Quản lý quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam: Thực trạng và giải pháp

Bài viết Quản lý quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam: Thực trạng và giải pháp trình bày thực trạng quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường ở Việt Nam thời gian qua; Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam trong thời gian tới.

QUẢN LÝ KINH TẾ QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Trịnh Thị Yến* ABSTRACT Non-state budget funds are established by the Government to perform a number of specific tasks, operate independently of the state budget and are regulated by separate legal documents Besides the Social Insurance Fund and the Investment and Development Fund in the locality, the Environmental Protection Fund also needs to be closely managed and improve its effectiveness The article “Management of the Vietnam Environmental Protection Fund - current situation and solutions” will discuss some content around this issue Keywords: Management, Vietnam Environmental Protection Fund, state budget Received: 08/04/2022; Accepted: 15/05/2022; Published: 10/06/2022 Đặt vấn đề Quản lý tài cơng phạm trù kinh tế gắn với hoạt động thu chi tiền Nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có nhà nước xã hội Vì vậy, Chính phủ hàng năm phải đưa định thu, chi quản lý hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu người dân hàng hóa cơng cộng, thực công xã hội ổn định kinh tế vĩ mô giới hạn nguồn lực mà họ chi trả Các quỹ ngồi ngân sách Nhà nước Chính phủ thành lập để thực số nhiệm vụ cụ thể, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước điều chỉnh văn quy phạm pháp luật riêng Bên cạnh quản lý ngân sách Nhà nước, Chính phủ cần quản lý ngân sách Nhà nước Các quỹ ngồi ngân sách Nhà nước Chính phủ thành lập để thực số nhiệm vụ cụ thể, hoạt động độc lập với ngân sách Nhà nước điều chỉnh văn quy phạm pháp luật riêng Cũng giống quỹ ngân sách khác (Quỹ Bảo hiểm xã hội, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương), Quỹ Bảo vệ môi trường cần quản lý chặt chẽ * ThS Khoa Nhà nước Pháp luật, Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa 22 nâng cao hiệu Quỹ Bài viết “Quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - thực trạng giải pháp” bàn thảo số nội dung xoay quanh vấn đề Nội dung nghiên cứu 2.1 Thực trạng quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thời gian qua 2.1.1 Thành tựu quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - Tổ chức Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tổ chức chặt chẽ với nguyên tắc hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam (VEPF) thành lập ngày 26/6/2002 theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quỹ Bảo vệ mơi trường hoạt động khơng mục đích lợi nhuận phải bảo tồn vốn điều lệ tự bù đắp chi phí quản lý tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên; bảo đảm cơng khai, minh bạch bình đẳng Quỹ Bảo vệ mơi trường tổ chức tài Nhà nước, có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, dấu bảng cân đối kế toán riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng Để đánh giá tính hiệu kinh tế Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cần đánh giá thông qua hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam -  trực thuộc TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - Số 21 Quý 2/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ Bộ Tài nguyên Mơi trường Thực theo tiêu chí “hoạt động khơng mục đích lợi nhuận”, nguồn lực Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hướng tới mục tiêu cải thiện mơi trường, nhằm góp phần tạo nên môi trường xanh - - đẹp phát triển bền vững đất nước - Vốn điều lệ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam ngày tăng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập với số vốn điều lệ 200 tỷ đồng, tổ chức hoạt động theo Quyết định số 78/2014/QĐTTg ngày 26/12/2014 Thủ tướng Chính phủ Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định quy định lại tổ chức hoạt động Quỹ với số vốn điều lệ 500 tỷ đồng số nhiệm vụ bổ sung - Số tiền hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam lớn Năm 2020, Quỹ thực cho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98% tiêu kế hoạch; thu hồi vốn cho vay đạt 224.946 triệu đồng, đạt 104% tiêu kế hoạch; thu lãi cho vay đạt 101% tiêu kế hoạch Trong đó, nợ xấu Quỹ kiểm sốt, an tồn Tại thời điểm 31/12/2020, tỷ lệ nợ xấu 2,49% - thấp kỳ năm trước (2,92%) Đảm bảo mức 3,0% theo quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Các lĩnh vực cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đa dạng Từ năm 2016 đến nay, Quỹ mở rộng lĩnh vực ưu tiên cho vay từ lên lĩnh vực ưu tiên nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư bảo vệ môi trường cho nhiều đối tượng khách hàng, đồng thời mở rộng phạm vi hỗ trợ tài Xử lý nước thải sinh hoạt tập trung có cơng suất thiết kế từ 2.500 m3 nước thải trở lên ngày đêm khu vực đô thị từ loại IV trở lên; xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề; thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thông thường tập trung; xử lý chất thải nguy hại, đồng xử lý chất thải nguy hại; xử lý, cải tạo khu vực môi trường bị ô nhiễm khu vực công cộng; sản xuất, nhập máy móc, thiết bị, phương tiện chuyên dùng sử dụng trực tiếp việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải; quan trắc phân tích mơi trường; sản xuất lượng tái tạo; xử lý ô nhiễm môi trường; ứng phó, xử lý cố mơi trường; Quan trắc môi trường; Các lĩnh vực khác quy định Phụ lục III Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Phụ lục III Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2019) - Hoạt động đăng ký ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trường thu phí lệ phí thực tốt Một kết bật, có ý nghĩa lĩnh vực mơi trường khai thác khống sản hoạt động đăng ký ký Quỹ Cải tạo phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản Tổng số tiền ký Quỹ thời gian qua mà Quỹ thu nhận 130 tỷ đồng Thông qua Quỹ, tổ chức cá nhân thực trách nhiệm cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản. Tính đến năm 2019, cơng tác ký quỹ phục hồi khai thác khoáng sản đạt 24.785 triệu đồng, đạt 124% kế hoạch năm.  Bên cạnh đó, mảng hoạt động khác Quỹ hỗ trợ thực có hiệu liên quan đến biến đổi đổi khí hậu - dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển (CDM), từ việc thu phí lệ phí bán/chuyển chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận (CERs) Các chứng nhận Ban chấp hành quốc tế CDM cấp cho dự án CDM; thuộc sở hữu nhà đầu tư xây dựng thực dự án CDM, theo dõi quản lý thông qua Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Đến nay, có 37 dự án thu lệ phí bán/ chuyển CERs với số tiền 13 tỷ đồng - Hiệu kinh tế Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tương đối cao Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cơng cụ Chính phủ đạo, điều hành triển khai hoạt động bảo vệ môi trường, thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước, tăng trưởng kinh tế đôi với bảo vệ môi trường Theo quy định hành, vốn điều lệ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 1.000 tỷ đồng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp Thông qua hoạt động chủ yếu cho vay quay vòng vốn, nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ Bảo vệ môi trường hỗ trợ cho nhiều dự án, hoạt động bảo vệ môi trường, đồng thời có nguồn thu tự trang trải chi phí hoạt động, từ giảm bớt áp lực, gánh nặng ngân sách nhà nước TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ - Số 21 Quý 2/2022 23 QUẢN LÝ KINH TẾ chi cho hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nước, thực hóa cam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.1.2 Hạn chế quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - Người muốn vay thì không đáp ứng đủ điều kiện, ngược lại người đủ điều kiện thì không muốn vay Nguồn vốn Quỹ Bảo vệ môi trường hạn chế Theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2014, vốn hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường được hình thành từ các nguồn: Ngân sách Nhà nước; Phí bảo vệ môi trường; Các khoản bồi thường cho Nhà nước về thiệt hại môi trường; Các khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư của tổ chức, cá nhân và ngoài nước Mặc dù kết tăng trưởng tín dụng Quỹ giai đoạn 2004 - 2018 tăng nhanh qua năm, lại có nghịch lý xảy hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường giai đoạn 10 năm qua, người muốn vay thì không đáp ứng đủ điều kiện, ngược lại người đủ điều kiện thì không muốn vay Thực trạng chung nay, doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực mơi trường có chi phí đầu tư ban đầu lớn, thời gian hoàn vốn dài, chính sách tín dụng phức tạp Vì vậy, các doanh nghiệp có đủ tiềm lực sẽ tự mình đầu tư hoặc tìm đến những chế tín dụng khác với nhiều thuận lợi và ưu đãi chế vay vốn từ Quỹ Bảo vệ môi trường Còn đối với các doanh nghiệp thiếu tiềm lực, cần vốn vay, thường không đáp ứng được các tiêu chí cho vay mà Quỹ đặt - Việc xét duyệt hồ sơ đối tượng cho vay Quỹ tiêu cực Kết tra Thanh tra Bộ Tài việc tra công tác quản lý thu sử dụng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, gồm: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai Bình Dương cho thấy, cơng tác cho vay Quỹ tồn tại, bất cập chế, sách Cụ thể như: Việc cho vay vốn với lãi suất ưu đãi dự án 24 bảo vệ môi trường chưa phù hợp đối tượng cho quy định Khoản 1, Điều 38 Khoản 1, phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/ NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường dự án xây dựng hệ thống xử lý nước thải; Việc tính tốn xác định tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản số Quỹ Bảo vệ môi trường chưa quy định; Việc thực kê khai nộp thuế Quỹ không đồng Việc xác định đối tượng nhận hỗ trợ từ Quỹ địa phương “rộng rãi” giống Đó tổ chức, cá nhân có hoạt động bảo vệ mơi trường đầu tư xử lý nước thải, tái chế chất thải, khắc phục nhiễm vay tiền từ Quỹ Các Quỹ xác định ưu đãi hình thức quan trọng nhất, với lãi suất tối đa mức “không 50% lãi suất thương mại” (Bình Dương, Đồng Nai), “khơng thấp 1/3 lãi suất thương mại” (Hà Nội), với quy mô không 70% giá trị dự án, khoảng thời gian từ năm (Hà Nội), tới năm (Bình Dương), chí năm (TP Hồ Chí Minh) Các Quỹ xác định “tài trợ khơng hồn lại” cho dự án, khơng nói rõ đối tượng cụ thể quy mô cho vay, ngoại trừ Hà Nội khẳng định “không 50% giá trị dự án” Việc thực kê khai nộp thuế Quỹ chưa quy định Có 2/5 Quỹ Bảo vệ mơi trường chưa thực kê khai nộp thuế thu nhập doanh nghiệp khoản lãi tiền gửi ngân hàng phát sinh quỹ Qua tra, xác định kiến nghị thu nộp ngân sách nhà nước gần tỷ đồng tiền thuế thu nhập doanh nghiệp từ Quỹ Bảo vệ môi trường Những hạn chế khiến cho hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường gặp nhiều trở ngại như: quyền lợi và chế độ của người lao động Quỹ không được đảm bảo ổn định; Quỹ không được hưởng chế độ miễn thuế thu nhập từ các hoạt động có thu thực hiện nhiệm vụ tài chính các đơn vị tài chính Nhà nước khác 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thời gian tới 2.2.1 Sửa đổi, bổ sung chế, sách quản lý Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ - Số 21 Quý 2/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ Sửa đổi, bổ sung quy định việc ban hành danh mục đối tượng dự án vay ưu đãi quy định khoản 1, Điều 38 khoản 1, Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/ NĐ-CP cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; quy định việc ký Quỹ nhập phế liệu Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương; chế hoàn trả tiền lãi ký Quỹ cải tạo phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản theo mức lãi suất tiền gửi không kỳ hạn; quy định hướng dẫn việc xác định, tính tốn tiền ký Quỹ cho sát với thực tế để xảy tình trạng tổ chức, cá nhân khơng có khả phục hồi mơi trường sau hoạt động sử dụng số tiền để thực 2.2.2 Ban hành hệ thống văn pháp lý quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Bộ Tài ngun Mơi trường trình Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/1/2022 hướng dẫn thực số điều Luật, có quy định nội dung liên quan đến nguồn vốn hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh Tuy nhiên, cần sớm ban hành quy định mơ hình tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường cấp tỉnh (do UBND cấp tỉnh xem xét, ban hành theo quy định Khoản 2, Điều 151 Luật) để thống hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường cấp tỉnh. Do đó, thời gian tới cần phải: Ban hành hệ thống văn pháp lý nhằm thống mơ hình, tổ chức hoạt động, chế tài Quỹ từ Trung ương đến địa phương Bổ sung thêm quy định hướng dẫn thời điểm cách xác định, tính tốn tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản để Quỹ áp dụng thuận tiện xác Ban hành chế tài thống cho Quỹ địa phương, thống khoản nghĩa vụ phải nộp nộp ngân sách nhà nước Làm tốt công tác kiểm tra, kiểm tốn, tránh tình trạng thực khơng thống địa phương 2.2.3 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, phẩm chất, lực, chủ động lực lượng quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Các lực lượng quản lý Quỹ cần tiếp tục mở rộng hoạt động tuyên truyền, tìm kiếm, thuyết phục, khuyến khích doanh nghiệp đáp ứng đủ tiêu chuẩn tham gia vay vốn Chủ động nghiên cứu, xem xét mở rộng đối tượng vay vốn để, giải hợp lý toán cung - cầu, có giải pháp ký kết thỏa thuận buộc doanh nghiệp vay vốn, áp dụng biện pháp ngăn chặn, buộc thi hành nghĩa vụ doanh nghiệp khó trả nợ… Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, phẩm chất, lực, đạo đức nghề nghiệp Kết luận Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập để huy động nguồn tài ngồi nước theo quy định pháp luật Việt Nam để tạo nguồn vốn đầu tư bảo vệ mơi trường; hỗ trợ tài cho chương trình, dự án, thuộc phạm vi hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam theo quy định Chính phủ; tài trợ, đồng tài trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định Chính phủ; nhận ký quỹ phục hồi mơi trường khai thác khoáng sản với tổ chức, cá nhân phép khai thác khoáng sản; thực số chế, sách tài dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển sạch; thực chương trình, đề án, dự án nhiệm vụ khác Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường giao Trong thời gian qua, Quỹ Bảo vệ môi trường trở thành công cụ quan trọng Nhà nước ta hoạt động bảo vệ môi trường giải ngân nhiều dự án mơi trường, góp phần hiệu cơng tác bảo vệ môi trường Việt Nam Tài liệu tham khảo Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo kết hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2018, Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (2015), Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Quyết định số 78/2014/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Học viện Tài (2010), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014),  Luật số 55/2014/QH13,  Luật Bảo vệ mơi trường 2014, Hà Nội TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ - Số 21 Quý 2/2022 25 ... nước khác 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thời gian tới 2.2.1 Sửa đổi, bổ sung chế, sách quản lý Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ... cao Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cơng cụ Chính phủ đạo, điều hành triển khai hoạt động bảo vệ môi trường, thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước, tăng trưởng kinh tế đôi với bảo vệ môi trường. .. dựng thực dự án CDM, theo dõi quản lý thông qua Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Đến nay, có 37 dự án thu lệ phí bán/ chuyển CERs với số tiền 13 tỷ đồng - Hiệu kinh tế Quỹ Bảo vệ môi trường Việt