A. LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm qua, thực hiện đường lối của Ðảng, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được đẩy mạnh, đạt được kết quả tích cực: tổ chức bộ máy Nhà nước ngày càng được hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động của Nhà nước được đổi mới; Nhà nước quản lý chủ yếu bằng luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách; hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới; tạo dựng được những bước đi tích cực trong phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa còn chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đất nước; năng lực xây dựng thể chế còn hạn chế, hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách chưa đồng bộ, thống nhất; công tác điều hành, tổ chức thực thi pháp luật có những mặt còn yếu; tổ chức bộ máy ở một số cơ quan nhà nước còn chưa hợp lý, chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan chưa đủ rõ, còn chồng chéo; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới của đất nước. Cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đề ra, còn nhiều thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn yếu. Cải cách tư pháp còn chậm, chưa đồng bộ; công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử trong một số trường hợp chưa chính xác, tình trạng án tồn đọng, án bị hủy, bị cải sửa còn nhiều. Công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt được yêu cầu đề ra; quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, chưa được ngăn chặn, đẩy lùi. Những hạn chế, yếu kém trong lĩnh vực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã gây ra những khó khăn, cản trở, kềm hãm sự phát triển của đất nước. Sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của đất nước ta trong thời kỳ mới đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh, thực hiện tốt hơn, có hiệu quả hơn nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Với nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa to lớn của vấn đề đã nêu trên, tôi đã chọn đề tài “Quan điểm và phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Thực trạng và giải pháp” làm đề tài tiểu luận để nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu nhằm khảo sát, đánh giá kết quả thực hiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời gian qua. Trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp chủ yếu để tăng cường và đổi mới nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân. do dân, vì dân trong những năm sắp tới. Nội dung tiểu luận chủ yếu nghiên cứu trong phạm vi quan điểm và phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền có kết hợp nghiên cứu những giải pháp đã và đang thực hiện có hiệu quả trong lĩnh vực xây dựng nhà nước pháp quyền của các ngành, các cấp, các địa phương khác liên quan đến đề tài. Đây là một nội dung đang được đề cập rất nhiều trên lĩnh vực hoạt động của các cấp bộ đảng và chính quyền. Do vậy, đề tài có kế thừa, tiếp thu những kết quả nghiên cứu nói trên, nhưng quá trình thực hiện có thể tiếp cận vấn đề ở một góc độ khác nhằm làm rõ thực trạng và đề xuất những giải pháp mà đề tài quan tâm.
1 A LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, thực đường lối Ðảng, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, đạt kết tích cực: tổ chức máy Nhà nước ngày hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động Nhà nước đổi mới; Nhà nước quản lý chủ yếu luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách; hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nâng lên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công đổi mới; tạo dựng bước tích cực phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước; lực xây dựng thể chế hạn chế, hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đồng bộ, thống nhất; công tác điều hành, tổ chức thực thi pháp luật có mặt cịn yếu; tổ chức máy số quan nhà nước chưa hợp lý, chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đất nước Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra, cịn nhiều thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực yếu Cải cách tư pháp cịn chậm, chưa đồng bộ; cơng tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác, tình trạng án tồn đọng, án bị hủy, bị cải sửa nhiều Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra; quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn, đẩy lùi Những hạn chế, yếu lĩnh vực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gây khó khăn, cản trở, kềm hãm phát triển đất nước Sự nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc đất nước ta thời kỳ đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh, thực tốt hơn, có hiệu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa to lớn vấn đề nêu trên, chọn đề tài “Quan điểm phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực trạng giải pháp” làm đề tài tiểu luận để nghiên cứu Nội dung nghiên cứu nhằm khảo sát, đánh giá kết thực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời gian qua Trên sở đưa giải pháp chủ yếu để tăng cường đổi nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân, dân năm tới Nội dung tiểu luận chủ yếu nghiên cứu phạm vi quan điểm phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền có kết hợp nghiên cứu giải pháp thực có hiệu lĩnh vực xây dựng nhà nước pháp quyền ngành, cấp, địa phương khác liên quan đến đề tài Đây nội dung đề cập nhiều lĩnh vực hoạt động cấp đảng quyền Do vậy, đề tài có kế thừa, tiếp thu kết nghiên cứu nói trên, q trình thực tiếp cận vấn đề góc độ khác nhằm làm rõ thực trạng đề xuất giải pháp mà đề tài quan tâm Về cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chi Minh, đường lối, sách, nghị quyết, thi Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước; cải cách hành hành chính; dân chủ phát huy dân chủ để làm rõ số vấn đề có liên quan đến nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện Về phương pháp nghiên cứu: đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để thực đề tài, có kết hợp điều tra, khảo sát, so sánh với phương pháp lịch sử, tổng kết thực tiễn để rút kết luận, giải pháp khoa học Tiểu luận giới hạn làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu bổ sung nội dung học tập, sở khoa học cho việc nghiên cứu lĩnh vực liên quan, đồng thời tạo tiền đề cho thân nghiên cứu rộng hơn, sâu lĩnh vực sau B PHẦN NỘI DUNG QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM: Khái niệm đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: 1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền: Nhà nước pháp quyền tượng trị - pháp lý phức tạp hiểu nhìn nhận nhiều góc độ khác Nhà nước pháp quyền nhà nước pháp luật thống trị xã hội Nhà nước phải điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật, quốc gia chủ yếu điều chỉnh văn luật quốc gia chưa đủ chất nhà nước pháp quyền Nói cách khác, nhà nước pháp quyền hiểu hình thức tổ chức nhà nước hoạt động trị quyền lực cơng khai (cơng quyền), thể mối quan hệ bình đẳng cá nhân nhà nước dựa cở sở pháp luật Hiểu theo cách đơn giản nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Tại hội nghị quốc tế họp Benin vào tháng 09 năm 1991 với tham gia 40 quốc gia, luật gia đưa quan niệm chung nhà nước pháp quyền sau: Nhà nước pháp quyền chế độ trị mà nhà nước cá nhân phải tuân thủ pháp luật, quyền nghĩa vụ tất cả, người pháp luật ghi nhận bảo vệ, quy trình quy phạm pháp luật bảo đảm thực hệ thống tồ án độc lập Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị người đảm bảo cho cơng dân có khả năng, điều kiện, chống lại tuỳ tiện quan nhà nước việc lập chế kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp pháp luật hoạt động máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo cho cơng dân khơng bị địi hỏi Hiến pháp, pháp luật quy định Trong hệ thống pháp luật Hiến pháp giữ vị trí tối cao phải xây dựng sở đảm bảo quyền tự quyền công dân 1.2 Khái niệm, đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) ghi rõ: “ Nhà nước phục vụ nhân dân Gắn bó chặt chẽ với nhân dân, thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân” Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nhà nước lấy pháp luật làm công cụ để điều hành quản lý xã hội Pháp luật hợp với lòng dân, hợp với quy luật sống yếu tố để ổn định sống phát triển đất nước Xây dựng máy nhà nước có hiệu lực, hiệu vấn đề Đảng ta toàn xã hội quan tâm Trước hết, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước đời, tồn phát triển dựa tảng: "Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" Ðây yếu tố mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Yếu tố thể nguồn gốc, chất, sức mạnh tính đáng quyền lực nhà nước Điều quan trọng "Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" có nội dung yêu cầu Ðó nhân dân khơng chủ yếu thực quyền lực nhà nước thơng qua dân chủ đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp trước đây, mà bước thực hình thức dân chủ trực tiếp Ðó cịn sở, tiêu chí để nhân dân kiểm soát, đánh giá hiệu hoạt động nhà nước Ðiều đặt yêu cầu "tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" ghi nhận Cương lĩnh, Hiến pháp bước thể chế đạo luật, mà phải bảo đảm thực thực tế, quyền lực nhà nước thật nhân dân, nhân dân ủy quyền, giao quyền cho Nhà nước mà không bị quyền, không bị lạm quyền Dựa Văn kiện Đảng cộng sản Việt nam Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khái quát đặc trưng thuộc nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sau: + Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, chất lượng cao thể ý chí, lợi ích nguyện vọng nhân dân lãnh đạo Đảng, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội, Hiến pháp đạo luật phải giữ vị trí tối cao Các quan nhà nước, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức nhà nước thành viên xã hội phải tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật + Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua hình thức dân chủ đại diện (qua quan nhà nước bầu ra) hình thức dân chủ trực tiếp + Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, bảo đảm thực bảo vệ quyền tự lợi ích đáng, hợp pháp công dân, chịu trách nhiệm trước công dân hoạt động + Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp giưã quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhằm hạn chế lộng quyền, lạm quyền, xâm hại tới lợi ích hợp pháp cơng dân từ phía Nhà nước + Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đây đặc điểm, đặc trưng, bản, quan trọng mang tính lý luận kiểm chứng thực tế lịch sử cách mạng Việt Nam Với đặc trưng nêu trên, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta toát lên tư tưởng quan điểm tiến bộ, phản ánh khát vọng ngàn đời nhân dân Việt Nam với xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta nhà nước pháp quyền – nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: 2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền: Với tiêu chí đề cao dân chủ, pháp luật tính nhân văn pháp luật giá trị nhà nước pháp quyền, Các Mác Ph.Ăngghen hướng tới nhà nước pháp quyền mà mặt nhà nước, chủ trương xây dựng chế độ dân chủ triệt để, dân chủ nhân dân quy định, bước chuyển từ xã hội thần dân sang xã hội công dân, từ nhân dân nhà nước sang nhà nước nhân dân Dân chủ xuất phát từ người pháp luật người, phát triển tự người điều kiện cho phát triển tự cho tất người Xã hội tạo điều kiện để giải phóng người, xã hội phải xây dựng sở pháp luật Chủ nghĩa Mác - Lênin cho nhà nước vơ sản phải trọng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cho đáp ứng yêu cầu đời sống kinh tế - xã hội, nhà nước xã hội chủ nghĩa sử dụng pháp luật phương tiện để thể thực trị cho phù hợp với lợi ích nhân dân “…Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” (Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb CTQG, Hà Nội 2000, t.I tr 436) tỏ rõ quan niệm Hồ Chí Minh quản lý xã hội theo pháp luật nhà nước dân chủ theo tinh thần pháp quyền, thượng tôn pháp luật Theo Người, nhà nước dân chủ nhà nước hợp hiến, hợp pháp Đó nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật, Hiến pháp Ở Hồ Chí Minh, độc lập gắn liền với Hiến pháp lý tưởng dân quyền, công thức chứa đựng đầy đủ yếu tố nhà nước pháp quyền Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền tư tưởng pháp luật dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân đời sống xã hội Người viết: “Luật pháp vũ khí giai cấp thống trị, dùng để trừng trị giai cấp chống lại Luật pháp cũ ý chí thực dân Pháp, khơng phải ý chí chung tồn thể nhân dân… Phong kiến đặt luật pháp để trị nông dân Tư đặt luật pháp để trị công nhân nhân dân lao động…Luật pháp ý chí giai cấp cơng nhân lãnh đạo cách mạng… Pháp luật ta bảo vệ cho hàng triệu người lao động” (Hồ Chí Minh: Nhà nước Pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 1985, tr 185187) Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền tư tưởng nhà nước có hiệu lực mạnh mẽ, có phân cơng phối hợp nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền gắn liền với củng cố đạo đức truyền thống dân tộc, thống cao pháp luật đạo đức Mối quan hệ đức trị - pháp trị đặc trưng quan trọng tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Tóm lại, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền tập trung vấn đề cốt lõi sau: + Nhà nước pháp quyền nhà nước dân, dân, dân Tất quyền lực thuộc nhân dân Dân chủ cốt lõi tư tưởng nhà nước pháp quyền + Nhà nước pháp quyền thống chất giai cấp công nhân với tính nhân dân tính dân tộc nhà nước Nhà nước pháp quyền phải Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo + Nhà nước pháp quyền nhà nước hợp hiến, hợp pháp; tơn trọng tính tối cao Hiến pháp pháp luật; quản lý xã hội, quản lý nhà nước theo pháp luật Hệ thống pháp luật phải thể đầy đủ tính dân chủ, nhân văn minh bạch + Nhà nước pháp quyền nhà nước có máy sạch, vững mạnh, hiệu quả, đại, phù hợp với tình hình điều kiện phát triển quốc gia Đội ngũ cơng chức nhà nước thể trách nhiệm cao trước dân chúng với phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư 2.2 Quan điểm đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng nhiệm vụ cốt lõi cải cách tổ chức, hoạt động nhà nước, cách để phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam q trình tiếp tục xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa điều kiện hoàn cảnh Dựa văn kiện Đảng, quy định Hiến pháp, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải thực sở nắm vững nguyên tắc chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh xây dựng đất nước văn kiện Đảng ta - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải giữ vững chất giai cấp, chất dân chủ thực rộng rãi Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Tăng cường lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với đặc điểm truyền thống lịch sử, văn hố Việt Nam, có sắc Việt Nam; đảm bảo kế thừa phát huy truyền thống, kinh nghiệm quản lý đất nước dân tộc ta qua suốt chiều dài lịch sử, tiếp thu có chọn lọc thành tựu giới 10 - Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải trở thành yêu cầu cấp bách toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước Nói cách khác nội dung cải cách tổ chức, hoạt động nhà nước phải thấm nhuần yêu cầu định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trình từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến ngày hoàn thiện, phải tiến hành bước vững chắc, phải dựa sở thường xuyên tổng kết thực tiễn, kịp thời điều chỉnh bổ sung Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN gắn liền với trình đổi kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển dân chủ xã hội XHCN tiếp tục đổi hệ thống trị Phải chuẩn bị điều kiện cần thiết phải đảm bảo ổn định trị, ổn định kinh tế-xã hội, ngăn chặn âm mưu hành động lực thù địch bọn hội II THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA: Đặc điểm tình hình chung: Với đặc điểm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư chủ nghĩa, xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hướng tới nhà nước sạch, vững mạnh; có hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tất yếu khách quan để đảm bảo thành công công đổi đất nước Cần khẳng định xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thân lý luận nhà nước pháp quyền có điểm tiến bộ, hợp lý việc thực hành quyền dân chủ, việc tổ chức, hoạt động nhà nước Nhà nước pháp quyền đặc trưng có nhiều điểm phù hợp với chất nhà nước ta Nhà nước pháp quyền trình độ phát triển đại tổ chức hoạt động nhà nước với hoàn thiện công cụ quản lý pháp 10 13 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) tiếp tục nêu quan điểm cần nắm vững q trình xây dựng kiện tồn nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, lấy liên minh giai cấp cơng nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng cộng sản lãnh đạo Gắn xây dựng nhà nước pháp quyền với tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; quản lý xã hội pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục đạo đức xã hội chủ nghĩa Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố (VIII) phân tích ngun nhân yếu xây dựng nhà nước rõ: việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết cịn ít, có nhiều việc phải vừa làm vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX nhận thức nhà nước pháp quyền khẳng định, coi chủ trương có tính chiến lược, lâu dài Đảng ta khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật” (Đảng CSVN: Văn kiện ĐHĐB IX, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001, tr 131) Mọi quan nhà nước, tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Đại hội X xác định xây dựng Nhà nước pháp quyền xây dựng chế vận hành Nhà nước; xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát quan công quyền; tiếp tục đổi hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp; tích cực phịng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí Đại hội XI tiếp tục khẳng định: chế độ ta chế độ nhân dân làm chủ, quyền làm chủ nhân dân thực chủ yếu Nhà nước Ðảng ta đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo toàn xã hội chủ yếu Nhà nước thơng qua Nhà nước Vì vậy, chăm lo xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân, dân, sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu 13 14 lực, hiệu lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại đất nước mối quan tâm, nhiệm vụ hàng đầu Ðảng nhân dân ta Thứ hai, kết xây dựng, củng cố, cải cách, hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước Tiếp tục phát huy cao độ chất dân chủ nhà nước quyền cấp, sở, tạo điều kiện cho nhân dân lao động thực ngày tốt quyền làm chủ quyền làm chủ thơng qua hình thức dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp, dân chủ tự quản tham gia tích cực vào xây dựng bảo vệ nhà nước, kiểm tra giám sát hoạt động nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Đổi nâng cao bước chất lượng hoạt động Quốc hội Quốc hội kiện toàn tổ chức, phương thức hoạt động có nhiều đổi mới, chất lượng hoạt động nâng cao Hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề xúc, quan trọng đất nước Hoạt động lập pháp đứng trước yêu cầu to lớn hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu mẻ, phức tạp việc điều chỉnh pháp luật nên bộc lộ số bất cập thiết kế hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật xác định thứ tự ưu tiên cần thiết văn pháp luật nâng cao tính khả thi tính hiệu lực văn pháp luật Thực Nghị định 13 14/ NĐ-CP, kiện toàn bước máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực hiệu quả; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước trước nhân dân Tăng cường xây dựng củng cố, hồn thiện thể chế hành nhà nước tổ chức hành nhà nước, hành nhà nước đổi theo xu hướng dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Củng cố, kiện toàn Hội đồng nhân dân cấp làm chức năng, nhiệm vụ theo Luật định Tổ chức máy quyền địa phương cấp củng cố, kiện toàn, chất lượng, hiệu hoạt động bước nâng lên Việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tâm Cơng 14 15 tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tích cực đạo, đạt số kết Chính phủ bước xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thành lập với chức năng, nhiệm vụ điều chỉnh, đổi mới, tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý vĩ mô, giải vấn đề lớn, quan trọng, tách khỏi quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Cải cách tư pháp đẩy mạnh Tổ chức hoạt động quan tư pháp đổi Việc thực thủ tục tố tụng, tham gia luật sư tố tụng hoạt động tranh tụng phiên tòa ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan sai hay bỏ lọt tội phạm Công tác thi hành án tăng cường Chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nâng lên Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, chống giảm bớt oan, sai Củng cố đồng hệ thống quan án, viện kiểm sát, điều tra, thi hành án, bổ trợ tư pháp Cải cách hành tiếp tục trọng, rà sốt bước đầu tổng hợp thành thủ tục hành thống công bố công khai Trước hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, bước cải cách thể chế hành lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, điều kiện hội nhập quốc tế; xây dựng hệ thống hành thông suốt, rõ chức năng, nhiệm vụ, tinh giản gọn nhẹ Đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực hoàn thành nhiệm vụ giao Việc quản lý, sử dụng, đổi bước theo quy định pháp luật cán công chức Coi trọng gắn kết hợp chế độ trách nhiệm, khen thưỏng kỷ luật Cải cách bước chế độ tiền lương để nâng cao đời sống Quan tâm đầu tư cho cán cấp sở 15 16 Tiến hành kiên thường xuyên công tác đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, xử lý nghiêm người vi phạm đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, củng cố kỷ luật nội quan nhà nước Thứ ba, xây dựng, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật Công tác xây dựng pháp luật quan tâm Các văn luật quan tâm ban hành để điều chỉnh cho hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống pháp luật phát triển cân đối, điều chỉnh từ lĩnh vực: tổ chức, hoạt động nhà nước đến lĩnh vực kinh doanh, bảo vệ quyền công dân chủ thể Cơ chế xây dựng pháp luật đổi mới, hệ thống pháp luật có đổi quan trọng phù hợp với thay đổi chế kinh tế, với tình hình nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách Nhà nước, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Hoạt động giám sát tình hình kết thực chủ trương, sách Ðảng Nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia, vấn đề thiết, quan trọng đất nước đẩy mạnh, chất lượng nâng lên Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật tăng cường Nhà nước dần thực dựa vào pháp luật để quản lý nhà nước quản lý xã hội 2.2 Những tồn cần khắc phục trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam: Tổ chức, hoạt động máy nhà nước bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém: tổ chức cồng kềnh chất lượng thấp, hiệu quả; nhiều tầng nấc, ban bệ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước xác định rõ bất cập lý luận thực tiễn; hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước chưa cao 16 17 Hoạt động máy hành nhà nước cịn bộc lộ khơng nhược điểm, nhiều mặt cịn chưa theo kịp đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Tổ chức hành khơng thơng suốt, mối quan hệ dưới, quan hệ ngang cấp, quan hệ địa phương thật không rõ ràng bộc lộ chế lỗi thời, thiếu minh bạch Chế độ phân cấp trách nhiệm thiếu rành mạch, thẩm quyền cá nhân chưa quy định rõ Phong cách làm việc trước dân cán bộ, cơng chức cịn vấn đề xúc Về lĩnh vực tư pháp, tổ chức hoạt động nhiều bất cập, sai sót; khơng phát huy vai trị quan tư pháp quản lý xã hội Hệ thống pháp luật cần tiếp tục đổi mạnh sâu sắc Nhiệm vụ cấp bách hàng đầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền đặt tâm đổi hệ thống pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi pháp luật nghiêm minh 2.3 Đánh giá chung: Chăm lo xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân, dân, sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu cao lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại đất nước mối quan tâm, nhiệm vụ hàng đầu Ðảng nhân dân ta Đánh giá cách chung nhất, công tác xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước Năng lực xây dựng thể chế, hệ thống luật pháp, chế, sách cịn hạn chế, chưa đồng bộ, thiếu thống Công tác điều hành, tổ chức thực thi pháp luật có mặt cịn yếu Tổ chức máy số quan nhà nước chưa hợp lý, chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đất nước Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra, cịn nhiều thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực yếu 17 18 Cải cách tư pháp chậm, chưa đồng Công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác, tình trạng án tồn đọng, án bị hủy, bị cải sửa cịn nhiều Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn, đẩy lùi Những hạn chế, yếu lĩnh vực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gây khó khăn, cản trở, làm hạn chế thành tựu đất nước, số lĩnh vực tạo nên xúc xã hội Sự nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc đất nước ta thời kỳ đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh, thực tốt hơn, có hiệu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TÌNH HÌNH MỚI: Cơ sở xác định phương hướng: Trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta xác định xây dựng nhà nước pháp quyền nhiệm vụ trung tâm đổi hệ thống trị Tồn hệ thống quan điểm Đảng ta hệ thống trị, xây dựng đổi hệ thống trị từ sau Đại hội VI đến quán việc xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Vì khơng thể đặt nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bên q trình đổi hệ thống trị nước ta Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Ðảng thông qua văn kiện quan trọng, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đề cập cách toàn diện, từ quan điểm chung đến nhiệm vụ giải pháp cụ thể Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) xác định: Có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa 18 19 mà nhân dân ta xây dựng; Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân phương hướng mà Ðảng nhân dân ta cần phải quán triệt, thực tốt để thực thắng lợi mục tiêu mà Cương lĩnh đề Ðồng thời, Cương lĩnh xác định rõ chất nguyên tắc tổ chức, hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức, Ðảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương Ðây quan điểm đạo việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Phương hướng chung: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sở thừa nhận khẳng định nhà nước tất yếu lịch sử tất yếu khách quan Tiếp tục xây dựng hoàn thiện lý luận đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động thiết chế máy nhà nước làm cho máy nhà nước thực sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân xây dựng nhà nước quản lý xã hội Đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, đại tăng cường tổ chức thực có hiệu pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế Đổi hoạt động Mặt trận tổ chức trị xã hội theo tinh thần nâng cao vai trò phản biện xã hội giám sát xã hội Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước 19 20 Phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân: 3.1 Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân: Phát huy vai trò thiết chế có khả bảo đảm cơng xã hội phương tiện pháp luật làm cho công xã hội trở thành động lực phát triển xã hội Xây dựng chế cụ thể để thực có hiệu hình thức làm chủ nhân dân, hòan thiện chế bảo đảm quyền làm chủ nhân dân; khắc phục tình trạng vi phạm dân chủ, coi nhẹ dân chủ, dân chủ hình thức ;Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân; ý kiến phản biện xã hội tổ chức trị xã hội; thể chế hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Quy định quyền người dân thông tin pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống lợi ích nhân dân; có quy chế hình thức để nhân dân , cán bộ, công chức sở bàn bạc tham gia ý kiến vào chủ trương, nhiệm vụ cơng tác Đảng, quyền sở Có quy định việc để nhân dân bàn định dân chủ việc có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân; tổ chức thực phải có kiểm tra, giám sát nhân dân Thực chế để nhân dân kiểm tra , giám sát hoạt động quyền; xác định rõ trách nhiệm tổ chức tốt việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo trả lời thắc mắc nhân dân Tổ chức định kỳ để quyền báo cáo cơng việc trước dân, lấy ý kiến đóng góp, phê bình nhân dân 3.2 Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật: Hoàn thiện Hiến pháp, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện tạo sở pháp lý cho hoạt động toàn xã hội, cho tổ chức, hoạt động 20 21 nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, đồng thời có chuẩn mực rõ ràng để đánh giá sai, tăng cường pháp chế đời sống nhà nước xã hội Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật phải nghiêm minh Đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực pháp luật, mở rộng hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, dịch vụ tư vấn pháp lý xã hội, xây dựng nếp sống làm việc theo Hiến pháp, pháp luật, xây dựng văn hoá pháp lý đời sống xã hội 3.3 Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội: Ðổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm để Quốc hội thật quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội Cải tiến, nâng cao chất lượng kỳ họp Quốc hội, hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; cải tiến, nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, định giám sát vấn đề quan trọng đất nước Trọng tâm tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn thi hành luật Quốc hội phải làm tốt chức quan quyền lực nhà nước cao nhất, định vấn đề quan trọng đất nước, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Phân công, phân cấp nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành theo lãnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân máy quyền cấp sở 3.4 Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước: 21 22 Đẩy mạnh cải cách hành chính, hướng đến mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng thống quản lý vĩ mơ việc thực nhiêm vụ nước hệ thống pháp luật, sách hồn chỉnh Định rõ chức năng, nhiệm vụ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ cơng Kiện tồn tổ chức hoạt động Chính phủ UBND cấp theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, tổ chức tinh gọn, hợp lý; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan Chính phủ; thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương, đồng thời nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Trung ương; đẩy mạnh cải cách hành chính, bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân 3.5 Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh: Đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, công tâm, khách quan, độc lập hoạt động nghiệp vụ, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan có thẩm quyền Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp Viện kiểm sát thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Sắp xếp lại hệ thống án nhân dân, phân định hợp lý thẩm quyền tòa án cấp Tổ chức lại quan điều tra theo hướng gọn đầu mối Thành lập cảnh sát tư pháp Hoàn chỉnh sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp Ðổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra, tổ chức bổ trợ tư pháp Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp; tiếp tục thực thí 22 23 điểm chủ trương không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường; nghiên cứu tổ chức quyền thị, hải đảo 3.6 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức vị trí cơng tác Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, quản lý nhà nước Có kế hoạch, sách đào tạo cán bộ, công chức xếp đội ngũ cán công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Ðổi sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán hồn thành tốt nhiệm vụ, có chế loại bỏ người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, khơng có uy tín với nhân dân Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức, kịp thời hồn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, coi trọng lực đạo đức Tăng cường cán cho sở Có chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán xã, phường, thị trấn 3.7 Đẩy mạnh chống quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước: Tăng cường củng cố tổ chức hoàn thiện chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy nhà nước toàn hệ thống trị, cấp, ngành từ Trung ương đến sở Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, chống bn lậu 23 24 Bổ sung hồn thiện chế sách, xố bỏ thủ tục hành phiền hà đồng thời tăng cường kiểm tra, tra, kiểm kê, kiểm sốt Hồn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí; thực cơng khai, minh bạch kinh tế, tài quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư, mua sắm từ ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công; thực kê khai, công khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Cải cách chế độ tiền lương nâng cao đời sống, chống đặc quyền đặc lợi Có sách khen thưởng người có thành tích đơi với xử lý nghiêm theo pháp luật theo Điều lệ Đảng cán bộ, đảng viên vi phạm cấp nào, lĩnh vực Xem xét trách nhiệm hình có hình thức kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan, đơn vị nơi xảy vụ tham nhũng lớn, gây hậu nghiêm trọng Có chế bảo vệ, khuyến khích người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Phát huy vai trò đảng viên, tổ chức đảng, mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân, quan thơng tin đại chúng tồn xã hội đấu tranh chống tham nhũng Thường xuyên giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức học tập tư tưởng làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.8 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước: Trong điều kiện Đảng cầm quyền, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước yêu cầu cấp bách Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước bảo đảm cho việc giữ vững chất XHCN nhà nước cho thành công trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước việc đề chủ trương, đường lối sách lớn định hướng cho phát triển thời kỳ; lãnh đạo nhà nước thực thi Hiến pháp, pháp luật; xây dựng máy nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu 24 25 Tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, có trí tuệ, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng; kiểm tra việc quán triệt tổ chức thực đường lối, chủ trương đảng, pháp luật Nhà nước; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đảng đảng viên máy nhà nước C KẾT LUẬN Hơn tám mươi năm lãnh đạo cách mạng Việt Nam, dù hoàn cảnh khó khăn nào, Đảng ta ln quan tâm đến xây dựng quyền nhà nước, xác định nhà nước trụ cột hệ thống trị nước ta Trong thời kỳ đất nước vào công đổi điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh đất nước vào hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi khách quan đất nước tiến trình thực cải cách hành chính, xây dựng hành chuyên nghiệp lành mạnh để đáp ứng mục tiêu phấn đấu dân giàu nước mạnh, dân chủ, văn minh Ðại hội XI đề mục tiêu, nhiệm vu tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm Nhà nước ta thật nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; Nhà nước phải chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Do đó, cần nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành để thật bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Ðồng thời, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm Nhà nước thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; mở rộng dân chủ đôi với tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực xã hội Yêu cầu làm tốt chức quản lý, nâng cao hiệu lực, 25 26 hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng đồng tổ chức thực có hiệu hệ thống pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý sử dụng có hiệu tài nguyên quốc gia, thực tốt chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, phát triển mạnh nguồn nhân lực hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh, tăng cường mở rộng quan hệ đối ngoại, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển đất nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, đảm bảo thực quyền làm chủ nhân dân đấu tranh lâu dài phức tạp, vừa phải chống tư tưởng bảo thủ, vừa phải chống tư tưởng cực đoan phải bước vững chắc, giữ vững ổn định trị Cần kiên định nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà đúc kết được, kiên vạch trần nghiêm khắc phê phán luận điệu xuyên tạc phần tử thù địch Với tâm cháy bỏng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước năm đầu kỷ XXI mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh; với lãnh đạo dày dạn kinh nghiệm Đảng Cộng sản Việt Nam, tin tưởng nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tiếp tục giành thành tựu mới, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa./ 26 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X,XI Hiến pháp năm 1980, 1992 Những vấn đề nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa – Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2009 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân – Lý luận thực tiễn – Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 Về chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Phát triển đất nước nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Lý luận chung Nhà nước pháp luật Nxb Tổng hợp Đồng Nai, 2001 Kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước - Nxb Khoa học – Kỹ thuật, Hà Nội, 2008 Chương trình cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 - 2010 10 Một số viết, chuyên đề đăng tạp chí cộng sản 27 ... QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM: Khái niệm đặc trưng nhà nước pháp quyền. .. việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Phương hướng chung: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. .. định: Có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa 18 19 mà nhân dân ta xây dựng; Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân phương hướng