Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 45 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
45
Dung lượng
660,78 KB
Nội dung
TiểuLuận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG……………
Tiểu luận
Tiểu Luận: LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 2
A. PHẦN MỞ
ĐẦU
1. Lý do chọn đề
tài
Quyền yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại của cá nhân, tổ chức và quyền tố cáo của cá
nhân là
quyền
có vị trí, vai trò rất quan trọng. Vì vậy, nhà nước nào cũng rất quan tâm quy
định và bảo đảm cho các
quyền
đó được thực hiện tùy mục đích khác nhau. Ngay trong
Bộ luật 12 bảng của nhà nước La Mã cổ đại đã
có
quy định đặt một thùng thư nơi “công
cộng” để ai cũng có thể thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo.
Các
nhà
nước phong kiến
Trung Quốc và Việt Nam đều áp dụng các hình thức khác nhau như đặt thùng
thư
hay
trống ở cổng hay sân “công đường” để dân có thể đưa đơn khiếu nại, tố cáo hoặc “đánh
trống
kêu
oan”.
Hoàn thiện thêm một bước và với yêu cầu đổi mới của Nghị quyết Đại hội Đảng
lần thứ
VI
(1986), Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo của công
dân ngày 07-05-1991
thay
thế Pháp lệnh khiếu nại tố cáo 1981. Việc thay đổi pháp lệnh
có ý nghĩa chính trị -Thông qua việc khiếu nại tố cáo các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền được cung
cấp
các thông tin về vi phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước, đơn
vị vũ trang, tổ chức kinh tế - xã hội
và
các cá nhân để điều tra, xử lý những đối tượng có
hành vi vi phạm pháp luật nhằm khôi phục
những
quyền và lợi ích đã bị xâm hại, đồng
thời thông qua việc khiếu nại, tố cáo, đề cao được trách nhiệm
của
các cơ quan nhà nước,
cán bộ công chức khi thi hành nhiệm vụ công vụ. Căn cứ vào điều 74 của
hiến
pháp
năm
1992 cùng với tinh thần pháp lý quan trọng
ở
chỗ Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo 1981
nghiêng về quy định nhiệm vụ của Nhà nước, còn Pháp lệnh
khiếu
nại, tố cáo 1991 nhấn
mạnh đến quyền của công
dân.
Đổi mới ngày càng sâu sắc, bảo đảm thực hiện quyền khiếu
nại,
tố cáo của công
dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày càng tốt hơn, ngày
02-12-1998
Luật khiếu nại, tố
cáo đã được ban hành và sửa đổi, bổ sung trong hai năm liên tiếp
2004
và 2005. Về nội
dung Luật này có rất nhiều đổi mới so với các pháp
lệnh.
Do đó, với những tài liêu do thầy Lê Minh Nhựt cung cấp và các tài liệu tham
khảo từ
nhiều
nguồn, nhóm quyết định chọn nghiên cứu đề tài những quy định vế khiếu
nại và tố cáo để hiểu rõ
hơn,
tường tận hơn vấn đề khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu
nại, tố cáo theo những quy định hiện hành
như
thế
nào.
2. Lợi ích của đề
tài
Tìm hiểu một cách tổng quan về các quy định của pháp luật đối với vấn đề khiếu
nại, tố cáo
và
giải quyết khiếu nại, tố cáo. Giúp hiểu rõ hơn quy định, quy trình về vấn đề
khiếu nại, tố cáo cũng như
thực
tiễn của hoạt động này tại một địa phương cụ thể. Từ đó,
đề xuất góp ý để thực hiện tốt hơn vấn đề
này
trong
thời gian
tới.
3. Phương pháp nghiên
cứu
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 3
Đề tài nghiên cứu bằng nhiều phương pháp chuyên ngành luật học cũng như một số
phương
pháp
liên ngành như: Phương pháp nghiên cứu hồ sơ, phương pháp so sánh, đối
chiếu, phân tích,
thống
kê, tổng hợp, phương pháp logic, phương pháp hệ thống,
mô
hình
hoá,…
4. Giới hạn đề
tài
Đề tài là một lĩnh vực nghiên cứu rất rộng của chuyên ngành luật học, nhưng do
hạn chế về
mặt
thời gian và tài liệu nghiên cứu nên nhóm nghiên cứu chỉ giới hạn nghiên
cứu đề tài xoay quanh
Luật
khiếu
nại, tố cáo năm 1998 đã được sửa đổi, bổ sung
năm
2004 và 2005 cũng như một số quy định pháp luật hiện hành (không tính những quy
định
pháp luật đã có nhưng chưa có hiệu
lực).
5. Bố cục đề
tài
Đề tài bố cục gồm 2 phần chính, nội dung cụ thể như
sau:
I. Các vấn đề về khiếu nại và tố
cáo:
1. Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về khiếu nại, tố cáo và giải
quyết
khiếu nại,
tố
cáo
2. Quy định về khiếu nại và tố
cáo
2.1. Cơ sở pháp lý (văn bản pháp luật) về khiếu nại, tố
cáo
2.2. Khiếu nại và giải quyết khiếu
nại
2.3. Tố cáo và giải quyết tố
cáo
2.4. Sự khác biệt giữa khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, yêu cầu
3. Vị trí, vai trò của các cơ quan Thanh tra (nhà nước) trong lĩnh
vực
khiếu nại, tố
cáo
II. Vấn đề khiếu nại, tố cáo trong thực tiễn đời sống xã hội và một số
đề
xuất, kiến
nghị:
1. Mối quan hệ giữa khiếu nại tố cáo và phòng chống tham
nhũng
2. Những lỗi bất cập của cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay và cách giải quyết:
a. Những bất cập của cơ chế giải quyết khiếu nại tố cáo
b. Đề xuất giải pháp, kiến
nghị
B. PHẦN NỘI
DUNG
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 4
I. CÁC VẤN ĐỀ VỀ KHIẾU NẠI – TỐ
CÁO
1. Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về khiếu nại, tố cáo và giải
quyết
khiếu nại,
tố
cáo:
Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại của chúng ta luôn coi giải quyết khiếu nại, tố cáo
chính là
một
biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân
với Đảng và Nhà nước. Khiếu nại, tố cáo là một quyền cơ bản của công dân, là quyền dân
chủ của công
dân.
Khiếu nại, tố cáo là một phương thức thể hiện quyền dân chủ của nhân dân và là
một
trong
những phương thức thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy
Nhà nước. Chủ tịch Hồ
Chí
Minh vĩ đại của chúng ta luôn coi giải quyết khiếu nại, tố cáo
chính là một biện pháp quan trọng và
thiết
thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân
với Đảng và Nhà nước. Làm tốt công tác tiếp dân và
giải
quyết khiếu nại, tố cáo là một
hình thức thể hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với
Nhà
nước.
Do đó, việc
quan tâm làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là thể hiện bản
chất
dân
chủ, là biện pháp củng cố mối quan hệ giữa dân với Đảng và Nhà
nước.
Xuất phát từ tư tưởng “lấy dân là gốc”, từ bản chất chính trị của chế độ dân chủ
nhân dân,
ngay
từ khi mới thành lập chính thể mới, cùng với việc thiết lập chính quyền
các cấp, Đảng, Bác Hồ và
Chính
phủ đã khẳng định quyền làm chủ của nhân dân, quan
tâm đến việc kiểm soát hoạt động của bộ máy
nhà
nuớc, việc giải quyết khiếu kiện của
dân, chống phiền hà, nhũng nhiễu dân. Trong thư gửi đồng
bào
Liên
khu IV, Hồ Chí
Minh toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1995, Hồ Chủ tịch viết:
“Nước
ta là
một nước dân chủ. Mọi công việc đều vì lợi ích của dân mà làm. Khắp nơi có đoàn thể
nhân
dân
như Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Công đoàn,vv… Những đoàn thể ấy là tổ
chức của dân, phấn đấu
cho
dân, bênh vực quyền của dân, liên lạc mật thiết với nhân dân
với Chính phủ. Khi ai có điều gì oan ức thì
có
thể do các đoàn thể tố cáo lên cấp trên. Đó là
quyền dân chủ của tất cả công dân Việt Nam. Đồng
bào
biết
rõ và khéo dùng quyền ấy”.
Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số
64/SL
thành
lập Ban Thanh
tra đặc biệt đã xác định một trong những nhiệm vụ của Ban Thanh tra đặc biệt
là
“nhận
các đơn khiếu nại của nhân
dân”.
Hiến Pháp năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của nước ta do Chủ tịch Hồ Chí Minh
chỉ đạo
xây
dựng đã ghi nhận các quyền và tự do dân chủ hoàn toàn là của người dân
Việt Nam như quyền
bình
đẳng về chính trị, kinh tế, văn hoá, quyền bình đẳng trước
pháp luật, quyền bình đẳng giữa các dân
tộc,
quyền bình đẳng nam nữ, quyền tự do ngôn
luận, tự do tổ chức hội họp, tự do tín ngưỡng, tự do cư trú,
đi
lại trong nước và ra nước
ngoài, quyền bất khả xâm phạm về thân thể và chỗ ở,… Cùng với việc
ghi
nhận các
quyền và tự do cơ bản của công dân, Hiến pháp năm 1946 còn quy định việc xây dựng
các
thiết
chế của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc “Nước Việt Nam là một nước dân chủ
Cộng hoà. Tất
cả
quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam,…”(Điều
1
Hiến pháp 1946). Hiến pháp năm 1946 đã ấn định các quyền và tự do cơ bản của công
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 5
dân cùng với
bộ
máy nhà nước bảo đảm các quyền và tự do dân chủ đó, đã gián tiếp
khẳng định quyền năng chủ
thể
khiếu nại, tố cáo của công dân cũng như trách nhiệm giải
quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà
nước.
Tuy Hiến pháp năm 1946 chưa có một
điều khoản cụ thể nào quy định quyền khiếu nại, tố cáo của
công
dân, song thể chế dân
chủ mà Hiến pháp này tạo dựng nên đã là nền tảng cơ bản hình thành quyền
khiếu
nại, tố
cáo của công dân trên thực
tế.
Kế thừa và phát triển tư tưởng dân chủ của Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp
năm
1959 đã chính thức ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản
của công
dân.
Điều 29 Hiến pháp 1959 quy định: “Công dân nước Việt Nam dân chủ
cộng hoà có quyền khiếu nại
và
tố cáo với bất kỳ cơ quan nào của Nhà nước về những
việc làm vi phạm pháp luật của cán bộ,
nhân
viên
cơ quan nhà nước. Các khiếu nại, tố
cáo cần phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng.
Người
bị
thiệt hại do những việc
làm trái pháp luật gây ra có quyền được bồi
thường”.
Điều 73, Hiến pháp 1980 và Điều 74, Hiến pháp 1992 đều ghi nhận với tinh thần:
“Công dân
có
quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về
những việc làm trái pháp
luật
của
cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị
vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân
nào.
Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà
nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật
quy
định. Mọi hành vi xâm phạm
lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của
công
dân
phải
được
kịp thời xử lý nghiêm minh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về
vật
chất và
phục hồi danh dự. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi
dụng
quyền
khiếu nại, quyền tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người
khác”.
Như vậy, có thể khẳng định rằng quyền khiếu nại, tố cáo chính là một trong những
quyền cơ
bản
của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp, một quyền có tính chất chính
trị và pháp lý của công dân,
là
một hình thức biểu hiện của dân chủ xã hội chủ nghĩa.
Việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo sẽ là
cơ
sở
cho việc thực hiện các quyền và nghĩa
vụ khác của công dân. Qua đó, nó còn là phương tiện để công
dân
đấu tranh chống lại các
hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và
lợi
ích
hợp
pháp của chính mình. Mặt khác, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là quyền dân chủ
trực
tiếp,
một chế định của nền dân chủ trực tiếp để công dân thông qua đó thiết thực
tham gia vào việc quản
lý
nhà nước, quản lý xã
hội.
- Khiếu nại, tố cáo là phương thức giám sát của nhân dân đối với Nhà nước và
cán bộ,
công
chức nhà
nước:
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ
chặt chẽ
giữa
nhân dân với Đảng và Nhà nước và luôn đề cao vai trò giám sát của quần
chúng đối với cơ quan
nhà
nước
và cán bộ, công chức, viên chức. Trong tác phẩm “Sửa
đổi lề lối làm việc”, Người viết: “Kiểm
soát
có hai cách: một cách là trên xuống. Tức là
người lãnh đạo kiểm soát kết quả những công việc của cán
bộ
mình. Một cách nữa là từ
dưới lên. Tức là quần chúng và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh
đạo
và
bày tỏ
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 6
cái cách sửa chữa sự sai lầm đó. Cách này là cách tốt nhất để kiểm soát các nhân
viên”.
Trong “Thư gửi đồng bào Liên khu IV”, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn căn dặn: “Cán
bộ cấp
trên
phải
luôn luôn đôn đốc và kiểm tra công việc cán bộ cấp dưới. Nhân dân thì
giúp Chính phủ và Đoàn
thể
kiểm tra công việc và hành vi của các cán bộ”. Những tư
tưởng, quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí
Minh
cũng đã được quán triệt, thể hiện rõ trong
các Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà
nước.
Tại Điều 8 Hiến pháp 1992 quy định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức
Nhà nước
phải
tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân
dân, lắng nghe ý kiến và chịu
sự
giám sát của nhân
dân”.
Chỉ thị số18/TTg ngày 15/1/1993 của Thủ tướng Chính phủ về công tác tổ chức
tiếp dân,
giải
quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cũng nêu rõ: “Trong tình hình hiện
nay, việc giải quyết khiếu
nại,
tố cáo của công dân là một trong những yếu cầu cấp bách
và quan trọng nhằm góp phần vào việc
ngăn
chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, buôn
lậu, tiêu pha lãng phí của công và các tệ nạn xã hội
khác”.
Thực tế cho thấy sự yếu kém của tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức,
những
vấn
đề bất cập trong chính sách, pháp luật được phát hiện, kiến nghị với
lãnh đạo các cấp, các ngành
đa
phần được phát hiện từ thực tiễn công tác tiếp dân, giải
quyết khiếu nại, tố cáo. Trong khi đó, công
tác
tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
còn những hạn chế, yếu kém, nhiều vụ việc giải quyết
không
đúng chính sách pháp luật,
sự phối hợp giải quyết chưa tốt, còn đùn đẩy, công tác vận động tuyên
truyền
pháp luật
còn chưa hiệu
quả.
Tính chất giám sát của nhân dân đối với Nhà nước trong giải quyết khiếu nại, tố
cáo được
thể
hiện ở chỗ khi khiếu nại, tố cáo nhân dân đã chuyển đến cho cơ quan
nhà
nước những thông tin, phát hiện về những việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi
ích của
Nhà
nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trên cơ sở đó Nhà nước kiểm
tra lại hoạt động, hành vi
của
các cơ quan và các cán bộ của mình, kịp thời chấn chỉnh,
xử lý sai phạm, thậm chí loại trừ ra khỏi
bộ
máy nhà nước những người không xứng
đáng, làm cho bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch,
vững
mạnh.
- Làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là góp
phần củng
cố
mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà
nước:
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ
chặt chẽ
giữa
nhân dân với Đảng và Nhà nước. Người nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân
chúng và luôn lắng tai nghe
ý
kiến của dân chúng, đó là nền tảng lực lượng của Đảng và
nhờ đó mà Đảng thắng lợi”. Người đã nhiều
lần
chỉ ra ý nghĩa chính trị sâu sắc của công
tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân
dân.
Trong bài nói chuyện với cán bộ thanh tra tại Hội nghị Thanh tra toàn miền Bắc
ngày
5/3/1960,
Chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn: “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại, tố
cáo, hoặc vì chưa hiểu rõ
chính
sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại, tố cáo. Ta
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 7
phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy
rõ
Đảng và Chính phủ quan tâm lo lắng đến
quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với
Đảng
và Chính phủ càng được
củng cố tốt hơn”. Theo quan điểm của Người, giải quyết khiếu nại, tố cáo
của
dân chính là
một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng
và
Nhà nước, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước. Trong trường hợp các
khiếu nại, tố
cáo
được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết kịp thời
và thỏa đáng thì những người
dân
đi khiếu nại, tố cáo và thậm chí cả những người sống
chung quanh họ sẽ cảm thấy Nhà nước đã
tôn
trọng,
lắng nghe ý kiến của họ, quan tâm, lo
lắng đến quyền lợi của họ và cũng tự nhiên họ thấy Nhà
nước
gần gũi, gắn bó với họ và
đã thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Nhưng ngược lại nếu
các khiếu
nại, tố
cáo, các kiến nghị của dân được các cơ quan, cán bộ Nhà nước đón nhận bằng một thái
độ
thờ ơ, thiếu trách nhiệm thì cũng chính những người dân đó sẽ hình thành tâm trạng
thiếu tin tưởng và
có
xu hướng xa lánh các cơ quan quản lý. Vì vậy, việc giải quyết nhanh
chóng, đúng pháp luật các khiếu
nại,
tố cáo của công dân, gắn liền với nó là việc khôi
phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của công dân,
xử
lý nghiêm minh những người sai
phạm tất yếu sẽ góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào
chủ
trương, đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, làm cho mối quan hệ giữa nhân
dân
với
Đảng và Nhà nước ngày càng gắn bó bền chặt
hơn.
2. Quy định về khiếu nại và tố
cáo:
2.1. Cơ sở pháp lý (văn bản pháp luật) về khiếu nại, tố
cáo:
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp
nước Cộng
hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Công dân có quyền
khiếu nại, quyền tố cáo với cơ
quan
nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp
luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,
tổ
chức
xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân
hoặc bất cứ cá nhân nào". Quyền khiếu nại, tố cáo của công
dân
được quy định cụ thể
hơn trong các quy định pháp luật về khiếu nại - tố
cáo.
Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp
lý
cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ
quan
nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy
dân
chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ
nghĩa.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.
Thông qua
việc
khiếu nại, tố cáo, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được cung cấp
các thông tin về vi phạm
pháp
luật của các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức
kinh tế – xã hội và cá nhân để điều tra, xử
lý
những đối tượng có hành vi vi phạm pháp
luật nhằm khôi phục những quyền và lợi ích đã bị xâm
hại.
Đồng thời, cũng thông qua
việc khiếu nại, tố cáo, đề cao được trách nhiệm của các cơ quan nhà
nước,
cán
bộ, công
chức trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ. Ngoài ra, khiếu nại, tố cáo còn tăng
cường
trách nhiệm của các cơ quan, người có thẩm quyền, thúc đẩy công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo
được
nhanh chóng, công minh, thỏa đáng nhằm bảo vệ tích cực lợi ích của nhà
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 8
nước, quyền, lợi ích hợp pháp
của
công dân, cơ quan tổ
chức.
Việc giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội,
thúc đẩy kinh
tế
phát triển. Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến
công tác giải quyết khiếu nại,
tố
cáo của công dân và đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị
quyết, văn bản pháp luật quy định về vấn đề
này,
trong đó có Pháp lệnh Khiếu nại - tố
cáo của công dân năm 1991, Luật Khiếu nại - tố cáo năm
1998,
Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Khiếu nại - tố cáo năm 2004 và năm 2005; Pháp lệnh
Thủ
tục
giải
quyết các vụ án hành chính năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006). Như vậy,
với
việc
ban hành các văn bản pháp luật nêu trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc và tạo
điều kiện thuận lợi
cho
công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo; làm cơ sở cho các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền trong
việc
giải quyết khiếu tố. Ngoài ra, để thực hiện các
quy định của Luật khiếu nại – tố cáo hiện hành, các
cơ
quan
hữu quan đã ban hành nhiều
văn bản cụ thể, chi tiết hoá thành các quy định, quy trình về
khiếu
nại,
tố cáo và giải
quyết khiếu nại, tố cáo trên các lĩnh vực cụ
thể.
2.2. Khiếu nại và giải quyết khiếu
nại:
2.2.1. Khái niệm, đặc
điểm:
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do
Luật
này
quy
định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định
hành chính, hành
vi
hành
chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ
cho rằng quyết định hoặc hành
vi
đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp
của
mình.
Đặc
điểm:
- Phạm vi những người cĩ quyền khiếu nại rộng, bao gồm mọi cơng dn, cơ quan, tổ
chức bị xm hại quyền lợi v cn bộ, cơng chức bị kỷ luật.
- Đối tượng của việc khiếu nại l cc quyết định hnh chính, hnh vi hnh chính v quyết
định kỷ luật cn bộ, cơng chức. Vì vậy, cĩ thể nĩi khiếu nại theo Luật khiếu nại, tố co thực
chất l khiếu nại hnh chính.
- Mục đích của người khiếu nại l để nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp php của mình khi
họ cĩ căn cứ cho rằng những quyền v lợi ích đĩ bị cc cơ quan nh nước hoặc cn bộ, cơng chức
xm hại.
- Về cơ bản, các khiếu nại được giải quyết theo thủ tục hành chính và thuộc
thẩm
quyền của các cơ quan hành chính nhà
nước.
2.2.2 . Đối tượng khiếu
nại:
Đối tượng của việc khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính và
quyết định
kỷ
luật cán bộ, công
chức.
Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà
nước hoặc
của
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 9
một lần đối với một hoặc một
số
đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong họat động
quản lý hành
chính.
Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có
thẩm
quyền
trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo
quy định của pháp
luật.
Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ
chức để
áp
dụng một trong các hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi
nhiệm (đối với cán bộ)
và
khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức,
buộc thôi việc (đối với công chức)
thuộc
quyền quản lý của mình theo quy định của pháp
luật về cán bộ, công
chức.
2.2.3. Thẩm quyền giải quyết khiếu
nại:
Những người chỉ có quyền hạn giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định và
hành vi
hành
chính của mình, và của người có trách nhiệm, cán bộ, công chức do mình trực
tiếp quản lý đó
là:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã, thủ trưởng cơ quan chuyên
môn
thuộc UBND cấp
huyện.
- Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và tương
đương.
- Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính
phủ.
Những người sau đây ngoài quyền hạn giải quyết khiếu nại lần đầu còn có quyền
hạn giải
quyết
khiếu nại lần 2 đối với các quyết định giải quyết khiếu nại của thủ trưởng
cơ quan cấp dưới trực thuộc
hoặc
không trực
thuộc:
- Chủ tịch UBND cấp huyện: giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp xã, thủ
trưởng cơ
quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn có khiếu
nại.
- Giám đốc sở và cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh: Thủ trưởng cơ
quan
thuộc sở và tương đương đã giải quyết nhưng còn khiếu
nại.
- Chủ tịch UBND cấp tỉnh: Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở và cấp
tương
đương
thuộc UBND cấp tỉnh (nội dung thuộc UBND cấp tỉnh) đã giải quyết nhưng
còn khiếu
nại.
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc chính phủ:
Thủ trưởng
cơ
quan thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ đã giải quyết
nhưng còn khiếu nại. Giải
quyết
khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước của
bộ, ngành mình mà Chủ tịch UBND cấp
tỉnh,
Giám đốc sở hoặc cấp tương đương
thuộc
UBND cấp tỉnh đã giải quyết nhưng còn khiếu
nại.
- Tổng Thanh tra: Thủ trưởng cơ quan thuộc chính phủ đã giải quyết nhưng còn
khiếu nại.
Kiến
nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc người có thẩm quyền áp dụng biện pháp
cần thiết để chấm dứt hành vi
vi
phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử
lý.
2.2.4. Thủ tục giải quyết khiếu
nại:
Tiểu Luận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 10
2.2.4.1. Quyền khiếu nại :
a). Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật,
xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần
đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính
hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần
đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại
lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần
đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần
hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ
án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
b). Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (gọi chung là Bộ trưởng) thì người
khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định
của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ
trưởng hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi
kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
c). Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) thì người khiếu nại khiếu nại
lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án
theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được
giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực hoặc khởi
kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần hai của Bộ
trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi
kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
2.2.4.2. Hình thức khiếu nại:
Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp.
Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nại phải ghi rõ
ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ
chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại; tài liệu liên quan đến nội dung khiếu
nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại. Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên
hoặc điểm chỉ.
[...]... định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành. .. SVTH: Nhóm 9 Trang 16 TiểuLuận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt - Chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết công nhận quyết định hành chính, hành vi hành chính đó đúng pháp luật; - Chấp hành quyết định xử lý của cơ quan có thẩm quyền để thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền... lực pháp luật : Quyết định giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật bao gồm: - Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần hai; - Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành SVTH: Nhóm 9 Trang 19 TiểuLuận:LuậtHànhChánh GVHD:... nhân mới có quyền thực hiện việc tố cáo - Đối tượng của việc tố cáo là những hành vi vi phạm pháp luật của mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân mà người tố cáo biết được Với nghĩa vụ công dân mà pháp luật quy định, SVTH: Nhóm 9 Trang 20 TiểuLuận:LuậtHànhChánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt người tố cáo thông báo về hành vi vi phạm pháp luật đó, đồng thời yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử... phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực thì việc xử lý hành vi vi phạm đó còn phải tuân thủ pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Trường hợp pháp luật về xử lý vi phạm hành chính có quy định về thời hạn giải quyết khác với quy định của Luật tố cáo thì thời hạn giải quyết tố cáo không được vượt quá thời hạn xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính... 34 Tiểu Luận: Luật Hành Chánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt đối với hoạt động xã hội Nội dung quản lý nhà nước về về công tác này bao gồm nhiều hoạt động như: soạn thảo trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật; phổ biến tuyên truyền các văn bản pháp luật về khiếu nại; thanh tra, kiểm tra các cấp các ngành trong việc thực hiện các quy định của pháp luật. .. thi hành quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có) Khi quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan có trách nhiệm sau đây: - Cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của mình đã bị quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật xâm phạm; SVTH: Nhóm 9 Trang 16 TiểuLuận: Luật. .. quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Như vậy, khiếu nại là quyền của chủ thể khi bị cơ quan hành chính Nhà nước có quyết định hoặc hành vi hành chính xâm phạm đến quyềnlợi của mình và trường hợp chủ... quyết định kỷ luật đối với họ Nói rõ hơn, chủ thể của hành vi khiếu nại phải là người bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc Trong khi đó, chủ thể của hành vi tố cáo chỉ có thể là cá nhân, tức là chỉ bao gồm công dân và người nước ngoài Cá nhân thực hiện hành vi tố cáo có thể chịu tác động trực tiếp hoặc không chịu tác động của hành vi vi... hiện hành vi trái pháp luật là đối tượng của hành vi khiếu nại Trong trường hợp đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu sẽ tiếp tục thực hiện quyền khiếu nại của mình lên cấp trên trực tiếp của cấp đã có thẩm quyền giải SVTH: Nhóm 9 Trang 31 Tiểu Luận: Luật Hành Chánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt quyết hoặc khởi kiện tại Tòa án Còn đối với giải quyết tố cáo thì tại Điều 59 Luật . định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật
xâm phạm;
Tiểu Luận: Luật Hành Chánh GVHD: ThS.LS Lê Minh Nhựt
SVTH: Nhóm 9 Trang 17
- Chấp hành. có thẩm
quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm