiêu 2.1.2 Đánh giá mục tiêu theo tiêu chí SMART 2.2 Giải pháp sách 11 CHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 15 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức thực 15 3.2 Cách tiếp cận thực 16 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH 17 4.1 Khung đánh giá sách 17 4.2 Đánh giá sách 19 4.3 Đề xuất giải pháp 21 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 CHƯƠNG XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Bối cảnh trước ban hành sách Hà Giang tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, có vị trí chiến lược quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại Tuy nhiên, với dân số 85 vạn người, có 19 dân tộc anh em sinh sống; với diện tích tự nhiên 7.945 km2, địa hình chủ yếu núi đá hiểm trở nên việc phát triển kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn Hà Giang tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao nước • Về Tỷ lệ nghèo tỉnh Hà Giang Hà Giang tỉnh miền núi biên giới phía Bắc có 6/11 huyện, thành phố thuộc diện huyện nghèo thụ hưởng sách theo Nghị Quyết 30a Chính phủ (gồm huyện cao nguyên đá Mèo Vạc, Đồng Văn, Yên Minh, Quản Bạ huyện vùng cao phía Tây Hồng Su Phì Xín Mần) Bên cạnh đó, Hà Giang tỉnh có 19 dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc thiểu số như: Mơng, Nùng ,Tày, La Chí, Pà Thẻn, Lơ Lơ, Sán Dìu… trình dộ dân trí thấp Qua hai năm thực (2012 - 2013) toàn tỉnh giảm 11.043 hộ nghèo, huyện nghèo thuộc Chương trình 30a giảm 8.770 hộ, trung bình năm giảm 6,85% số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 35,38% xuống cịn 26,95% Tồn tỉnh cịn 43.871 hộ nghèo, 23.039 hộ cận nghèo Mục tiêu đến hết năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh cịn 20%, huyện 30a tỷ lệ hộ nghèo 30% STT Tên huyện, thành phố Năm 2014 Năm 2015 Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Tổng số 38.657 23.21 74.313 43.65 Thành phố Hà Giang 57 0.48 158 1.33 Huyện Bắc Giang 1.672 6.41 3.704 13.9 Huyện Quang Bình 2.168 16.62 4.516 33.65 Huyện Vị Xuyên 4.578 19.75 7.962 33.5 Huyện Bắc Mê 2.851 28.77 3.943 38.73 Huyện Hoàng Su Phì 3.182 24.68 7.977 61.04 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 Huyện Xín Mần 4.005 31.54 8.102 62.22 Huyện Quảng Bạ 2.584 24.27 6.784 61.17 Huyện Yên Minh 4.648 28.54 10.261 61.42 10 Huyện Đồng Minh 6.857 45.89 10.815 71.14 11 Huyện Mèo Vạc 6.055 40.28 10.091 66.01 Bảng: Giảm nghèo tỉnh Hà Giang năm 2014 – 2015 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang Đối với chuẩn nghèo tiếp cận theo phương pháp đa chiều, tính đến 31/12/2015, tồn tỉnh có 74.313 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 43,65%; Thành phố Hà Giang đơn vị có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất, có 1,33% tỷ lệ hộ nghèo; huyện Đồng Văn có tỷ lệ hộ nghèo cao lên tới 71,14% Trong đó, phường Nguyễn Trãi thành phố Hà Giang có tỷ lệ hộ nghèo thấp 195 xã/phường/thị trấn tồn tỉnh (0%), cịn xã Sủng Trái huyện Đồng Văn có tỷ lệ hộ nghèo cao 90,37% Khu vực thành thị tỉnh có 12,44% hộ nghèo; khu vực nơng thơng có 50,13% hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo chung huyện nghèo (Quản Bạ, n Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc, Hồng Su Phì, Xín Mần) 64,03%, đó: Đồng Văn huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (71,14%), Hồng Su Phì huyện có tỷ lệ hộ nghèo thấp (61,04%) Qua điều tra đói nghèo hàng hàng năm cho cho thấy đặc điểm trộ hộ nghèo có trình độ học vấn thấp, thiếu kiến thức kinh nghiệm làm ăn, kế hoạch chi tiêu gia đình chưa hợp lý Các huyện chủ yếu thuộc đồng bào dân tộc thiểu số, đông con, điều kiện lại không thuận lợi, chưa tiếp cận với loại hình dịch vụ, khoa học kỹ thuật, điều kiện tự nhiên cịn gặp nhiều khó khăn cho việc sản xuất, ngành nghề sản xuất cịn đơn điệu Nơng nghiệp truyền thống cịn nặng nề chí ảnh hưởng lớn từ kinh tế tự cung tự cấp phụ thuộc vào sản vật khai thác từ thiên nhiên • Về Thu nhập hộ nghèo Qua đánh gia Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20122015 địa bàn huyện Đồng Văn, thu nhập chuẩn nghèo có 50.264 hộ, chiếm tỷ lệ 67,64% tổng số hộ nghèo, hộ nghèo chủ yếu thiếu hụt nhu cầu xã hội hộ gia đình có thành viên từ 15 đến 30 tuổi không tốt nghiệp trung học sở Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 không học; hộ gia đình có thành viên từ đến 15 tuổi khơng học; hộ gia đình cịn ốm đau khơng khám bệnh… • Về Tỷ lệ tái nghèo Cơng tác giảm nghèo tỉnh nói chung huyện nghèo tỉnh nhiều khó khăn, thách thức kết giảm nghèo chưa có tính bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo lớn, số hộ tái nghèo hàng năm cao (qua năm phát sinh thêm 4.000 hộ nghèo tái nghèo), chủ yếu nằm huyện vùng cao hàng năm, tỉnh phải trợ cấp cứu đói cho hàng ngàn hộ vào lúc vụ mùa chưa thu hoạch… Giảm nghèo chưa thực bền vững; tỷ lệ hộ tái nghèo cao đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn cịn cao • Về Tỷ lệ người nghèo tiếp cận giáo dục, y tế: Cơ sở hạ tầng huyện nghèo, xã nghèo đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện, nước sinh hoạt tiếp tục xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, thu nhập hộ nghèo nâng cao, người dân ngày tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội Bên cạnh hộ nghèo chủ yếu thiếu hụt nhu cầu xã hội hộ gia đình có thành viên từ 15 đến 30 tuổi không tốt nghiệp trung học sở khơng học; hộ gia đình có thành viên từ đến 15 tuổi không học; hộ gia đình cịn ốm đau khơng khám bệnh… + Tỷ lệ người dân tham gia BHYT cịn thấp + Tính đến năm 2015, trẻ em theo học bậc tiểu học, có bậc trung học tỷ lệ bỏ học cao, trẻ em dân tộc vùng cao chiếm 11,5%/năm + Tỷ lệ người dân sử dụng điện sinh hoạt 51,5%, phải dùng nguồn nước tự nhiên để ăn uống chiếm 84,2%, người dân phải nhà tạm chưa xây kiên cố chiếm 37,5% 1.2 Xác định vấn đề sách Vấn đề đói nghèo quốc gia nói chung, đói nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nói riêng vấn đề cấp thiết đặt công đổi mới, phát triển đất nước hội nhập sâu rộng kinh tế giới Qua số liệu tổng hợp trên, thấy Hà Giang tỉnh vùng cao biên giới có 22 dân tộc sinh sống, với 89% dân số dân số dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ hộ nghèo cao nước Đời sống đồng bào tỉnh Hà Giang tình trạng nghèo địa bàn tỉnh chưa cải thiện khiến cho toàn tỉnh bị tụt hậu bỏ lại phía sau so với địa phương khác nước, tạo rào cản cho trình phát triển kinh tế quốc gia Từ vấn đề đặt Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 cần ban hành thực thi sách phù hợp để giải bất cập việc Giảm nghèo bền vững Hà Giang, nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, dân tộc, nhóm dân cư XÂY DỰNG CÂY VẤN ĐỀ 1.3 Kết luận Nhìn chung, Hà Giang gặp nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên với địa hình hiểm trở thiên tai khắc nghiệt Điều gây cản trở cho công tác xóa đói giảm nghèo chung tỉnh Nhờ chương trình giảm nghèo tổ chức thực đồng từ Trung ương tới địa phương, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Hà Giang có giảm xuống Tuy nhiên, sách giảm nghèo chưa hiệu quả, kết giảm nghèo chưa cho thấy bền vững dẫn tới nguy tái nghèo cao Hơn sở vật chất điều kiện sinh hoạt chưa đảm bảo người dân phải sống nhà tạm dùng nguồn nước tự nhiên để ăn uống Bên cạnh đó, thân người dân tỉnh Hà Giang gặp nhiều khó khăn việc nghèo Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 đời sống bấp bênh trình độ hiểu biết cịn hạn chế Trình độ dân trí người dân cịn thấp tỷ lệ người nghèo không tiếp cận với giáo dục cao Đây thách thức lớn cơng tác giảm nghèo tỉnh Tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao với 6/11 số huyện thuộc diện nghèo theo Nghị Quyết phủ Nhận thức điều đó, Hà Giang xác định cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trị quan trọng đặt lên hàng đầu nhằm thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống người dân tồn tỉnh Tính đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tới 43,65% toàn tỉnh, số cao so với nước Vậy nên để cải thiện tình trạng này, cần nỗ lực lớn cán nhân dân tỉnh Hà Giang Để khắc phục điểm yếu tồn hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, ngày 21 tháng năm 2016, tỉnh Hà Giang ban hành Nghị 18/NQ-HĐND PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCH 2.1 Mục tiêu sách 2.1.1 Hình thành mục tiêu Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 2.1.2 Đánh giá mục tiêu theo tiêu chí SMART a Specific( Tính Cụ thể ): Mục tiêu chương trình mơ tả chi tiết rõ ràng mà sách cần hướng tới để dẫn tới mục tiêu tổng quát chương trình là: Thực mục tiêu giảm nghèo Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 bền vững, hạn chế tái nghèo, đảm bảo an sinh xã hội giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu cụ thể: - Thực giảm nghèo bền vững, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 4%/năm, riêng huyện, xã nghèo giảm 6%/năm; hạn chế thấp tình trạng tái nghèo; - Cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống, đảm bảo an sinh xã hội, tăng thu nhập người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên lần so với năm 2015 (Năm 2015 khoảng 6,1 triệu đồng/năm); - Phấn đấu 98,2% người dân tham gia BHYT, 100% hộ gia đình có người ốm đau được đưa khám chữa bệnh; tỷ lệ huy động trẻ từ đến 14 tuổi đến trường đạt 99%, tỷ lệ học sinh hoàn thành cấp trung học phổ thông tương đương đạt 75%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%, qua đào tạo nghề đạt 45%; 100% hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 khơng có khả tự cải thiện nhà hỗ trợ xóa nhà tạm; 90% dân số thành thị sử dụng nước sạch, 86% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; 90% hộ gia đình khu vực nơng thơn sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; 90% hộ dân tiếp cận, cung cấp đầy đủ thơng tin sách, pháp luật Đảng Nhà nước, kinh nghiệm sản xuất, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua chương trình phát truyền hình, sách, ấn phẩm truyền thông - Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất dân sinh đầu tư xây dựng phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu đời sống phát triển sản xuất người dân; trước hết hạ tầng thiết yếu giao thông, điện, nước sinh hoạt Phấn đấu 100% thơn, có đường xe giới; 94,4% hộ gia đình sử dụng điện lưới quốc gia b Measurable( Có thể đo lường được): Mỗi mục tiêu có tính định lượng thể qua số tỷ lệ % để xác định mức độ hoàn thành mục tiêu giai đoạn trước sau có chương trình • Bảo đảm thu nhập bình qn đầu người hộ nghèo tăng lên lần so với năm 2015 (Năm 2015 khoảng 6,1 triệu đồng/năm); • Phấn đấu 98,2% người dân tham gia BHYT, 100% hộ gia đình có người ốm đau được đưa khám chữa bệnh; tỷ lệ huy động trẻ từ đến 14 tuổi đến trường đạt 99% Giảm nghèo bền vững, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 4%/năm, riêng huyện, xã nghèo • giảm 6%/năm Phấn đấu 100% thơn, có đường xe giới; 94,4% hộ gia đình sử dụng điện • lưới quốc gia Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%, qua đào tạo nghề đạt 45% • Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 • Tỷ lệ huy động trẻ từ đến 14 tuổi đến trường đạt 99%, tỷ lệ học sinh hoàn thành cấp trung học phổ thông tương đương đạt 75% c Action (Khả thi thực được) : Chương trình có nguồn lực chắn cần thiết để thực hiện: + Thứ với Đường lối Đảng Nhà nước: Thành lập Ban đạo thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, Sở Kế hoạch Đầu tư quan tổng hợp, Sở Lao động - TBXH quan chủ trì Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững; Ban dân tộc ngành có liên quan thành viên Ban đạo Thành lập tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo + Thứ hai nguồn vốn: Tập trung huy động nguồn lực để thực Chương trình giảm nghèo bền vững theo lộ trình hàng năm giai đoạn Ưu tiên nguồn lực cho huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, gắn mục tiêu giảm nghèo bền vững với xây dựng nông thôn mới: - Vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho chương trình; - Vốn ngân sách địa phương cân đối; - Vốn huy động cộng đồng (bao gồm tiền, vật ngày công lao động) doanh nghiệp; - Vốn hợp tác quốc tế (trên sở có cam kết có văn thoả thuận, ghi nhớ) + Thứ ba, phối hợp thực hiệu nguồn lực: - Tiếp tục thực sách tăng cường, luân chuyển cán cho xã nghèo; Đổi trì hoạt động trợ giúp, đỡ đầu xã đặc biệt khó khăn xây dựng sở trị vững mạnh; Từng bước nâng cao lực tổ chức triển khai thực đội ngũ cán cấp xã, đảm bảo thực hiệu chương trình dự án giảm nghèo sở thôn, xã; - Xây dựng đội ngũ cán thôn, xã có trình độ lực, có uy tín, nhiệt tình, động, có tinh thần tự nguyện cống hiến, sở dân lựa chọn bình bầu; tổ chức đào tạo bản, đào tạo chuyên sâu có hệ thống, đảm bảo thực có lực tổ chức thực phong trào sở - Tập trung nâng cao ý thức tự lực, tự cường, lực sản xuất kinh doanh cho người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện để hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tự lực vươn lên thoát nghèo bền vững Như vậy, mục tiêu đưa hồn tồn có tính khả thi với thực tế nguồn lực có đất nước 10 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 d Realistic(Tính thực tế): Mục tiêu đảm bảo tính thực tế, dựa trên: • Điều kiện thực tế, bối cảnh số vấn đề như: Cho đến ngày 31/12/2015, số hộ nghèo 74.313 hộ nghèo toàn tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo 43,65% có xu hướng giảm điều kiện tỉnh nhận quan tâm từ phủ cơng tác giảm nghèo bền vững • Cùng đưa văn pháp luật ban hành: Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Căn Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Căn Nghị số 80/NQ - CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Căn Nghị số 30a/NQ - CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo • Trên sở Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang thảo luận trí e Timing (Có giới hạn thời gian): Các mục tiêu chưa đề cập tới thời gian thực cách cụ thể 2.2 Giải pháp sách • Tăng cường đổi công tác truyền thông Chương trình giảm nghèo bền vững sâu rộng đến cấp ủy đảng, quyền, ngành, tổ chức đồn thể, đặc biệt tầng lớp dân cư người nghèo, nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để nghèo bền vững • Cơ chế huy động vốn Tập trung huy động nguồn lực để thực Chương trình giảm nghèo bền vững theo lộ trình hàng năm giai đoạn Ưu tiên nguồn lực cho huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, gắn mục tiêu giảm nghèo bền vững với xây dựng nông thôn mới: - Vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho chương trình; 11 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 - Vốn ngân sách địa phương cân đối; - Vốn huy động cộng đồng (bao gồm tiền, vật ngày công lao động) doanh nghiệp; - Vốn hợp tác quốc tế (trên sở có cam kết có văn thoả thuận, ghi nhớ) • Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế: Huy động hỗ trợ tổ chức quốc tế, tăng cường tiếp xúc vận động, tạo chế thuận lợi để tổ chức quốc tế đầu tư vào lĩnh vực giảm nghèo bền vững, tạo việc làm, đặc biệt hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng dịch vụ xã hội • Lồng ghép thực hiệu sách phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo đặc thù với dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn • Cơ chế thực - Trên sở sách, dự án, chương trình đầu tư có liên quan đến giảm nghèo, thực chế hỗ trợ trọn gói tài chính, phân cấp, trao quyền cho sở, tăng cường tham gia người dân suốt trình xây dựng thực chương trình Trên sở tổng nguồn lực giao, huyện, thành phố chủ động bố trí ngân sách, đạo xây dựng kế hoạch giảm nghèo cụ thể để giải nhu cầu cấp thiết theo mục tiêu, nhiệm vụ đề - Đối với số dự án đầu tư có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần cịn lại nhân dân đóng góp, có tham gia giám sát nhân dân Đối với công trình hạ tầng cấp huyện, xã thực chế tạo việc làm công cho người nghèo người dân địa bàn; cơng trình hạ tầng cấp thơn, thực chế giao cho cộng đồng làm chủ đầu tư, thực quản lý, tu, bảo dưỡng sau đầu tư - Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá kết Chuyển phương thức hỗ trợ từ cho không sang hỗ trợ có điều kiện, hỗ trợ có thu hồi luân chuyển; nhân rộng mơ hình Quỹ phát triển cộng đồng xã thơn nhằm bảo tồn nguồn vốn, tăng hội tiếp cận sách khuyến khích tích cực, chủ động 12 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 tham gia người nghèo, chống tư tưởng trông chờ ỷ lại, đảm bảo tính bền vững giảm nghèo - Tiếp tục vận động kêu gọi Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ huyện, xã nghèo tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, chuyển giao khoa học - kỹ thuật; đào tạo nghề nhận lao động nghèo vào làm việc Tăng cường tiếp xúc vận động, tạo chế thuận lợi để tổ chức quốc tế đầu tư vào lĩnh vực giảm nghèo, tạo việc làm, đặc biệt hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng dịch vụ xã hội Đổi trì hoạt động trợ giúp, đỡ đầu xã đặc biệt khó khăn quan, doanh nghiệp địa bàn tỉnh; vận động nhà hảo tâm hỗ trợ giúp đỡ hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa - Về phân bổ nguồn lực: Bảo đảm công khai, minh bạch tập trung vào vùng khó khăn, vùng nghèo trọng điểm, ưu tiên theo hình thức chiếu, bảo đảm đủ mức đầu tư, hỗ trợ để phát huy nhanh hiệu quả, không dàn trải Việc phân bổ phải dựa hệ thống tiêu chí cụ thể cho loại đối tượng sách, đề án cách tối ưu - Về giám sát, quản lý sử dụng nguồn lực: Bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, thực ngun tắc “Dân cần, dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng dân quản lý” quản lý sử dụng nguồn lực gắn với thực quy chế dân chủ sở Thiết lập quy trình giám sát hệ thống tiêu theo dõi chặt chẽ bảo đảm vốn sử dụng “đúng mục tiêu, đối tượng, có hiệu quả, khơng thất thoát” Trong xây dựng sở hạ tầng phải thực ngun tắc “xã có cơng trình, dân có việc làm thu nhập”, Nhà nước hỗ trợ vật Tăng cường đề cao vai trị giám sát HĐND cấp việc sử dụng nguồn lực chương trình Có chế kiểm sốt thường xuyên, định kỳ cấp xã, xã có đầu tư sở hạ tầng Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực dự án quan chủ trì dự án nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư phải đem lại kết tương xứng với mục tiêu giảm nghèo bền vững - Kịp thời đánh giá, rút kinh nghiệm, nghiên cứu ban hành, điều chỉnh, bổ sung chế, sách, giải pháp phù hợp khả nguồn lực với yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ giảm nghèo bền vững tỉnh 13 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 • Về nguồn nhân lực - Tiếp tục thực sách tăng cường, luân chuyển cán cho xã nghèo; Đổi trì hoạt động trợ giúp, đỡ đầu xã đặc biệt khó khăn xây dựng sở trị vững mạnh; Từng bước nâng cao lực tổ chức triển khai thực đội ngũ cán cấp xã, đảm bảo thực hiệu chương trình dự án giảm nghèo sở thôn, xã; - Xây dựng đội ngũ cán thơn, xã có trình độ lực, có uy tín, nhiệt tình, động, có tinh thần tự nguyện cống hiến, sở dân lựa chọn bình bầu; tổ chức đào tạo bản, đào tạo chuyên sâu có hệ thống, đảm bảo thực có lực tổ chức thực phong trào sở 14 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 CHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức thực Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Lao động Thương binh Xã hội Ban Dân tộc Các ngành liên quan UBND huyện BCD Chương trình Mục tiêu quốc gia UBND xã BCD xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững Thôn, Tổ dân phố Tổ tự quản giảm nghèo bền vững Cơ quan chủ trì Sở Lao động – TBXH có nhiệm vụ chủ trì Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Cơ quan phối hợp gồm: 15 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 - Sở Kế hoạch Đầu tư quan tổng hợp - Ban dân tộc ngành có liên quan thành viên Ban đạo - Cấp huyện thành lập Ban đạo thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia với thành viên tương tự cấp tỉnh - Cấp xã thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững - - Cấp thôn, tổ dân phố thành lập Tổ tự quản giảm nghèo bền vững Nhiệm vụ Ban đạo: - Xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm rõ ràng tham mưu đề xuất, tổ chức thực hiện; thường xuyên đôn đốc, định kỳ kiểm tra đánh giá hoạt động Ban đạo, thành viên, quan đơn vị, cấp, ngành; kịp thời động viên khen thưởng tạo động lực tham gia thực chương trình giảm nghèo bền vững 3.2 Cách tiếp cận thực Chính sách thực theo cách tiếp cận hỗn hợp - Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Ban đạo thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia, xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm rõ ràng tham mưu đề xuất, tổ chức thực hiện; thường xuyên đôn đốc, định kỳ kiểm tra đánh giá hoạt động Ban đạo, thành viên, quan đơn vị, cấp, ngành; kịp thời động viên khen thưởng tạo động lực tham gia thực chương trình giảm nghèo bền vững - Sở Lao động – TBXH phối hợp với Sở, ngành liên quan, UBND tỉnh, huyện, xã tổ chức triển khai sách - Phối hợp với sở Kế hoạch Đầu tư, Sở ngành liên quan thẩm định, phê duyệt Dự - án khn khổ Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững theo quy trình, quy định, đồng thời triển khai thực Dự án thành phần Phối hợp với Sở, Ngành liên quan hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra UBND huyện, xã, thôn, tổ dân phố việc thực Chương trình, định kỳ tổ chức sơ kết báo cáo Trưởng Ban đạo - UBND huyện phối hợp với Phòng, Ban liên quan chủ động thực sách huy động vốn theo tình hình nơi; tổ chức thực mục tiêu, nội dung Chương trình theo đạo hướng dẫn Sở Lao động – TBXH Sở, ngành chức Báo cáo định kỳ kết đạt 16 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH 4.1 Khung giám sát sách Mục Chỉ số Cơ quan thực giám sát, đánh giá báo cáo tiêu trung gian Đầu vào Mục tiêu Giảm - Số tỷ lệ hộ nghèo nghèo tổng quát 1: Giảm nghèo bền vững Hoạt Kết Đầu động đầu tác động hộ -Số mô - Tỷ lệ hộ Cơ hình giảm nghèo phụ Kết tác động quan Cơ trách phụ quan trách Hà Giang nghèo Hà Giang văn hóa xã văn hóa xã - Thu nhập địa - Tỷ lệ hộ hội cấp xã , hội cấp xã , bình quân bàn huyện dân đầu người nghèo thoát Giang Hà - tự huyện thực huyện thực giám giám Số nghèo sát báo sát báo chương - Tỷ lệ cáo lên hệ cáo lên hệ trình hỗ lao động thống thông thống thông trợ lao thuộc hộ tin chuyên tin chuyên động nghèo có ngành theo ngành theo nghèo có việc làm việc làm chế độ báo cáo định kì Sở lao động chế độ báo cáo định kì Sở lao động thương binh thương binh xã hội tỉnh xã hội tỉnh Hà Giang Hà Giang 17 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 Mục tiêu tổng 2, Cải - Số người - Số sở - Tỷ lệ hộ Cơ quan Cơ quan thiện không y tế dự nghèo phụ trách phụ trách sinh kế tham gia phịng hỗ tham gia văn hóa xã văn hóa xã quát 2: nâng bảo hiểm y trợ cho mua đầy hội cấp xã , hội cấp xã , cao tế việc chữa đủ huyện thực huyện thực Tăng trưởng kinh tế chất lượng - Số người bệnh BHYT giám giám dân biết phòng - Tỷ lệ sát báo sát báo dịch học sinh cáo lên hệ cáo lên hệ sống - Tỷ lệ trẻ Số từ 6-14 thống thông thống thông từ 6-14 lượng tin chuyên tin chuyên người nghèo tuổi không trường học học bán đủ 3, Tăng khả tiếp cận học - Số hộ dân có khả tự cải trú nội trú xây dựng - Số trẻ đầy ngành theo ngành theo chế độ báo chế độ báo - Tỷ lệ học sinh nghèo học đến cáo định kì Sở lao động thương binh cáo định kì Sở lao động thương binh thiện nhà em nghèo hết cấp xã hội tỉnh xã hội tỉnh dịch vụ - Số hộ gia hỗ - Tỷ lệ Hà Giang Hà Giang xã hội đình trợ tiền trường sử người nghèo dụng mặt để học bán nước học trú nội trú - Số hộ gia Số xây đình sử chương dựng 4, Phát dụng nhà trình kêu - Tỷ lệ triển tiêu hợp vệ gọi xây nhà cho sở hạ sinh dựng nhà hộ nghèo tầng - Số hộ dân cho hộ xây tiếp cận thông tin từ Đảng,Nhà nước nghèo đặc biệt khó khan ( huy động dựng - Tỷ lệ % hộ nghèo tiếp cận với - Số hộ gia tiền thông tin đình mặt) Chính 18 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 sử dụng Số phủ nhà điện lượng hệ nước ban - Quy mô thống hành đường nước - Tỷ lệ % xe tu giới sửa bảo dưỡng mở rộng - Số sở hộ nghèo có phương tiện di chuyển vật chất cung cấp cho hộ nghèo cận nghèo 4.2 Đánh giá sách STT Chỉ số đánh giá Kết 2020 Mục đề tiêu Đánh giá Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Giảm Giảm cịn Đạt xuống cịn 22,60% 22,29% Số hộ nghèo bền vững 32 326 hộ Có 35 Chưa 000 hộ đạt Thu nhập bình quân đầu người địa 22,8 triệu Đạt 30 triệu Chưa bàn tỉnh/ năm đồng/năm đồng/năm đạt Số người tham gia BHYT 846 629 Phấn đấu Đạt người 845000 người Đạt 99% Đạt Tỷ lệ huy động trẻ từ đến trường (98,5%) Đạt 99,3% Tỷ lệ người dân biết chữ 95,13% Đạt 80% Đạt Số hộ nghèo theo tiêu chuẩn nghèo giai 5136 hộ 4117 hộ Đạt đoạn 2011 -2015 khơng có khả tự cải 19 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 thiện nhà ở, hộ gia đình sách người có cơng hỗ trợ xóa nhà tạm Số người dân thành thị sử dụng nước 123273 người Trên 110000 Đạt người Số người dân nông thôn sử dụng 609174 hộ nước hợp vệ sinh 635000 người Chưa đạt 10 Số hộ gia đình khu vực nơng thơn sử dụng 235902 hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh 137000 hộ 11 Số hộ dân tiếp cận, cung cấp đầy đủ 492295 hộ thơng tin sách, pháp luật 165000 hộ Đạt Số huyện nghèo khỏi tình trạng đặc 8/64 huyện Phấn đấu Đạt biệt khó khăn theo nghị 30a/2008/ NQ - CP huyện 13 Số xã số thơn đặc biệt khó khăn N/A vùng dân tộc miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo tiêu chí Trung ương quy định 38 xã 24 N/A thôn 14 Số thơn, bản, tổ dân phố có đường 100% 2069 thôn, Đạt xe giới bản, tổ dân phố Số hộ gia đình sử dụng điện lưới 176087 hộ 173000 hộ Đảng Nhà nước, kinh nghiệm sản xuất, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thơng qua chương trình phát truyền hình, sách, ấn phẩm truyền thơng 12 15 Đạt quốc gia Trong năm thực chương trình giảm nghèo bền vững, dự hỗ trợ Trung ương, quan tâm đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh, nỗ lực cố gắng người dân tập trung nguồn lực để thành cơng thực chương trình giảm nghèo bền vững Có thể thấy, kết từ chương trình có chuyển biến tích cực, song bên cạnh đó, cịn tồn số tiêu chưa đạt Những thành tựu giảm nghèo chưa thật vững chắc, thiếu tính bền vững, tình trạng tái nghèo phát sinh hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số 20 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 Thu nhập bình quân đầu người tỉnh có tăng khơng nhiều, chưa đạt với tiêu chí đề Ngồi ra, sở vật chất vùng nơng thơn cịn thiếu thốn nguồn nước hợp vệ sinh … Có thể thấy nguyên nhân hạn chế bởi, nguồn thu ngân sách cịn hạn hẹp, tỷ lệ hộ giàu thấp, số doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hiệu cịn ít, doanh thu nhỏ Việc chủ động lĩnh vực huy động nguồn lực cho cơng tác giảm nghèo cịn gặp khó khăn, hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu, việc hỗ trợ để người nghèo thoát nghèo đàm bảo tính bền vững khó thực Ngồi ra, trình độ đội ngũ cán gặp nhiều bất cập, nên việc tổ chức đạo thực gặp nhiều khó khăn, chưa đem lại hiệu mong muốn Một số huyện chưa chủ động rà soát tổng hợp nhu cầu hỗ trợ, đợi đến có định phân bổ vốn xây dựng kế hoạch dẫn đến không kịp thời thực triển khai Việc rà soát hộ nghèo, cận nghèo số huyện chưa thực nghiêm túc, chưa đánh giá thực trạng hộ nghèo địa phương làm ảnh hưởng đến kết giảm hộ nghèo năm Một phần nguyên nhân trình độ nhận thức, tính trơng chờ, ỷ lại số phận người nghèo chưa có ý thức tìm cách tự vươn lên nghèo, chưa biết cách áp dụng tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất, kinh doanh cách có hiệu bền vững, việc thực kế hoạch hóa gia đình cịn yếu Ngồi cịn số nguyên nhân khác từ chế sách hệ thống văn đạo chưa đồng bộ, đặc biệt chưa quan tâm hỗ trợ đến đối tượng thuộc hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo nên chưa khuyến khích hộ nghèo nghèo bền vững Về sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập định mức hỗ trợ cịn thấp 4.3 Đề xuất giải pháp a Nhóm giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giảm nghèo bền vững, nâng cao ý thức người nghèo • Thứ nhất, cần tăng cường động tổ chức xã hội người dân đóng góp ủng hộ nguồn lực cho công giảm nghèo; tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách Đảng Nhà nước với người dân nói chung, người nghèo nói riêng Tiếp đến thường xuyên đẩy mạnh tuyên truyền công tác giảm nghèo bền vững với nhiều hình thức phong phú như: thơng qua thơng tin đại chúng, báo • chí, truyền hình địa phương, tờ rơi, … hoạt động văn hóa lồng ghép với chủ đề 21 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 giảm nghèo bền vững phù hợp với văn hóa, tập quán đồng bào miền núi nhằm nâng cao nhận thức, tâm vươn lên nghèo Qua đó, kêu gọi cấp, ngành tổ chức, nhà hảo tâm tham gia ủng hộ nguồn lực vật chất cho công tác giảm nghèo bền vững địa phương • Nhân rộng mơ hình, kinh nghiệm giảm nghèo hiệu tới xã nghèo, hộ nghèo thông qua tổ chức đồn thể • b Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch chế sách • Tăng cường lãnh đạo, quản lý, tạo thống nhận thức hành đồng cấp • Tổ chức quản lý theo dõi chặt chẽ, đánh giá xác thực trạng hộ nghèo Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước thực chương trình giảm nghèo bền vững • Đổi cách thức hỗ trợ nhà nước người nghèo: Tạo điều kiện để hộ cận nghèo hộ thoát nghèo tiếp cận hỗ trợ nhà nước; rà sốt • thiết kế lại sách hỗ trợ trực tiếp; tăng cường sách hỗ trợ đặc thù ; đổi phương thức đầu tư cho hộ nghèo… c Nhóm giải pháp nâng cao khả tiếp cận nguồn lực • Xây dựng sách hỗ trợ cho công tác đào tạo cho người lạo động, chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý, ngoại ngữ, tin học … Khuyến khích chuyển đổi lao động từ nơng nghiệp sang ngành nghề khác Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia việc mở khóa học đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động, thực giải pháp giúp người thất nghiệp, người thiếu việc làm có việc làm đầy đủ • Hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, dân sinh • KẾT LUẬN Công tác giảm nghèo bền vững Việt Nam chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước ta Nó vừa thể định hướng phát triển bền vững đất nước, vừa thể ý chí nguyện vọng dân tộc xây dựng quốc gia giàu mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh, có vị ngày cao trường quốc tế 22 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) lOMoARcPSD|17838488 Giảm nghèo bền vững, nâng cao mức sống cho người dân vấn đề đặt cho quốc gia, vùg miền Từ ngày thành lập Nhà nước dân chủ, Chủ Tịch Hồ Chí Minh nêu rõ “Giặc đói”, “Giặc dốt” “Giặc ngoại xâm” ba kẻ thù dân tộ Đến nay, đất nước ta khơng cịn giặc ngoại xâm hoàn thành phổ cập tiểu học, phổ cập trung học sở giạc đói tồn Nghèo đói xuất địa bàn, vùng miền từ thành thị đến nông thôn Trong nhiều năm qua, với quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước, tỉnh Hà Giang nhận nhiều trợ giúp tài lẫn nguồn lực thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo trợ giúp cộng đồng, tổ chức trịxã hội Trên sở đó, tỉnh Hà Giang dã triển khai thực nhiều chương trình dự án giảm nghèo địa bàn, với số lượng vốn tăng năm sau cao năm trước Nhờ vậy, tỷ lệ hộ nghèo Hà Giang có xu hướng giảm so với trước Căn vào bối cảnh thuận lợi, khó khăn mà chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Giang gia đoạn 2016-2020, nhóm nghiên cứu đề số quan điểm giảm nghèo mạnh dạn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm giảm nghèo bền vữngvà hạn chế tái nghèo địa bàn tỉnh thời gian tới Giảm nghèo bền vững xem vấn đề kinh tế- xã hội mang tính tổng hợp, phức tạp, có liên quan đến chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đười sống nhân sân tăng trưởng quốc gia Các giải pháp mà nhóm nghiên cứu đưa cần phối hợp thực đồng địa bàn toàn tỉnh, với giúp đỡ Trung ương cộng đồng quốc tế Nếu thực hiện, cải thiện tốt sách chương trình mục tiêu quốc gia, vấn đề nghèo giảm nghèo bền vững khơng cịn vấn đề khó khăn Việt Nam nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang 2020 Nghị 18/NQ-HĐND PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Báo Hà Giang Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang Trang tin điện tử Ủy ban Dân tộc Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư 23 Downloaded by hây hay (vuchinhhp3@gmail.com) ... VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Bối cảnh trước ban hành sách 1.2 Xác định vấn đề sách 1.3 Kết luận CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCH 2.1 Mục tiêu sách ... 2.2 Giải pháp sách 11 CHƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 15 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức thực 15 3.2 Cách tiếp cận thực 16 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ... lOMoARcPSD|17838488 CHƯƠNG XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Bối cảnh trước ban hành sách Hà Giang tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, có vị trí chiến lược quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh