Nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ bảo vệ môi trường việt nam

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CUA QUỸ BẢOVỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM DƯỢNG THỊ PHƯƠNG ANH, ĐẶNG ĐÌNH HUÂN Quĩ Mơi trường hình thành đểnhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối cát nguồn vốn đểhỗ trợ cho việc thực dự án hoạt động cải thiện, bảo vệ môi tri 'ờng Tại Việt Nam, thời gian qua, hệ thống Quỹ Bảo vệ mơi trường nói chung Quỹ Bẻ vệ mơi trường Việt Nam nói riêng trồ thành cõng cụ quan trọng công tác quản lý nnà nước bào vệ môi trường, góp phần thực hiệu việc thu hút đầu tưxử lý, cải thiện ó nhiễm mơi trường Bài viết đánh giá hiệu hoạt động cùa Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam rút mộtíốkinh nghiệm, khuyến nghị để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động cùa QI lỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam ĩù khóa: Quỹ Bào vệ mơi trường Việt Nam, ô nhiễm môi trường, tài chính, dự án IMPROVING THE PERFORMANCE OF VIETNAM ENVIRONMENTAL PROTECTION FUND Duong Thi Phuong Anh, Dang Dinh Huan The Environmental Protection Fund was established to raisefundfrom various sources, thereby allocating to support the implementation ofprojects or activities to improve the environment Recently in Vietnam, the mechanism of the Environmental Protection Fund and the Vietnam Environmental Protection Fund has been used as an important economic tool by the State over environmental protection which effectively contributes to attracting investment in treatment and improvement of environmental pollution The article assesses the performance of the Vietnam Environmental Protection Fund and offers lessons and recommendations to further improve the performance of the Vietnam Environmental Protection Fund Keywords: Vietnam Environmental Protection Fund, environmental pollution, finance, project 01/01/2022 Luật quy định rõ, Quỹ BVMTVN, Quỹ BVMT cấp tỉnh tổ chức tài nhà nước hoạt động nhằm cho vay ưu đãi, nhận ký quỹ, hỗ trợ, đóng góp tài đầu tư cho hoạt động BVMT Trước đó, hệ thống Quỹ BVMT quy định Luật BVMT năm 2014 Luật BVMT năm 2005 Trên sở quy định pháp lý nêu Luật BVMT qua năm, Bộ Tài ngun Mơi trường tham mưu, trình Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 tổ chức hoạt động Quỹ BVMTVN Theo đó, Quỹ BVMTVN có chức năng, nhiệm vụ tiếp nhận vốn ngân sách nhà nước; vốn tài trợ; huy động từ tổ chức, cá nhân nước nguồn vốn khác theo quy định pháp luật, để hỗ trợ tài cho tổ chức, cá nhân thực chương trình, dự án hoạt động BVMT, qua giảm thiếu nhiễm cải thiện chất lượng môi trường Thực trạng hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Nguồn vốn hoạt động Quỹ Báo vệ môi trường Việt Nam Ngày nhận bài: 1Ỉ6/2Q22 Ngày hoàn thiện biên tập: 21/6/2022 Ngày duyệt đăng: 28/6/2022 Tổng quan Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Hệ thống Quỹ Bảo vệ môi trường (BVMT) nói chung Quỹ BVMT Việt Nam (Quỹ BVMTVN) nói riêng quy định Luật BVMT Quốc hội thơng qua năm 2020, có hiệu lực thi hành kể từ ngày Nguồn vốn hoạt động Quỹ BVMTVN gồm: Vốn cho vay; vốn tài trợ, hỗ trợ; nguồn thu từ lệ phí bán/chuyển Chứng từ giảm phát thải khí nhà kính ghi nhận (CERs); vốn đóng góp từ tổ chức, cá nhân; ủy thác cho vay lại (Bảng 1) Cụ thể, nguồn vốn cho vay gồm vốn điều lệ ngân sách nhà nước cấp Quỹ Đầu tư phát triển Quỹ BVMTVN tự tích lũy Theo quy định Điêu Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg, vốn điều lệ 251 J3C V , r r _ t ■? - ->• ■ - - -n ■* PHAT HUY VAI TRO CÙA CHÍNH SÀCH TÀI CHÍNH TRONG THỰC HIỆN MỤC TIÊU BÀO VỆ MÔI TRƯỜNG BẢNG 1: NGUỒN VĨN HOẠT ĐỘNG CÚA QUỸ BÃO VỆ MƠI TRƯỜNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2021 (Tỷ đống) STT Nguồn vốn hoạt động Quỹ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Nguồn vốn cho vay 1.001,173 1.142,279 1.167,041 1.185,312 1.194,897 1.209,075 - Vốn điều lệ NSNN cấp 650,000 733,787 733,787 733,787 733,787 733,787 - Quỹ đáu tư phát triển 351,173 408,492 433,254 451,525 461,110 475,288 Nguồn vốn tài trự, hỗ trợ 164,905 138,601 141,090 143,348 135,842 142,139 Nguồn thu lệ phí bán/chuyén CERs 0,438 0,946 1,567 2,311 3,297 4,069 Đóng góp từ tổ chức, cá nhân 0,061 0,061 0,061 0,061 0,061 0,061 ủy thác cho vay lại 79,320 79,170 76,660 68,890 57,745 46,600 Nguón: Quỹ Bào vệ mõi trường Việt Nam Quỹ BVMTVN ngân sách nhà nước cấp 1.000 tỷ đồng đến năm 2017 phải cấp đủ 1.000 tỷ đồng Tuy nhiên, đến ngày 31/12/2021, Quỹ BVMTVN ngân sách nhà nước cấp 733,787 ty đồng giai đoạn 2016 - 2021, Quỹ BVMTVN cấp thêm 83,787 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước Quỹ Đầu tư phát triển Quỹ BVMTVN tự tích lũy đến thịi điếm ngày 31/12/2021 475,288 tỷ đồng Trong giai đoạn từ 2016 - 2021, Quỹ tích lũy từ chênh lệch thu chi qua năm là: 61,719 tỷ đồng; 57,319 tỷ đồng; 24,762 tỷ đông; 18,271 tỷ đồng; 9,585 tỷ đồng 14,178 tỷ đồng Đối với ngùôn vốn tài trợ, hỗ trợ, thực định Thủ tướng Chính phủ v'ê tổ chức hoạt động cua Quỹ BVMTVN, Quỹ cấp bô sung vôh hoạt động cho Quỹ BVMTVN từ ngân sách trung ương (các năm 2006, 2008, 2009, 2010); đồng thời, thực trích bổ sung 20% phân phối chênh lệch thu chi theo quy định Thông tư số 132/2015/ TT-BTC ngày 28/8/2015 đê’ thực giải ngân tài trọ, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường giao đến ngày 31/12/2021 khoảng 142,139 tỳ đồng Đối với nguồn hỗ trợ giá điện gió nối lưới, thực theo tiến độ cấp phát tiên trợ giá từ ngân sách nhà nước theo Quyết định số 37/2011/QĐ-TTg ngày 29/6/2011 Thủ tướng Chính phu co chế hỗ trợ phát triển dự án điện gió Việt Nam Theo Quyết định số 39/2018/QĐ-TTg ngày 10/9/2018 cùa Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 37/2011/QĐ-TTg, không hỗ trợ giá điện gió nối lưới thơng qua Quỹ BVMTVN từ ngày 01/11/2018 Đối với nguồn thu lệ phí bán/chuyên CERs, tính đến ngày 31/12/2021, sau giải ngân hỗ trợ cho dự án hoạt động chế phát triển (CDM) theo quy định Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 02/8/2007, nguồn thu lệ phí bán/chuyển CERs cịn 4,069 tỷ đồng, cụ thê giai đoạn 2016 - 2021 tiền thu lệ phí bán/chuyển 26 CERs lân lượt qua năm 0,207 tỷ đồng; 0,508 tỷ đồng; 0,621 tỷ đồng; 0,744 tỷ đồng; 0,986 tỷ đông 0,772 tỷ đồng Đối với nguồn huy động tù’ khoản tài trợ, hỗ trợ, đóng góp tự nguyện, cá nhân ngồi nước dành cho lĩnh vực BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu, nguồn vốn nhằm hỗ trợ cho hộ gia đình, doanh nghiệp nhỏ đầu tư chuyên đổi công nghệ sản xuất hơn, tài trợ tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng môi trường Do tơ chức tài nhà nước, sừ dụng vốn ngân sách thực nhiệm vụ hỗ trợ tài nên khả mức độ thu hút tài trợ, đóng góp tù' bên ngồi tháp, giai đoạn 2016 - 2020, Quỹ không tiếp nhận tài trợ, hỗ trợ, đóng góp từ tổ chức, cá nhân Bên cạnh nguồn vốn trên, hoạt động Quỹ BVMTVN cịn triển khai thơng qua nguồn vốn ùy thác cho vay lại Ngân hàng Thế giới: Tính đến ngày 31/12/2021, dư nợ cho vay lại Ngân hàng Thế giới phải quản lý 46,6 tỷ đồng Theo Hiệp định tài trợ số 5175-VN Quyết định số 1932/ QĐ-BTNMT ngày 12/11/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quỹ đơn vị giao thực Hợp phần - Thí điểm cho vay đầu tư xây dựng trạm xử lý nước thài tập trung khu công nghiệp, thuộc dự án "Quan lý ô nhiễm khu công nghiệp thuộc lưu vực sông Đồng Nai, sông Nhuệ - Đáy", thời gian thực từ năm 2013 đến năm 2018 dự án kết thúc vào ngày 30/9/2018 Theo quy định Ngân hàng Thế giới, dự án có tháng ân hạn kỹ thuật giải ngân kể từ thời điểm kết thúc dự án, theo đó, thời hạn giải ngân cuối cùa Dụ án ngày 31/01/2019, vậy, kể từ năm 2020 trở đi, nguôn vốn ủy thác cho vay lại từ Ngân hàng Thế giới không phát sinh thêm khoản giải ngân Trong giai đoạn 2016 - 2021, Quỹ BVMTVN giải ngân cho vay lại năm 2016 12,2 tỳ đồng; năm 2.017 7,5 tỳ đồng; năm 2018 tỳ đồng; năm 2019 1,5 tỷ đồng Thu nợ gốc vay để hoàn trả Ngân hàng Thế giới giai đoạn 2016 - 2021 5,472 ■ ■ Si * ■; WIST-'. ■■■■’»■■ Thu lệ phí bán/chuyền CERỉ 0,207 0,508 0,621 0,744 0,986 0,772 Thực nhiệm vụ Bộ Tài 4,167 9,954 3,213 3,227 0,392 0,271 nguyên Môi trường giao Giải ngân trự giá điện gió theo 29,277 - - 66,828 - - - Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg Giải ngân chi hơ trự giá điện gió theo - - .’•A Quyết định scj 37/2011/QĐ-TTg Ngn: Quỹ Bào vệ môi trường Việt Nam tỵ đồng; 7,650 tỷ đồng; 8,510 tỷ đồng; 9,270 tỷ đồng; L,145 tỷ đồng 11,145 tỳ đồng Hoạt động nghiệp vụ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Hoạt động nghiệp vụ Quỹ BVMTVN giai đoạn 2016-2021 đạt kết khả quan t lể tiêu chí Bảng Cụ thê cho vay vói lãi suất ưu đãi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bảng cho thấy, giai đoạn 2016 - 2021, dư nợ tín dụng Quỹ ĨVMTVN ln tăng trưởng với tốc độ trung bình ạt gần 19% Chỉ riêng năm 2021, dư nợ giảm nhẹ 2,97% so vói năm 2020, ảnh hường đại dịch COVID-19 gây khó khăn cho doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp tính tốn thận trọng /iệc vay vốn đê đầu tư BVMT, nên nhu cầu vay vổn năm 2021 giảm đáng kể Về tiêu giải ngân cho dự án vay vốn, giai đoạn 2016 - 2021, giải ngân đạt tổng giá trị 1.650,121 tỷ đồng tăng giảm không qua năm Nếu từ năm 2016 - 2018, số tiền giải ngân luồn tăng với tốc độ trung bình 26%, đêh năm 2019 lại giảm nhẹ hon 1% so với năm 2018, sau đến năm 2020 lại tăng nhẹ 5%, đặc biệt đến năm 2021, chi tiêu giải ngân giảm mạnh 36% so với năm 2020 ảnh hưởng đại dịch COVID-19 dẫn đến nhu cầu vay vốn giảm mạnh Bên cạnh đó, tổng giá trị thu nợ gốc vay từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2021 1.134,812 tỷ đồng, tăng dân qua năm với tốc độ tăng trung bình 12% Quỹ chủ động kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh tài sản chấp khách hàng, định kỳ đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh kha trả nợ khách hàng; đông thời, phối hợp với đơn vị liên quan ngân hàng bảo lãnh, tòa án trường họp nợ khó địi để phối hợp thu nợ Do vậy, nợ xấu giảm dần qua năm Đặc biệt, tỷ lệ nợ xấu kể từ năm 2018 trì mức 3%, nằm ngưỡng an tồn theo quy định Ngân hàng Nhà nước Ngoài ra, hoạt động nghiệp vụ cứa Quỹ BVMTVN thực thông qua hoạt động cho vay từ nguồn vốn ủy thác cua Ngân hàng Thế giới Trong giai đoạn từ 2016 - 2021, Quỹ giải ngân 27,2 tỷ đồng từ vốn ủy thác Ngân hàng Thế giới giảm dần qua năm với ty lệ giảm trung bình gân 45% Kê từ năm 2020, Quỹ BVMTVN không thực giải ngân cho 27 dự án vay vốn từ nguồn Đối với tiêu chí khác, tiêu thu nợ gốc vay từ nguồn vốn ủy thác Ngân hàng Thê' giới giai đoạn 2016-2021 đạt tổng giá trị 53,192 tỷ đồng tăng dần qua năm Cũng giai đoạn 2016 - 2021, Quỷ thực giải ngân tài trợ với tổng số tiền 79,45 tỷ đồng tăng giảm không qua năm, cụ thể: Nếu nhu năm 2017 tăng 23% so vói năm 2016 đến giai đoạn 2017 - 2019, tiêu giải ngân tài trợ lại giảm dần, đặc biệt năm 2018 giảm mạnh gân 84% so với năm 2017 Tuy nhiên, đến năm 2020 lại tăng gần 135% so với năm 2019 Nhận ký quỹ phục hồi mơi trng khai thác khống sản giai đoạn 2016 - 2021, Quỹ tiếp nhận với tổng số tiền 128,501 tỷ đồng Đồng thòi, Quỹ thực hoàn trà tiền gốc ký quỹ với tổng SỐ tiền 12,067 tỷ đồng Trong đó, thu lệ phí bán/chuyển CERs, giai đoạn năm (2016 - 2021) Quỹ thẩm định đăng ký CERs cho 26 dự án CDM với lượng CERs đăng ký 5.327.607 CERs; Thu lệ phí bán/ chuyển CERs 3,838 ty đồng Ngoài ra, hoạt động nghiệp vụ Quỹ thực thông qua nhiệm vụ sau: - Thực nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường giao: Trong giai đoạn 2016 - 2021 thực giải ngân 21,224 tỷ đồng cho nhiệm vụ chủ yếu thực chương trình, kiện, giải thương mơi trường quốc gia; hoạt động triển khai sách nâng cao nhận thực cộng đồng, môi trường SỐ nhiệm vụ khác - Hỗ trợ dự án hoạt động CDM: Trợ giá sản phẩm điện gió theo Quyết định sơ' 130/2007/QĐ-TTg kết thúc hoạt động nghiệp vụ sau hoàn tất giải ngân trợ giá cho dự án "Phong điện - Bình Thuận", giai đoạn 2016-2021 chi giải ngân trợ giá điện gió 29,277 tỳ đồng năm 2016 - Hỗ trợ điện gió thực theo tiên độ câp phát tĩên trợ giá từ ngân sách nhà nước theo Quyêt định số 37/2011/QD-TTg ngày 29/6/2011 Thủ tướng Chính phủ chế hỗ trợ phát triến dự án điện gió Việt Nam Theo Quyết định số 39/2018/QĐ-TTg ngày 10/9/2018 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định sô' 37/2011/QĐ-TTg, không hỗ trợ giá điện gió nối lưới thơng qua Quỹ từ ngày 01/11/2018 Trong giai đoạn 2016 - 2021, chi giải ngân 66,828 tỷ đồng năm 2017 - Hỗ trợ lãi suất sau đâu tư: Nghiệp vụ gặp nhiều trở ngại điều kiện để xem xét hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dự án BVMT khắt khe Hâu hết dự án đầu tư BVMT không vay vốn từ Quỹ không I 28 đáp ứng đủ điều kiện hỗ trợ lãi suất theo quy định cúa Quỹ - Hỗ trợ 10% vôh đâu tư thiết bị triển khai ứng dụng sáng chếBVMT: Từ Quỹ giao thực nhiệm vụ hỗ trợ 10% tổng vốn đầu tư thiết bị triêh khai ứng dụng sáng chế BVMT theo quy định Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 cùa Chính phú quy định chi tiết thi hành số điêu cùa Luật BVMT có nhiều vướng mắc việc ngân sách nhà nước bố trí vốn cấp bù kinh phí tài trợ cho dự án, nhiệm vụ BVMT thực hàng nấm nên chưa thực nhiệm vụ Nhìn chung, trài qua gần 20 năm hình thành phát triển, Quỹ BVMTVN phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ giao góp phần giảm ô nhiễm môi trường, giảm phát thải, hướng tới phát triển bền vững đất nước Trong năm qua, thực nhiệm vụ giao, Quỹ BVMTVN cho vay ưu đãi 350 dự án; tài trợ 200 dự án, đồng thời hỗ trợ kinh phí cho địa phương khắc phục ô nhiễm môi trường sau thiên tai; nhận ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Đặc biệt, hiệu hoạt động Quỹ BVMTVN ngày khẳng định, thể tiêu chí: (i) Góp phần BVMT, giảm nhiễm, giảm phát thải khí nhà kính thơng qua hoạt động cho vay ưu đãi tài trợ; (ii) Giảm nguy bùng phát dịch bệnh, giảm bớt khó khăn cho đơng bào địa phương xày thiên tai (bão lũ, sạt lở đất, hạn hán, xâm nhập mặn) thông qua hoạt động hỗ trợ địa phương khắc phục ô nhiễm môi trường sau thiên tai; (iii) Bào đảm việc thực đề án cải tạo phục hồi môi trường sau khai khác khống sản thơng qua hoạt động nhận ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường; (iv) Hiệu qua tài ln bảo đảm trì tốt (Quỹ BVMTVN tích luỹ 475 tỷ đồng đầu tư phát triển, đến ngày 31/12/2021) Một số tồn tại, hạn chê' Bên cạnh kết đạt được, hoạt động Quỹ BVMTVN gặp phải số tồn tại, hạn chế sau: Một là, nguồn vốn hoạt động Quỹ BVMTVN nhỏ so với nhu câu vốn đầu tư cho dự án BVMT bối cảnh ô nhiễm môi trường ngày gia tăng Hai là, cho vay ưu đãi: Trong lĩnh vực tín dụng, hạn chế nguồn vốn buộc Quỹ BVMTVN lựa chọn đối tượng phục vụ doanh nghiệp vừa nho Đối với số dự án lớn, Quỹ chi dành lượng vốn tối đa 36 tỷ đồng cho vay/dự án Trong đó, nhu cầu hỗ trợ vốn đầu tư BVMT doanh nghiệp ngày tăng J ỉa là, mức độ thu hút vốn từ nguồn khác râ't thấ >, chủ yếu thông qua dự án nhỏ Quỷ vận động sở hoạt động có hơ trợ cho hộ gia đình, doanh nghiệp đầu tư chuyển đổi cơng nghệ sản xuất hơn, tài trợ tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng môi trường Bôn là, tài trợ: Tài trợ 50% vốn đối úng hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối tư