Sở hữu nhà nước về tài nguyên đất đai ở việt nam

SỞ HỮU NHÀ NƯ ỚC VỀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt Vì vậy, vấn đề sở hữu tài nguyên đất đai có nh ững nét riêng: mang tính hai c ấp – sở hữu danh nghĩa s hữu thực tế Cả hai loại hình thống với Lịch sử chứng minh rằng, sở hữu nhà nước tài nguyên đất đai tượng cá biệt, đặc thù hay riêng Việt Nam Hiện nay, vấn đề đặt Việt Nam nâng cao hi ệu sở hữu nhà nước tài nguyên đ ất đai nh ằm phát triển lực lượng sản xuất nâng cao hiệu kinh tế Đây nội dung mà chúng tơi muốn trao đổi Có thể nói rằng, sở hữu nói chung s hữu đất đai nói riêng khơng phải vấn đề mới, song khơng th ế mà việc trở lại nghiên cứu hấp dẫn không cần thiết Sự đổi quan ni ệm sở hữu trình đổi nước ta mang lại thành tựu quan trọng, trước hết lĩnh vực kinh t ế - xã hội Để góp thêm vào việc nhận thức giải vấn đề sở hữu, vi ết này, đưa số ý kiến trao đổi xung quanh v ấn đề sở hữu nhà nước tài nguyên đất đai Trước hết, cần khẳng định rằng, tài nguyên đ ất đai đối tượng sở hữu đặc biệt mang tính s hữu hai cấp Lịch sử tồn tại, phát tri ển xã hội loài người từ trước đến từ sau s ẽ tiếp tục chứng minh rằng, đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng Thực vậy, xét mặt kinh tế, tài nguyên đất đai loại tư li ệu sản xuất, phương ti ện tồn cộng đồng, xã hội Nếu tài nguyên đ ất đai bị suy giảm chất lượng bị khai thác, sử dụng hiệu hay bị huỷ hoại tác động thái người, “trả thù” tự nhiên… s ự sống cịn tồn cộng đồng, dù sớm hay muộn, s ẽ bị đe doạ Xét mặt xã hội, tài nguyên đất đai lãnh th ổ, nơi cư trú cộng đồng Nó ln người bảo vệ, gìn gi ữ sức lao động nhiều xương máu nhiều hệ Vì vậy, tài nguyên đ ất đai yếu tố có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng tồn tại, ổn định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, dân t ộc Với giá trị có ý nghĩa vơ to l ớn khơng thể thay đó, nói, tài nguyên đ ất đai không th ể đối tượng sở hữu riêng Song, dù d ạng tài nguyên đ ặc biệt n ữa n ền kinh tế hàng hố, đất đai với tính cách tư liệu sản xuất phải vận động theo quy luật kinh tế thị trường Đương nhiên, vi ệc chịu tác động quy lu ật kinh tế tất yếu, vận động bị quy định đặc điểm nêu Nền kinh tế hàng hố địi hỏi phải có chủ thể sản xuất trao đổi thực sự, cụ thể, chủ thể chung chung, tr ừu tượng Và, để có chủ thể phải có chủ thể sở hữu thực Nếu khơng có nh ững chủ thể thực quan h ệ sở hữu, trao đổi bị biến dạng, lực lượng sản xuất không phát triển lên vậy, làm cho n ền kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, giảm sút Đây mâu thu ẫn đòi hỏi phải giải cách hợp lý để giải phóng l ực lượng sản xuất, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Để giải mâu thu ẫn này, Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: phải trao quyền sử dụng lâu dài, quyền chuyển nhượng, thừa kế, chấp đất đai cho nông dân Đây cách gi ải tương đối hợp lý việc sử dụng đất đai Thế nhưng, mặt nhận thức, xung quanh v ấn đề cịn có nh ững ý ki ến chưa thống Những người không đồng ý với quan ểm coi tài nguyên đ ất đai hàng hoá, m ặc dù kinh tế hàng hoá nước ta khẳng định, đưa lập luận cho rằng, đất đai thừa nhận thuộc sở hữu tồn dân khơng th ể loại hàng hoá bao lo ại hàng hoá khác đư ợc Đây cách l ập luận mang tính ch ất tuyệt đối hoá đơn trị Những người tán thành ủng hộ ý kiến quên r ằng, trình vận động, đất đai mang tính sở hữu hai cấp - sở hữu danh nghĩa s hữu thực tế - đặc điểm nói quy định Như bi ết, phân tích vận động xã hội tư chủ nghĩa, Tư bản, C.Mác đưa nhận định khái quát r ằng, “đại biểu thị tộc, tù trưởng hay “ông l ớn” thị tộc, kẻ sở hữu đất đai thị tộc danh nghĩa, hoàn toàn n ữ hoàng Anh kẻ sở hữu toàn đất đai nước mặt danh nghĩa mà thôi”(1) Tương tự vậy, thời kỳ phong kiến phương Đông, đặc biệt Trung Quốc Việt Nam, nhà vua t ừng tuyên bố: “Thiên hạ Trẫm” Trên thực tế, xã h ội phong kiến, không ch ỉ đất đai mà ngư ời sống đất đai thuộc quyền sở hữu nhà vua Khi nhà vua c đất cấp cho viên quan nh ững người nơng dân v ốn xưa sống phần đất đai phải nộp đủ thuế má trước Có khác thay đổi chủ nhân khoản cống nộp may mắn gặp viên quan nhân hậu lo ại thuế má phải đóng góp có th ể giảm nhẹ phần Từ thực tế đó, rút kết luận là, “tộc trưởng”, “Nữ hồng Anh”, “nhà vua” ho ặc “viên quan” có “đi ền trang, thái ấp”… người “chủ sở hữu danh nghĩa” mà không trực tiếp tham gia vào trình kinh t ế Và vậy, giả định rằng, khơng có nh ững người trực tiếp sản xuất đất đai khơng có q trình s ản xuất; đất đai tự khơng làm cho trình sản xuất diễn cách bình thường, tư liệu sản xuất thiếu, đặc biệt sản xuất nơng nghi ệp Để q trình sản xuất diễn ra, hay nói xác đ ể cho đất đai tham gia vào trình sản xuất với tính cách tư li ệu sản xuất, lơgíc tất yếu tài nguyên đất đai ph ải có người “chủ sở hữu thực tế” - người dùng lao động để liên kết yếu tố khác trình s ản xuất, làm cho trình vận hành cách bình thư ờng, tự nhiên Trong ều kiện kinh tế thị trường, người chủ sở hữu thực tế không sử dụng, mà cịn có quyền mua bán, chuy ển nhượng, thừa kế chấp ruộng đất Những quyền khơng làm ảnh hưởng đến quyền “sở hữu danh nghĩa” Trong thực tế, hai loại chủ thể tồn song song đ ất đai mang tính ch ất sở hữu hai cấp Ở nước ta nay, vi ệc tài nguyên đất đai khẳng định thuộc quyền sở hữu toàn dân, mà Nhà nư ớc người đại diện sở hữu quản lý không h ề mâu thuẫn với việc trao quyền sử dụng cho hộ nông dân Nhà nước thống quản lý tài nguyên đất đai có quy ền định đoạt tối cao; chẳng hạn, có quyền thu hồi đất đai để sử dụng vào mục đích có l ợi ích bản, lâu dài toàn di ện hơn, xây d ựng cơng trình cơng c ộng, v v s thực đền bù thoả đáng cho ch ủ thể sử dụng đất Đây vi ệc làm xuất phát từ lợi ích chung c cộng đồng nên xã hội đồng tình, ch ấp nhận Cũng cần ý là, s hữu nhà nước tài nguyên đất đai tượng cá biệt, đặc thù hay riêng Việt Nam Tại nhiều nước tư chủ nghĩa, lĩnh v ực kinh tế, Nhà nước đ ại diện sở hữu cho thuê phần lớn đất đai Những hạn chế động khuyến khích việc sử dụng có hiệu tài ngun đ ất đai không tồn n ền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tồn kinh tế thị trường tư chủ nghĩa Và đ ặc biệt cơng ty lớn, nơi mà lợi ích cổ đông nhà qu ản lý không thống với nhau, dẫn tới việc gây trở ngại yêu cầu nâng cao hi ệu kinh tế Vì vậy, sở hữu nhà nước tài nguyên đất đai vi ệc sử dụng cách có hiệu trở thành vấn đề thực tiễn, khơng cịn vấn đề tuý lý lu ận Vấn đề then chốt Việt Nam sở hữu nhà nước tài nguyên đất đai th ực phù hợp với phát triển lực lượng sản xuất chưa? Việc giải vấn đề cịn có hạn chế chúng cản trở yêu cầu phát tri ển lực lượng sản xuất nâng cao hiệu kinh tế? Cần khẳng định rằng, theo luật pháp nước ta, đất đai tài s ản chung quốc gia Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất đai cá nhân tập thể nhằm phục vụ mục đích sinh ho ạt đầu tư phát tri ển sản xuất lớn, thiết, đặc biệt bối cảnh nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bởi đất đai, bất động sản ln nh ững đối tượng hàng đầu tích luỹ Việc mua bán đất đai, bất động sản có giá trị lớn kết tất yếu tác động mức tăng trưởng kinh tế với cán cân cung c ầu với mức độ hợp lý luật pháp Khơng có ngạc nhiên th ời gian vừa qua, thị trường nhà đất có nh ững biến động phức tạp; chí, xu ất khả vượt khỏi tầm kiểm sốt, qu ản lý nhà nước Điều gây cản trở, khó khăn cho vi ệc tổ chức khai thác, sử dụng bảo vệ đất đai có hiệu Trên lý thuy ết nguyên tắc, thị trường đất đai thuộc sở hữu tư nhân thị trường cung cấp quyền sử dụng đất đai thuộc sở hữu cơng cộng vận hành giống Nếu quyền sở hữu đất công đảm bảo tự quyền tư hữu đất hai hệ thống hoạt động hiệu tương tự Sở dĩ có hi ện tượng đất đai thuộc sở hữu công hữu khai thác, sử dụng hi ệu so với đất đai thuộc sở hữu tư hữu hạn chế giới hạn quyền sử dụng, chuyển nhượng chấp đất đai mà Nhà nước quy định Vì vậy, vấn đề thuộc sách v ề sở hữu Năm 1988 năm 1993, Nhà nư ớc ta thông qua ban hành m ột hệ thống quyền sử dụng đất Nông dân giao quyền sử dụng đất trực tiếp để phát triển sản xuất nông nghi ệp, tuỳ theo đối tượng sản xuất thời hạn sử dụng đất 20 năm (trồng lúa ng ắn hạn) 50 năm (đối với loại lâu năm) Đi ều t ạo động lực cho phát triển nông nghi ệp, nông t hôn nước ta thời gian vừa qua Tuy nhiên, theo đánh giá c nhiều chuyên gia, nay, s ự phát triển nông nghi ệp nước ta đạt tới giới hạn tự nhiên Do đó, n ếu khơng có sách nơng nghi ệp, đặc biệt sách đất đai vi ệc phát tri ển nơng nghi ệp nói riêng nghiệp cơng nghi ệp hoá, đại hoá, trước hết lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, s ẽ gặp nhiều trở ngại So với trước kia, nh ững quyền sử dụng đất người nông dân (5 quy ền) mở rộng đáng kể, bản, họ chưa trở thành ngư ời chủ sở hữu thực tài nguyên đất đai giao Những quy định Nhà nước thời gian sử dụng, mức hạn điền tối đa giới hạn khác việc sử dụng đất ràng buộc, hạn chế việc định đầu tư phát tri ển hộ gia đình Đất đai sử dụng vào mục đích vi ệc chuyển nhượng đất đai phụ thuộc vào quy định cụ thể Nhà nước Thuế đất không xác định theo giá trị hành thị trường đất đai mà theo vị trí tự nhiên mục đích sử dụng Hơn nữa, việc chuyển nhượng đất bị đánh thuế cao Chính vi ệc giới hạn mức độ tập trung, chia cắt đất nông nghi ệp thành nh ững khoảnh nhỏ hạn chế, ngăn cản q trình tích t ụ hợp đất đai Điều gây nhi ều khó khăn cho vi ệc tổ chức, cấu lại sản xuất phát tri ển sản xuất nông nghi ệp thành ngành s ản xuất hàng hoá Tương tự, thị, quyền sử dụng đất đai cịn nhiều vấn đề bất cập Cá nhân sử dụng đất với mục đích để sử dụng thời gian vô hạn tự chuyển nhượng hay thừa kế Trong đó, cơng ty cần đất làm mặt phát tri ển sản xuất, kinh doanh l ại thuê đất đương nhiên, đ ất th khơng đư ợc phép chuy ển nhượng khơng có phê duyệt thức Nhà nước; không đư ợc chấp thời hạn hợp đồng thuê đất kết thúc, ph ải trả lại cho Nhà nước Trong thực tế, đa số cơng ty tư nhân khơng có gi tờ thức quyền sử dụng đất hình thức “sổ đỏ”, vốn điều kiện, yêu cầu bắt buộc phải có để đảm bảo nợ vay hay bán cổ phần Một khó khăn khác đặt cho nhà s ản xuất, kinh doanh, đặc biệt cơng ty có v ốn đầu tư nước ngồi, khơng th ể chấp đất đai cho nh ững người cho vay nước hay chi nhánh ngân hàng nư ớc ho ạt động Việt Nam Điều làm h ạn chế việc tài trợ, đầu tư từ phía nước ngồi cho dự án phát triển sản xuất, kinh doanh Việt Nam Như v ậy, có nghĩa quan h ệ sở hữu, mà cụ thể sở hữu đất đai cản trở việc huy động nguồn vốn đầu tư nước ngồi với tính cách yếu tố lực lượng sản xuất Ngoài ra, việc định giá đất đai thường không dựa giá trị thị trường, mà thay vào s ự quy định Bộ Tài Uỷ ban nhân dân địa phương Vì v ậy, giá trị vốn góp hình thức đất đai đối tác Việt Nam cho liên doanh v ới nước ngồi khơng phản ánh giá tr ị quan h ệ so sánh với giá trị thị trường Trong nhiều trường hợp, vốn góp hình thức đất đai tính giá trị thấp so với thị trường tự Trong ều kiện nghèo, vốn góp vào liên doanh ch ủ yếu hình thức đất đai mặt bằng, bất cập trên, tỷ lệ quy đổi giá trị góp vốn tính thấp Do vậy, thiệt thịi khơng vị Hội đồng quản trị Ban ều hành liên doanh, mà s ự thua thi ệt phân chia l ợi nhuận, lợi tức… Hiện nay, thị trường đất đai, xác th ị trường quyền sử dụng đất nước ta chưa hi ệu Nguồn gốc tính khơng hiệu khơng phải thân vấn đề sở hữu, mà giới hạn chật hẹp quyền sử dụng đất hành, cụ thể quyền sử dụng, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp Đây vấn đề thuộc sách r ất cần quan tâm nghiên cứu, đổi cho phù h ợp với điều kiện nhu cầu phát triển đất nước Theo chúng tôi, vi ệc mở rộng cách hợp lý quyền sử dụng đất đai, từ nâng cao hi ệu nguồn tài nguyên quan trọng không n ằm ngồi mục tiêu “Đẩy mạnh cơng đổi mới, tạo động lực giải phóng phát huy ngu ồn lực”(2) mà Đảng ta xác định nhằm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, hi ện đại hoá đất nước (*) Tiến sĩ, Viện Triết học (1) C.Mác Ph.Ăngghen Tồn tập, t.23 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1993, tr.1015 (2) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 165  ... Vì vậy, sở hữu nhà nước tài nguyên đất đai vi ệc sử dụng cách có hiệu trở thành vấn đề thực tiễn, khơng cịn vấn đề t lý lu ận Vấn đề then chốt Việt Nam sở hữu nhà nước tài nguyên đất đai th ực... dụng đất đai thuộc sở hữu cơng cộng vận hành giống Nếu quyền sở hữu đất công đảm bảo tự quyền tư hữu đất hai hệ thống hoạt động hiệu tương tự Sở dĩ có hi ện tượng đất đai thuộc sở hữu công hữu. .. thể tồn song song đ ất đai mang tính ch ất sở hữu hai cấp Ở nước ta nay, vi ệc tài nguyên đất đai khẳng định thuộc quyền sở hữu toàn dân, mà Nhà nư ớc người đại diện sở hữu quản lý không h ề mâu