(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Một số vấn đề pháp lý về đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MINH CẢNH MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành Mã Số :Luật Kinh Tế : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN : PGS.TS NGUYỄN NIÊN HÀ NỘI 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tổng quan đầu tư, pháp luật đầu tư hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .9 Phạm vi nghiên cứu 10 Tình hình nghiên cứu đề tài ý nghĩa lý luận đề tài 10 Phương pháp nghiên cứu 11 Chƣơng TIỀN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT ĐẦU TƢ TẠI VIỆT NAM 12 1.1 Khái niệm đầu tư pháp luật đầu tư 12 1.1.1 Khái niệm đầu tư .12 1.1.2 Khái niệm pháp luật đầu tư .14 1.2 Cơ sở kinh tế, trị - pháp lý pháp luật đầu tư Việt Nam 15 1.2.1 Cơ sở kinh tế pháp luật đầu tư Việt Nam 15 1.2.2 Cơ sở trị - pháp lý pháp luật đầu tư Việt Nam 17 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ VÀ ĐẦU TƢ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 25 2.1 Các vấn đề pháp lý hoạt động đầu tư trước đổi 25 2.1.1 Các vấn đề pháp lý đầu tư nước giai đoạn trước đổi 25 2.1.2 Khung pháp lý đầu tư nước giai đoạn trước đổi .26 2.2 Pháp luật đầu tư từ 1986 đến 2005 27 2.2.1 Khung pháp lý đầu tư nước giai đoạn từ 1986 - 2005 27 2.2.2 Khung pháp lý đầu tư nước giai đoạn từ 1986 - 2005 28 2.3 Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư từ 2005 đến .29 2.3.1 Luật Đầu tư năm 2005 văn hướng dẫn thi hành 29 2.3.1.1 Đăng ký dự án đầu tư .29 2.3.1.2 Thẩm tra dự án đầu tư 33 2.3.1.3 Triển khai thực dự án đầu tư 34 2.3.1.4 Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư 38 2.3.1.5 Ưu đãi đầu tư 40 2.3.2 Các cam kết WTO liên quan đến đầu tư 42 2.4 Các vấn đề pháp lý đầu tư tỉnh Thái Nguyên .46 2.4.1 Sơ lược tỉnh Thái Nguyên điều kiện phát triển kinh tế thị trường, đầu tư hội nhập 46 2.4.2 Khái quát chung vấn đề pháp lý hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên 49 2.4.3 Các vấn đề pháp lý hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên 50 2.4.3.1 Các đề án cải thiện môi trường đầu tư 50 2.4.3.1.1 Đề án cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2002 46 2.4.3.1.2 Đề án cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2010 .49 2.4.3.2 Các sách xúc tiến đầu tư, thu hút đầu tư 58 2.4.3.3 Quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, cụm công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 63 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƢ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT ĐẦU TƢ, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ TẠI THÁI NGUYÊN 66 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đầu tư hành 66 3.2 Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư tỉnh Thái Nguyên 72 3.2.1 Các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư 72 3.2.2 Các giải pháp thúc đẩy đầu tư 75 3.2.3 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư 78 3.2.3.1 Giải pháp vốn 78 3.2.3.2 Giải pháp chế sách 80 3.2.3.3 Giải pháp phát triển khu, cụm công nghiệp 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIÊT TẮT TRONG LUẬN VĂN Ký hiệu viết tắt Đọc BQL KCN Ban quản lý Khu công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội Đảng CSVN Đảng cộng sản Việt Nam GCNĐKKD Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế Luật KKĐTTN Luật khuyến khích đầu tư nước Luật TNMT Luật tài nguyên môi trường Thủ tục ĐKKD Thủ tục đăng ký kinh doanh Thủ tục ĐKĐT Thủ tục đăng ký đầu tư Thuế GTGT Thuế giá trị gia tăng UBND Ủy ban nhân dân ƯĐĐT Ưu đãi đầu tư MỞ ĐẦU Tổng quan đầu tƣ, pháp luật đầu tƣ hoạt động đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên Hoạt động đầu tư hoạt động gắn liền trực tiếp với kinh tế trình vận động, phát triển Có thể nói hưng thịnh kinh tế có gốc rễ sâu xa từ sách hoạt động đầu tư chủ thể tham gia vào vận hành kinh tế Pháp luật đầu tư trải qua lịch sử xây dựng, phát triển theo thăng trầm thể chế trị, kinh tế, du nhập tư lập pháp… mà đặc biệt yếu tố kinh tế trị Nền kinh tế sau đất nước thống hoạt động với hiệu thấp Để thực nhiệm vụ khôi phục phát triển kinh tế xã hội, Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ năm 1976 khẳng định “việc đẩy mạnh quan hệ phân chia hợp tác song phương lĩnh vực kinh tế phát triển quan hệ kinh tế với nước khác có vai trị vơ quan trọng” Ngày 18/4/1977, Chính phủ ban hành Nghị định 115/CP kèm theo Điều lệ đầu tư nước Như thấy điều kiện tiền đề quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ đầu tư kinh tế hình thành lịng kinh tế kế hoạch hóa tập trung Như trình bày, mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN xuất phát từ thực tế mơ hình kinh tế CNXH cổ điển, đặc trưng hệ thống kinh tế kế hoạch hố tập trung tỏ khơng cịn sức sống khả tự phát triển nội sinh mặt kinh tế Trong đó, kinh tế thị trường có thâm nhập cách tự nhiên vào ngõ ngách sống nhu cầu hữu cho quan hệ kinh tế Từ thực tế đó, với thay đổi chung, bước đầu xây dựng định chế pháp luật đầu tư từ ngày đầu công đổi Bằng chứng phải kể đến Luật Đầu tư nước 1988 Thực chất kế thừa tiếp tục phát triển Điều lệ đầu tư nước ban hành kèm theo Nghị định 115/CP ngày 18/4/1977 Sau đó, luật sửa đổi, bổ sung năm 1990, 1993, 1996 2000 Bên cạnh đó, đến năm 1994, cho đời Luật khuyến khích đầu tư nước nhằm điều chỉnh, thúc đẩy hoạt động đầu tư nước Luật sửa đổi vào năm 1998 Lần pháp điển hóa dung hịa Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam luật khuyến khích đầu tư nước Luật đầu tư 2005 Với đời luật năm 2005, hoạt động đầu tư điều chỉnh thống văn luật Trong điều kiện chung hoạt động đầu tư nước, hoạt động đầu tư Thái Nguyên xem phát triển sớm trung tâm kinh tế vùng Đông bắc Ngay từ đầu thập niên 60 kỷ trước, Thái Nguyên coi trung tâm phát triển công nghiệp, giáo dục với hàng loạt khu công nghiệp thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công hàng loạt trường đại học đầu tư xây dựng Đây điển hình thành tựu công xây dựng kiến thiết đất nước giai đoạn Tiếp sau đó, đất nước rơi vào khủng hoảng kinh tế, Thái Nguyên ngoại lệ thể trì trề kéo dài hoạt động đầu tư Tình trạng kéo dài cuối năm 1990, sau hàng loạt hoạt động đầu tư thực theo tinh thần nghiệp đổi Các hoạt động đầu tư bắt đầu bám rễ vào tiền đề thành tựu xây dựng trước Đó sở sản xuất, nhà máy, xí nghiệp thành lập từ thập niên 60, 70 kỷ trước nhà máy sản xuất gang thép, luyện kim khí, sở giáo dục… bên cạnh hàn loạt dự án đầu tư nước cơng nghiệp chế biến, khai thác khống sản… Bộ mặt đầu tư thay đổi mang kế thừa phát triển thành tựu công xây dựng đất nước sau thống nhân tố hội nhập kinh tế Có lẽ điểm khác biệt hoạt động đầu tư Thái Nguyên so với tỉnh khác, đặc biệt tỉnh đời phát triển sau Lý chọn đề tài Công đổi xây dựng đất nước phát triển đổi thay ngày Việt Nam hội nhập ngày sâu sắc tồn diện, tỉnh Thái Ngun khơng nằm ngồi vịng quay hội nhập Đó xu mang tính tất yếu mà khơng thể đặt câu chuyện sách vĩ mơ, kiện toàn thể chế, câu chuyện kinh tế bên ngồi xu Vấn đề đầu tư sách đầu tư quốc gia, địa phương khơng thể xa rời xu chung Trong tranh kinh tế nay, vấn đề đầu tư phận đặc biệt trọng tâm điểm hàng loạt sách, chiến lược, cải cách mang tính chất quốc gia, vùng hay địa phương Hoạt động đầu tư tảng hoạt động kinh tế, pháp luật đầu tư phận cấu thành quan trọng pháp luật kinh tế Khi hoạt động đầu tư có vấn đề hàng loạt hệ tiêu cực kinh tế đặt cần xử lý Các khủng hoảng kinh tế dù quy mô, mức độ khác đa phần khuyết tật đầu tư Đối với kinh tế Việt Nam giai đoạn - giai đoạn kinh tế chuyển đổi ngày rộng rãi sâu sắc; công hội nhập thoát ly từ cam kết kinh tế mang tính trị thành tốn kinh tế, từ yếu tố trị, xã hội, kinh tế, văn hóa mang tính chất định tính thành câu chuyện kinh tế, lợi ích người dân mang tính định lượng Pháp luật khơng nằm vận động Người ta quan tâm nhiều đến khả dụng điều luật thay ban hành cho kịp với kế hoạch đặt Pháp luật đầu tư mà có đổi thay, điều chỉnh cho bắt kịp với thở sống Lần tập hợp hóa pháp điển hóa gần mà sản phẩm Luật đầu tư 2005 chứng rõ ràng cho nhận định Kể từ thời điểm này, hoạt động đầu tư chủ thể thống điều chỉnh đạo luật Dù cịn nhiều vấn đề phải nói, phải bàn thêm đạo luật này, nhiên trước hết xem thành tựu tư pháp lý, tư kinh tế kỹ thuật lập pháp giai đoạn Khi triển khai thực hiện, nơi pháp luật đầu tư bám rễ, tồn phát triển trước hết phải nói đến khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế, dự án đầu tư, doanh nghiệp… Những đối tượng lại triển khai địa phương từ đây, thành mà Luật đầu tư mang lại mang tính địa phương sâu sắc Từ tính chất vùng miền, vị trí địa lý, cởi mở sách địa phương đến hạ tầng đầu tư… tất yếu tố quy định sâu sắc tranh đầu tư địa phương Hoạt động đầu tư địa phương phận tách rời sách, chiến lược đầu tư mang tính quốc gia Việc phân tích, đánh giá sách pháp luật đầu tư nói chung có ý nghĩa dẫn chiếu đến hoạt động đầu tư cụ thể địa phương Theo cách nhìn nhận này, vấn đề pháp lý đầu tư tác giả trình bày luận văn xem phận mang tính tiền đề hoạt động đầu tư địa phương Từ thực tiễn trên, tác giả luận văn mong muốn làm sang tỏ vấn đề sau: Thứ nhất: Minh chứng, phân tích, so sánh để làm rõ yếu tố trị - xã hội, kinh tế, pháp lý mang tính tiền đề cho đời, tồn phát triển chế định pháp luật đầu tư; vận động, phát triển thực trạng hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên - tỉnh thuộc vùng kinh tế Đông Bắc Hai nhóm vấn đề phân tích, xem xét mối liên hệ qua lại, ảnh hưởng lẫn Thứ hai: Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn triển khai Luật đầu tư hai phương diện thực tiễn chung Việt Nam (trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế) từ phân tích vấn đề đầu tư điều kiện thực tiễn tỉnh Thái Nguyên (bối cảnh lịch sử, địa lý, hạ tầng… tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam), từ đưa kiến nghị hoàn thiên pháp luật đầu tư hành, giải pháp nâng cao hiệu đầu tư thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên Thứ ba: Mong muốn góp sức việc hồn thiện mức độ quy phạm pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư kinh tế chuyển đổi cho tối ưu nhất, có lợi hiệu hoạt động đầu tư thơng qua phân tích, đánh giá, đề xuất, kiến nghị Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu xuyên suốt trình triển khai nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn vấn đề đầu tư nói chung đầu tư tỉnh Thái Nguyên nói riêng dựa tảng sách pháp luật đầu tư ban hành mối quan hệ qua lại, ảnh hưởng lẫn Theo đó, tác giả đề tài mong muốn làm sáng tỏ số vấn đề đây: Thứ nhất: Làm rõ tảng mặt lý luận pháp luật đầu tư (Bao gồm đầu tư nước đầu tư nước Việt Nam) sở lý luận kinh tế học trình hình thành phát triển chế định pháp lý đầu tư nước đầu tư nước thực tiễn kinh tế chuyển đổi Việt Nam từ làm sở cho việc xem xét, đánh giá phân tích thực tiễn đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn Thứ hai: Làm sáng tỏ chủ điểm pháp lý vấn đề pháp luật đầu tư mà trực tiếp cụ thể số chế định luật đầu tư năm 2005 thực tiễn sách hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên với đặc thù tỉnh có cơng nghiệp phát triển sớm phận quan trọng vùng kinh tế Đông bắc Thứ ba: Đưa số kiến nghị pháp lý việc hoàn thiện pháp luật đầu tư sách đầu tư tỉnh Thái Nguyên Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến vấn đề pháp lý đầu tư tỉnh Thái Nguyên sở phân tích, dẫn chiếu trình hình thành chế định pháp lý đầu tư Việt Nam, vấn đề pháp lý pháp luật đầu tư hành (không bao gồm hoạt động đầu tư nước ngồi) Trên sở đó, tác giả đưa đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật đầu tư hành giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư, thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên Tình hình nghiên cứu đề tài ý nghĩa lý luận đề tài Các vấn đề pháp lý đầu tư nội dung khơng cịn mẻ mang tính thời giới nghiên cứu Luật học Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu vấn đề chưa nhiều không muốn nói người nghiên cứu Hơn nói hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên chưa có nghiên cứu mang tính hồn chỉnh, chủ yếu viết số báo chí Trung ương địa phương hoạt động đầu tư sách đầu tư nói chung đầu tư tỉnh Thái Nguyên nói riêng cách tản mạn, nặng tính thời mục đích nghiên cứu cách có hệ thống hồn chỉnh Theo hiểu biết người thực đề tài “Một số vấn đề pháp đầu 10 doanh nghiệp chiếm số lượng không nhỏ dự án đầu tư nước địa phương Nếu không quan tâm mức đến vấn đề tài nhóm doanh nghiệp hoạt động đầu tư chắn có ảnh hưởng khơng có lợi mà cụ thể trì trệ, sa sút hiệu đâu tư khả cạnh tranh Thứ hai, đẩy mạnh việc tạo vốn đầu thư thông qua tín dụng thương mại Các ngân hàng thương mại cần cải tiến thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn tín dụng thương mại nới rộng điều kiện chấp, góp vốn đầu tư vào doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất ưu đãi cho khoản vay dài hạn để đầu tư phát triển, đặc biệt lĩnh vực sản xuất công nghiệp Đối với dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu vay vốn ngân hàng thương mại nên có hỗ trợ lãi suất từ Quỹ hỗ trợ phát triển bảo lãnh tín dụng; áp dụng hình thức tạo vốn đầu tư thơng qua việc cho thuê tài chính, quyền tỉnh nên cân đối ngân sách kêu gọi việc đầu tư, thành lập cơng ty cho th tài Đây kênh cung cấp tài quan trọng hiệu hoạt động đầu tư cần khai thác Bên cạnh cần có quy hoạch đất đai cách tổng thể, từ có hoạt động tạo vốn từ quỹ đất để phục vụ cho đầu tư hạ tầng cho khu, cụm công nghiệp Về phía quyền địa phương nên nâng mức tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển cấu chi ngân sách lên 40 % Trong nên danh tỉ lệ lớn chi cho phát triển hạ tầng đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ Cần tránh việc chi dàn trải cách làm hiệu thấp, khó quản lý lãng phí Khi thực đồng có hiệu biện pháp hoạt động đầu tư tiếp thêm nguồn lực tài bền vững tiềm giải tốt khó khăn tài trước mắt nhà đầu tư góp phần nâng cao hiệu đầu tư địa phương 79 3.2.3.2 Giải pháp chế sách Chính quyền địa phương cần triển khai thực cách chủ động, tích cực sách, pháp luật liên quan đến đầu tư Trung ương tiếp tục hồn thiện sách địa phương để thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu đầu tư địa bàn tỉnh Cụ thể cần quan tâm đến sách đất đai, thị trường, khuyến khích đầu tư, khoa học cơng nghệ bảo vệ môi trường, đào tạo sử dụng lao động Đối với sách đất đai, tỉnh cần tăng cường lãnh đạo cấp quản lý đất đai, đẩy mạnh thực tiễn việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách đất đai Các hoạt động quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch sử dụng đất phải thực theo pháp luật hành Nghị số 09/2006/NQ-HĐND ngày 07 tháng 11 năm 2006 HĐND tỉnh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006 - 2010) tỉnh Thái Nguyên Các hoạt động đầu tư có hiệu hay khơng có vai trị quan trọng yếu tố thị trường tiêu thụ sản phẩm dịch vụ cung ứng Vấn đề thị trường vấn đề không nhắc đến đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư liên quan mật thiết với quay vòng dòng tư việc tái đầu tư dự án Để có thị trường ổn định mở rộng phát triển thị trường cho sản phẩm dự án sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ địa phương, quyền tỉnh cần tổ chức mạng lưới thông tin dự báo thị trường cách khoa học, sat thực kịp thời; tổ chức tốt kênh thông tin điện tử, xây dựng kho liệu, thông tin mạng; có biện pháp kịp thời nhằm hướng dẫn chủ đầu tư nắm bắt thị trường để tổ chức tốt hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt đối tượng chủ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ chủ đầu tư dự án sản xuất, kinh doanh hàng nông sản, chủ đầu tư huyện vùng sâu, vùng xa 80 Đây đối tượng chưa thực nhạy bén việc tiếp cận, phân tích, xử lý thơng tin để đưa chiến lược kinh doanh cần giúp đỡ Chính quyền địa phương cần phải tổ chức thường xuyên Hội chợ tỉnh, nước nhằm trưng bày giới thiệu sản phẩm địa phương, cung cấp thông tin quảng bá tiềm năng, mạnh tỉnh Tỉnh cần có kênh thơng tin, chế tài nhằm hỗ trợ nhà đầu tư nước ngồi tìm kiếm thị trường địa phương nhà đầu tư địa phương tìm kiếm thị trường nước ngồi Đối với sách khuyến khích đầu tư, quyền tỉnh cần tập trung thực tốt đề án Cải thiện môi trường đầu tư xây dựng, cập nhật, bổ sung sách ưu đãi để thu hút nguồn vốn từ nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế; thực tốt quy chế quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh quy định Luật xây dựng, tăng cường lực cán thực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cấp ngành, dự án, nâng cao lực thẩm định, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình lực lượng cán trực tiếp làm cơng tác Bên cạnh cần đẩy mạnh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho dự án đầu tư, giải triệt để nhanh chóng khiếu nại, tố cáo vướng mắc nhà đầu tư Khi vấn đề vùa trình bày thực cách triệt để, đồng hoạt động đầu tư địa phương thực đánh giá nhìn trọng thị từ phía quyền nhà đầu tư yên tâm việc triển khai thực hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh Về sách khoa học cơng nghệ bảo vệ mơi trường, quyền địa phương cần tập trung đẩy mạnh hoạt động chức Trung tâm thông tin, tư vấn chuyển giao công nghệ tỉnh Thái Nguyên, tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đâu tư xây dựng áp dụng hệ 81 thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000, 9001, 2000 Bên cạnh đó, cần thực mọt cách tích cực, chủ động “Đề án phát triển khoa học công nghệ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010”; trọng việc nghiên cứu, ứng dụng sản xuất loại vật liệu mới; phát triển ngành công nghệ cao công nghệ phần mềm, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, cơng nghệ tự động hóa, cơng nghệ viễ thơng hướng đến việc xây dựng Thái Nguyên trung tâm phát triển công nghệ thông tin vùng Tỉnh cần có chế độ ưu đãi đặc biệt nhằm thu hút tri thức, chuyên gia giỏi đến làm việc địa phương khuyến khích khích kiều bào đầu tư, chuyển giao công nghệ cho địa phương Tỉnh cần có liên kết chặt chẽ với sở nghiên cứu khoa học, nhà khoa học để tham gia giải vấn đề khoa học địa phương Đối với vấn đề môi trường bảo vệ môi trường, tỉnh cần triển khai thực cách chủ động, thiết thực sách nhà nước quy định pháp luật hành môi trường Các sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng cần xử lý nhanh chóng, dứt điểm, kịp thời Song song với việc đó, tỉnh cần có chương trình, kế hoạch cho việc tun truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội bảo vệ mơi trường Về sách đào tạo sử dụng lao động, tỉnh cần có chiến lược đào tạo nguồn lao động có chất lượng đáp ứng cách tốt công việc liên quan đến lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung hoạt động đầu tư nói riêng Là trung tâm lớn thứ nước giáo dục đạo tạo mà tỉnh khơng thiếu nguồn lao động kỹ thuật cao đội ngũ công nhân lành nghề Tỉnh cần trọng đến việc đào tạo theo nhu cầu xã hội (đa số trường đại học thuộc Đại học Thái Nguyên có đề án đào tạo theo nhu cầu xã hội giai đoạn đầu việc 82 triển khai thực hiện) tỉnh cần có liên hệ chặt chẽ với trường đại học Thái Nguyên đơn vị đào tạo ngồi nước việc thực sách đào tạo lao động địa phương thông qua chương trình hợp tác, chế hỗ trợ tài cho việc thực đề án vấn đề vừa trình bày Tỉnh cần có quy hoạch kịp thời việc đào tạo đội ngũ cơng nhân để cung cấp nguồn lao động có chất lượng cho khu, cụm công nghiệp địa bàn Thực tế nay, hệ thống trường dạy nghề nhiều bất cập chưa đáp ứng việc cung ứng nguồn lao động cho hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Người lao động dù đào tạo qua trường dạy nghề thực tốt công việc mà phải người sử dụng lao động tổ chức đào tạo lại thực đáp ứng yêu cầu công việc Thực tế gây khơng tốm hội, thời gian, tiền bạc doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh nguyên nhân làm giảm sút khả cạnh tranh, tăng chi phí giá thành đơn vị sản xuất, kinh doanhh, cung ứng dịch vụ địa bàn tỉnh Khắc phục vấn đề nâng cao vị môi trường đầu tư tỉnh Bên cạnh đó, cần phải ghi nhận chi phí đào tạo đào tạo lại doanh nghiệp chi phí họp lý làm xác định thu nhập chịu thuế doanh nghiệp nhằm góp phần chia sẻ khó khăn vấn đề đào tạo lao động doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần có chiến lược xây dụng nguồn lao động riêng thơng qua hợp đồng đào tạo theo địa với trường đại học, cao đẳng, trường dạy nghề để chủ động hơn, đỡ tốn chi phí đào tạo việc đào tạo đào tạo lại người lao động 3.2.3.3 Giải pháp phát triển khu, cụm công nghiệp Các khu cụm cơng nghiệp xem phận hạ tầng khơng thể thiếu để diễn hoạt động đầu tư cách có hệ thống, 83 hiệu Tỉnh Thái Nguyên không ngừng tập trung nguồn lực để phát triển khu cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Tỉnh cần triển khai thực sách ưu đãi đầu tư vào khu cơng nghiệp Chính phủ UBND tỉnh Việc xây dựng hạ tầng khu công nghiệp cần hỗ trợ lãi suất việc đầu tư cần tới nguồn tín dụng thương mại, có sách ưu đãi cụ thể, trực tiếp vật chất hội thực thuận lợi cho nhà đầu tư đầu tư vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng khu cụm công nghiệp tỉnh Bên cạnh cần có đàm phán để huy động vốn đối ứng nhà đầu tư để đầu tư cho hạ tầng khu cụm cơng nghiệp Ngồi ra, cần phải lập kế hoạch đầu tư tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu công nghiệp giám sat việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Chính phủ để xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Hàng năm, tỉnh cần dành khoảng 50% số vượt thu ngân sách dành cho xây dựng để chi hỗ trợ phát triển khu, cụm công nghiệp Khi khu cụm công nghiệp trọng đầu tư quy hoạch sở nghiên cứu, đánh giá khoa học sở tính tốn đến mối tương quan với hạ tầng giao thông, đô thị, đất đai, lao động tạo điều kiện cách tối ưu cho hoạt động đầu tư; trở ngại khơng đáng có quy hoạch đầu tư xây dựng trở ngại ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ, chi phí thực dự án, hiệu đầu tư bị giảm sút khơng Trên ba nhóm giải pháp liên quan đến vấn đề tài chính, chế sách phát triển khu cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm nâng cao hiệu đầu tư cho hoạt động đầu tư tỉnh Các giải pháp đưa sở thực tiễn đầu tư, sản xuất, kinh doanh, quy định pháp luật sách hành liên quan đến đầu tư điều kiện tự nhiên, xã hội Thái Nguyên 84 KẾT LUẬN Các hoạt động đầu tư ngày khẳng định trọng tâm đời sống kinh tế Chất lượng hoạt động đầu tư minh chứng cho thịnh vượng phát triển kinh tế nói chung địa phương nói riêng Để nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư cần đến nhiều nhân tố, từ vấn đề lao động, quản lý, vị trí địa lý, tài nguyên yếu tố quan trọng bậc mang tính định mơi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư Có thể nói môi trường đầu tư nhân tố định tới thành bại hoạt động đầu tư Trong luận văn này, tác giả luận văn trình bày trình phát triển Luật đầu tư, vấn đề pháp lý đầu tư tỉnh Thái Ngun Qua thấy sách pháp luật đầu tư có ảnh hưởng đến phát triển hoạt động đầu tư Nhận thức vai trò pháp luật sách đầu tư phát triển kinh tế dù quan trọng đến đâu bắt đầu cho hành trình - hành trình tạo lập hạ tầng pháp lý ni dưỡng thúc đẩy phát triển bền vững hiệu hoạt động đầu tư đất nước, địa phương Pháp luật đầu tư suốt trình phát triển xét cho cố gắng tạo mơi trường đầu tư tích cực Vấn đề tiếp sau khơng phần quan trọng, tạo lập, xây dựng chế định cho tối ưu, cho có lợi ni dưỡng nội hàm quy phạm, chế định pháp luật triết lý pháp lý mang tính chiến lược, có lợi cho phát triển chung mối quan hệ với ngành luật khác Đây điều mà tích cực hồn thiện Với nhìn nhận xuyên suốt vậy, tác giả luận văn cố gắng tiếp cận, phân tích, vấn đề pháp lý Luật đầu tư môi 85 trường đầu tư Việt Nam yếu tố hình thành mơi trường đầu tư hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên Từ đó, tác giả tổng hợp đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện sách, pháp luật đầu tư nói chung nâng cao chất lượng đầu tư, thu hút đầu tư Thái Nguyên nói riêng Những quan điểm, nhìn nhận kiến nghị tác giả chưa thực hồn chỉnh tối ưu; tư tác giả cần bổ sung để hoàn thiện Tuy nhiên, tác giả tin điều cố gắng thể toàn luận văn mang ý nghĩa khoa học định thực mang tới kết tốt hoàn thiện chung pháp luật đầu tư hành nói chung việc cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên nói riêng 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thơng tư 24/1998/TT-BTC Bộ tài việc hướng dẫn chế độ quản lý sử dụng vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Thông tư 63/1998/TT-BTC Bộ Tài “V/v hướng dẫn thực số quy định thuế nhằm khuyến khích bảo đảm hoạt động đầu tư trực tiếp nước VN quy định Nghị định số 10/1998/NĐ-CP” Thông tư 03/TM-DT Bộ Thương mại “V/v hướng dẫn thực chương VII, Nghị định số 18/CP tổ chức kinh doanh xí nghiệp vốn đầu tư nước ngồi” Thơng tư 03/BXD/QLXD Bộ Xây dựng “V/v hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép cho hãng thầu nước vào nhận thầu xây dựng Việt Nam” Thông tư 09/BXD-VKT Bộ Xây dựng “V/v hướng dẫn nguyên tắc phương pháp xác định giá xây dựng cơng trình có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi” Thơng tư 02/BXD/QLXD Bộ Xây dựng “V/v hướng dẫn quản lý xây dựng cơng trình có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam” Nghị định 09/2009/NĐ-CP Chính phủ “V/v ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác” Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ “V/v ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức” Nghị định 52/1999/NĐ-CP Chính phủ “V/v ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng” 10 Nghị định 78/2007/NĐ-CP Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giaoKinh doanh 11 Nghị định 58/2008/NĐ-CP Chính phủ “V/v hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng” 87 12 Nghị định 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định thành lập, hoạt động, sách quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu kinh tế cửa 13 Nghị định 101/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi Giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 14 Nghị định 154/2005NĐ-CP, ngày 15 tháng 12 năm 2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 15 Nghị định 16/2005/NĐ-CP Chính phủ “V/v quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” 16 Nghị định 108/2006/NĐ-CP Chính phủ “V/v quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư” 17 Nghị định 29/CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước 18 Nghị định 51/1999/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi 1998) 19 Nghị định 18-CP Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Đầu tư nước Việt Nam 20 Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 21 Nghị định 61/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư 22 Nghị định 53/2007/NĐ-CP Chính phủ “V/v quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư” 23 Nghị định 03/2008/NĐ-CP Chính phủ “V/v sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 88 24 Nghị định 112/2006/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 Nghị định 02/1999/NĐ-CP Chính phủ “V/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đầu tư theo hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước Việt Nam” 26 Nghị định 27/2003/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước Việt Nam 27 Nghị định 138/2007/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương 28 Nghị định 04/2009/NĐ-CP Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 29 Quyết định số: 1520/QĐ-CT ngày 29 tháng năm 2004 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên “/v cho thuê lại đất nông nghiệp tạo điều kiện cho sản xuất hàng hố theo hướng cơng nghiệp” 30 PGS TS Nguyễn Văn Dần (2009), Cấu trúc thị trường - lý luận & thực tiễn Việt Nam (sách chuyên khảo), NXB Tài chính, Hà Nội 31 TS Nguyễn Thị Thu Hà (2009), Nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam nay, NXB Thông tấn, Hà Nội 32 PGS.TS Đinh Phi Hổ (2009), Nguyên Lý Kinh Tế Vi Mô, NXB Thống kê, Hà Nội 33 Nghị số 12/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên V/v Thông qua Quy hoạch phát triển Khu công nghiệp, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 89 34 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên tỉnh Thái Ngun khố XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 14/12/2007 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 tỉnh Thái Nguyên 35 TS Đinh Sơn Hùng, TS Trương Thị Hiền (2009), Những vấn đề lý thuyết kinh tế, NXB Tổng Hợp, TP Hồ Chí Minh 36 TS Đặng Thị Xuân Mai (Chủ biên), KS Nguyễn Lương Hải, KS Phạm Diễm Hằng (2009), Lựa chọn phương án đầu tư , NXB Xây Dựng, Hà Nội 37 TS Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 38 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 39 Hiến pháp năm 1992 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 40 Luật Đầu tư số 59/ 2005.QH Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 41 Luật Đầu tư nước Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 1996 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 42 Luật hải quan ngày 29 tháng năm 2001 43 Luật Khuyến khích đầu tư nước ngày 22 tháng năm 1994 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 44 Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi 1998) Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 45 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1990 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 46 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1993 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 47 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2000 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 48 ThS Lê Minh Toàn (Chủ biên), Ths Vũ Thị Anh Thư, CN Lê Minh Thắng, CN Lê Hải Hà (2005), Tìm hiểu đầu tư nước ngồi Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 49 Thông tư 111/GSQL-TT Tổng cục Hải quan việc hướng dẫn thi hành Nghị định 12/CP ngày 18-2-1997 quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam 50 Hoàng Tuyết Trân (Chủ biên),Nguyễn Tiến Chiêm, Nguyễn Văn Huệ, Trần Thị Minh Giới, Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phân tích kinh tế hoạt động đầu tư cơng cụ phân tích ứng dụng thực tế (2003), NXB Văn Hóa Thơng Tin, Hà Nội 51 Nhóm biên soạn: Trung tâm thơng tin tư vấn doanh nghiệp, Làm để dự án thành công (2009), NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 52 Vũ Quốc Tuấn (2008), Doanh nghiệp dân doanh phát triển hội nhập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Chỉ thị số 20/CT-UBND Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên V/v xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2009 55 Thông tư 06/UB-QLKT Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước việc quy định trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo Luật khuyến khích đầu tư nước 56 Đề án số: 02 ĐA/TU ngày 26 tháng năm 2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc cải thiện môi trường đầu tư giai đoạn 2006 - 2010 91 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Minh Cảnh 92 93 ... Cơ sở trị - pháp lý pháp luật đầu tư Việt Nam 17 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ VÀ ĐẦU TƢ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 25 2.1 Các vấn đề pháp lý hoạt động đầu tư trước đổi... chung vấn đề pháp lý hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên 49 2.4.3 Các vấn đề pháp lý hoạt động đầu tư tỉnh Thái Nguyên 50 2.4.3.1 Các đề án cải thiện môi trường đầu tư 50 2.4.3.1.1 Đề án... Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến vấn đề pháp lý đầu tư tỉnh Thái Nguyên sở phân tích, dẫn chiếu trình hình thành chế định pháp lý đầu tư Việt Nam, vấn đề pháp lý pháp luật đầu