Một số Giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của Tổng Cty Công trình giao thông 8

Luận Văn: Một số Giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của Tổng Cty Công trình giao thông 8

Lời nói đầu

Trong thời gian gần đây hoạt động đấu thầu xây lắp đối với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài, các công trình trọng điểm của Nhà nớc trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình xây dựng với quy mô lớn trở nên sôi động hơn bao giờ hết.

Cùng với quá trình đó, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam đang từng bớc tiếp cận dần với các hình thức kinh nghiệm mới, với thực tiễn về kỹ thuật kinh doanh quốc tế và nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động đấu thầu.

Tuy nhiên, ở Việt Nam hoạt động đấu thầu còn là vấn đề mới mẻ chỉ tiến hành một vài năm trở lại đây và cha hoàn chỉnh về nhiều mặt Cùng với điều này, nhiều doanh nghiệp xây dựng cũng đang phải tự điều chỉnh tiến tới thích ứng hoàn toàn với phơng thức cạnh tranh mới Vì thế, hoạt động đấu thầu tại các doanh nghiệp này không tránh khỏi bất cập và gặp những khó khăn dẫn đến hiệu quả hoạt động đấu thầu xây lắp cha cao, ảnh hởng trực tiếp tới đời sống, việc làm của ngời lao động cũng nh tình hình sản xuất kinh doanh của đơn vị

Là một đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xây lắp Tổng công ty công trình giao thông 8 cũng không tránh khỏi những khó khăn vớng mắc nh trên Qua thời gian thực tập tại Tổng công ty công trình giao thông 8 kết hợp với những kiến thức đã học trên ghế nhà trờng em mạnh dạn đi sâu tìm hiểu và nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của Tổng công ty công trình giao thông 8” với mong muốn góp phần giải

quyết những khó khăn, vớng mắc trên Về mặt kết cấu, ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề đợc chia thành 3 chơng chính sau:

Chơng I: Một số vấn đề chung về đấu thầu xây dựng.

Chơng II: Thực trạng công tác dự thằu tại Tổng công ty công trình GT8Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của

Tổng công ty.

Vì trình độ và thời gian có hạn, chuyên đề này khó có thể tránh đợc những thiếu sót em rất mong nhận đợc những ý kiến đóng góp của thầy cô giáo cũng nh các cán bộ Tổng công ty công trình giao thông 8 để đề tài đợc hoàn thiện tốt hơn.

Chơng I

một số vấn đề chung về đấu thầu xây dựng

I Một số Khái niệm chung 1 Khái niệm đấu thầu nói chung

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.

• "Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

• "Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu có thể là cá nhân Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà t vấn trong đấu thầu tuyển chọn t vấn; là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.

2 Khái niệm về đấu thầu xây dựng

Đấu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn các nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu về xây dựng, lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình, của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu xây dựng

3 ý nghĩa của công tác đấu thầu

Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế nớc nhà, ngày càng có nhiều các dự án đầu t và xây dựng trong nớc cũng nh đầu t nớc ngoài Các công trình đòi hỏi ngày càng cao về chất lợng, kỹ thuật, tiến độ và giá cả Vì vậy, câu hỏi đặt ra với các chủ đầu t là làm thế nào để lựa chọn đợc các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự án ?

Lịch sử phát triển và quản lý dự án trong nớc và quốc tế đã khẳng định, đấu thầu là phơng pháp có hiệu quả cao nhất thực hiện mục tiêu này, đảm bảo cho sự thành công của chủ đầu t Đấu thầu đợc xem nh một phơng pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện nay trên cơ sở chống độc quyền, tăng cờng khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu

4 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng

4.1 Đối với các nhà thầu

- Đối với nhà thầu xây dựng, thắng thầu đồng nghĩa với việc mang lại công ăn việc làm cho cán bộ công nhân viên, nâng cao uy tín của nhà thầu trên thơng trờng, thu đợc lợi nhuận, tích luỹ thêm đợc nhiều kinh nghiệm trong thi công và quản lý, đào tạo đợc đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vững tay nghề, máy móc thiết bị thi công đợc tăng c-ờng

- Hoạt động đấu thầu đợc tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ đó các nhà thầu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếm công trình và khả năng của mình để trúng thầu.

4.2 Đối với chủ đầu t

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu t sẽ lựa chọn đợc các nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc tốt nhất các yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, tiến độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu t vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu t, đồng thời vẫn đảm bảo đợc chất lợng cũng nh tiến độ công trình.

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu t cũng sẽ nắm bắt đợc quyền chủ động, quản lý có hiệu quả và giảm thiểu đợc các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu t do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu đợc tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu t đã có sự chuẩn bị kỹ lỡng, đầy đủ về mọi mặt.

- Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu của chủ đầu t phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng phơng thức đấu thầu còn giúp cho chủ đầu t nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên.

4.3 Đối với Nhà nớc

- Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nớc về đầu t và xây dựng, quản lý sử dụng vốn một cách có hiệu quả, hạn chế và loại trừ đợc các tình trạng nh: thất thoát lãng phí vốn đầu t đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện tợng tiêu cực phát sinh trong xây dựng cơ bản.

- Đấu thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá trong ngành cũng nh trong nền kinh tế quốc dân

II Một số vấn đề về quy chế đấu thầu 1 Phạm vi và đối tợng áp dụng

a Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp các dự án đã đầu t xây dựng

b Các dự án đầu t để mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt và sản phẩm công nghệ khoa học mới

c Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc quy hoạch vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn

 Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nớc (các doanh nghiệp nhà nớc) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần  Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của

tổ chức nớc ngoài đợc thực hiện trên cơ sở nội dung Điều ớc đợc các bên ký kết (các bên tài trợ và các bên Việt Nam) Trờng hợp có những nội dung trong dự thảo Điều ớc khác với Quy chế này thì cơ quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết điều ớc phải trình Thủ tớng chính phủ xem xét, quyết định trớc khi ký kết

 Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện:

a Đối với dự án đầu t trong nớc, chỉ thực hiện khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án

b Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu theo quy chế này khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án hoặc Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực hiện dự án

Đấu thầu khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia bao gồm:+ Các dự án liên doanh

+ Các dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh + Các dự án BOT, BT, BTO

+ Các dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu t

2 Nguyên tắc đấu thầu

Nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và hiệu quả trong đấu thầu, chủ thể quản lý dự án phải đảm bảo nghiêm túc các nguyên tắc sau:

2 1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải dợc thực hiện với sự tham gia của một số nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu và thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử

2 2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, về tiến độ và điều kiện thực hiện Để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và rất chắc chắn về mọi yếu tố có liên quan, phải cố gắng tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách

2 3 Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ phải đợc đánh giá một cách không thiên vị theo cùng một chuẩn mực và đợc đánh giá bởi một hội đồng xét thầu có đủ năng lực và phẩm chất Lý do để ''đợc chọn " hay 'bị loại " phải dợc giải thích đầy đủ để tránh ngờ vực

2 4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Theo nguyên tắc này không chỉ nghĩa vụ, quyền lợi của các bên liên quan đợc đề cập và chi tiết hoá trong hợp đồng, mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên

ở từng phần việc đều đợc phân định rõ ràng để không một sai sót nào không có ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều phải biết rõ mình phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có sơ xuất và do đó mỗi bên đều phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro

2 5 Nguyên tắc "ba chủ thể "

Trong quá trình thực hiện dự án luôn luôn có s hiện diện đồng thời của ba chủ thể; chủ công trình, nhà thầu và kỹ s t vấn Trong đó, "kỹ s t vấn " hiện diện nh một nhân tố đảm bảo cho hợp đồng luôn đợc thực hiện một cách nghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự bất cập về kỹ thuật hoặc về tiến độ đợc phát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đa ra đúng lúc Đồng thời, "kỹ s t vấn" cũng là nhân tố hạn chế tối đa với những mu toan, thông đồng hoặc thoả hiệp, "châm chớc" gây thiệt hại cho những chủ đích thực sự của dự án (Nhiều điều khoản đợc thi hành để buộc "kỹ s t vấn" phải là chuyên gia có đủ trình độ, năng lực phẩm chất và phải làm đúng vai trò của ngời trọng tài công minh, mẫn cảm, đợc cử ra bởi một công ty t vấn chuyên ngành, công ty này cũng phải đợc lựa chọn thông qua đấu thầu theo một quy trình chặt chẽ)

2 6 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của nhà nớc

Theo nguyên tắc này mọi hoạt động trong quá trình đấu thầu các bên liên quan nhất thiết phải tuân theo Quy chế quản lý đấu thầu do Chính phủ ban hành nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và có tính cạnh tranh trong đấu thầu

2 7 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng

Các khoản về bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm phải đợc đề cập trong túi hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và phải đợc sự chấp nhận của chủ dự án

Với các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc, vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp Nhà nớc phải mua bảo hiểm công trình xây dựng để ứng phó với thiệt hại do những rủi ro bất ngờ và không lờng trớc Đối tợng bảo hiểm bắt buộc cũng bao gồm cả các sản phẩm t vấn, vật t thiết bị, nhà xởng phục vụ thi công và ngời lao động của các tổ chức t vấn và nhà thầu xây lắp trong quá trình thực hiện dự án

Nh vậy, chính sự tuân thủ các nguyên tắc nói trên đã kích thích sự cố gắng nghiêm túc của các bên và thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về chất lợng, kỹ thuật, tài chính, tiến độ của dự án và do đó đảm bảo lợi ích thích đáng của cả chủ dự án và nhà thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực xã hội Đối với các đơn vị dự thầu, việc làm quen với hoạt động đấu thầu là cách hữu hiệu giúp họ tích luỹ kiến thức và kinh nghiệm, tăng cờng năng lực cạnh tranh trong đấu thầu

3 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức áp dụng

3 1 Hình thức lựa chọn nhà thầua Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng các nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu đợc áp dụng trong đấu thầu

b Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau :

+ Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu + Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.

+ Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

c Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hoàn thiện hợp đồng

Hình thức này chỉ đợc áp dụng trong các trờng hợp đặc biệt sau :

+Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ dự án (ngời đợc ngời có thẩm quyền giao trách nhiệm quản lý và thực hiện dự án) đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày quyết định chỉ định thầu, chủ dự án phải báo cáo ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về nội

dung chỉ định thầu, ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền nếu phát hiện chỉ định thầu sai với quy định phải kịp thời xử lý

+ Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng do Thủ tớng chính phủ quyết định

+ Gói thầu có giá trị dới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp; ới 500 triệu đồng đối với t vấn Bộ tài chính quy định cụ thể về chỉ định thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc thờng xuyên của cơ quan Nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp Nhà nớc; đồ dùng, vật t, trang thiết bị phơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang

d-+ Gói thầu có tính chất đặc biệt khác do yêu cầu của cơ quan tài trợ vốn, do tính chất phức tạp về kỹ thuật và công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của dự án, do ngời có thẩm quyền quyết định đầu t chỉ định thầu trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ kế hoạch và Đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan liên quan khác

+ Phần vốn Ngân sách dành cho dự án của các cơ quan sự nghiệp để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch chung xây dựng đô thị và nông thôn, đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực hiện thì không phải đấu thầu, nhng phải có hợp đồng cụ thể và giao nộp sản phẩm theo đúng quy định

+Gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi của dự án đầu t thì không phải đấu thầu, nhng chủ đầu t phải chọn nhà t vấn phù hợp với yêu cầu của dự án

Khi áp dụng hình thức chỉ định thầu thì phải xác định rõ 3 nội dung sau:- Lý do chỉ định thầu

- Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu đợc đề nghị chỉ định thầu

- Giá trị và khối lợng đã đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu (riêng gói thầu xây lắp phải có thiết kế và dự toán đợc phê duyệt theo quy định)

d Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở chào hàng của bên mời thầu Việc chào hàng có thể đợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đờng bu điện hoặc bằng các phơng tiện khác

e Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm đặc biệt đợc áp dụng trong trờng hợp bổ xung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó Trớc khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu

g Mua sắm đặc biệt

Hình thức này đợc áp dụng với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêu của quy chế đấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ kế hoạch và Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ quyết định

3 2 Phơng thức đấu thầu

a Đấu thầu một túi hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp

b Đấu thầu 2 túi hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về mặt kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phơng thức nầy chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn

c Đấu thầu hai giai đoạn

Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau :

+ Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên

+ Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp

+Dự án thực hiện hợp đồng chìa khoá trao tay ( là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công việc, thiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu đợc thực hiện thông qua một nhà thầu Chủ đầu t có trách nhiệm tham gia giám sát

quá trình thực hiện, nghiệm thu và nhận bàn giao khi nhà thầu hoàn thành toàn bộ công trình theo hợp đồng đã ký)

Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau :

Giai đoạn thứ nhất :Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất

về kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình

Giai đoạn thứ hai : Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai

đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất về kỹ thuật đã đợc bổ xung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện thực hiện hợp đồng, giá dự thầu

III TRình tự tổ chức đấu thầu xây lắp 1 Điều kiện thực hiện đấu thầu

1 1 Điều kiện mời thầu

Để cuộc đấu thầu đạt kết quả tốt, bên mời thầu cần chuẩn bị đủ các hồ sơ sau :

+ Văn bản quyết định đầu t hoặc giấy uỷ quyền cho phép đầu t của cấp có thẩm quyền (Trờng hợp cần đấu thầu tuyển chọn t vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có văn bản chấp thuận của "Ngời có thẩm quyền quyết định đầu t "

+ Kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt

+ Hồ sơ mời thầu (Trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển )

1 2 Điều kiện dự thầu

Để đợc tham gia dự thầu, nhà thầu cần có những điều kiện sau: + Có giấy đăng ký kinh doanh

+ Có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính đáp ứng yêu cầu của gói thầu +Chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù là đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp Tổng công ty đứng tên dự thầu thì các đơn vị trực thuộc nhng hạch toán phụ thuộc không đợc phép tham dự với t cách là nhà thầu độc lập trong cùng một gói thầu dới hình thức là nhà thầu chính (liên danh hoặc đơn phơng)

1 3 Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách là nhà thầu đối với gói thầu do mình tổ chức

2 Điều kiện đấu thầu quốc tế và u đãi nhà thầu

 Chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trong các trờng hợp sau:

a Đối với các gói thầu mà không có nhà thầu nào trong nớc có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu

b Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của ngời nớc ngoài có quy định trong điều ớc là phải đấu thầu quốc tế

 Nhà thầu nớc ngoài khi tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt Nam về xây lắp phải liên danh với nhà thầu Việt Nam hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, nhng phải nêu rõ sự phân chia giữa các bên về phạm vi, khối lợng và đơn giá tơng ứng

 Nhà thầu nớc ngoài trúng thầu phải thực hiện cam kết về tỷ lệ % khối lợng công việc cùng với đơn giá tơng ứng dành cho phía Việt Nam là liên doanh hoặc thầu phụ nh đã nêu trong hồ sơ dự thầu Trong khi th-ơng thảo hoàn thiện hợp đồng, nếu nhà thầu nớc ngoài trúng thầu không thực hiện các cam kết nêu trong hồ sơ dự thầu thì kết qủa đấu thầu sẽ bị huỷ bỏ

 Các nhà thầu nớc ngoài tham gia đấu thầu ở Việt Nam phải cam kết mua sắm và sử dụng các vật t thiết bị phù hợp về chất lợng và giá cả đang sản xuất, gia công và hiện có tại Việt Nam Nếu trong nớc không có hoặc không có khả năng sản xuất, gia công thì nhà thầu đợc chào từ nguồn ngoại nhập trên cơ sở đảm bảo chất lợng và giá cả hợp lý

 Trong trờng hợp hai hồ sơ dự thầu của nhà thầu nớc ngoài đợc đánh giá ngang nhau, hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía Việt Nam (là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ đợc chấp nhận

 Nhà thầu trong nớc tham dự đấu thầu quốc tế (đơn phơng hoặc liên danh) đợc xét u tiên khi hồ sơ dự thầu đợc đánh giá tơng đơng với các hồ sơ dự thầu của nhà thầu nớc ngoài

 Trờng hợp hai hồ sơ dự thầu đợc đánh giá ngang nhau, sẽ u tiên hồ sơ dự thầu có tỷ lệ nhân công nhiều hơn

 Nhà thầu trong nớc tham gia đấu thầu quốc tế sẽ đợc hởng chế độ u đãi theo quy định của pháp luật

3 Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực hiện theo trình tự sau:

Bớc 1: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành đối với các gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu đợc thực hiện theo các bớc sau

a Lập hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

+ Th mời sơ tuyển + Chỉ dẫn sơ tuyển.+ Tiêu chuẩn đánh giá.+ Phụ lục kèm theo.

b Thông báo mời sơ tuyển

c Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyểnd Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

e Trình duyệt kết quả sơ tuyển f Thông báo kết quả sơ tuyển

e Các loại thuế theo quy định của pháp luật

f Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lợng và chỉ dẫn kỹ thuật g Tiến độ thi công

h Tiêu chuẩn đánh giá ( bao gồm cả phơng pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá )

i Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng j Mẫu bảo lãnh dự thầu

k Mẫu thoả thuận hợp đồng

l Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Bớc 3: Gửi th mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Gửi th mời thầu đợc thực hiện đối với các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu hạn chế, đối với các gói thầu đã qua sơ tuyển, các gói thầu t vấn đã có danh sách ngắn đợc chọn Thông báo mời thầu áp dụng trong trờng hợp đấu thầu rộng rãi

Nội dung th hoặc thông báo mời thầu bao gồm :a Tên và địa chỉ bên mời thầu

b Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác c Chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu

d Các điều kiện tham gia dự thầu

e Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu

Bớc 4 : Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

a Nhận hồ sơ dự thầu

Bên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự thầu của nhà thầu nộp trực tiếp hoặc gửi qua đờng bu điện theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu Bên mời thầu không nhận hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu bổ sung nào, kể cả th giảm giá sau thời điểm đóng thầu Các hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đóng thầu đợc xem là không hợp lệ và đợc gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng

2 Trình tự mở thầu

a Thông báo thành phần tham dự

b Thông báo số lợng và tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu c Kiểm tra niêm phong các hồ sơ dự thầu

d Mở lần lợt các túi hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại thông tin chủ yếu (Tên nhà thầu, số lợng bản chính, bản chụp hồ sơ dự thầu, giá trị thầu trong đó giảm giá, bảo lãnh dự thầu ( nếu có) và những vấn đề khác).

đ Thông qua biên bản mở thầu

e Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diên của các cơ quan quản lý có liên quan ( nếu có mặt) ký xác nhận vào biên bản mở thầu

f Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu ký xác nhận vào bản chính hồ sơ dự thầu trớc khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu Bản chính hồ sơ dự thầu đợc bảo quản theo chế độ bảo mật và việc đánh giá đợc tiến hành theo bản chụp

a a Kiểm tra tính hợp lệ và sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu

b b Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời thầu.c Làm rõ hồ sơ dự thầu

2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu đợc thực hiện theo phơng pháp đánh giá gồm hai bớc sau :

Bớc1 Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn

Việc đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn đợc dựa trên các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá đã quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt tr-ớc thời điểm mở thầu.Các nhà thầu đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ đợc chọn vào danh sách ngắn

Bớc 2 Đánh giá về tài chính, thơng mại để xác định giá

Tiến hành đánh giá tài chính, thơng mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá đợc phê duyệt

Việc đánh giá về mặt tài chính, thơng mại nhằm xác định giá đánh giá bao gồm các nội dung sau:

- Sửa lỗi

Sửa lỗi là việc sửa chữa những sai sót bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi nhầm đơn vị Nếu có sai lệch giữa đơn giá và tổng giá do việc nhân đơn giá với số lợng thì đơn giá dự thầu sẽ là cơ sở pháp lý

- Hiệu chỉnh các sai lệch

Hồ sơ dự thầu có tổng giá trị các sai lệch vợt quá10% (tính theo giá trị tuyệt đối, không phụ thuộc vào việc làm tăng hay giảm giá dự thầu khi xác định giá đánh giá) so với giá dự thầu sẽ bị loại không xem xét tiếp.

- Chuyển đổi giá trị dự thầu sang một đồng tiền chung.

Đồng tiền dự thầu do bên mời thầu quy định trong hồ sơ mời thầu theo nguyên tắc một đồng tiền cho một khối lợng chào hàng.

- Đa về một mặt hàng để xác định giá đánh giá - Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu

B Xếp hạng nhà thầu

Xếp hạng hồ sơ dự thầu thuộc danh sách ngắn theo giá đánh giá Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất sẽ đợc xếp thứ nhất và đợc kiến nghị trúng thầu

Bớc 7:Trình duyệt kết quả đấu thầu

1 Trách nhiệm trình duyệt kết quả đấu thầu

Chủ đầu t hoặc chủ dự án có trách nhiệm trình kết quả đấu thầu lên ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét xin phê duyệt.

2 Hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu

a Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu

Trong thành phần này cần nêu đợc các nội dung sau

- Nội dung gói thầu và cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu - Quá trình tổ chức đấu thầu

- Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu - Đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu.

b Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt

Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu bao gồm bản chụp các tài liệu sau đây:

- Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia t vấn

- Quyết định đầu t hoặc văn bản pháp lý tơng đơng, điều ớc quốc tế và tài trợ (nếu có)

- Văn bản phê duyệt các nội dung cơ bản của quá trình đấu thầu bao gồm:

- Kế hoạnh đấu thầu của dự án

- Danh sách các nhà thầu tham gia hạn chế- Danh sách ngắn t vấn tham gia dự thầu

- Hồ sơ mời sơ tuyển, đánh giá sơ tuyển và kết quả sơ tuyển nhà thầu - Hồ sơ mời thầu

- Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

- Quyết định thành lập tổ chuyên gia t vấn

- Biên bản mở thầu, các văn bản liên quan đến việc bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu có)

- Dự thảo hợp đồng (nếu có)

- Hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu

- ý kiến sơ bộ về kết quả đấu thầu của tổ chức tài trợ nớc ngoài (nếu có) - Các tài liệu có liên quan khác.

Bớc 8: Công bố kết quả đấu thầu, thơng thảo hoàn thiện và ký hợp đồng

1 Công bố kết quả đấu thầu

a Nguyên tắc chung

Ngay sau khi có quyết định của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền, bên mời thầu tiến hành công bố kết quả đấu thầu qua việc thông báo

bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự, bao gồm nhà thầu trúng thầu và nhà thầu không trúng thầu về kết quả đấu thầu

Trong trờng hợp không có nhà thầu nào trúng thầu hoặc huỷ đấu thầu bên mời thầu phải tiến hành thông báo cho các nhà thầu biết

b Cập nhật thông tin về năng lực nhà thầu

Trớc khi ký hợp đồng chính thức, bên mời thầu cần cập nhật những thay đổi về năng lực của nhà thầu cũng nh những thông tin thay đổi làm ảnh hởng tới khả năng thực hiện hợp đồng cũng nh năng lực tài chính suy giảm, nguy cơ phá sản, bên mời thầu phải kịp thời báo cáo ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét quyết định

c Yêu cầu đối với thông báo trúng thầu

Bên mời thầu phải gửi th thông báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà thầu kèm theo dự thảo hợp đồng và những điểm lu ý cần trao đổi khi thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Đồng thời bên mời thầu cũng phải thông báo cho nhà thầu lịch biểu nêu rõ yêu cầu về thời gian thơng thảo hoàn thiện hợp đồng, nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng và ký hợp đồng

2 Thơng thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng

a Khi nhận đợc thông báo trúng thầu nhà thầu phải gửi cho bên mời thầu th chấp thuận thơng thảo, hoàn thiện hợp đồng

b Theo lịch biểu đã đợc thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thơng thảo hoàn thiện hợp đồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức

Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung cần giải quyết các vấn để còn tồn tại cha hoàn chỉnh đợc hợp đồng với các nhà thầu trúng thầu, đặc biệt là duyệt áp giá đối với những sai lệch so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu trên nguyên tắc giá trị hợp đồng không vợt giá trúng thầu cần duyệt Việc thơng thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc nghiên cứu các sáng kiến, giải pháp u việt do nhà thầu đề xuất

c Bên mời thầu nhận bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trớc khi ký hợp đồng Trờng hợp nhà thầu đã ký hợp đồng và nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng nhng không thực hiện hợp đồng thì bên mời thầu có quyền không hoàn trả lại bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho nhà thầu

d Bên mời thầu chỉ hoàn trả lại bảo lãnh dự thầu (nếu có)

Khi nhận đợc bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu Đối với các nhà thầu không trúng thầu, nhng không vi phạm quy chế đấu thầu kể cả khi không có kết quả đấu thầu, bên mời thầu hoàn trả bảo lãnh dự thầu cho nhà thầu trong thời gian không qúa 30 ngày kể từ ngày công bố kết quả đấu thầu

chơng II

thực trạng công tác dự thầu tại tổng công ty công trình giao thông 8

I Sự thành lập tổng công ty:

Tổng công ty XDCTGT8 hình thành và đợc thành lập từ năm 1965 đến nay là :

Bằng quyết định số:597/QDTC ngày 23/6/1965 Bộ Giao thông vận tải đã chính thức thành lập ban xây dựng 64 trực thuộc Bộ Giao thông vận tải.

Bằng quyết định số: 1916/QĐ/TCCB ngày 30/11/1982 của bộ Giao thông vận tải đã chuyển ban xây dựng 64 thành: Liên hiệp các xí nghiệp xây dựng giao thông 8.

Bằng quyết định số: 813/TCCB-LĐ ngày 28/4/1989 của bộ Giao thông vận tải về việc đổi tên Liên hiệp các xí nghiệp xây dựng giao thông 8 thành Liên hiệp các xí nghiệp xây dựng công trình 8 thuộc bộ GTVT.

Bằng quyết định số: 4897/QĐ-TCCB_LĐ ngày 27/11/1995 của bộ Giao thông vận tải thành lập lại là: Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8 tên giao dịch quốc tế là: civil gineering construction corporation8,viết tắt là: cienco8.

1 Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị theo quyết định thành lập:

Theo quyết định thành lập, Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8 là doanh nghiệp Nhà nớc chịu sự quản lý của Nhà nớc của bộ Giao thông vận tải và của cơ quan Nhà nớc khác theo quy định của pháp luật đợc quan hệ với cơ quan nhà nớc ở trung ơng vã địa phơng để thực hiện các nhiệm vụ kinh doanh trên lĩnh vực của mình.

Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8 có các nhiệm vụ chủ yếu sau- Xây dựng các công trình giao thông trong và ngoài nớc.

- Xây dựng các công trình công nghiệp, dân dụng.

- Sản xuất vật liệu xây dựng và đồ mộc, cấu kiện bê tông đúc sẵn.

- Sửa chữa phơng tiện thiết bị thi công.

- Xuất nhập khẩu trực tiếp và kinh doanh vật t thiết bị giao thông vận tải, thiết bi công nghệ tin học.

- T vấn đầu t xây dựng công trình giao thông.

- Kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn,dịch vụ du lịch, văn phòng làm việc.- Kinh doanh tiền tệ.

- Xây dựng các công trình khác (gồm:thuỷ lợi, quốc phòng điện ).- Dịch vụ đào tạo kỹ thuật và nghiệp vụ :khám chữa bệnh và điều dỡng.

2 Cơ cấu tổ chức và bộ máy hoạt động của Tổng công ty:

- Tổng giám đốc: điều hành mọi hoạt động kinh doanh của Tổng công ty theo chế độ thủ trởng, là đậi diện pháp nhân của tổng công ty trong quan hệ kinh doanh và chịu trách nhiệm trớc pháp luật, trớc hội đồng quản trị về hoạt động của Tổng công ty.Tổng giám đốc do bộ trởng bộ GTVT bổ nhiệm theo đề nghị của hội đồng bộ trởng, sau khi thống nhất ý kiến với bộ trởng Trởng ban tổ chức cán bộ chính phủ.

- Phó tổng giám đốc, kế toán trởng do bộ trởng bộ giao thông vận tải bổ nhiệm theo đề nghị của hôi đồng quả trị, trên cơ sở đề xuất của Tổng giám đốc.

- Tổ chức doanh nghiệp Tổng công ty theo hình thức : Quốc doanh.

- Doanh nghiệp có trách nhiệm làm đầy đủ các thủ tục về đăng ký kinh doanhvà hoạt động theo đúng pháp luật.

sơ đồ bộ máy tổ chức và quản lí hoạt động của tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8.

(Xem trang sau)

hội đồng quản trị

tổng giám đốc

các phó tổng giám đốc

PhòngTài chính

kế toán

PhòngKế hoạch

tiếp thị

PhòngTổ chứclao động

PhòngVật tư thiết bị

PhòngDự án

công nghệ Văn phòng

Công ty XDCTGT 810

Công ty XDCTGT 874

Công ty XDCTGT 873

Công ty XDCTGT 829

Công ty XDCTGT 875

Công ty XDCTGT 838

Công ty XDCTGT 842

Công ty XDGT Việt-Lào

Công ty xây dựng miền tây

Công ty tư vấn XDGT 8

Công ty XD cầu 75

Công ty vật tư và xây công trình

Công ty XDCTGT 872

Công ty XDCTGT 889

Công ty XDCTGT 892

Công ty XDCTGT 820

Trung tâm QHQT và đầu tư

Công ty VCKDL và TAXI

Trung tâm ĐTKTNV 8

Trung tâm y tế giao thông 8

Chi nhánh

miền tây Chi nhánh phía Nam Chi nhánh tại Lào Chi nhánh Tây Bắc

Các ban điều hành dự án

IIĐơn vị hạch toán phụ thuộc1Công ty vận chuyển khách du

lịch và taxi

Kinh doanh vận chuyển khách du lịch và taxi

Hà nội2Trung tâm quan hệ quốc tế và

đầu t

kinh doanh thơng mại t vấn đầu t XDCT

Hà nội

4Trung tam đào tạo kĩ thuật và nghiệp vụ 8

Đào tạo kĩ thuật nghiệp vụ và thực nghiệm XDCT

Hà nội

IVLiên doanh

1Tổng công ty xây dựng công trình GT8

2Công ty liên doanh Hữu NghịSản xuất vật liệu và XDCTHải Dơng

Ii bố trí lao động của tổng công ty xây dựng giao thông 81 Cơ cấu nhân sự:

Lao động hiện có của tổng công ty đến ngày 31/12/2000 là:7548 ngờiTrong đó: Lao động trong dài hạn :4598 ngời.

- Hợp động ngắn hạn :2958 ngời

Chất lợng lao động trong dài hạn:

- Trình độ đại học, cao đẳng chiếm :20,83%- Trình độ trung học chiếm :11,68%- Công nhân kỹ thuật chiếm :44,5% Lao động phổ thông và lao động khác chiếm:22.99%

Nh vậy lao động trí tuệ và lao động kỹ thuật của Tổng công ty chiếm:77,01%

- Đây là nguồn nhân lực vô cùng quý giá đợc phân bổ tơng đối đồng đều và hợp lý từ cơ quan văn phòng Tổng công ty đến các công ty thành viên và trực tiếp đến các tổ đôi sản xuất kinh doanh tạo ra sức mạnh tổng hợp.

2 Sắp xếp bố trí lao động:

• Ưu điểm nổi bật trong công tác lao động những năm qua đã quan tâm đến lực lợng cán bộ khoa học kỹ thuật đợc đào tạo chính quy qua các trờng đại học chuyên ngành

- Việc thực hiện đào tạo và đầo tao lại đợc quan tâm sâu sắc và đạt đợc những kết quả to lớn,đã tổ chức đợc nhiều khoá đào tạo tại chức tai trờng Đại học GTVTvới số học viên đáp ứng đợc yêu cầu và nhiệm vụ trớc mắt và lâu dài của tổng công ty.

- Việc bố trí sắp xếp lao động hiện nay hợp lý: Bố trí cán bộ có công hiến lâu năm, có nhiều kinh nghiệm nhiệt tình trong công tác, bố trí cán bộ có trìng độ năng lực phù hợp và đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ giao phó, kết hợp chặt chẽ lực lợng cán bộ đợc đào tạo đầu đủ có nhiều kinh nghiệm thực tiễn để năng cao hiệu quả của cán bộ.

• Bên cạnh u điểm trong công tác cán bộ của tổng công ty còn có mặt yếu điểm là:

Nhìn chung số cán bộ có trình độ trung, cao cấp nhiều nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu Hiện nay tổng công ty còn thiếu những chuyên gia đầu ngành giỏi về lĩnh vực quản lý kinh tế, giỏi về chuyên môm kỹ thuật nghiệp vụ.

1 Các lĩnh vực hoạt động của đơn vị:

- Công nghiệp dân dụng.

- T vấn đầu t xây dựng các công trình giao thông và đầu t phát triển sản xuất.- Xây dựng các công trình giao thông.

- Sản xuất vật liệu xây dựng, đồ mộc, cấu kiện bê tông.

- Xuất nhập khẩu và kinh doanh đầu t thiết bị GTVT, tin học - Kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn, phòng làm việc.

- Xây dựng các công trình thuỷ lợi, quốc phòng, điện.- Kinh doanh vận chuyển khách du lịch và taxi.

- Xuất nhập khẩu máy móc thiết bị chuyên dùng và lao động.

2 Kết quả hoạt động của Tổng công ty:

Thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của Tổng công ty

Theo số liệu tổng hợp báo cáo của các công ty thành viên thí kết quả thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của Tổng công ty đạt đợc là:

Doanh thu57 801 355 73245 475 891 95588 976 952 321

Nhìn chung về sản lợng trong hai năm gần đây Tổng công ty đều hoàn thành vợt mức kế hoạch của Nhà nớc giao theo kế hoạch của năm 2001 là: 850 tỷ đồng, đạt 1001,412 tỷ đồng, tăng17,81%và kế hoạch của năm 2002là: 1100 tỷ đồng, đạt 1234,983 tỷ đồng, tăng12,271%.

Do giá trị sản lợng thực tế của tổng công ty tăng lên dẫn đến năng xuất lao động của tổng công ty cũng tăng lên đồng thời thu nhập bình quân đầu ngời đợc nâng lên năm sau cao hơn năm trớc.

- Năm 2001 thu nhập bình quân 1ngời/1tháng là:960.000đồng.- Năm 2002 thu nhập bình quân 1ngời/1tháng là:1100.000 đồng.

Đây là kết quả to lớn mà tổng công ty đã hoàn thành mục tiêu hàng năm, sản lợng hàng năm ngày càng tăng so với kế hoạch là do Tổng công ty đã thắng đợc nhiều thầu công trình mang tầm cỡ quốc tế và công trình trọng điểm của đất nớc.

IV Năng lực hiện tại của công ty1 Đặc điểm ngành nghề kinh doanh

Theo quyết định thành lập, Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8 là doanh nghiệp Nhà nớc chịu sự quản lý của Nhà nớc của bộ Giao thông vận tải và của cơ quan Nhà nớc khác theo quy định của pháp luật đợc quan hệ với cơ quan nhà nớc ở trung ơng vã địa phơng để thực hiện các nhiệm vụ kinh doanh trên lĩnh vực của mình.

Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8 có các nhiệm vụ chủ yếu sau- Xây dựng các công trình giao thông trong và ngoài nớc.

- Xây dựng các công trình công nghiệp, dân dụng.

- Sản xuất vật liệu xây dựng và đồ mộc, cấu kiện bê tông đúc sẵn.- Sửa chữa phơng tiện thiết bị thi công.

- Xuất nhập khẩu trực tiếp và kinh doanh vật t thiết bị giao thông vận tải, thiết bi công nghệ tin học.

- T vấn đầu t xây dựng công trình giao thông.

- Kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn,dịch vụ du lịch, văn phòng làm việc.- Kinh doanh tiền tệ.

- Xây dựng các công trình khác (gồm:thuỷ lợi, quốc phòng điện ).

- Dịch vụ đào tạo kỹ thuật và nghiệp vụ :khám chữa bệnh và điều dỡng.Nh vậy Tổng công ty công trình giao thông 8 ngành nghề kinh doanh rộng tạo ra khả năng nhận thầu thi công và thực hiện khá đa dạng về chủng loại công trình và chủng loại công việc xây dựng

Cùng với điều đó đối tợng phục vụ của Tổng công ty cũng đa dạng và thuộc nhiều khu vực khác nhau nên trong quá trình tìm kiếm thông tin và tạo lập quan hệ cần nắm bắt đợc đặc điểm khác biệt và có biện pháp tiếp thị phù hợp với từng đối tợng phục vụ Thêm vào đó, với năng lực ngành nghề đa dạng tạo ra lợi thế về khả năng thắng thầu của công ty trong việc thực hiện các loại hợp đồng trọn gói và hợp đồng chìa khoá trao tay

2 Đặc điểm về máy móc thiết bị và nguyên vật liệu:

Máy móc thiết bị phục vụ sản xuất kinh doanh là bộ phận của tài sản cố định có giá trị lớn thời gian sử dụng lâu dài và có đặc điểm tham gia vào nhiều chu trình sản xuất Khi tham gia vào quá trình sản xuất bị hao mòn dần dần và chuyển dịch từng phần vào chi phí sản xuất kinh doanh, hình thái vật chất ban đầu đợc giữ nguyên cho đến lúc h hỏng

Do đặc điểm ngành xây dựng là một ngành sản xuất vật chất đặc thù, chu kỳ sản xuất thờng kéo dài, khối lợng công việc lớn đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại máy móc thiết bị khác nhau Vì vậy, để tham gia thi công xây lắp công ty phải có nhiều loại máy móc thiết bị khác nhau và đủ lớn tơng xứng với yêu cầu của công việc

Với năng lực hiện có về máy móc thiết bị (bảng 1) công ty hoàn toàn có khả năng tự chủ cao trong sản xuất, đảm bảo cho hoạt động sản xuất diễn ra một cách liên tục, độc lập đáp ứng đợc yêu cầu về máy móc thiết bị thi công của bên mời thầu

Tuy nhiên, với năng lực máy móc hiện có nh trên chỉ giúp công ty giành đợc u thế khi tham gia tranh thầu những công trình có giá trị vừa và nhỏ ở thị trờng trong nớc Còn đối với những công trình có giá trị lớn khi có sự tham gia tranh thầu của các nhà thầu nớc ngoài cũng nh khi tham gia tranh thầu các gói thầu ở thị trờng nớc ngoài thì năng lực máy móc thiết bị của công ty lại thiếu đồng bộ, công nghệ lạc hậu so với đối thủ

Thêm vào đó do cơ chế quản lý cha hợp lý, nôn nóng khi xét duyệt dự án đầu t lớn nh dây truyền thi công đờng bộ nhất là trong giai đoạn đầu t trạm trộn Lu Đầm thể hiện việc nghiên cứu không thấu đáo thị trờng, chủng loại thiết bị và thời điểm đầu t kết hợp với việc vận hành, quản lý máy móc thiết bị chuyên dùng, thiếu kinh nghiệm Qua 3 năm triển khai dự án đầu t máy móc thiết bị thi công đờng giá trị lớn (trên 45 tỷ) nhng hiệu quả rất thấp, nhất là chạm trộn và máy rải, lu lốp chiếm gần 18 tỷ giá trị đầu t nhng qua 3 năm mới tham gia làm ra sản phẩm trộn rải bê tông atphan cha đến 6 vạn tấn-tức cả dây chuyền trộn-rải-lu đầm mới khấu hao cha đợc 50 triệu Gánh nặng lãi vay ảnh hởng nghiêm trọng đến việc hạch toán sản xuất kinh doanh

Về nguyên vật liệu phục sản xuất

Đây là yếu tố đầu vào phục vụ chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn khoảng 60%-70% tổng giá trị công trình Chất lợng, độ an toàn của công trình phụ thuộc rất lớn vào chất lợng của nguyên vật liệu

Bảng 1: Thiết bị của Doanh nghiệp

TTLoại và m hiệuãNớc SXS Lợng (Cái)Công suấtThông số KT chính

IÔtô các loại86

1Ôtô KRAZ 3256bL Xô23240CV12 Tấn2Ôtô KAMAZ - 55111L Xô10210 CV13 Tấn3Ôtô MAZ - 5549;5551L Xô10180 CV8 - 10 Tấn4Ôtô IFA - W50Đức1125 CV5 Tấn5Ôtô ZIL - 555;130L Xô5150 CV5 Tấn6Ôtô téc GA3 - 53L Xô2115 CV2 Tấn7Ôtô G phóng CA3102K2 - 5TQ35139 CV5 TấnIIMáy xúc, đào các loạiL Xô15

1Máy xúc dầu bánh lốp - ZL40BTQ12 2M32Máy xúc dầu bánh lốp TO 18; T156L Xô2130 CV1 2 - 1 5 M33Máy xúc SAMSUNGHQ4130 CV0 6 - 0 8 M34Máy xúc HITACHINhật1130 CV1 2 M35Máy đào bánh xích CAT - 330BMĩ1222 CV1 5 M36Máy đào bánh xích EO - 4224L Xô4108 CV1 M37Máy đào bánh lốp ROBEX - 220W - 2HQ2139 CV0 85 M3IIIMáy ủi, san đầm, lu32

1Máy ủi T170M; T130; DT75L Xô1275-170 2Máy ủi KOMMATSUNhật5160 CV3Máy san tự hành KOMMATSU GD 611A -

GD521A Nhật 2 155 CV

TTLoại và m hiệuãNớc SXS Lợng (Cái)Công suấtThông số KT chính

4Máy đầm rung SD - 180Mĩ1230 CV35 Tấn5Máy đầm rung BITELLI - C100 ALYtaly2105 CV25 Tấn6Máy đầm lốp DY - 16B L Xô1240 CV25 Tấn7Máy lu bánh lốp - RG - 248 Ytaly165KW25 Tấn8 Máy lu bánh thép các loạiNhật ý56 10 Tấn–

9Máy lu rung SD - 175 DMĩ1230 CV17 5 Tấn10Máy lu rung SD - 150 DMĩ115 Tấn11Máy lu rung SD - DYNAPACNhật185 CV20 TấnIVCần trục các loại12

1Cần trục lốp các loạiL Xô875 - 1809 125 Tấn–2Cần trục xích DEK 251L Xô1108 CV25 Tấn3Cần trục tháp KB 403; 308 L Xô230KW5 8 Tấn–4Cẩu giàn KMSL Xô1160KW10 TấnVMáy công cụ65

1Máy tiện vạn năngL Xô23- 10KW

2Máy khoan BMK - 4L Xô45 5 KWD102mm3Máy khoan CBY - 100HL Xô1D102mm4Máy ép khí các loại L Xô64 5 20 m3/ph–5Máy phát điện 125 L Xô4125KVA

6Máy phát điện POLYMAĐức238KVA7Máy phát điện KOPUTANhật11 2KW

8Máy bơm nớc các loạiL Xô1210-40 m3/h9Máy hàn xoay chiềuL Xô1317KW;34

10Máy uốn, cắt sắtTQ4

11Máy đóng cọc L Xô11 2 Tấn12Dàn ép cọc EC 60 - EC 100L Xô260 100 Tấn–13Máy trộn bê tôngTQ10350lít - 500lít14Máy tuốt thép CMK 357L Xô2

15Máy mài 2 đá 3B 633L Xô14KW16Máy ép bấc thấmMĩ1

17Máy dải nhựa đờng BITILLI - BB 670Ytaly2119 CV500 Tấn/ca18Máy dải BT átphan MITSIMOTONhật185 CV250 Tấn/caVICác trạm và thiết bị khác47

1Trạm átphan SD 80Đức180 Tấn/h2Dây chuyền đúc cống ly tâmVNam250KWD1000-20003Trạm nghiền sàng CM8; CMD 186L Xô315-33 m3/h4Trạm nghiền sàng NordbergP Lan1150T/h100 m3/h5Giáo chồng các loại D54 - D76VNam12 bộ

6Giáo xây 200 m2 các loại D42VNam13 bộ

TTLoại và m hiệuãNớc SXS Lợng (Cái)Công suấtThông số KT chính

7Tầu thuyền các loạiL Xô28Bộ đầm dùi + đầm bàn các loạiL Xô29Bộ máy búa phá bê tôngTQ10

10Máy kinh vĩ THEO 020BĐức2SET 2C11Thuỷ bình AX - 1SĐức2

12Mia + Thớc NIVAĐức4

Nh vậy, việc sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguyên vật liệu cùng với một hệ thống cung ứng nguyên vật liệu tốt sẽ góp phần nâng cao chât lợng công trình giảm chi phí sản xuất

Đối với Tổng công ty công trình giao thông 8 tận dụng khai thác đợc các nguyên vật liệu cho thi công các công trình là phơng châm của công ty Khai thác nguyên vật liệu theo phơng châm này vừa tránh đợc chi phí vận chuyển bốc rỡ vừa đảm bảo đợc nhu cầu kịp thời cho thi công Từ đó góp phần giảm giá dự thầu xây lắp Để làm đợc điều đó công ty luôn cố gắng tạo lập và duy trì mối quan hệ với các nhà cung ứng trên địa bàn hoạt động của mình để có đợc nguồn cung ứng nguyên vật liệu đầy đủ, kịp thời, đảm bảo chất lợng mà vẫn tiết kiệm đợc chi phí, thu mua với giá phù hợp, đồng thời tích cực tìm kiếm những đối tác cung ứng mới

3 Đặc điểm về lao động

Lao động trong xây lắp là nhân tố quyết định nhất trong quá trình sản xuất với các ngành khác, lao động trong xây lắp không ổn định, thay đổi theo thời vụ hoạt động trên địa bàn rộng khắp

Bảng 2 1: Cán bộ kỹ s, kỹ thuật và nghiệp vụ của doanh nghiệp

STTCán bộ chuyên mônvà KT theo nghề

Số năm trong nghề

5 năm10 năm15 năm

Đã có kinh nghiệmQua các công trìnhTổng số29147114130Quy mô lớn cấp I1Kỹ s xây dựng49151915Quy mô lớn cấp I2Kỹ s thuỷ lợi244812Quy mô lớn cấp I3Kỹ s cầu đờng202108Quy mô lớn cấp I4Kỹ s mỏ, khoan nổ, trắc đạc853Quy mô lớn cấp I5Kỹ s động lực+ Cơ khí, máy1376Quy mô lớn cấp I6Kỹ s cầu hầm, XD ngầm7232Quy mô lớn cấp I7Kỹ s điện + Cấp thoát nớc835Quy mô lớn cấp I

8Cử nhân kinh tế + TCKT3310149Quy mô lớn cấp I9Các loại kỹ s khác2631112Quy mô lớn cấp I10 Trung cấp85112945Quy mô lớn cấp I11 Sơ cấp + Cán sự18513Quy mô lớn cấp I

Trong công tác đấu thầu lao động là một trong các tiêu chuẩn để nhà thầu xét thầu nó có ảnh hởng đến việc thắng thầu hay không của tổ chức xây dựng Nh vậy muốn giành thắng lợi khi tham gia dự thầu tổ chức xây dựng phải có một đội ngũ công nhân thực sự có năng lực, trình độ chuyên môn, trình độ tay nghề cao, phải có đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm, năng lực trong việc quản lý và thực hiện hợp đồng

Hiện nay, Tổng công ty công trình giao thông 8 có 1227 cán bộ công nhân viên Trong đó, số cán bộ có trình độ từ đại học trở lên chiếm 15, 32% số cán bộ có trình độ trung cấp chiếm 6, 9%, lực lợng công nhân sản xuất chiếm 76, 28%, không có công nhân có tay nghề bậc 1 và bậc 2 Với cơ cấu lao động nh vậy có thể thấy công ty có một lực lợng lao động với chất lợng tơng đối cao, có sự chuyên môn hoá theo ngành nghề (Bảng 2)Tạo ra u thế cạnh tranh khi tham gia đấu thầu

Bảng 2 2: Công nhân kỹ thuât của doanh nghiệp

STTCông nhân theo nghề Số

lợng Bậc 1 Bậc 2 Bậc 3 Bậc 4 Bậc 5 Bậc 6 Bậc 7Tổng số9362872882531017ICông nhân XD254967357281Mộc, nề, sắt, bê tông134533730142Sơn, vôi, kính401410973Lắp ghép cấu kiện, đờng ống29511944CN Chuyên ngành đờng bộ51241593IICông nhân cơ giới2866210874421Đào, xúc, ủi, san, cạp, gạt, lu93272825132Cần trục lốp, xích 1014413Cần trục tháp dài914224Vận hành máy các loại2237845Lái xe ôtô15230653522III Công nhân cơ khí226436785247

1Hàn, rèn, tiện, nguội972127351222Thợ điện, nớc7014252833Sửa chữa cơ khí598152295IV CN sản xuất vật liệu49237154

Khoan đá, bắn mìn49237154VCông nhân khảo sát592417153Trắc đạc592417153VI Công nhân khác6139167

Tổng hợp6139167

Tuy nhiên, đi sâu vào nghiên cứu cụ thể chất lợng nguồn lao động của công ty có thể thấy: do phơng pháp quản lý của công ty còn mang nặng tính bao cấp cứng nhắc thiếu linh hoạt đã làm giảm tính năng động tích cực cũng nh tính tự chịu trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc và của chính ngời lao động, nhiều cán bộ công nhân viên có t tởng vụ lợi, cục bộ, làm đến đâu biết đến đó, không quan tâm đến lợi ích lâu dài của tập thể, của cộng đồng dẫn đến kết quả là:

- Bộ máy quản lý các phòng ban công ty cũng nh các đơn vị không hợp lý mô hình tổ chức cồng kềnh, chất lợng cán bộ phần lớn cha đáp ứng yêu cầu quản lý trong cơ chế thị trờng chi phí quản lý lớn nhng hoạt động kém hiệu quả

- Lực lợng cán bộ quản lý xí nghiệp, đội, chủ công trình cha chủ động, sáng tạo, giám nghĩ giám làm, phần lớn trởng thành theo phơng thức đề bạt trong cơ chế bao cấp không đợc kiểm nghiệm thực tế Trình độ quản lý chuyên môn không tơng xứng với yêu cầu công việc đảm nhận, đợc mặt này thì mất mặt khác

- Cán bộ kỹ thuật thụ động, thiếu ý thức trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ hụt hẫng, thiếu ý thức phấn đấu học hỏi Công tác đào tạo cán bộ nhất là cán bộ trẻ cha đợc quan tâm đúng thể hiện từ khâu tiếp nhận, phân công công việc, giúp đỡ tạo điều kiện ban đầu, gây tâm lý không an tâm công tác

- Lực lợng công nhân lành nghề yếu và không đồng bộ giữa các ngành nghề, loại thợ bậc thợ nơi cần thì thiếu, nơi có thì thiếu việc làm

Chính những tồn tại đó công ty cha tạo dựng đợc một tác phong doanh nghiệp đặc thù, cha phát huy đợc sức mạnh tập thể cũng nh những nguồn lực sẵn có, cha tạo ra đợc một môi trờng hấp dẫn thu hút lực lợng cán bộ và công nhân có tay nghề cao

4 Năng lực tài chính

Năng lực tài chính là một chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá hồ sơ dự thầu của bên mời thầu Theo bảng kê khai một số chỉ tiêu tài chính của doanh nghiệp (bảng 3) có thể thấy hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty năm 1999 giảm sút đáng kể, nếu xét về quy mô nguồn vốn cũng nh tổng giá trị tài sản lu động của công ty thì cũng tơng đối lớn có đủ khả năng để đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với những công trình có quy mô vừa và nhỏ Nh-ng nếu khi gặp phải những công trình có quy mô lớn, thời gian thi công dài hay đấu thầu những công trình quốc tế thì với nguồn vốn này sẽ ảnh hởng không nhỏ tới khả năng thắng thầu của công ty

Bảng 3.1: Tình hình tài chính của Tổng Công ty

1 Tổng số tài sản có93 576 969 07873 594 007 986128 632 580 2622 Tài sản lu động57 566 930 21245 342 447 50884 858 859 9723 Tổng số nợ phải trả86 213 250 48665 096 328 827118 532 244 8184 Tài sản nợ lu động39 296 650 96242 654 600 01977 852 355 3415 Giá trị ròng7 363 718 5928 497 679 15910 100 335 4446 Vốn luân chuyển18 270 279 250 2 687 847 4897 006 504 631