Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Kế thừa truyền thống dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam, dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân ta đã nhất tề đứng dậy chiến đấu theo chân lý “không có gì quý hơn độc lập, tự do”. Dân tộc ta “thà hy sinh tất cả chứ nhất định không chịu mất nước, không chịu làm nô lệ” chấp nhận những thử thách vượt qua biết bao gian khổ, hy sinh để giành độc lập, tự do, thống nhất Tổ quốc. Để có chiến thắng to lớn ấy, hàng triệu chiến sỹ, đồng bào ta đã phải đỗ biết bao công sức, xương máu và hy sinh cả tính mạng và cũng có hàng triệu người đã bị thương tật hoặc gánh chịu di họa của chiến tranh suốt phần còn lại của cuộc đời. Thực hiện đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ người trồng cây”, trong quá trình lãnh đạo cách mạng và xây dựng đất nước, Đảng, Nhà nước ta luôn xác định chính sách người có công với Tổ quốc là một trong những chính sách lớn và ra sức chăm lo thực hiện nhằm ghi nhận và đền đáp công lao đóng góp, hy sinh của những người có công nước và gia đình của họ. Trong công cuộc đổi mới hiện nay, chúng ta phải phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực để đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Việc thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với người có công có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Làm tốt chính sách đối với người có công là một giải pháp quan trọng góp phần ổn định chính trị, xã hội, tăng cường trách nhiệm công dân, nâng cao lòng tự hào dân tộc, chủ nghĩa anh hùng cách mạng, chủ nghĩa yêu nước chân chính để xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Cùng với cả nước, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trong hai cuộc chiến tranh vệ quốc đã đoàn kết một lòng, anh dũng chiến đấu ngoan cường, không quản ngại mất mát hy sinh, góp sức cùng cả nước bảo vệ nền độc lập, thống nhất đất nước. Để có được vinh quang ấy, cùng với cả nước, tỉnh Thừa Thiên Huế có trên 100.000 người có công cách mạng; trong đó, có gần 19.000 liệt sỹ, 13.000 thương binh, gần 5.000 cán bộ, chiến sỹ bị địch bắt, tù đày... Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, trong thời gian qua tỉnh Thừa Thiên Huế đã ra sức quan tâm chăm lo thực hiện tôt chính sách đối với người có công với cách mạng và đạt được kết quả trên nhiều mặt, bên cạnh đó, quá trình thực hiện cũng còn nhiều vấn đề đặt ra cần được tìm hiểu làm rõ. Xuất phát từ tình hình trên, tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng ở Thừa Thiên Huế, thực trạng và những vấn đề đặt ra” Giới hạn nghiên cứu: Việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là một quá trình liên tục và lâu dài, giới hạn của tiểu luận này, bản thân chỉ nghiên cứu thực trạng và những vấn đề đặt trong việc thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng ở Thừa Thiên Huế từ năm 2012 đến nay (từ sau khi triển khai thực hiện Nghị quyết 949NQUBTVQH13 ngày 18052013 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về kết quả giám sát việc thực hiện chính sách pháp, pháp luật về người có công với cách mạng và các Pháp lệnh số 042012UBTVQH 2013, sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng) qua đó làm rõ thực trạng, nêu bật những kết quả thực hiện được, những hạn chế, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện và nêu một số kiến nghị, góp phần giúp địa phương thực hiện có kết quả các chính sách đối với người có công. Qua nghiên cứu nội dung này, giúp bản thân nắm vững bản chất, cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách Đảng, Nhà nước. Đồng thời, giúp bản thân nắm vững kiến thức, nhận thức đúng đắn vai trò quan trọng của việc thực hiện chính sách đảm bảo an sinh xã hội trong quá trình phát triển đất nước, hiểu sâu sắc thêm về chính sách lớn thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng.
1 MỞ ĐẦU Kế thừa truyền thống dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, lãnh đạo Đảng nhân dân ta tề đứng dậy chiến đấu theo chân lý “khơng có q độc lập, tự do” Dân tộc ta “thà hy sinh tất định không chịu nước, không chịu làm nô lệ” chấp nhận thử thách vượt qua gian khổ, hy sinh để giành độc lập, tự do, thống Tổ quốc Để có chiến thắng to lớn ấy, hàng triệu chiến sỹ, đồng bào ta phải đỗ công sức, xương máu hy sinh tính mạng có hàng triệu người bị thương tật gánh chịu di họa chiến tranh suốt phần lại đời Thực hiện đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây”, trình lãnh đạo cách mạng xây dựng đất nước, Đảng, Nhà nước ta ln xác định sách người có cơng với Tổ quốc sách lớn sức chăm lo thực hiện nhằm ghi nhận đền đáp cơng lao đóng góp, hy sinh người có cơng nước gia đình họ Trong công đổi hiện nay, phải phát huy tiềm năng, nguồn lực để đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc thực hiện tốt sách ưu đãi người có cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Làm tốt sách người có cơng giải pháp quan trọng góp phần ổn định trị, xã hội, tăng cường trách nhiệm công dân, nâng cao lòng tự hào dân tộc, chủ nghĩa anh hùng cách mạng, chủ nghĩa yêu nước chân để xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cùng với nước, Đảng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế hai chiến tranh vệ quốc đồn kết lịng, anh dũng chiến đấu ngoan cường, không quản ngại mát hy sinh, góp sức nước bảo vệ độc lập, thống đất nước Để có vinh quang ấy, với nước, tỉnh Thừa Thiên Huế có 100.000 người có cơng cách mạng; đó, có gần 19.000 liệt sỹ, 13.000 thương binh, gần 5.000 cán bộ, chiến sỹ bị địch bắt, tù đày Thực hiện chủ trương Đảng Nhà nước, thời gian qua tỉnh Thừa Thiên Huế sức quan tâm chăm lo thực hiện tơt sách người có cơng với cách mạng đạt kết nhiều mặt, bên cạnh đó, q trình thực hiện nhiều vấn đề đặt cần tìm hiểu làm rõ 2 Xuất phát từ tình hình trên, tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thừa Thiên Huế, thực trạng vấn đề đặt ra” Giới hạn nghiên cứu: Việc thực hiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng trình liên tục lâu dài, giới hạn tiểu luận này, thân nghiên cứu thực trạng vấn đề đặt việc thực hiện sách người có công với cách mạng Thừa Thiên Huế từ năm 2012 đến (từ sau triển khai thực hiện Nghị 949/NQ-UBTVQH13 ngày 18/05/2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực hiện sách pháp, pháp luật người có cơng với cách mạng Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH 2013, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng) qua làm rõ thực trạng, nêu bật kết thực hiện được, hạn chế, bất cập trình triển khai thực hiện nêu số kiến nghị, góp phần giúp địa phương thực hiện có kết sách người có cơng Qua nghiên cứu nội dung này, giúp thân nắm vững chất, sở lý luận thực tiễn thực hiện sách Đảng, Nhà nước Đồng thời, giúp thân nắm vững kiến thức, nhận thức đắn vai trò quan trọng việc thực hiện sách đảm bảo an sinh xã hội trình phát triển đất nước, hiểu sâu sắc thêm sách lớn thể hiện quan tâm Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng 3 Phần CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 KHÁI QUÁT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 1.1.1Khái niệm sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước việc thực hiện chế độ đãi ngộ người có cơng với đất nước nhằm mục đích ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao họ; đồng thời đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, tinh thần người có cơng gia đình họ [8] 1.1.2 Khái niệm người có công với cách mạng Mặc dù Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng thực hiện từ lâu, chưa có văn pháp luật nêu rõ khái niệm Người có cơng Tuy nhiên, tiêu chuẩn đối tượng Người có cơng mà Nhà nước ta quy định, nêu khái niệm Người có cơng theo nghĩa sau: - Theo nghĩa rộng: “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài trí ṭ, có người hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Họ người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích dân tộc quan nhà nước có thẩm quyền công nhận theo qui định pháp luật ” - Theo nghĩa hẹp: “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ,… có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ Cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, quan tổ chức có thẩm quyền công nhận theo qui định pháp luật ” Từ khái niệm trên, rút số đặc điểm Người có cơng sau đây: + Người có cơng bao gồm người tham gia giúp đỡ Cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp cho nghiệp Cách mạng + Người có cơng người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc lợi ích dân tộc, đóng góp, cống hiến họ kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc xây dựng phát triển đất nước 4 + Phạm trù Người có cơng rộng, phạm vi hẹp, đối tượng người có cơng người có cơng chiến tranh giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc thời kỳ Cách mạng lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Hơn nữa, Pháp luật ưu đãi Người có cơng chủ yếu điều chỉnh đối tượng 1.1.3.Về đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Theo Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng hưởng chế độ ưu đãi, bao gồm: * Người có cơng với cách mạng: - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; - Liệt sĩ; - Bà mẹ Việt Nam anh hùng; - Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; - Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; - Thương binh, người hưởng sách thương binh; - Bệnh binh; - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; - Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; - Người có cơng giúp đỡ cách mạng [5] * Thân nhân người có cơng với cách mạng [4] 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ngay từ ngày đầu non trẻ quyền cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng nêu lên quan điểm ưu đãi người có cơng với cách mạng, hình thành sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc với nhân dân Cho nên, bổn phận phải biết ơn, phải thương yêu giúp đỡ họ Chính sách người có cơng sách ưu tiên, xun suốt q trình cách mạng Đảng Nhà nước ta Văn pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Sắc lệnh số 20/SL Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ký ngày 16-2-1947, sau bổ sung Sắc lệnh số 242/SL ngày 12-10-1948, quy định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng “tử sỹ”, thực hiện chế độ “lương hưu thương tật” thương binh, chế độ “tiền tuất” gia đình liệt sỹ Ngay sau ngày miền Bắc giải phóng (1954), Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, văn pháp luật quy định chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng đất nước hoàn toàn thống (1975), bước vào thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước, Đảng Nhà nước ta xác định công tác thương binh, liệt sỹ vấn đề lớn đất nước ta Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật ưu đãi người có cơng, Chỉ thị số 223/CT-TW ngày 8-7-1975 Ban Bí thư Trung ương Đảng công tác thương binh xã hội sau chiến tranh xác định yêu cầu nhiệm vụ công tác thương binh, liệt sỹ sau chiến tranh; sau 10 năm thực hiện, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị số 68-CT/TW ngày 15/7/1985 việc tăng cường chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng Qt triệt văn Đảng, Nhà nước ban hành nhiều Nghị định, Quyết định, Thông tư cụ thể hóa sách, sửa đổi, bổ sung chế độ ưu đãi người có cơng; xác nhận xác đối tượng người có cơng để họ hưởng chế độ trợ cấp theo quy định Nhà nước Cùng với đổi đất nước thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố, cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Vấn đề ưu đãi người gia đình có cơng với cách mạng trở thành nguyên tắc Hiến định ghi nhận trang trọng Chương V, Điều 67 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp hiện hành (2013), Chương III, Điều 59 tiếp tục xác định: “Nhà nước, xã hội tơn vinh, khen thưởng, thực hiện sách ưu đãi người có cơng với nước”[3] Các ngun tắc thể chế Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng (gọi tắt Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng) Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 29/8/1994 sửa đổi, bổ sung vào năm 2005, 2007 2012 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng nêu rõ ngun tắc chung chế độ ưu đãi phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội bảo đảm ngân sách nhà nước Các nội dung ưu đãi người có cơng với cách mạng luật pháp hố, trở thành hệ thống sách bao gồm nhiều mặt đời sống (trợ cấp, phụ cấp, chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ưu đãi giáo dục-đào tạo, việc làm, ruộng đất, tín dụng, miễn giảm thuế ) Trong năm gần đây, Đảng, Nhà nước nêu quan điểm ban hành nhiều chủ trương, sách người có cơng với cách mạng Nghị Đại hội XI Đảng nêu: “Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người gia đình có cơng Giải dứt điểm tồn đọng sách người có cơng, đặc biệt người tham gia hoạt động bí mật, lực lượng vũ trang, niên xung phong thời kỳ cách mạng kháng chiến Tạo điều kiện, khuyến khích người gia đình có cơng tích cực tham gia phát triển kinh tế ” [1] Nghị số 15-NQ/TW, ngày 21/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”, tiếp tục khẳng định: “Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội”, “Nhà nước bảo đảm thực hiện sách ưu đãi người có công ”[2] Ngày 18/5/2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 494/NQ-UBTVQH13 kết giám sát việc thực hiện sách, pháp luật người có cơng với cách mạng, u cầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trung thực hiện số nhiệm vụ như: điều chỉnh nâng mức trợ cấp, phụ cấp, thực hiện sách hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng, phê duyệt đề án tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sỹ, hướng dẫn giải vướng mắc, tồn động… Đồng thời, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, ngày 16/7/2012, sửa đổi bổ sung số điêìu pháp lệnh ưu đãi người có với cách mạng có nhiều đổi điều kiện tiêu chuẩn xác nhận người có cơng, chế độ ưu đãi tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước ưu đãi xã hội… Chính phủ bộ, ngành liên quan ban hành nhiều văn hướng dẫn thực hiện Đó sở trị, pháp lý quan trọng để Đảng, Nhà nước toàn xã hội chăm lo thực hiện tốt chế độ ưu đãi thể hiện trách nhiệm, tình cảm người cống hiến, hy sinh nghiệp bảo vệ, xây dựng đất nước 7 Phần THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG Ở THỪA THIÊN HUẾ 2.1 TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở THỪA THIÊN HUẾ 2.1.1 Người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Hiện nay, địa bàn tỉnh có 101.432 đối tượng sách người có cơng với cách mạng Trong đó: 53 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; 871 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng Nhà nước truy tặng, phong tặng; gần 600 cán lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa; 18.579 đồng chí hy sinh xác nhận, công nhận liệt sĩ; 13.016 thương binh, bệnh binh hưởng sách thương binh; 30.131 người người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc; 4.358 người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; 18.485 người có cơng giúp đỡ cách mạng; 3.304 người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học; người hưởng chế độ BCK 3.987 người đối tượng khác đươc hưởng chế độ tuất thường, chế độ ưu đãi học sinh sinh viên BHYT - Tổng số đối tượng sách hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng 22.708 định suất - Số định suất trợ cấp hàng tháng tăng thêm sửa đổi Pháp lệnh 1.576 định suất Trong đó: + Người phục vụ Bà mẹ Việt Nam anh hùng người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc hóa học 81% sống gia đình: 59 định suất (51 định suất người phục vụ Bà mẹ Việt Nam anh hùng 08 người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc hóa học) + Trợ cấp tuất liệt sĩ 18 tuổi bị tàn tật (thân nhân người có cơng): định suất + Người hoạt động kháng chiến bị tù đầy: 1.513 định suất 2.1.2 Tình hình kết thực số sách người có cơng với cách mạnh: 2.1.2.1.Tình hình kết việc thực Nghị 494/NQUBTVQH 13 - Tình hình kết thực việc điều chỉnh nâng mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Nghị định 101/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu người có cơng cách mạng; UBND tỉnh tiến hành rà soát, cập nhật danh sách để thực hiện chế độ, sách kịp thời cho đối tượng Đến huyện, thị xã thành phố Huế toàn tỉnh hoàn thành việc điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp ưu người có cơng cách mạng theo định Việc điều chỉnh tăng mức trợ cấp phần hỗ trợ thân nhân người có cơng đảm bảo điều kiện sống tối thiểu; thu hẹp dần tỉ lệ giàu nghèo đối tượng sách người dân; tạo được ủng hộ đồng thuận cao toàn xã hội - Tình hình kết thực sách hỗ trợ nhà hộ người có cơng với cách mạng Căn Nghị 494/NQ-UBTVQH13 ngày 18/5/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực hiện sách, pháp luật người có cơng với cách mạng; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà Ngay sau Quyết định Thủ tướng có hiệu lực, ngày 15/6/2013, UBND tỉnh ban hành văn số 2878/UB-XD để triển khai Quyết định số 22/2013/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, giao trách nhiệm cụ thể cho địa phương, quan, đơn vị địa bàn tỉnh để tổ chức thực hiện Cụ thể, UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng quan thường trực tỉnh để triển khai thực hiện nội dung quy định Quyết định; xây dựng kế hoạch phối hợp với đơn vị, địa phương liên quan để tổ chức triển khai có hiệu việc hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho người có cơng với cách mạng địa bàn toàn tỉnh Sau kiểm tra, rà soát đối tượng, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1693/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2013 phê dụt đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà ở; Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2014 phê duyệt bổ sung danh sách số hộ gia đình người có cơng với cách mạng hỗ trợ nhà thực hiện năm 2014 Kết rà soát sau: +Tổng số hộ hỗ trợ nhà ở: 5.264 hộ (trong đó: Hộ nhà tạm nhà bị hư hỏng nặng phải phá dỡ để xây dựng lại nhà mới: 1.140 hộ; Hộ nhà tạm nhà bị hư hỏng phải sửa chữa khung, tường thay mái nhà ở: 4.124 hộ) + Dự kiến tổng số kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ: 128.080 triệu đồng (trong đó:, dự kiến ngân sách trung ương hỗ trợ (90%): 115.272 triệu đồng ngân sách địa phương hỗ trợ (10%): 12.808 triệu đồng) Năm 2013, kinh phí trung ương cấp cho tỉnh 10,3 tỷ (9% so với nhu cầu kinh phí trung ương hỗ trợ) Trên sở kinh phí trung ương, tỉnh triển khai thực hiện, đến xây dựng 286 nhà với tổng kinh phí 11,4 tỷ đồng (trong nguồn trung ương 10,3 tỉ - nguồn địa phương 1,140 tỷ) Năm 2014, Trung ương chưa cấp tiếp kinh phí cho tỉnh, nhu cầu xây dựng nhà sửa chữa nhà cho người có cơng xúc Nên ngày 11/7/2014, UBND tỉnh tạm ứng nguồn ngân sách địa phương 50,14 tỷ đồng cấp cho huyện, thị xã thành phố để thực hiện xây 464 nhà cải tạo sửa chữa 1579 nhà cho gia đình có cơng với cách mạng Trong năm (2013, 2014) xây dựng 750 nhà và sửa chữa 1.579 nhà cho gia đình có cơng với cách mạng Qua khảo sát cho thấy cơng tác triển khai quyền nhân dân cấp thực hiện đồng bộ, kịp thời có hiệu quả; việc tổ chức rà sốt, thống kê, phê duyệt đối tượng thuộc diện hỗ trợ địa phương thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch, nên chưa phát sinh khiếu nại, tố cáo; cá nhân hỗ trợ tiến hành xây dựng nhà theo thiết kế, đảm bảo quy định Trong q trình thực hiện, quyền địa phương cấp chủ động, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân như: bảo lãnh cho hộ dân mua nợ vật liệu xây dựng; tạm ứng kinh phí từ nguồn địa phương; huy động thêm nguồn lực khác để hỗ trợ cho người dân Vì vậy, khó khăn nhiều mặt, thiếu hụt, chậm trễ kinh phí từ trung ương tỉnh thực hiện đạt 44,2% so với kế hoạch phê dụt Bên cạnh đó, quyền địa phương tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời tháo gỡ vướng mắc chấn chỉnh thiếu sót q trình thực hiện - Kết việc phê duyệt thực Đề án tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sỹ Đề án xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin Để thực hiện Nghị 494/NQ-UBTVQH13 Quốc hội, Chính phủ ban hành Quyết định số 1237/QĐ-TTg ngày 27/7/2013 việc phê duyệt đề án tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ từ đến năm 2020 10 năm UBND tỉnh ban hành Quyết định số 446/QĐ-UBND, ngày 6/3/2014 thành lập Ban đạo; Quyết định 466/QĐ-UBND việc thành lập đề án tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; Quyết định số 669/UBND ngày 08/04/2014 việc ban hành quy chế hoạt động ban đạo cơng tác tìm kiếm quy tập mộ liệt sĩ Trên sở chức năng, nhiệm vụ, Ban đạo phân công trách nhiệm cụ thể cho quan, đơn vị liên quan góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác quy tập hài cốt liệt sĩ xác định hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin địa bàn tỉnh Trong thời gian qua, BCH Quân tỉnh phối hợp với ngành Lao động - Thương binh Xã hội cấp có nhiều cố gắng cơng tác tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ nước Từ năm 2013 nay, quan quân quy tập 120 hài cốt liệt sĩ bàn giao cho ngành Lao động Thương binh Xã hội tiếp nhận: quy tập nước 66 mộ; quy tập Lào 54 mộ; mộ có tên có quê quán 03 mộ Thực hiện Đề án xác định danh tính hài cốt liệt sỹ cịn thiếu thông tin theo Quyết định 150/QĐ- TTg ngày 14/01/2013 Thủ tướng Chính phủ: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có hướng dẫn địa phương, nhiên việc xác định danh tính hài cốt liệt sĩ dừng lại việc hướng dẫn quy trình, thủ tục liên quan đến việc giám định ADN để xác định danh tính liệt sỹ Đến tỉnh Thừa Thiên Huế làm thủ tục trình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đề nghị giám định ADN 128 mẫu hài cốt liệt sỹ, đó: + Có 52 mẫu hài cốt khơng có mẫu sinh phẩm đính kèm – hài cốt liệt sỹ quy tập từ Lào hài cốt liệt sỹ quy tập địa bàn + Có 76 mẫu hài cốt liệt sỹ có mẫu sinh phẩm đính kèm hài cốt liệt sỹ chưa xác định danh tính nghĩa trang liệt sỹ địa bàn thân nhân liệt sỹ nhìn nhận có mẫu sinh phẩm thân nhân người thân đề nghị Kết phân tích cho thấy, có mẫu cho khơng phải hài cốt khơng đủ chất lượng để phân tích; 36 hài cốt xác định có quan hệ huyết thống với thân nhân có mẫu sinh phẩm gửi kèm theo; 14 hài cốt xác định khơng có quan hệ huyết thống với thân nhân có mẫu sinh phẩm gửi kèm theo; 24 mẫu đến chưa có thơng báo kết Cùng với việc quy tập, cấp bốc hài cốt liệt sĩ giám định ADN, quan quân tiếp tục tiến hành giải mã ký hiệu, phiên hiệu đơn vị chiến 11 tranh, việc làm quan trọng nhằm rà sốt, hồn thiện hồ sơ liệt sĩ, bước tổ chức phối hợp khớp nối cung cấp thêm thông tin mộ liệt sĩ xác định danh tính hài cốt liệt sĩ - Kết việc giải vướng mắc, tồn đọng hồ sơ đề nghị đảm bảo việc xem xét, xác nhận để người có cơng với Cách mạng thụ hưởng sách thuận lợi, kịp thời, xác, quy định Cho đến nay, có số văn hướng dẫn việc xem xét, xác nhận để người có cơng với Cách mạng sớm hưởng sách cách thuận lợi xác Tuy nhiên người có cơng khơng cịn giấy tờ, giấy tờ thất lạc chiến tranh, đặc thù công tác, thiên tai, công tác lưu trữ hồ sơ trước sơ sài Một số văn ban hành chưa thật phù hợp với điều kiện thực tế hoàn cảnh lịch sử nên gây khó khăn đến việc cơng nhận, xác nhận cho người có cơng ví dụ Thơng tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXHBQP ngày 22/10/2013 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng cịn giấy tờ Vì vậy, gần năm từ ngày thơng tư có hiệu lực, Thừa Thiên Huế trình trường hợp đề nghị suy tôn liệt sỹ (đến chưa có kết quả) - Cơng tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật; Công tác vận động xã hội tham gia thực sách, pháp luật người có công với Cách mạng (NCC) Trong thời gian qua, tỉnh trọng đến công tác tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức liên quan đến thực hiện sách pháp luật người có cơng cho đội ngũ cán cốt cán, đoàn thể nhằm đảm bảo thực hiện quy định pháp luật Hướng dẫn đối tượng NCC thân nhân lập hồ sơ đề nghị giải sách thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ nên việc điều chỉnh chế độ sách theo hướng dẫn mới, lập thủ tục hồ sơ cho NCC triển khai thực hiện tốt, biến động, không làm xáo trộn tư tưởng NCC Hàng năm quyền địa phương cấp chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra việc thực hiện sách ưu đãi người có cơng địa bàn thời gian qua chưa phát hiện vụ việc cộm, gây xúc dư luận; nhiều sở công nhận "Xã, Phường làm tốt công tác TB-LS NCC” Bên cạnh đó, nhiều địa phương đạo Phịng Lao động, Thương binh Xã hội trực tiếp xuống sở chi trả tiền lương cho 12 đối tượng sách để kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân, phát hiện sai sót để kịp thời khắc phục 2.1.2.2.Tình hình kết thực Pháp lệnh số 04/2012/NQUBTVQH13 - Người phục vụ cho bà mẹ Việt Nam anh hùng người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học bị suy giảm khả lao động 80% Trên sở Pháp lệnh số 04 văn hướng dẫn có liên quan, tỉnh rà sốt kịp thời thực hiện sách hỗ trợ 100% cho người phục vụ bà mẹ Việt Nam anh hùng người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học bị suy giảm khả lao động 81%; kết cụ thể sau: Số định xuất trợ cấp hàng tháng hiện toàn tỉnh: 54 định xuất, đó: + Người phục vụ BMVNAH: 45 định suất + Người HĐKC nhiễm CĐHH 81% sống gia đình: 09 định suất - Mức chế độ người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học (chuyển từ mức sang mức) Để thực hiện Pháp lệnh số 04, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng cách mạng Theo đó, từ tháng 11/2013 tỉnh thực hiện việc điều chỉnh mức trợ cấp theo quy định Chính phủ từ mức lên mức; kết rà soát sau: Tổng số hưởng: 1700 đối tượng, đó: - Suy giảm khả lao động từ 21% - 40%: 247 người - Suy giảm khả lao động từ 41% - 60%: 1.313 người - Suy giảm khả lao động từ 61% - 80%: 46 người - Suy giảm khả lao động từ 81% trở lên: 34 người Mặc dù sách nhiên chưa tạo đồng thuận cao có đối tượng trước hưởng mức sau xác định lại thương tật hưởng mức thấp mức hiện hưởng, điều gây khơng tâm tư cho đối tượng - Trợ cấp hàng tháng người tham gia kháng chiến bị địch bắt, tù đày Hiện nay, việc trường hợp người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày giải chế độ trợ cấp lần chuyển sang trợ cấp hàng tháng thuận lợi Qua giám sát cho thấy địa phương tiến 13 hành chi trả cho 1.513 người có định hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nhiều đối tượng chưa thể lập hồ sơ văn quy định vấn đề cịn cứng nhắc, khơng sát thực tế, chưa hợp lý, ví dụ như: người dân giúp đỡ cách mạng bị địch bắt, tù đày khơng có hồ sơ đảng viên, lý lịch cán bộ, bảo hiểm xã hội hay nhiều trường hợp hiện tù đày giấy tờ có giá trị pháp lý khơng lấy làm để lập hồ sơ - Chế độ điều dưỡng: Theo quy định chế độ điều dưỡng người có cơng điều chỉnh từ năm/lần xuống năm/lần đáp ứng ngụn vọng người có cơng Cơng tác triển khai thực hiện đồng từ tỉnh đến sở, đảm bảo thời gian, chế độ cho người có cơng Kết thực hiện sau: - Điều dưỡng năm/lần: 977 lượt người - Điều dưỡng hai năm/lần: 10.386 lượt người Trong khoảng 2000 lượt điều dưỡng tập trung lại thực hiện việc chi trả chế độ điều dưỡng gia đình Nhìn chung, việc theo dõi, quản lý đối tượng điều dưỡng hàng năm thực hiện chặt chẽ thông qua hệ thống cơng nghệ thơng tin; việc lựa chọn đối tượng điều dưỡng xác hơn; kịp thời phát hiện loại bỏ trường hợp điều dưỡng không quy định - Chế độ trợ cấp tuất thân nhân liệt sỹ: Việc thực hiện chế độ trợ cấp tuất thân nhân liệt sỹ theo pháp lệnh khơng có nhiều thay đổi, chủ yếu điều chỉnh nhóm thân nhân có từ liệt sỹ trở lên, cơng tác điều chỉnh thực hiện nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng điều chỉnh Bên cạnh đó, theo quy định mới, liệt sĩ bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng sau đủ 18 tuổi suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, khơng có thu nhập hàng tháng thu nhập hàng tháng thấp 0,6 lần mức chuẩn hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng Hiện tồn tỉnh có trường hợp liệt sỹ thuộc diện hưởng trợ cấp với quy định - Chế độ Bảo hiểm y tế cho thân nhân người có cơng: Việc thực hiện chế độ bảo hiểm y tế cho đối tượng thân nhân người có cơng ngành, cấp quan tâm; việc cấp thẻ BHYT cho đối tượng triển khai nhanh chóng thuận lợi Hằng năm tỉnh tiến hành kiểm tra, rà sốt cơng tác 14 cấp thẻ để tránh việc cấp sai, cấp trùng thẻ, gây lãng phí ngân sách nhà nước - Chế độ thờ cúng liệt sỹ: Tồn tỉnh có khoảng 12.000 - 13.000 liệt sỹ khơng cịn thân nhân hưởng trợ cấp thờ cúng Theo báo cáo ngành Lao động - Thương binh Xã hội hiện tổng số hồ sơ tiếp nhận: 9.200 hồ sơ; giải trợ cấp 8.124 hồ sơ; hồ sơ lại quan chức tích cực thẩm định giải thời gian tới - Ưu đãi giáo dục: Việc ưu đãi giáo dục quy định pháp lệnh, nhiên đến văn hướng dẫn người có cơng thân nhân họ chưa Chính phủ ban hành Vì việc thực hiện sách ưu đãi giáo dục áp dụng cũ (Quyết định 49/2010/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan; Thông tư liên tịch số16/2006/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC) 15 Phần NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP Trong thời gian qua, với nỗ lực quyền địa phương, vào ngành, cấp, hệ thống trị nên việc thực hiện chế độ sách cho người có cơng với cách mạng địa bàn toàn tỉnh đạt kết đáng phấn khởi, tạo niềm tin người dân Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số vấn đề cần quan tâm sau 3.1.NHỮNG KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ: 3.1.1 Đối với việc thực yêu cầu Nghị 494/NQUBTVQH13: - Việc điều chỉnh nâng mức trợ cấp, phụ cấp góp phần nâng cao mức sống, mức thu nhập cho người có cơng với cách mạng, nhiên, so với mặt chung hiện chưa đáp ứng nhu cầu sống - Đối với sách hỗ trợ nhà ở: hiện nguồn kinh phí để thực hiện sách nhà chủ yếu từ nguồn ngân sách Trung ương; nhiên việc phân bổ nguồn vốn chậm, nhỏ giọt nên nhiều gây khó khăn cho địa phương gia đình sách - Một số nhà thuộc đối tượng hỗ trợ sửa chữa, nhiên thực hiện cải tạo sửa chữa kết cấu nhà cũ bị hư hỏng nặng cải tạo nên phải xin hỗ trợ xây dựng làm phát sinh kinh phí, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước - Công tác quy tập mộ liệt sỹ xác định danh tính gặp nhiều khó khăn chiến tranh qua lâu, hài cốt nằm chủ yếu vùng địa bàn hiểm trở, nguồn thông tin hài cốt liệt sỹ cịn thiếu, nguồn thơng tin lưu trữ đơn vị chiến tranh khơng cịn nhiều - Việc ban hành văn số ngành chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế nên gây khó khăn cho việc cơng nhận, xác nhận cho người có cơng (Thơng tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng cịn giấy tờ nội dung quy định phải có loại giấy tờ như: Danh sách liệt sĩ lưu quan, đơn vị có ghi tên người hy sinh, giấy tờ, tài liệu có giá trị 16 pháp lý lập từ ngày 31/12/1994 trở trước có ghi nhận liệt sĩ hy sinh chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu….) 3.1.2 Đối với việc thực Pháp lệnh 04/2012/-UBTVQH13: - Việc ban hành Nghị định, thơng tư hướng dẫn cịn chậm nên số chủ trương chưa triển khai thực hiện (đối với chế độ ưu đãi giáo dục) - Công tác tổ chức điều tra, khảo sát, xác lập hồ sơ đề nghị hưởng chế độ chậm so với thời gian quy định - Việc giải chế độ tù đày theo hướng dẫn Chính phủ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trường hợp người dân giúp đỡ cách mạng bị địch bắt, tù đày (do người dân nên khơng có hồ sơ cán bộ, lý lịch Đảng hay hồ sơ bảo hiểm xã hội); số trường hợp có giấy tờ khác có giá trị pháp lý thể hiện tù đày hồ sơ khen thưởng, hồ sơ tặng kỷ niệm chương bị địch bắt tù đày không sử dụng làm pháp lý để xác lập hồ sơ Đây vấn đề gây nhiều xúc người dân, đặc biệt người dân giúp đỡ cách mạng bị địch bắt tù đày đến không hưởng chế độ - Việc quy định hướng dẫn đối tượng tham gia hoạt động cách mạng từ 01/1/1945, người hoạt động cách mạng 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng tám năm 1945 phải có đầy đủ ngày, tháng, năm hy sinh Thực tế nhiều người hy sinh giấy báo tử, hồ sơ liệt sỹ ghi năm khơng có tháng ngày nên không đủ để xác lập hồ sơ đề nghị hưởng chế độ - Một số sách hỗ trợ cho người có cơng với cách mạng không thống gây tâm lý xáo động, việc điều chỉnh mức trợ cấp theo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 phủ từ mức lên mức, làm giảm mức hưởng 1560 đối tượng so với quy định trước - Công tác xác lập hồ sơ đề nghị giải chế độ chất độc hóa học đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học gặp nhiều khó khăn quy định “phải có bệnh án điều trị dị tật, dị dạng có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học” (Thơng tư liên 41/2013TTLB-BYTBLĐTBXH) Bởi thực tế trường hợp bị dị tật, dị dạng (khuyết tật chân, tay số phận thể khác ) trường hợp không điều trị bệnh viên nên khơng có bệnh án Vì đến cịn số trường hợp khơng hưởng chế độ trợ cấp khơng thể lập hồ sơ theo hướng dẫn 17 - Một số đối tượng người có cơng, liệt sỹ, mẹ VNAH người dân, cấp ủy, quyền địa phương cơng nhận giấy tờ cần thiết để chứng minh bị chiến tranh, thất lạc, thiên tai nên chưa hưởng sách hỗ trợ 3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ: - Việc ban hành văn hướng dẫn chậm, số văn chưa sát với thực tế nên ảnh hưởng đến công tác lập hồ sơ, chi trả chế độ đối tượng - Phong tục tập quán số đồng bào dân tộc thiểu số có nhiều tên, tuổi, ngày tháng năm sinh khơng xác, trình độ cịn hạn chế nên việc kê khai thiếu thống gây khó khăn cho cơng tác xác minh, lập hồ sơ cho người có cơng - Số lượng đội ngũ cán làm cơng tác sách cấp phường, xã (chỉ biên chế) nên đến cơng tác lập, xử lý hồ sơ cịn nhiều khó khăn, dẫn đến tồn đọng - Cơng tác thống kê, rà sốt, lập đề án Chính phủ địa phương chưa chuẩn bị kỹ lưỡng, dẫn đến số lượng phát sinh tăng đột biến nguồn ngân sách chưa đảm bảo, dẫn đến chậm tiến độ có khả khơng thể thực hiện tiến độ đề án hỗ trợ nhà người có cơng - Các văn quy định lập hồ sơ có khác theo giai đoạn đối tượng hưởng nhiều nguyên nhân nên người dân không tiếp cận chế độ sách Nhà nước, tiếp cận nhiều trường hợp khơng thể hồn thành hồ sơ cơng nhận, xác nhận người có cơng 3.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Giải pháp - Tiếp tục đẩy mạnh chương trình, đề án hỗ trợ cho người có cơng với cách mạng nâng cao đời sống vật chất tinh thần; việc hỗ trợ xây dựng nhà cho người có cơng với cách mạng, vấn đề quan trọng có tác động sâu rộng đến đời sống người dân thể hiện đạo lý "Uống nước nhớ nguồn" dân tộc ta - Việc rà soát, ban hành văn QPPL cần phải lấy ý kiến từ nhân dân, từ địa phương, đặc biệt yếu tố địa lý, vùng miền, tập quán sinh sống để thực hiện phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng người dân 18 - Xây dựng hệ thống sở liệu thống từ trung ương đến sở để phục vụ cho công tác quản lý đối tượng thực hiện sách thuận lợi Việc xây dựng sở liệu phải có rà sốt, thống Bộ, ngành Trung ương địa phương - Trước ban hành chế, sách cần phải thống kê, rà soát, chuẩn bị nguồn lực, vật lực phù hợp để dự án triển khai có hiệu quả, đảm bảo tiến độ, tránh chồng chéo gây lãng phí khơng đủ nguồn lực để thực hiện - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác chế độ sách từ tỉnh đến sở đảm bảo trình độ chun mơn, nghiệp vụ để thực hiện sách cách có hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách giảm nghèo đảm bảo người, chế độ; thực hiện quy chế dân chủ sở, cơng khai chế độ sách, kịp thời phát hiện biểu hiện tiêu cực, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm việc thực hịên sách, pháp luật giảm nghèo 3.3.2 Kiến nghị 3.3.2.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành - Đề nghị Chính phủ tiếp tục cân đối nguồn ngân sách bổ sung vốn cho công tác hỗ trợ nhà người có cơng từ đến cuối năm 2014 Hiện việc hỗ trợ từ ngân sách trung ương ít, ngân sách địa phương nhiều hạn chế nên việc hỗ trợ cho đối tượng gặp nhiều khó khăn - Trong trình phân bổ vốn ngân sách trung ương thực hiện Quyết định 22/2013/QĐ- TTg tỉnh Thừa Thiên Huế: theo báo cáo số 5805/UBND- XH ngày 17 tháng 12 năm 2012 UBND tỉnh gửi Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổng số hộ cần hỗ trợ 2.238 hộ, gồm 502 hộ cần xây 1.736 hộ cần sửa chữa Với số liệu tổng số 50% kinh phí tạm cấp từ NSTW để thực hiện hỗ trợ năm 2013 27,4 tỷ đồng, nhiên đến Bộ Tài cấp 10,3 tỷ đồng Điều gây khó khăn cho cơng tác hỗ trợ xây dựng nhà cho người có cơng với cách mạng Vì vậy, đề nghị Bộ Tài quan tâm, sớm bổ sung nguồn kinh phí để hỗ trợ cho người dân xây dựng, sửa chữa nhà trước mùa mưa bão - Do q trình thống kê, rà sốt cịn thiếu sót số đối tượng diện hỗ trợ nhà ảnh hưởng đến quyền lợi người có cơng với Cách mạng Bên cạnh số trường hợp thuộc diện sửa chữa nhà nhiên trình sửa chữa kết 19 cấu nhà cũ hư hỏng nặng, tiếp tục sửa chữa, cải tạo phải xây dựng Vì vậy, đề nghị Chính phủ cần đạo, hướng dẫn địa phương tiến hành rà sốt để tiếp tục bổ sung có giải pháp điều chỉnh phù hợp - Việc hướng dẫn xác nhận liệt sỹ, thương binh, người hưởng sách thương binh khơng cịn giấy tờ quy định Thông tư số 28/2013-TTLTBLĐTBXH- BQP chưa sát với thực tế, chưa giải vấn đề thất lạc giấy tờ; vậy, thơng tư ban hành năm hiện có hồ sơ xem xét (đã chuyển cho Bộ Lao đông - Thương binh Xã hội chưa có định) Do đó, cần phải điều chỉnh quy định để tạo điều kiện cho việc xác nhận thuận lợi để đối tượng xứng đáng sớm nhận hỗ trợ từ nhà nước - Đối với người hy sinh bị thương từ ngày 30/9/2005 trở trước trước hoàn thành hồ sơ theo hướng dẫn Nghị định số 28/NĐ-CP ngày 29/4/1995 đề nghị xem xét, công nhận để đảm bảo quyền lợi cho người cống hiến cho cách mạng (Những trường hợp nằm phạm vi quy định hướng dẫn Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLTBLĐTBXH - BQP ngày 22/10/2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng hướng dẫn xác nhận liệt sỹ thương binh, hưởng sách thương binh chiến tranh khơng cịn giấy tờ) - Hiện việc hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân thực hiện theo Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 05 năm 2013 Tuy nhiên theo quy định Thông tư người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày cần phải có lý lịch cán bộ, đảng viên hồ sơ BHXH trợ cấp Tuy nhiên, phận người diện cán bộ, đảng viên khơng có hồ sơ BHXH nên khơng lập hồ sơ, số trường hợp có giấy tờ khác hồ sơ khen thưởng, hồ sơ tặng kỷ niệm chương bị địch bắt tù đày không sử dụng làm pháp lý để xác lập hồ sơ Vì đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sớm nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp - Hiên công tác xác lập hồ sơ đề nghị giải chế độ chất độc hóa học đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học gặp nhiều khó khăn quy định “phải có bệnh án điều trị dị tật, dị dạng có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học” (Thơng tư liên 41/2013TTLB-BYT- 20 BLĐTBXH) Tuy nhiên trường hợp dị dạng, dị tật bẩm sinh không điều trị bệnh viện nên khơng thể có bệnh án quy định cần có xác nhận quan y tế từ cấp huyện trở lên - Các chế độ ưu đãi hướng dẫn ưu đãi cho học sinh, sinh viên chưa ban hành hành kịp thời Bên cạnh chế độ ưu đãi khác đất đai, thuế, vốn tín dụng, việc làm Pháp lệnh quy định, việc hướng dẫn đến cịn chậm Đề nghị Chính phủ sớm đạo bộ, ban, ngành ban hành kịp thời để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng - Mức trợ cấp ưu đãi hàng tháng người có cơng với cách mạng qua nhiều kỳ điều chỉnh, không điều chỉnh mức trợ cấp lần người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, hiện mức trợ cấp lần theo quy định hiện hành thấp; đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xem xét điều chỉnh mức trợ cấp lần để đảm bảo phù hợp với tình hình - Đề nghị Chính phủ sớm ban hành hướng dẫn đối tượng tham gia hoạt động cách mạng từ 01/01/1945, người hoạt động cách mạng 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng tám năm 1945 khơng có đầy đủ ngày, tháng, năm hy sinh (hồ sơ liệt sỹ ghi năm hy sinh không ghi tháng, ngày) để làm xác lập hồ sơ đề nghị hưởng chế độ - Nghiên cứu lại việc quy định thời hạn giải hồ sơ cấp xã, huyện hiện số lượng cán cấp xã, phường có 01 người, khối lượng cơng việc đảm nhận khối lượng hồ sơ sách lớn, dẫn đến việc khó đảm bảo thực hiện với quy định thời gian - Chính phủ cần sớm nghiên cứu ban hành hướng dẫn trường hợp nhân dân, quyền địa phương cơng nhận liệt sỹ, thương binh, mẹ VNAH khơng có giấy tờ, hồ sơ thủ tục để chứng minh nên lập hồ sơ Đây vấn đề hệ trọng chiến tranh qua lâu, giấy tờ cần thiết bị thất lạc, tiêu hủy chiến tranh thiên tai Hiện số người làm chứng ngày ít, khơng sớm giải vấn đề gây thiệt thịi cho người khơng tiếc thân hy sinh xương máu cho hịa bình độc lập dân tộc - Nhằm tạo điều kiện giải nhanh hồ sơ tồn đọng, giúp đối tượng nhanh chóng thụ hưởng sách ưu đãi có nhiều kiến nghị quan liên quan đến vướng mắc, hạn chế văn quy 21 phạm pháp luật cần sửa đổi Tuy nhiên kiến nghị chậm trả lời khắc phục, điều làm cho cơng tác lập hồ sơ khó khăn gây xúc cho người dân cán làm công tác sách 3.3.2.2 Kiến nghị tỉnh - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đền ơn đáp nghĩa sâu rộng người dân để họ ý thực quyền lợi trách nhiệm - Nâng cao lực cán làm cơng tác chuyên môn xã, phường để đảm bảo cho cơng tác lập hồ sơ xác, đối tượng tránh tồn đọng hồ sơ cấp sở - Chỉ đạo đơn vị liên quan đẩy nhanh việc giải hoàn thiện hồ sơ xét tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hùng" Hiện mẹ tuổi cao, nên cần sớm hoàn tất thủ tục hồ sơ để đảm bảo quyền lợi cho mẹ - Tăng cường công tác quản lý nghĩa trang liệt sỹ tránh tình trạng trộm mộ liệt sỹ xảy thời gian qua - Xây dựng phần mềm quản lý liệu sách đối tượng thống chung toàn tỉnh, đảm bảo việc tra cứu, rà soát chặt chẽ - Chỉ đạo quan chức năng, UBND huyện chủ động việc hỗ trợ, giúp đỡ người làm hồ sơ cần phải có giám định pháp y khơng có sức khỏe điều kiện lại như: người già lớn tuổi, người tàn tật, đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa để sớm hoàn thiện thủ tục hưởng chế độ ưu đãi theo quy định - Tiếp tục trì nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đơn vị cấp Tăng cường công tác nắm thông tin phản hồi từ đơn vị thực hiện tâm tư nguyện vọng người dân, giải tốt khó khăn vướng mắc thẩm quyền giúp thực hiện tốt công tác đến ơn đáp nghĩa - Tích cực đạo cơng tác thống kê, rà sốt đối tượng theo thị 23/ CTTTg ngày 27/10/2013 thủ tướng phủ đối tượng chưa hưởng sách ưu đãi nhà nước người có cơng cách mạng chưa đủ hồ sơ, giấy tờ chứng minh 22 KẾT LUẬN Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng vấn đề trị - xã hội to lớn quốc gia Trong trình cách mạng, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm dành tình cảm, trách nhiệm để chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng sách cụ thể, thiết thực phù hợp với giai đoạn cách mạng Điều thể hiện đạo lý nghĩa cử truyền thống dân tộc ta “uống nước, nhớ nguồn” “đền ơn đáp nghĩa” Thực hiện sách Đảng, Nhà nước, tỉnh Thừa Thiên Huế sức quan tâm chăm lo thực hiện tốt chế độ, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; tổ chức huy động nhiều nguồn lực, kêu gọi tham gia tích cực quan, ban, ngành toàn xã hội phong tròa đền ơn đáp nghĩa để chăm lo tốt đời sống gia đình người có cơng với cách mạng Nhờ đó, đời sống vật chất, tinh thần gia đình sách nâng lên, nhiều gia đình vượt qua khó khăn vươn lên làm giàu cho quê hương, đất nước, góp phần giáo dục củng cố niềm tin nhân dân Đảng, ổn định, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Song, bên cạnh đó, việc thực hiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập liên quan đến kinh phí, đội ngũ cán sở, quy định chưa phù hợp; số gia đình sách cịn nhiều khó khăn Trong thời tới, cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng cần tiếp tục quan tâm thực hiện tốt để làm trọn đạo lý tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2011 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI): Nghị số 15-NQ/TW, ngày 21/6/2012 “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Hiến pháp năm 2013, xem sở liệu luật (law database) tại: http://www.vietlaw.gov.vn/LAWNET/ Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11, ngày 29/6/2005, Ưu đãi người có cơng với cách mạng Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH11, ngày 16/7/2012, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Nghị số 494/NQ-UBTVQH13, ngày 18/5/2012 kết giám sát việc thực hiện sách, pháp luật người có cơng với cách mạng Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế: Các báo sơ kết thực hiện sách người có cơng với cách mạng năm 2012, 2014 GS.TS.Mai Ngọc Cường (chủ biên): Một số vấn đề sách xx hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 ... Phần THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG Ở THỪA THIÊN HUẾ 2.1 TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở THỪA THIÊN HUẾ 2.1.1 Người có cơng với. .. nghiên cứu chuyên đề: ? ?Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thừa Thiên Huế, thực trạng vấn đề đặt ra? ?? Giới hạn nghiên cứu: Việc thực hiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng trình liên... ưu đãi Người có cơng chủ yếu điều chỉnh đối tượng 1.1.3.Về đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Theo Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng hưởng chế độ ưu đãi, bao gồm: * Người có