Câu hỏi nghiên cứu
1 Nghề LSC và mô hình LSC ở các nước quy định ra sao?
2 Pháp luật hiện nay quy định về TGVPL như thế nào?
3 Thực tiễn tại Bến Tre TGVPL gặp khó khăn, vướng mắc gì?
4 Pháp luật về TGVPL so với mô hình LSC cần hoàn thiện như thế nào?
Mục đích nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu là phân tích hiệu quả thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL) theo mô hình LSC của một số quốc gia, nhằm rút ra kinh nghiệm để hoàn thiện và xây dựng văn bản luật TGPL phù hợp với Việt Nam.
Xây dựng đội ngũ TGVPL để từ “Trợ giúp viên pháp lý” thành “Luật sư công”.
Đối tượng nghiên cứu
Các văn bản pháp luật quy định TGPL (Luật TGPL năm 2006, Luật TGPL năm
2017, Bộ Luật Tố tụng dân sự năm 2015, Bộ Luật Tố tụng hình sự năm 2015, Luật
Tố tụng hành chính năm 2015).
Phạm vi nghiên cứu
- Mô hình LSC thực hiện TGPL ở nước Canada, Israel, Argentina
- TGVPL thực hiện TGPL ở Việt Nam và thực tiễn tại tỉnh Bến Tre.
Phương pháp nghiên cứu
- Khảo sát, nghiên cứu nghề LSC và mô hình LSC nước Canada, Israel, Argentina
- Phân tích, đánh giá việc thực hiện TGPL của các TGVPL tại Bến Tre
- Hoàn thiện pháp luật về TGPL để chuyển từ TGVPL có đủ điều kiện trở thành LSC.
Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa ứng dụng của đề tài
Ý nghĩa về mặt khoa học
Luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam về trợ giúp pháp lý (TGPL), bao gồm Luật TGPL năm 2006, Luật TGPL năm 2017 và các văn bản liên quan, đồng thời so sánh với mô hình TGPL của một số quốc gia Qua đó, bài viết xác định những điểm tương đồng và khác biệt trong hoạt động TGPL của mô hình LSC, từ đó rút ra những kinh nghiệm thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật TGPL tại Việt Nam và xây dựng đội ngũ trợ giúp viên pháp lý đủ điều kiện chuyển đổi thành LSC.
Ý nghĩa về mặt ứng dụng
Trên thế giới, nhiều quốc gia thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL) với sự tham gia của các tổ chức luật sư công (LSC) Mô hình LSC đã phát triển mạnh mẽ và hoạt động hiệu quả hơn so với luật sư tư nhân Chính phủ luôn tạo điều kiện về vật chất và kinh phí cho các hoạt động của LSC Luật về LSC được quy định chặt chẽ và rõ ràng, đóng vai trò quan trọng trong quá trình tham gia tố tụng.
Việt Nam nên học hỏi các mô hình luật sư từ các quốc gia khác, do đó cần điều chỉnh Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) để chuyển đổi từ mô hình Trợ giúp viên pháp lý (TGVPL) sang mô hình Luật sư công (LSC) Sự thay đổi này sẽ tạo ra hai loại hình luật sư tại Việt Nam: LSC và luật sư tư, với mục tiêu phục vụ những người dân có hoàn cảnh tài chính khó khăn và yếu thế trong xã hội Chức danh LSC sẽ được nhiều người dân biết đến và hiểu rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ của nó so với chức danh TGVPL.
Bài viết này nhằm nghiên cứu và rút ra bài học từ mô hình LSC của một số quốc gia trên thế giới, từ đó đề xuất cải tiến pháp luật về trợ giúp pháp lý (TGPL) tại Việt Nam Mục tiêu là điều chỉnh một số quy định hiện hành để xây dựng mô hình LSC cho hoạt động TGPL hiệu quả hơn.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHỀ LUẬT SƯ CÔNG VÀ MÔ HÌNH LUẬT SƯ CÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
KHÁI NIỆM NGHỀ LUẬT SƯ VÀ LUẬT SƯ CÔNG
Sự phát triển không đồng đều trong xã hội dẫn đến tình trạng ức hiếp và bất công, đặc biệt đối với những người nghèo và có vị thế yếu kém Họ thường không được bảo vệ và dễ bị xâm phạm quyền lợi Khi gặp phải vấn đề pháp luật, họ cần sự hỗ trợ từ những người am hiểu về pháp luật Để đảm bảo quyền bào chữa và bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức, nhà nước đã ban hành nhiều quy định pháp lý liên quan đến nghề luật sư, nhằm đáp ứng nhu cầu tư vấn pháp luật ngày càng cao.
Pháp lệnh luật sư năm 1987 và Nghị định số 15/HĐBT ngày 21 tháng 12 năm
1989 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy chế Đoàn luật sư đã xác định luật sư thực hiện TGPL không thu phí
Bộ luật hình sự năm 1988, được Quốc hội thông qua vào ngày 29/6/1988, quy định rằng trong các trường hợp bị can hoặc bị cáo đối mặt với hình phạt cao nhất là tử hình, hoặc khi họ là người chưa thành niên, có khuyết tật về thể chất hoặc tâm thần, nếu không có người bào chữa do họ hoặc người đại diện hợp pháp mời, cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án sẽ phải yêu cầu Đoàn luật sư cử người tham gia bào chữa cho họ.
Ngày 25 tháng 7 năm 2001, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh số 37/2001/PL-UBTVQH10 quy định luật sư Từ khi Pháp lệnh luật sư ban hành cho đến nay Quốc Hội đã ban hành và sửa đổi nhiều văn bản pháp luật quy định về nghề luật sư như Luật Luật sư năm 2006, Luật Luật sư sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Luật sư năm 2012 và văn bản hợp nhất của Văn phòng Quốc hội Luật Luật sư năm 2015 Kể từ thời điểm này nghề luật sư đóng vai trò quan trọng và phát triển mạnh mẽ trong xã hội Góp phần bảo vệ công lý, công bằng xã hội và pháp chế xã hội chủ nghĩa Luật Luật sư năm 2006 và văn bản hợp nhất của Văn phòng Quốc hội có quy định: Điều 10 Tiêu chuẩn luật sư Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có bằng cử nhân luật, đã được đào tạo nghề luật sư, đã qua thời gian tập sự hành nghề luật sư, có sức khoẻ bảo đảm hành nghề luật sư thì có thể trở thành luật sư 4 Điều kiện để bổ nhiệm luật sư cũng quy định rõ là người phải có bằng cử nhân luật và đăng ký đào tạo tại một khóa đào tạo nghề luật sư Sau khi hoàn thành khóa học và được cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề luật sư thì phải đăng ký tập sự tại một tổ chức hành nghề luật sư Hết thời gian tập sự phải được Liên đoàn luật sư Việt Nam tổ chức kiểm tra nếu đạt yêu cầu thì mới được cấp chứng chỉ hành nghề luật sư Luật Luật sư cũng có quy định rõ quyền của luật sư là được ký hợp đồng thực hiện dịch vụ pháp lý với các đương sự và được hưởng phí dịch vụ từ hợp đồng vụ việc chỉ trừ trường hợp theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng buộc phải có luật sư tham gia bào chữa Hình thức hoạt động pháp lý của Luật sư là thực hiện tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng và các dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức Luật sư hoạt động dịch vụ pháp lý phải luôn tuân thủ pháp luật, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, trung thực, khách quan và chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động nghề nghiệp của mình Đối với khách hàng luôn tận tâm trong công việc và hạn chế rủi ro cho khách hàng Đối với quy định luật sư ở các nước trên thế giới nhìn chung cũng không khác gì quy định luật sư ở tại Việt Nam Luật sư thực hiện pháp lý là tư vấn pháp luật, bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Luật sư được quyền ký hợp đồng dịch vụ pháp lý với người yêu cầu cần luật sư bảo vệ, bào chữa Sau khi kết thúc vụ việc luật sư được nhận thù lao do người có yêu cầu chi trả (Thù lao của luật sư nhận theo khung giá quy định mà pháp luật tại nước sở tại cho phép) Luật sư hoạt động luôn tuân theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp và pháp luật quy định nghề luật sư Mục tiêu chung luật sư là phục vụ dịch vụ pháp lý cho người có nhu cầu trợ giúp pháp luật
4 Trích Điều 10 Luật Luật sư năm 2006 “Tiêu chuẩn luật sư”
1.1.2 Luật sư công Ở Việt Nam nghề LSC chưa có quy định chức danh này mà chỉ có Luật sư ký hợp đồng với Trung tâm TGPL Nhà nước làm cộng tác viên thực hiện TGPL miễn phí cho người dân thuộc đối tượng được hưởng dịch vụ pháp lý theo quy định Luật TGPL (Điều 17 Luật TGPL năm 2017) Luật sư cộng tác viên Trung tâm sau khi thực hiện xong vụ việc thì được nhà nước trả thù lao trích từ nguồn ngân sách và người dân không phải trả bất kỳ khoảng phí nào cho luật sư 5
Theo quy định của một số quốc gia như Canada, Israel và Argentina, LSC (Luật sư công) là những luật sư làm việc tại các cơ quan nhà nước, có thể là theo biên chế hoặc hợp đồng lao động Họ phải tuân thủ việc báo cáo và chỉnh sửa nội dung công việc với thủ trưởng cơ quan nơi mình công tác LSC thực hiện các hoạt động TGPL (trợ giúp pháp lý) một cách từ thiện và miễn phí cho các đối tượng thụ hưởng dịch vụ Là công chức nhà nước, LSC được hưởng lương ổn định từ ngân sách nhà nước cùng các chính sách khác Họ hoạt động theo quy định của Luật LSC và tuân thủ các quy tắc đạo đức nghề nghiệp Tất cả các hoạt động TGPL của LSC đều chịu sự quản lý và giám sát của Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp.
VAI TRÒ CHẾ ĐỊNH CỦA LUẬT SƯ CÔNG TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP
Những đối tượng có trình độ dân trí thấp và khó khăn về tài chính thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận dịch vụ pháp lý, dẫn đến việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp trở nên khó khăn hơn Để được hỗ trợ, họ phải chi trả một khoản phí cho luật sư, điều này là một rào cản lớn Nhằm giúp đỡ những nhóm yếu thế này, nhiều quốc gia như Israel, Canada, và Argentina đã triển khai mô hình dịch vụ pháp lý miễn phí, tạo điều kiện cho họ được bảo vệ quyền lợi một cách hiệu quả.
5 Trích Điều 17 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 “Người thực hiện trợ giúp pháp lý”
LSC (Trung tâm trợ giúp pháp lý) đã chứng minh hiệu quả trong việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người dân, đặc biệt là những người nghèo và có khó khăn tài chính Sự hoạt động của LSC đã góp phần cải cách hệ thống tư pháp, giúp những người yếu thế trong xã hội tiếp cận dịch vụ pháp lý một cách nhanh chóng và kịp thời LSC không chỉ tiết kiệm chi phí và thời gian mà còn hợp tác chặt chẽ với các cơ quan Tòa án và Tư pháp, từ đó mở rộng ảnh hưởng trong hệ thống pháp luật Chi phí hoạt động của LSC luôn thấp hơn so với luật sư tư, nhưng chất lượng dịch vụ không hề thua kém Mỗi quốc gia nơi LSC hoạt động đều tuân theo các quy định của luật pháp địa phương, như Luật LSC của Israel năm 1995 và Luật về văn phòng LSC Liên bang Argentina năm 1988.
LSC được tuyển dụng vào nhà nước để thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL), là công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước và có trách nhiệm trong công việc Họ được đào tạo chuyên môn và hưởng nhiều chính sách như bảo hiểm y tế và phụ cấp LSC hoạt động theo các quy tắc đạo đức nghề nghiệp, đảm bảo phục vụ những đối tượng khó khăn, có trình độ văn hóa thấp và yếu thế trong xã hội, giúp họ tiếp cận dịch vụ pháp lý miễn phí mà không cần phải thuê luật sư Sự tham gia của LSC trong các cơ quan tố tụng góp phần ngăn chặn lạm quyền và bảo vệ quyền lợi của người dân, đồng thời khẳng định trách nhiệm của họ trong hoạt động tư pháp.
Trong bài viết của Phan Hà (2013) về "Chế định luật sư nhà nước ở một số nước", tác giả nhấn mạnh rằng các luật sư nhà nước luôn nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ được giao Họ cam kết bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, đảm bảo sự công bằng trong công việc pháp lý.
MÔ HÌNH LUẬT SƯ CÔNG MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
1.3.1 Luật sư công tại Israel
Bộ Tư pháp là cơ quan quản lý về Trợ giúp pháp lý (TGPL) tại Israel, tương tự như ở Việt Nam Bộ này chịu trách nhiệm về ngân sách nhà nước dành cho TGPL Hoạt động TGPL tại Israel chủ yếu tập trung vào hai lĩnh vực hình sự và dân sự, trong khi Việt Nam mở rộng TGPL sang nhiều lĩnh vực khác, ngoại trừ kinh doanh và thương mại.
Mô hình LSC tại Israel hoạt động theo quy định của luật LSC được ban hành năm 1995 Các tổ chức Văn phòng LSC, do Văn phòng LSC cấp quốc gia thành lập, thực hiện dịch vụ trợ giúp pháp lý (TGPL) Văn phòng này có trách nhiệm tuyển dụng và chi trả phí cho những người thực hiện TGPL trong các vụ án hình sự Các ban của Văn phòng LSC đảm nhiệm các công việc như Ban vị thành niên, Ban trại giam và tù nhân, Ban tranh tụng, và Ban tạm giam.
Hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) của LSC diễn ra khi đương sự bị bắt tại đồn cảnh sát, không cần xuất trình giấy tờ chứng minh quyền TGPL miễn phí Dịch vụ TGPL được cung cấp 24/24h, tất cả các ngày trong tuần, bao gồm tư vấn tại nơi tạm giam, tham gia phiên tòa, hỗ trợ kháng cáo và thực hiện các công việc sau bản án LSC cũng đại diện thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến tố tụng như đơn xin giảm án Đối với các tù nhân, LSC thực hiện TGPL thường xuyên, vào nhà tù hai lần mỗi tuần để theo dõi tình trạng của họ và đảm bảo quyền lợi hợp pháp Họ hướng dẫn các tù nhân gửi yêu cầu TGPL thông qua nhân viên nhà tù.
Nguyên tắc thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL) tại Israel đảm bảo tính độc lập giữa công tố viên và luật sư công (LSC), với vị trí ngang bằng và không có sự phân biệt LSC cam kết trung thành với khách hàng, bảo vệ quyền lợi của họ và chịu trách nhiệm về các hành động của mình Tại Israel, LSC là công chức nhà nước, nhận lương từ ngân sách và phải tuân thủ các nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp, trong khi ở Việt Nam, phần lớn TGPL là viên chức, ngoại trừ giám đốc trung tâm TGPL.
Đối tượng được nhận sự trợ giúp pháp lý (TGPL) của LSC bao gồm những nhóm thiệt thòi và dễ bị tổn thương, như trẻ vị thành niên, người có khả năng bị phạt tù, người khuyết tật, người mắc vấn đề về tâm thần và những người gặp khó khăn về tài chính.
Những đối tượng được TGPL này cũng được quy định tương tự tại Điều 7 Luật TGPL năm 2017 của Việt Nam
Người thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL) không chỉ có Luật sư công (LSC) mà còn bao gồm cả luật sư tư Luật sư tư ký hợp đồng với Văn phòng LSC và nhận thù lao theo quy định pháp luật hiện hành LSC chỉ thực hiện một số vụ án nhất định, trong khi đó, luật sư tư sẽ được chỉ định và giám sát hoạt động TGPL Cả LSC và luật sư tư đều nhận lương hàng tháng hoặc thù lao cho từng vụ án.
Năm 1972, hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) trong lĩnh vực dân sự được quy định bởi Luật TGPL và Quy chế TGPL năm 1973 Bộ Tư pháp đã thành lập Cục TGPL để quản lý và theo dõi hoạt động này, với nhiệm vụ chính là quản lý các vụ án dân sự và các vấn đề liên quan đến TGPL Cục TGPL thực hiện các công việc TGPL, bảo vệ quyền lợi cho các đương sự như công ty và văn phòng luật sư tư nhân Ngoài ra, Cục còn nghiên cứu và xây dựng các văn bản pháp luật về chính sách TGPL, cũng như xét duyệt đơn xin yêu cầu TGPL từ người dân.
Cục TGPL chịu trách nhiệm giám sát toàn bộ hoạt động trợ giúp pháp lý và xét duyệt các đơn yêu cầu trợ giúp pháp lý Người đứng đầu Cục TGPL là Cục trưởng, cùng với các phòng ban hỗ trợ.
Nội dung chính của bài viết**:Theo nghiên cứu của Theo Phan Hà (2013), trợ giúp pháp lý ở Israel được trình bày trên trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam Các phòng ban nghiệp vụ chuyên môn có trách nhiệm nhận và phân công án, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống trợ giúp pháp lý.
Hình thức hoạt động của trợ giúp pháp lý (TGPL) nhằm hỗ trợ những người có nhu cầu và gặp khó khăn về tài chính trong các vấn đề pháp luật, theo quy định của luật TGPL dân sự Để được hưởng dịch vụ TGPL, người yêu cầu cần có nơi cư trú rõ ràng, nội dung yêu cầu hợp lệ, cơ sở pháp lý vững chắc cho khả năng thắng kiện, và phải chứng minh tình trạng tài chính khó khăn thông qua việc kiểm tra thu nhập và tài sản.
Người thực hiện TGPL là LSC và luật sư tư ký hợp đồng với cơ quan TGPL
Văn phòng TGPL khu vực có quyền ký hợp đồng với các luật sư tư, đảm bảo rằng quá trình thực hiện TGPL của họ được giám sát chặt chẽ và thường xuyên Điều này giúp nâng cao chất lượng tham gia vụ việc của luật sư tư, mang lại lợi ích cho người được TGPL Luật sư tư ký hợp đồng sẽ nhận thù lao cùng các chi phí liên quan như photo, in ấn tài liệu và thu thập chứng cứ Mô hình LSC của Israel tương tự như hoạt động TGPL tại Việt Nam, được điều chỉnh bởi Luật TGPL, với sự quản lý của Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp.
Argentina thực hiện chức năng trợ giúp pháp lý (TGPL) thông qua hệ thống cơ quan tư pháp, với hoạt động TGPL được quản lý bởi các văn phòng LSC Liên bang theo Luật về văn phòng LSC Liên bang năm 1988, và sau đó được thay thế bởi Luật Tổ chức về Văn phòng LSC Liên bang năm 2015 Cơ quan này có nhiệm vụ bào chữa và bảo vệ quyền con người, đồng thời đảm bảo quyền tiếp cận pháp lý hiệu quả Mục tiêu của TGPL là bảo vệ và bào chữa cho các quyền cơ bản của con người, đặc biệt là những đối tượng yếu thế, tương tự như quy định trong Luật TGPL tại Việt Nam.
Văn phòng LSC Liên bang đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nhân quyền cho những cá nhân dễ bị tổn thương trong các lĩnh vực hình sự, dân sự và hành chính Các dịch vụ mà văn phòng cung cấp hoàn toàn miễn phí cho những người đủ điều kiện, đảm bảo rằng mọi người đều có quyền truy cập vào sự hỗ trợ pháp lý cần thiết.
Văn phòng LSC ở Israel cung cấp trợ giúp pháp lý cho những người nghèo và dễ bị tổn thương, với mục tiêu bảo vệ quyền con người Chủ tịch văn phòng LSC Liên bang phải là một luật sư người Argentina, có ít nhất 8 năm kinh nghiệm và được bổ nhiệm bởi Thượng viện Văn phòng này cũng có thể thành lập các cơ quan cần thiết để thực hiện nhiệm vụ của mình Hiện tại, LSC Liên bang đang hoạt động với 16 Ủy ban hỗ trợ, nhằm tiếp cận hiệu quả các nhóm đối tượng khác nhau như trẻ em, vị thành niên, và nạn nhân bạo lực giới.
Các LSC được tuyển dụng qua thi tuyển và có quy định bổ nhiệm, lương cùng chế độ chính sách tương tự như Thẩm phán và công tố viên, với thời gian phục vụ đến 75 tuổi trừ khi vi phạm đạo đức nghề nghiệp hoặc pháp luật nghiêm trọng Mỗi LSC có văn phòng làm việc riêng và được hỗ trợ bởi các nhân viên, phân bố rải rác theo các khu vực nhất định.
SO SÁNH GIỮA MÔ HÌNH LUẬT SƯ CÔNG VÀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM
Qua phân tích mô hình trợ giúp pháp lý (TGPL) tại một số quốc gia, có thể thấy rằng cả LSC và TGVPL tại Việt Nam đều hướng tới mục tiêu hỗ trợ pháp lý cho các đối tượng yếu thế, có trình độ văn hóa thấp và gặp khó khăn về tài chính, từ đó không có điều kiện tiếp cận pháp luật Mô hình TGPL của Việt Nam tương đồng với các nước như Israel và Argentina, và cả hai đều được điều chỉnh bởi Luật TGPL.
Người thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL) tại Trung tâm TGPL (LSC) và Tổ chức TGPL (TGVPL) được tuyển dụng và nhận lương từ ngân sách nhà nước, đồng thời được hưởng các chế độ phúc lợi như bảo hiểm, nghỉ phép theo quy định, và có cơ hội tham gia các khóa học nâng cao kỹ năng chuyên môn LSC hoạt động chủ yếu thông qua tư vấn, bào chữa và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người dân, cũng như thu thập tài liệu và chứng cứ để làm sáng tỏ vụ án Trong khi đó, TGVPL tham gia bào chữa và bảo vệ cho các đối tượng được TGPL tại các cơ quan tố tụng như cơ quan điều tra, viện kiểm sát và tòa án, đồng thời thu thập tài liệu và chứng cứ để làm rõ nội dung vụ việc và tiếp xúc với các đối tượng liên quan.
Trợ giúp pháp lý tại Canada, theo báo Pháp luật TP.Hồ Chí Minh, cho thấy hiệu quả của luật sư công trong các vụ án dân sự Luật sư công tham gia từ giai đoạn tiền tố tụng cho đến khi vụ án được kết thúc, đảm bảo quyền lợi cho người dân Đặc biệt, trợ giúp viên pháp lý được trả lương từ ngân sách nhà nước, do đó họ không thu phí từ người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho những người cần hỗ trợ pháp lý.
TGVPL tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong hoạt động trợ giúp pháp lý, đã hỗ trợ hàng ngàn vụ án và tạo niềm tin cho người dân từ khi có quy định và Luật TGPL Tương tự như LSC, TGVPL thực hiện trợ giúp pháp lý với chi phí và thời gian thấp, đồng thời chất lượng vụ việc cao hơn so với luật sư tư Trình độ chuyên môn của TGVPL được đào tạo bài bản, đảm bảo đủ năng lực tham gia vào hoạt động TGPL, tương tự như các luật sư đã qua đào tạo Cơ quan chịu trách nhiệm về hoạt động TGPL là Cục TGPL, được thành lập bởi Bộ Tư pháp.
Trong mô hình LSC, người thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL) chủ yếu là công chức nhà nước, trong khi tại Việt Nam, hầu hết là viên chức nhà nước, ngoại trừ Giám Đốc Trung tâm TGPL Nhà nước là công chức Việt Nam có Trung tâm TGPL Nhà nước, với cơ quan quản lý trực tiếp là Sở.
Tại Việt Nam, các hoạt động tư pháp được theo dõi bởi Tư pháp các tỉnh và Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp Trong khi đó, ở nhiều quốc gia khác, mô hình Trợ giúp pháp lý (LSC) thường được quản lý trực tiếp bởi Cục Trợ giúp pháp lý hoặc Bộ Tư pháp Hầu hết các nước trên thế giới có hai mô hình luật sư, bao gồm luật sư tư và LSC, trong khi Việt Nam chỉ có một mô hình duy nhất là luật sư và một hình thức Trợ giúp pháp lý.
Cả hai mô hình hoạt động LSC và TGVPL tại Việt Nam đều có nhiều điểm tương đồng về hình thức và mục đích, với đối tượng hưởng dịch vụ TGPL theo quy định của Luật TGPL năm 2017 Cả hai mô hình đều tham gia tư vấn và tố tụng tại các cơ quan pháp lý, đồng thời thu thập chứng cứ và tài liệu cho từng vụ án Kết quả hoạt động của cả hai mô hình đều hiệu quả, tiết kiệm chi phí và đạt chất lượng tương đương với luật sư tư Đối tượng gặp khó khăn pháp lý được hưởng TGPL miễn phí có khả năng tiếp cận pháp luật một cách nhanh chóng và thường xuyên.
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI VIỆT NAM
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ
2.1.1 Sự ra đời văn bản pháp luật quy định trong hoạt động trợ giúp pháp lý
Trước năm 1975, mặc dù không có luật cụ thể về trợ giúp pháp lý (TGPL) hay luật sư chỉ định (LSC), nhưng hoạt động TGPL miễn phí cho người nghèo và các đối tượng khó khăn đã được quy định trong Sắc lệnh số 69/SL năm 1949 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Theo đó, bị can có quyền nhờ một công dân không phải luật sư bào chữa và nếu không có ai, Chánh án có thể chỉ định người bào chữa miễn phí Đến năm 1988, Bộ luật tố tụng hình sự quy định rõ ràng về quyền bào chữa cho bị can, bị cáo, đặc biệt là những người chưa thành niên hoặc có khuyết tật, trong đó cơ quan điều tra, viện kiểm sát hoặc tòa án có trách nhiệm yêu cầu Đoàn luật sư cử người tham gia bào chữa, đảm bảo rằng họ không phải trả thù lao cho luật sư.
Sắc lệnh năm 1949 và Bộ luật hình sự năm 1988 đã chứng minh rằng trước năm 1975, hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) miễn phí cho người dân đã tồn tại, mặc dù chưa được Đảng và nhà nước quan tâm nghiên cứu cho đến năm 1995 TGPL bắt đầu được nghiên cứu vào năm 1995, nhưng mãi đến năm 1997, hoạt động TGPL mới chính thức hình thành và đi vào hoạt động, cho thấy sự ra đời muộn màng của nó so với nền tư pháp Việt Nam.
12 Trích Sắc lệnh ngày 18/6/1949, Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp, Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tại http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid#6, truy cập ngày 07/6/2018 điều kiện kinh tế rất khó khăn, cuộc sống chủ yếu nhờ vào ngành nông nghiệp, trình độ dân trí thấp, thất nghiệp, hộ nghèo đông nên việc tiếp cận dịch vụ pháp lý của người dân còn nhiều hạn chế Dưới sự quan tâm của Đảng, nhà nước đối với những đối tượng yếu thế trên nên đã ban hành những văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động TGPL để TGPL miễn phí đi vào lòng dân Từ khi có sự quan tâm của nhà nước về hoạt động TGPL thì những đối tượng như người nghèo, đối tượng chính sách người có công với cách mạng và những đối tượng khác được tiếp cận dịch vụ pháp lý thường xuyên, kịp thời Hoạt động TGPL đã góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, hạn chế tranh chấp khiếu kiện vượt cấp không đúng quy định pháp luật Xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, góp phần nâng cao ý thức pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, giảm bớt các vụ khiếu kiện trái pháp luật, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Hoạt động TGPL đã góp phần thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về việc đưa pháp luật vào cuộc sống người dân Góp phần xóa đói giảm nghèo, gắn bó với cơ sở và huy động được sự tham gia rộng rãi của các lực lượng xã hội trong hoạt động TGPL Hoạt động TGPL đã được triển khai sâu rộng trong mọi tầng lớp, phục vụ cho đông đảo quần chúng nhân dân, thể hiện bản chất, tính ưu việt của pháp luật Hoạt động TGPL mang tính chất từ thiện xã hội nhằm mục tiêu tạo điều kiện nâng cao ý thức tuân theo pháp luật của người dân, sống và làm việc theo pháp luật Đảng và nhà nước đã chú trọng quan tâm đến những đối tượng khó khăn về tài chính, đối tượng người có công với cách mạng và yếu thế trong xã hội vào diện thuộc đối tượng được hưởng dịch vụ TGPL miễn phí Để thực hiện được vấn đề này, Đảng và nhà nước ta đã nghiên cứu nhiều phương pháp, đề án, hình thức TGPL để triển khai pháp luật TGPL được đi sâu vào trong dân Do đó, ngày 31/5/1995 Văn phòng Trung ương Đảng đã ban hành văn bản số 485/CV-VPTW chỉ đạo cần phải mở rộng tư vấn pháp luật phổ thông đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng của nhiều tầng lớp nhân dân, cung cấp dịch vụ TGPL miễn phí không thu tiền từ người dân Tư vấn, hướng dẫn người dân sống và làm việc theo pháp luật Triển khai chủ trương cho hoạt động TGPL miễn phí theo chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương Đảng Bộ Tư pháp và Ban
Tổ chức trung ương đã triển khai thí điểm thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý (TGPL), với trung tâm TGPL đầu tiên được thành lập tại tỉnh Cần Thơ vào tháng 7 năm 1996 và tại Hà Tây vào tháng 1 năm 1997 Tên gọi của tổ chức này là Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Cần Thơ và Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Hà Tây.
Mô hình hoạt động của hai trung tâm tại Hà Tây mang tính chất từ thiện và nhân đạo, thể hiện chính sách lớn của nhà nước Dựa trên kết quả thí điểm, nhà nước đã mở rộng thêm nhiều trung tâm trợ giúp pháp lý (TGPL) ở các tỉnh khác Bộ Tư pháp và Ban tổ chức Trung ương đã đề xuất lập Đề án xây dựng hệ thống TGPL, nhanh chóng nhận được sự đồng ý và chủ trương từ Thủ Tướng Chính phủ Ngoài việc tư vấn pháp luật, trung tâm còn mở rộng hoạt động đại diện, bào chữa và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người được hưởng TGPL tại các cơ quan tố tụng.
Vào năm 1997, tại kỳ họp thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng, đã khẳng định sự cần thiết thành lập tổ chức tư vấn pháp luật phục vụ cho các cơ quan nhà nước và nhân dân, đặc biệt là đối tượng người nghèo và chính sách, đảm bảo họ được hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách, đồng thời thành lập Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp Cục Trợ giúp pháp lý có chức năng quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý và thực hiện trợ giúp pháp lý khi cần thiết, trong khi các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý do Sở Tư pháp địa phương quản lý.
Ngày 01/3/2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 05/2000/CT-TTg và
Bộ Tư pháp đã ban hành 16 văn bản hướng dẫn nhằm tăng cường hiệu quả công tác trợ giúp pháp lý (TGPL), tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ pháp lý miễn phí Ngày 21/5/2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo đến năm 2010, với mục tiêu tạo môi trường tăng trưởng nhanh, bền vững và giảm nghèo, đồng thời hoàn thiện khuôn khổ pháp lý.
Quá trình hình thành và phát triển của công tác trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đã được ghi nhận qua lịch sử phát triển và các nỗ lực tăng cường trợ giúp pháp lý, nhằm nâng cao khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy trên trang web Trợ giúp pháp lý Việt Nam tại địa chỉ http://trogiupphaply.gov.vn/lich-su-phat-trien.
Ngày 06 tháng 6 năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 62/2003/NĐ-CP, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp Nghị định này nhằm xác định rõ ràng các vai trò và trách nhiệm của Bộ Tư pháp trong việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến pháp luật và quản lý nhà nước.
Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý (TGPL) cho người nghèo và các đối tượng khác theo quy định pháp luật Để triển khai TGPL trên toàn quốc, vào tháng 6/2006, 63 Trung tâm TGPL đã được thành lập tại 63 tỉnh, cùng với 199 chi nhánh và 4.345 Câu lạc bộ TGPL tại các cấp xã, phường, thị trấn Hiện nay, có 483 người thực hiện TGPL và 1.055 cộng tác viên là luật sư, luật gia và những người đã nghỉ hưu trong lĩnh vực pháp luật Hoạt động TGPL đã phát triển mạnh mẽ và đang dần ổn định trên toàn quốc.
Ngày 29/6/2006, Quốc hội Việt Nam đã ban hành Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL), có hiệu lực từ 01/01/2007, quy định về đối tượng TGPL và tiêu chuẩn bổ nhiệm người thực hiện TGPL Luật này đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong hoạt động TGPL tại Việt Nam Sau 10 năm triển khai, Đảng và Nhà nước nhận thấy còn một số đối tượng chưa được hưởng TGPL, do đó cần mở rộng đối tượng, bao gồm hộ cận nghèo bị buộc tội, người cao tuổi gặp khó khăn về tài chính và trẻ em từ 16 đến dưới 18 tuổi bị buộc tội.
Chất lượng thực hiện các vụ việc trợ giúp pháp lý (TGPL) còn thấp do năng lực chuyên môn của các tổ chức và cá nhân ký hợp đồng TGPL chưa cao, dẫn đến sự thiếu tin tưởng từ phía người được TGPL Để khắc phục tình trạng này, vào ngày 20/6/2017, Quốc hội đã ban hành Luật TGPL năm 2017, có hiệu lực từ 01/01/2018 Luật này quy định rõ về đối tượng được TGPL, tổ chức thực hiện TGPL, các hoạt động TGPL, cũng như trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến hoạt động TGPL.
Hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) được điều chỉnh bởi một số văn bản luật quan trọng, bao gồm Thông tư số 08/2017/TT-BTP ngày 15 tháng 11 năm 2017, quy định chi tiết một số điều của Luật TGPL và hướng dẫn thủ tục trong hoạt động TGPL Ngoài ra, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 cũng quy định tại điểm b khoản 2 Điều 61 về người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, trong khi Bộ Luật Tố tụng dân sự cũng có những quy định liên quan đến TGPL.
Theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 75 của Bộ Luật Tố tụng hình sự năm 2015, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có vai trò quan trọng trong việc thực hiện trợ giúp pháp lý Đồng thời, điểm d khoản 2 Điều 72 cũng quy định rõ ràng về trách nhiệm của người bào chữa trong quá trình này.
2.1.2 Luật Trợ giúp pháp lý quy định về hoạt động trợ giúp pháp lý
Quy định về phạm vi và lĩnh vực trợ giúp pháp lý (TGPL) quy định rằng TGPL chỉ được thực hiện tại địa phương nơi xảy ra tranh chấp hoặc nơi cư trú của người được TGPL, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho họ và tổ chức thực hiện TGPL TGPL áp dụng cho các lĩnh vực pháp luật, ngoại trừ kinh doanh, thương mại, vì đối tượng trong lĩnh vực này có khả năng tài chính để thuê luật sư Tổ chức TGPL phải có trụ sở tiếp đón người được TGPL, đảm bảo điều kiện thuận lợi và niêm yết thông tin liên quan Để được TGPL, người yêu cầu phải nộp đơn và cung cấp tài liệu chứng minh đủ điều kiện, đảm bảo thông tin chính xác và không giả mạo.
TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG QUY ĐỊNH LUẬT TRỢ GIÚP PHÁP LÝ
2.2.1 Tiêu chuẩn Trợ giúp viên pháp lý (Điều 19) 2.2.1.1 Khái niệm
TGVPL, hay Trợ giúp viên, là chức danh tại Việt Nam dành cho những người tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý Họ là viên chức nhà nước làm việc tại Trung tâm Trợ giúp pháp lý, và chức danh này được quy định với các tiêu chuẩn, điều kiện, cũng như quyền và nghĩa vụ cụ thể theo Luật Trợ giúp pháp lý.
2.2.1.2 Điều kiện bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý
Tiêu chuẩn TGVPL được Luật TGPL năm 2017 quy định có một số điểm mới so Luật TGPL năm 2006
Luật TGPL năm 2006 Tiêu chuẩn TGVPL
Luật TGPL năm 2017 Tiêu chuẩn TGVPL
- Có bằng cử nhân lực;
- Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý;
- Có thời gian làm công tác pháp luật từ hai năm trở lên;
- Có trình độ cử nhân luật trở lên;
- Đã được đào tạo nghề luật sư hoặc được miễn đào tạo nghề luật sư; đã qua thời gian tập sự hành nghề luật sư hoặc tập sự TGPL;
- Thời gian tập sự TGPL 12 tháng
Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2017 đã nâng cao tiêu chuẩn đào tạo và chuyên môn của Trợ giúp viên pháp lý (TGVPL) nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ TGPL sau 08 năm thực hiện Luật TGPL năm 2006 Trước đây, TGVPL chỉ được đào tạo ngắn hạn, dẫn đến sự thiếu chuyên nghiệp và sự quan tâm từ xã hội Theo quy định mới, để được bổ nhiệm, TGVPL phải hoàn thành khóa đào tạo nghề luật sư 12 tháng, trong đó họ sẽ tích lũy kinh nghiệm và kỹ năng tham gia tố tụng Thêm vào đó, TGVPL còn phải trải qua 12 tháng tập sự, trong thời gian này họ sẽ được hướng dẫn thực tế trong các vụ án, học cách thu thập chứng cứ và tham gia vào các phiên tòa Những thay đổi này không chỉ giúp TGVPL tự tin hơn trong công việc mà còn nâng cao chất lượng vụ việc TGPL, hướng tới sự chuyên nghiệp tương đương với luật sư tư.
15 Theo Trịnh Thị Thanh-Cục Trợ giúp pháp lý (2017) “Một số điểm mới nổi bật Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 và các công việc cần triển khai”, Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp, tại http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID%87, truy cập ngày 07/6/2018 vụ việc tăng cao và khẳng định được vị trí của mình trong xã hội và nhận được sự tin tưởng của người được TGPL
2.2.2 Quyền và nghĩa vụ của Trợ giúp viên pháp lý (Điều 18) 2.2.2.1 Quyền Trợ giúp viên pháp lý
TGVPL thực hiện quyền TGPL khi có yêu cầu từ đối tượng cần trợ giúp pháp lý, đảm bảo tính độc lập trong quá trình thực hiện Không ai có quyền cản trở, đe dọa, sách nhiễu hoặc can thiệp trái pháp luật vào vụ việc TGPL TGVPL có quyền từ chối thực hiện TGPL nếu việc này không mang lại hiệu quả cho người được TGPL Ngoài ra, người thực hiện TGPL cũng có quyền từ chối nếu họ đã hoặc đang cung cấp dịch vụ pháp lý cho các bên có quyền lợi đối lập trong cùng một vụ việc, đồng thời được hưởng chế độ, chính sách theo quy định.
2.2.2.2 Nghĩa vụ Trợ giúp viên pháp lý
Nghĩa vụ TGVPL đảm bảo chất lượng của vụ việc trợ giúp pháp lý, tuân thủ các nguyên tắc hoạt động và nghiêm túc chấp hành nội quy tại nơi thực hiện trợ giúp pháp lý.
TGVPL có trách nhiệm bồi thường hoặc hoàn trả khoản tiền cho tổ chức thực hiện TGPL đã chi trả cho người bị thiệt hại do lỗi của mình trong quá trình thực hiện TGPL theo quy định pháp luật Đồng thời, TGVPL cần thực hiện nhiệm vụ được phân công và tham gia các khóa tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ bắt buộc.
2.2.3 Mối quan hệ giữa Trợ giúp viên pháp lý với người được trợ giúp pháp lý
Mối quan hệ giữa TGVPL và đối tượng TGPL được thiết lập khi người thuộc diện TGPL yêu cầu TGVPL mà họ tin tưởng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Người được TGPL có quyền yêu cầu TGVPL giữ bí mật thông tin vụ việc Nếu TGVPL gây thiệt hại cho quyền lợi của người được TGPL, họ có quyền khiếu nại và yêu cầu bồi thường theo quy định pháp luật Đồng thời, người được TGPL cũng có nghĩa vụ hợp tác, cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu và chứng cứ liên quan đến vụ việc cho TGVPL.
Theo Điều 9 của TGVPL, tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý có quyền từ chối cung cấp dịch vụ cho người được trợ giúp nếu họ đang đại diện cho các bên có quyền lợi đối lập trong cùng một vụ việc Ngoài ra, tổ chức cũng có thể từ chối khi có khả năng chứng minh rằng việc trợ giúp pháp lý sẽ không mang lại hiệu quả cho người nhận hoặc khi người được trợ giúp đã qua đời.
THỰC TIỄN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI BẾN TRE VÀ NHỮNG VƯỚNG MẮC PHÁP LÝ TRONG MÔ HÌNH TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ 36 3.1 THỰC TIỄN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH BẾN TRE
Tổng quan về công tác trợ giúp pháp lý
Theo Quyết định số 734/TTg của Thủ tướng Chính phủ, Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Bến Tre được thành lập vào ngày 15 tháng 6 năm 1998 theo Quyết định số 912/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre và chính thức hoạt động từ ngày 10/10/1998 Sau hơn 20 năm, Trung tâm TGPL tỉnh Bến Tre đã mang lại nhiều hiệu quả thiết thực, thực hiện 16.980 vụ việc TGPL cho khoảng 17.000 lượt người và phát hành hơn 200.000 tờ gấp pháp luật.
Thông qua hoạt động của Trung tâm TGPL, năng lực và chuyên môn của các TGVPL đã được nâng cao đáng kể Sự ra đời của pháp luật về TGPL đóng vai trò quan trọng trong đời sống người dân, thể hiện sự nhất quán trong chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Luật TGPL bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người có hoàn cảnh khó khăn, khẳng định sự phát triển chất lượng trong công tác TGPL và tư pháp Đây là văn bản pháp lý đầu tiên có hiệu lực cao, điều chỉnh toàn diện tổ chức và hoạt động TGPL, tạo hành lang pháp lý đồng bộ cho quyền tiếp cận và sử dụng pháp luật của công dân.
16 Theo Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bến Tre (2017) “Trợ giúp pháp lý tỉnh Bến Tre
Trong 20 năm qua, Trợ giúp pháp lý tỉnh Bến Tre đã đồng hành cùng người dân xứ dừa, góp phần nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật Những nỗ lực này đã giúp hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật trong cộng đồng Thông tin chi tiết có thể tham khảo tại trang điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam.
Kể từ khi Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) được ban hành, Trung tâm TGPL tỉnh Bến Tre đã hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc ban hành các văn bản tổ chức và hướng dẫn hoạt động TGPL, bao gồm Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 07/12/2006 về Kế hoạch triển khai thi hành Luật TGPL và Quyết định số 912/QĐ-UB ngày 15/6/1998 về việc thành lập Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Bến Tre Trung tâm cũng đã tham mưu cho Sở Tư pháp xây dựng Đề án kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế với số 464/ĐA-STP ngày 30/8/2007, được phê duyệt tại Quyết định số 1529/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 Thêm vào đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 794/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 để thành lập Hội đồng phối hợp liên ngành về TGPL trong hoạt động tố tụng tại tỉnh Bến Tre.
Vào ngày 07/11/2008, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 08/2008/TTLT-BTP-BNV, hướng dẫn tổ chức và biên chế của Trung tâm TGPL nhà nước Dựa trên thông tư này, Trung tâm TGPL đã tham mưu cho Sở Tư pháp xây dựng Đề án kiện toàn tổ chức bộ máy và tăng cường biên chế, được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 688/QĐ-UBND vào ngày 10/04/2009.
Trung tâm TGPL tỉnh Bến Tre đã thành lập 7 Tổ TGPL cấp huyện, 34 Câu lạc bộ TGPL, 01 Điểm TGPL dành cho phụ nữ, cùng 04 Chi nhánh TGPL tại 4 huyện (Bình Đại, Ba Tri, Thạnh Phú, Chợ Lách), 14 TGVPL và 79 cộng tác viên pháp lý Hoạt động cử luật sư cộng tác viên và TGVPL tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, tư vấn pháp luật ngày càng gia tăng về số lượng vụ việc hàng năm Các cơ quan, ban ngành từ Trung ương đến địa phương đều quan tâm sâu sắc đến hoạt động TGPL trong tố tụng, theo Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC của Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan Trung tâm TGPL tỉnh đã triển khai thực hiện các quy định này một cách hiệu quả.
Vào ngày 24 tháng 4 năm 2008, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre đã ban hành Quyết định số 794/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng phối hợp liên ngành về trợ giúp pháp lý (TGPL) trong hoạt động tố tụng Ngày 27 tháng 5 năm 2008, Hội đồng đã chính thức ra mắt theo Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDT, trong đó các thành viên đã đóng góp vào dự thảo quy chế hoạt động và Chủ tịch Hội đồng đã ký ban hành quy chế này Đến ngày 7 tháng 11 năm 2008, Hội đồng tiến hành họp phiên thứ hai để thảo luận về chuyên đề TGPL cho phụ nữ, và vào ngày 25 tháng 12 năm 2008, Hội đồng đã tổ chức phiên họp cuối năm nhằm đánh giá việc thực hiện Thông tư số 10/2007/TTLT-BTP-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDT cũng như hoạt động của Hội đồng từ khi thành lập, đồng thời đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động trong tương lai.
3.1.1.1 Hoạt động của Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý cho phụ nữ
Hàng năm, Trung tâm xây dựng kế hoạch lồng ghép giới trong hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) và ký kết chương trình phối hợp với Hội Liên hiệp phụ nữ và Liên đoàn Lao động tỉnh Để thực hiện chương trình này, Trung tâm đã khảo sát nhu cầu TGPL của phụ nữ tại 20 xã trong tỉnh, nhằm nắm bắt tình hình hiểu biết pháp luật và nhu cầu TGPL của họ Dựa trên kết quả khảo sát, Trung tâm xây dựng kế hoạch TGPL cho các đối tượng phụ nữ có nhu cầu Ngoài ra, Trung tâm tổ chức tọa đàm về phòng, chống bạo lực gia đình với sự tham gia của các cơ quan ban ngành và nạn nhân bạo lực gia đình, qua đó phản ánh thực trạng bạo lực gia đình tại địa phương và sự quan tâm của cộng đồng Trung tâm cũng hợp tác với Sở Lao động và Thương binh xã hội, Tỉnh Đoàn để thành lập câu lạc bộ TGPL cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và trẻ em bị xâm hại tình dục tại thành phố Bến Tre.
Câu lạc bộ TGPL cho phụ nữ cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý và lồng ghép giới trong hoạt động này Các hoạt động nghiệp vụ bao gồm tư vấn pháp luật, hòa giải, cung cấp thông tin pháp luật, tổ chức TGPL lưu động, và các buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật Ngoài ra, câu lạc bộ còn phát hành tờ gấp về quyền của phụ nữ, đặc biệt là các quyền liên quan đến lao động, đất đai và nhà ở.
3.1.1.1.Về hoạt động trợ giúp pháp lý tại trung tâm 3.1.1.1.1 Hoạt động trợ giúp pháp lý tại trụ sở
Tại trụ sở, trung tâm thực hiện quản lý nhà nước và nghiệp vụ chuyên môn về trợ giúp pháp lý (TGPL), bao gồm việc tư vấn trực tiếp cho người dân đủ điều kiện làm hồ sơ TGPL, và chỉ tư vấn, hướng dẫn cho những người không đủ điều kiện Trung tâm cũng cung cấp tư vấn qua điện thoại và phối hợp với bưu điện tỉnh để tư vấn qua tổng đài 108 Đối với hoạt động cử thành viên TGPL hoặc luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng và đại diện ngoài tố tụng, trung tâm sẽ cử người tham gia theo quy định.
3.1.1.1.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý ở cơ sở
Trung tâm không chỉ cung cấp tư vấn tại trụ sở mà còn mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp lý (TGPL) tại cơ sở với nhiều hình thức đa dạng Cụ thể, trung tâm đã phối hợp với chính quyền địa phương trong toàn tỉnh để thành lập 7 tổ TGPL cấp huyện và 4 chi nhánh, nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu của cộng đồng.
Tại tỉnh Bến Tre, đã thành lập 31 câu lạc bộ Trợ giúp pháp lý (TGPL) cấp xã và 03 câu lạc bộ TGPL dành cho phụ nữ tại các huyện Mỏ Cày Nam, Thạnh Phú và Châu Thành Các thành viên câu lạc bộ bao gồm cán bộ Tư pháp xã, cán bộ Hội phụ nữ và những người hoạt động trong lĩnh vực pháp luật Đặc biệt, có một Điểm TGPL dành riêng cho phụ nữ tại Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Bến Tre, nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật cho người dân, đặc biệt là phụ nữ trong cộng đồng.
3.1.1.1.3 Hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động
Hàng năm, Trung tâm TGPL tỉnh Bến Tre phối hợp với Phòng Tư pháp và Ủy ban nhân dân các địa phương thực hiện kế hoạch TGPL lưu động, đặc biệt tập trung vào các xã bãi ngang và xã có điều kiện kinh tế khó khăn Toàn tỉnh có 30 xã bãi ngang đã được phê duyệt theo quyết định số 131/QĐ-TTg ngày 25/01/2017 Trung tâm tổ chức các đoàn TGPL lưu động theo kế hoạch và cũng thực hiện TGPL cho các xã khác có nhu cầu Hình thức TGPL lưu động bao gồm truyền thông về các văn bản luật liên quan, tư vấn pháp luật tại chỗ và hướng dẫn người dân đến trung tâm hoặc chi nhánh TGPL để thực hiện thủ tục Trung bình, mỗi năm trung tâm tổ chức từ 30 đến 40 cuộc TGPL lưu động.
3.1.1.1.4 Kiện toàn tổ chức, bộ máy Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Bến Tre
Việc kiện toàn tổ chức và bộ máy cán bộ làm công tác Trợ giúp pháp lý (TGPL) là rất quan trọng để thực hiện Luật TGPL và các chỉ thị liên quan Sở Tư pháp đã xây dựng Đề án kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế của Trung tâm TGPL, được phê duyệt bởi Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre với 27 biên chế, trong đó có 15 TGVPL, và 4 chi nhánh tại các huyện Thạnh Phú, Chợ Lách, Ba Tri, Bình Đại Điều này đảm bảo việc triển khai hiệu quả Luật TGPL theo các văn bản hướng dẫn.
18 Theo Quyết định số 131/QĐ-TTg, ngày 25/01/2017 về việc phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo giai đoạn 2016 – 2020
19 Theo Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bến Tre (2017) “Trợ giúp pháp lý tỉnh Bến Tre
20 năm đồng hành cùng người dân xứ dừa”, Nghiên cứu-Trao đổi, Trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam, tại http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/tro-giup-phap-ly-tinh-ben- tre-20-nam-dong-hanh-cung-nguoi-dan-xu-dua , truy cập ngày 12/6/2018
Hạn chế, vướng mắc trong hoạt động trợ giúp pháp lý
Bên cạnh những kết quả đạt được trong hoạt động TGPL trung tâm còn gặp phải những khó khăn, vướng mắc:
3.1.2.1 Về mạng lưới trợ giúp pháp lý ở cơ sở
Các câu lạc bộ TGPL ở cơ sở đang đối mặt với những hạn chế về trình độ pháp luật và kỹ năng TGPL Việc thiếu nguồn lực để tổ chức tập huấn thường xuyên cho Ban Chủ nhiệm câu lạc bộ khiến họ không thể cập nhật kiến thức chuyên môn, trong khi họ cũng phải đảm nhiệm công việc chuyên môn khác Thêm vào đó, kinh phí hỗ trợ cho hoạt động TGPL còn hạn chế, điều này không khuyến khích được tinh thần làm việc của các thành viên trong câu lạc bộ.
3.1.2.2 Về công tác trợ giúp pháp lý lưu động
Công tác tuyên truyền về hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) tại trung tâm mặc dù được coi là thế mạnh nhưng vẫn gặp nhiều bất cập Ở một số địa phương, chính quyền xã chỉ tham gia hình thức, né tránh việc thông báo cho người dân về các buổi tư vấn, dẫn đến thông tin không được truyền đạt rộng rãi Hơn nữa, công tác tuyên truyền TGPL đối với chính quyền địa phương chưa được thực hiện sâu sắc và thiếu sự quan tâm, khiến người dân chưa hiểu rõ quyền lợi của mình khi tham gia TGPL.
Buổi TGPL lưu động thường chỉ thu hút cán bộ, Đoàn thể, Trưởng ấp và tổ dân phố, dẫn đến việc hoạt động của trung tâm không đạt được mục tiêu đề ra Thêm vào đó, có trường hợp trung tâm gửi công văn tổ chức TGPL lưu động nhưng khi đoàn TGPL đến thì không thể thực hiện do nhiều lý do, như người dân không tham gia hoặc những người có mặt không có nhu cầu thực sự về TGPL, gây lãng phí thời gian và nguồn lực.
Hiện nay, trung tâm TGPL đang đối mặt với nhiều khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ theo Luật TGPL, như lực lượng cộng tác viên chưa đồng đều về kinh nghiệm và trình độ, chủ yếu là kiêm nhiệm, dẫn đến thời gian tham gia hạn chế Đội ngũ chuyên viên TGPL chủ yếu là sinh viên mới ra trường, thiếu kinh nghiệm và không có nguồn lực để bổ nhiệm TGVPL Đồng thời, với việc thực hiện cải cách tư pháp và Nghị quyết số 49 của Bộ Chính trị, số lượng án tại Tòa án nhân dân cấp huyện sẽ gia tăng, yêu cầu cần có nhiều TGVPL tại các Chi nhánh huyện để đảm bảo đại diện, bào chữa và tư vấn pháp luật cho người thuộc diện TGPL Tuy nhiên, biên chế của trung tâm hiện tại chưa đủ mạnh và không tương xứng với nhiệm vụ TGPL theo quy định của Luật TGPL, chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng phong phú và đa dạng của người dân.
Chi nhánh TGPL Nhà nước tỉnh Bến Tre được đặt tại trụ sở Ủy ban nhân dân các huyện, điều này đã ảnh hưởng đến tâm lý của người dân, đặc biệt là những người nghèo, khiến họ e ngại khi tiếp cận dịch vụ tư vấn Trung tâm TGPL không trực tiếp giải quyết vụ việc mà chỉ cung cấp tư vấn và hướng dẫn để người dân tự lựa chọn giải pháp hợp pháp Tuy nhiên, nhiều người vẫn mong muốn Trung tâm giải quyết ngay vấn đề của họ, dẫn đến việc họ tìm đến các cơ quan có thẩm quyền thay vì đến Trung tâm TGPL.
3.1.2.3 Về công tác phối hợp với cơ quan tố tụng
Hiện nay, sự phối hợp giữa cơ quan tố tụng và trung tâm trợ giúp pháp lý (TGPL) còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc nhiều đối tượng đủ điều kiện TGPL chưa được tiếp cận dịch vụ này Mặc dù có hồ sơ tại cơ quan tố tụng, nhưng việc giới thiệu và hướng dẫn người dân đến trung tâm TGPL để nhận tư vấn pháp lý miễn phí vẫn còn hạn chế Điều này khiến cho nhiều người cần trợ giúp pháp lý nhưng chưa nhận được sự hỗ trợ cần thiết.
NHỮNG VƯỚNG MẮC PHÁP LÝ TRONG MÔ HÌNH TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ
3.2.1 Tên gọi chức danh Trợ giúp viên pháp lý
Tên gọi chức danh TGVPL được quy định tại Điều 21 Luật TGPL năm 2006
Mặc dù Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) đã có hơn 10 năm triển khai, nhưng chức danh Trợ giúp viên pháp lý (TGVPL) vẫn còn xa lạ với nhiều người dân Hàng năm, trung tâm TGPL tổ chức các hoạt động lưu động và chuyên đề để giới thiệu về Luật TGPL và vai trò của TGVPL tại địa phương Trong khi người dân quen thuộc với tên gọi luật sư, họ thường không biết đến TGVPL khi gặp tranh chấp, dẫn đến việc ưu tiên thuê luật sư mà không cân nhắc đến sự hỗ trợ từ TGVPL Điều này cần được chú trọng để phát triển và ổn định hoạt động TGPL trong xã hội.
3.2.2 Tiêu chuẩn, điều kiện Trợ giúp viên pháp lý
Theo Điều 19 Luật TGPL năm 2017, tiêu chuẩn để trở thành TGVPL yêu cầu có bằng cử nhân luật, hoàn thành khóa đào tạo nghề luật sư và trải qua 12 tháng tập sự Điều 48 quy định rằng những TGVPL đã được bổ nhiệm theo Luật TGPL năm 2006 sẽ bị thu hồi thẻ nếu không có Giấy chứng nhận tốt nghiệp nghề luật sư trong vòng 5 năm kể từ khi Luật TGPL năm 2017 có hiệu lực Mặc dù mục đích của luật mới là nâng cao trình độ chuyên môn cho TGVPL, nhưng nhiều TGVPL đã có kinh nghiệm thực tiễn phong phú từ nhiều năm công tác, đảm bảo chất lượng trong thực hiện TGPL Ở Bến Tre, hiện có 08 TGVPL theo Luật TGPL năm 2006, với thời gian bổ nhiệm trên 5 năm, nhưng họ lo ngại về việc tham gia khóa đào tạo nghề luật sư 12 tháng do nguồn ngân sách hạn chế Một số TGVPL đã tự bỏ tiền ra để đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu của Điều 48, lo sợ bị thu hồi thẻ TGVPL nếu không có chứng chỉ nghề luật sư sau 5 năm.
3.2.3 Quy định hoàn thành chỉ tiêu vụ việc tham gia tố tụng
Hàng năm, Bộ Tư pháp ban hành văn bản giao chỉ tiêu tham gia vụ việc tố tụng cho TGVPL, và nếu không đạt chỉ tiêu, TGVPL sẽ bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ Căn cứ vào Luật TGPL năm 2017, số đối tượng được hỗ trợ đã mở rộng từ 6 lên 14 diện; cùng với các quy định từ Bộ Luật Tố tụng hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Bộ luật tố tụng dân sự, và Luật tố tụng hành chính năm 2015, các cơ quan và người tiến hành tố tụng có trách nhiệm giải thích quyền và nghĩa vụ của người được TGPL Bộ Tư pháp kỳ vọng rằng với các quy định này, số lượng vụ việc TGPL sẽ tăng đáng kể so với trước đây Ngày 08/3/2017, Bộ Tư pháp đã ban hành công văn số 713/BTP-TGPL quy định chỉ tiêu hoàn thành trong năm.
STT Nội dung Đạt chỉ tiêu (vụ) Đạt chỉ tiêu khá (vụ) Đạt chỉ tiêu tốt (vụ)
1 TGVPL được bổ nhiệm dưới
2 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ
3 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ
Năm 2018, Bộ Tư pháp ban hành công văn số 104/BTP-TGPL ngày 10/01/2018 quy định chỉ tiêu:
STT Nội dung Đạt chỉ tiêu
(vụ) Đạt chỉ tiêu khá (vụ) Đạt chỉ tiêu tốt (vụ)
1 TGVPL được bổ nhiệm dưới 03 năm 4 - 8 9 - 12 ≥ 13
2 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ 03 năm đến dưới 05 năm 8 - 11 12 - 17 ≥ 18
3 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ 05 năm trở lên 11 - 17 18 - 23 ≥ 24
Theo quy định, chỉ tiêu hoàn thành của TGVPL rất khó đạt, với khả năng không hoàn thành trong năm cao, ảnh hưởng đến đánh giá nhiệm vụ cuối năm Việc hoàn thành vụ việc phụ thuộc vào cơ quan thụ lý, không nằm trong khả năng quyết định của TGVPL TGVPL phải thực hiện theo sắp xếp và thời gian của các cơ quan giải quyết Hơn nữa, nếu số lượng vụ việc tại địa phương ít, TGVPL sẽ gặp khó khăn trong việc hoàn thành chỉ tiêu do Bộ Tư pháp giao.
Vào năm 2017, tại tỉnh Bến Tre, có 03 Tổ chức Giúp Việc Pháp Lý (TGVP) không đạt chỉ tiêu và bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ vào cuối năm Tâm lý của các TGVP thường xuyên lo lắng về khả năng hoàn thành nhiệm vụ, điều này trở thành một trong những thách thức lớn nhất mà họ phải đối mặt.
3.2.4 Đối tượng được trợ giúp pháp lý
Luật TGPL năm 2017 tuy mở rộng đối tượng nhiều hơn so với Luật TGPL năm
2018 (từ 06 diện đối tượng mở rộng lên 14 diện đối tượng quy định Điều 7) nhưng
Theo báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2017 của Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh Bến Tre, điều kiện để được trợ giúp pháp lý (TGPL) đã gia tăng so với luật cũ, dẫn đến số lượng đối tượng được TGPL miễn phí bị hạn chế Cụ thể, theo quy định của Luật TGPL năm 2006, những người có công với cách mạng chỉ cần là con của liệt sĩ, vợ liệt sĩ, hoặc người có công nuôi dưỡng liệt sĩ khi còn nhỏ để đủ điều kiện nhận TGPL miễn phí Tuy nhiên, quy định mới đã thay đổi, làm giảm số lượng người đủ điều kiện hưởng chính sách này.
Để được hỗ trợ trong năm 2018, người dân cần phải đáp ứng điều kiện tài chính khó khăn, bao gồm việc có sổ hộ cận nghèo hoặc xác nhận từ địa phương về tình trạng kinh tế khó khăn, theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý.
Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2017 đã thay đổi quy định về đối tượng được TGPL miễn phí, chỉ áp dụng cho người bị hại từ 16 đến dưới 18 tuổi, người nhiễm HIV, nạn nhân bạo lực gia đình và nạn nhân của hành vi mua bán người nếu họ gặp khó khăn về tài chính, như hộ cận nghèo Điều này đã làm giảm số lượng đối tượng được TGPL, trong khi theo quy định trước đây, những nhóm này chiếm đa số trong hoạt động TGPL và số vụ việc ngày càng gia tăng hàng năm.
Theo đánh giá thực tế, kể từ khi Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, số lượng vụ việc yêu cầu TGPL tại Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Bến Tre đã giảm đáng kể, chỉ còn 75 vụ so với 147 vụ vào cùng thời điểm năm 2017 Nguyên nhân chính dẫn đến sự sụt giảm này là do điều kiện tài chính khó khăn, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận TGPL của người dân và làm hạn chế số lượng vụ việc được xử lý trong năm của Tổ chức TGPL.
Hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) tại tỉnh Bến Tre đã đạt được một số thành công, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn và vướng mắc trong việc thi hành pháp luật Để đảm bảo TGPL phát triển ổn định và bền vững, cần có sự hoàn thiện hệ thống pháp luật về TGPL từ Đảng và Nhà nước.
21 Theo Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bến Tre “Báo cáo công tác trợ giúp pháp lý 6 tháng đầu năm 2018”
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ
Luật Trợ Giúp Pháp Lý (TGPL) năm 2017, có hiệu lực từ ngày 1/1/2018, đã thay thế Luật TGPL năm 2006 và đưa ra nhiều quy định mới, bao gồm tiêu chuẩn, điều kiện cho người thực hiện TGPL, mở rộng đối tượng được TGPL và quy định về việc ký hợp đồng với các tổ chức thực hiện TGPL Điều này thể hiện tính pháp lý cao trong hoạt động TGPL, đáp ứng nhu cầu của người dân Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng, còn tồn tại một số vấn đề vướng mắc cần được hoàn thiện.
4.1.1 Tên gọi chức danh Trợ giúp viên pháp lý
Theo đánh giá, nhiều người dân không biết về tên, chức danh và quyền hạn của TGVPL trong quá trình thực hiện TGPL tại Sở Tư pháp Trong khi đó, khi hỏi về chức năng và quyền hạn của luật sư, người dân lại có kiến thức rõ ràng hơn.
Sau hơn 10 năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL), người dân vẫn chưa nắm rõ quyền lợi và nhiệm vụ của TGVPL, mặc dù các tổ chức và cơ quan liên quan đã nỗ lực triển khai rộng rãi Khi gặp phải các vụ án hình sự hoặc dân sự, họ thường chỉ nghĩ đến luật sư mà không nhớ đến TGVPL, mặc dù nhiều người đã từng tham gia các buổi truyền thông về TGPL Nhiều đối tượng đủ điều kiện nhận TGPL miễn phí lại không biết đến quyền lợi này Nguyên nhân chính không phải do thiếu thông tin từ các tổ chức TGPL mà do tên gọi và chức danh TGVPL chưa được người dân nhận thức đầy đủ.
Luật TGPL hiện tại chưa tạo được ấn tượng mạnh mẽ như tên gọi luật sư, trong khi nhiều nước trên thế giới sử dụng tên gọi LSC cho người thực hiện TGPL, mang lại hiệu quả cao Việc áp dụng tên gọi LSC tại Việt Nam thay cho TGVPL sẽ giúp nâng cao vị thế và nhận diện của những người làm TGPL, tương tự như mô hình ở Canada, Argentina và Israel Các chức năng và nhiệm vụ của LSC khá giống với TGVPL trong việc cung cấp dịch vụ TGPL miễn phí Do đó, cần mạnh dạn sửa đổi tên gọi TGVPL thành LSC, giúp người dân dễ dàng nhớ và hiểu rõ quyền hạn của LSC trong việc bảo vệ quyền lợi của họ, tương tự như luật sư tư nhưng miễn phí Điều này sẽ góp phần nâng cao nhận thức của người dân về hoạt động TGPL tại Việt Nam và cải thiện mô hình TGPL theo tiêu chuẩn quốc tế.
4.1.2 Tiêu chuẩn, điều kiện Trợ giúp viên pháp lý
Tiêu chuẩn và điều kiện của TGVPL được quy định tại Điều 19 và Điều 48 của Luật TGPL năm 2017 nhằm nâng cao chuyên môn của TGVPL để đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý cho người dân Tuy nhiên, việc áp dụng Điều 48 gặp nhiều bất cập, đặc biệt đối với TGVPL đã được bổ nhiệm theo Luật TGPL năm 2006, khi họ phải hoàn thành đào tạo bổ sung chứng chỉ nghề luật sư trong vòng 5 năm Mặc dù chưa có chứng chỉ, những TGVPL này đã tích lũy nhiều kinh nghiệm qua nhiều năm thực hiện trợ giúp pháp lý, với kỹ năng tư vấn, tham gia tố tụng và đại diện ngoài tố tụng Họ có khả năng thu thập chứng cứ, tài liệu phục vụ cho vụ án và kỹ năng hòa giải, tranh tụng tại phiên tòa, góp phần giúp các cơ quan tố tụng giải quyết vụ án một cách chính xác, hạn chế án oan sai.
Hàng năm, các Tư vấn viên pháp lý (TGVPL) đều hoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt chỉ tiêu đề ra Nhiều TGVPL còn được Bộ Tư pháp khen thưởng vì có thành tích xuất sắc trong hoạt động trợ giúp pháp lý Do đó, cần điều chỉnh và bổ sung các quy định về trình độ và năng lực của TGVPL để nâng cao hiệu quả công việc.
Điều 48 của Luật TGPL cần được điều chỉnh để quy định rõ ràng về các điều kiện miễn đào tạo nghề luật sư, chẳng hạn như yêu cầu thời gian bổ nhiệm TGVPL từ 5 năm trở lên hoặc hoàn thành chỉ tiêu tốt vụ việc trong 3 năm liên tiếp Những quy định này sẽ khuyến khích TGVPL nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời giúp giảm bớt ngân sách nhà nước dành cho đào tạo nghề luật sư và tiết kiệm thời gian cho TGVPL, tránh việc phải trải qua 12 tháng đào tạo Đây là mối quan tâm lớn của TGVPL, phản ánh sự bất cập và vướng mắc trong quy trình hiện tại.
Mô hình LSC (Legal Services Corporation) ở nhiều quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền lợi cho các tòa án mà họ đại diện, với nghĩa vụ trình bày các lập luận để được Tòa án chấp nhận Hiệp hội luật sư tại Mỹ yêu cầu tiêu chuẩn đạo đức của LSC phải cao hơn so với luật sư tư nhân, đồng thời họ cũng theo dõi chặt chẽ các hoạt động của cơ quan lập pháp để đánh giá và bảo vệ lợi ích công chúng Các quốc gia trên thế giới đều quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cao cho LSC, trong đó Israel quy định tiêu chuẩn tuyển dụng cho luật sư nhà nước cấp quốc gia và cấp huyện, yêu cầu các ứng viên phải có ít nhất 10 năm kinh nghiệm và là thành viên của Đoàn Luật sư.
Tiêu chuẩn tuyển dụng luật sư công (LSC) ở Israel yêu cầu ít nhất 6 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực pháp luật và có khả năng bào chữa, đảm bảo chất lượng vụ việc Trong khi đó, tại Việt Nam, điều kiện để trở thành trợ giúp viên pháp lý (TGVPL) chỉ cần có bằng cử nhân luật, chứng chỉ nghề luật sư và 12 tháng tập sự, dẫn đến việc nhiều TGVPL thiếu kinh nghiệm và kỹ năng cần thiết Để nâng cao chất lượng dịch vụ pháp lý, Việt Nam nên áp dụng mô hình của Israel, yêu cầu thời gian công tác pháp luật tối thiểu 6 năm Ngoài ra, luật TGPL cũng cần quy định rõ ràng về tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp và các biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với TGVPL vi phạm, nhằm đảm bảo trách nhiệm đạo đức trong quá trình thực hiện vụ việc.
4.1.3 Quy định hoàn thành chỉ tiêu vụ việc tham gia tố tụng
Vào năm 2017, Bộ Tư pháp đã ban hành công văn số 713/BTP-TGPL ngày 08/3/2017, và tiếp theo, vào năm 2018, công văn số 104/BTP-TGPL ngày 10/01/2018 cũng được ban hành Hai công văn này quy định các chỉ tiêu hoàn thành vụ việc trong năm, nhằm nâng cao hiệu quả công tác tư pháp.
Theo Phan Hà (2013), bài viết "Chế định luật sư nhà nước ở một số nước" được đăng trên trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam, cung cấp cái nhìn sâu sắc về vai trò và quy định của luật sư nhà nước tại nhiều quốc gia Nghiên cứu này không chỉ giúp làm rõ khái niệm về luật sư nhà nước mà còn phân tích sự khác biệt trong chế định này giữa các quốc gia Tài liệu có thể truy cập qua đường link: http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao- doi/che-dinh-luat-su-nha-nuoc-o-mot-so-nuoc, với thông tin được cập nhật đến ngày 19/6/2017.
Bộ Tư pháp gặp khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả của các TGVPL, khi nhiều người đã được bổ nhiệm từ 4 năm trở lên nhưng chỉ nhận dưới 10 vụ việc trong năm, dẫn đến không thể đạt chỉ tiêu hoàn thành Hơn nữa, nếu tòa án không đưa vụ việc ra xét xử, TGVPL không thể hoàn thành nhiệm vụ Việc người dân yêu cầu tổ chức TGPL cũng gặp khó khăn khi số lượng vụ việc ít, khiến TGVPL không đạt chỉ tiêu Do đó, vào cuối năm, những TGVPL không hoàn thành chỉ tiêu sẽ bị đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ Bộ Tư pháp chỉ căn cứ vào Luật TGPL năm 2017, mở rộng đối tượng từ 6 lên 14 diện, mà không xem xét các yếu tố khách quan khác trong thực tiễn.
Bộ Tư pháp cần xem xét bãi bỏ quy định chỉ tiêu vụ việc hàng năm cho các TGVPL, nhằm tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác mà không lo lắng về việc không hoàn thành nhiệm vụ Nhiều quốc gia trên thế giới thực hiện TGPL mà không yêu cầu hoàn thành chỉ tiêu vụ việc trong năm, mà thay vào đó cung cấp dịch vụ TGPL theo yêu cầu của người dân cho đến khi kết thúc vụ việc Việt Nam nên áp dụng mô hình này, loại bỏ quy định giao chỉ tiêu hoàn thành vụ việc cho các TGVPL.
4.1.4 Đối tượng được trợ giúp pháp lý Đối tượng được TGPL được quy định tại Điều 7 Luật TGPL năm 2017 có 14 đối tượng Với quy định này đã mở rộng thêm cho nhiều đối tượng được hưởng TGPL miễn phí so Luật TGPL năm 2006 có 6 đối tượng được TGPL Tuy Luật đã mở thêm đối tượng TGPL nhưng lại có thêm điều kiện kèm theo cho các đối tượng mới này như con liệt sĩ, vợ liệt sĩ, người có công nuôi dưỡng khi liệt sĩ còn nhỏ là đủ điều kiện được TGPL miễn phí phải kèm theo điều kiện nữa phải có khó khăn về tài chính (có sổ hộ cận nghèo hoặc xác nhận địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn) hoặc người bị hại từ 16 đến dưới 18 tuổi trong vụ án hình sự, người nhiễm HIV, nạn nhân bị bạo lực gia đình, nạn nhân của hành vi mua bán người cũng phải kèm theo điều kiện phải có khó khăn về tài chính (hộ cận nghèo); người cao tuổi có hộ cận nghèo hoặc có quyết định được hưởng bổ trợ xã hội hàng tháng Đối với quy định đối tượng được TGPL năm 2006 thì các đối tượng này đến tổ chức yêu cầu thực hiện TGPL rất nhiều và các đối tượng này hiện nay vẫn còn nhiều ở các địa phương Luật quy định thêm điều kiện khó khăn về tài chính (hộ cận nghèo, có quyết định được hưởng bổ trợ xã hội hàng tháng) đã làm mất rất nhiều đối tượng được TGPL Mặc khác, các đối tượng này thực tế đang rất cần sự TGPL, họ thuộc diện đối tượng yếu thế trong xã hội
Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2017 đã đặt ra những điều kiện khó khăn về tài chính, dẫn đến việc nhiều đối tượng trước đây được bảo vệ quyền lợi không còn được hỗ trợ, gây ra sự hụt hẫng và mất lòng tin vào chính sách nhà nước Phân tích thực tiễn cho thấy quy định này sẽ làm giảm số lượng người được TGPL và ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động TGPL tại Việt Nam, khiến nó không thể mở rộng và phát triển mạnh mẽ Do đó, cần điều chỉnh hoặc bãi bỏ quy định tại Điều 7 về khó khăn tài chính, kế thừa các quy định từ Luật TGPL năm 2006 Ngoài ra, ở nhiều quốc gia, TGPL không chỉ dành cho người nghèo mà còn cho những đối tượng có nguy cơ bị phạt tù và các vụ án hình sự cần có luật sư tham gia Tại Trung Quốc, trong các vụ án dân sự và hành chính, nếu người dân không có khả năng thuê luật sư, họ sẽ được TGPL miễn phí, bao gồm cả yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại.
24 Theo Trịnh Thanh-Cục Trợ giúp pháp lý “Giới thiệu trợ giúp pháp lý Argentina”, Trang thông tin
Bộ Tư pháp, tại http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID#43, truy cập ngày 19/6/2018
25Xem thêm Breger, M J (1981) Legal aid for the poor: a conceptual analysis NCL Rev.,
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ
Theo Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2017, tiêu chuẩn và điều kiện của TGVPL yêu cầu có trình độ, chuyên môn và nghiệp vụ cao, tương đương với luật sư theo quy định của Luật Luật sư TGVPL có chức năng và nhiệm vụ tương tự như luật sư, và có khả năng chuyển đổi thành luật sư thực hiện TGPL như ở một số quốc gia khác Tại Việt Nam, sẽ có hai loại luật sư (luật sư công và luật sư tư) Để mô hình hoạt động TGPL tại Việt Nam đạt hiệu quả như các mô hình TGPL quốc tế, cần hoàn thiện pháp luật và cải tiến phương pháp đào tạo nghề luật sư cho TGVPL.
4.2.1 Hình thức đào tạo nghề luật sư cho nguồn bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý
Trong quá trình giảng dạy, giảng viên nên tích hợp các vụ án thực tế để giúp học viên phân tích chi tiết và tích lũy kinh nghiệm Việc giảm tính hàn lâm và tập trung vào thực tiễn sẽ nâng cao hiệu quả đào tạo Các trường đào tạo cử nhân luật cần mời những luật sư có uy tín và kỹ năng giảng dạy để học viên có cơ hội học hỏi từ những người có kinh nghiệm thực tế.
Nghề luật sư tại Việt Nam được đào tạo tại Học viện Tư pháp, nơi giảng viên chủ yếu là các luật sư có kinh nghiệm thực tiễn Theo Luật TGPL năm 2017, để được bổ nhiệm TGVPL, học viên cần hoàn thành lớp đào tạo cử nhân luật và có chứng chỉ nghề luật sư Do đó, Học viện cần chú trọng rèn luyện kỹ năng hành nghề thực tế cho học viên, giảm bớt việc truyền đạt lý thuyết một chiều Học viện cũng nên tích hợp 20% chuyên đề về pháp luật và kiến thức chuyên sâu vào chương trình giảng dạy để nâng cao khả năng áp dụng thực tiễn cho học viên.
Trong giảng dạy trợ giúp pháp lý, giảng viên cần đưa tình huống thực tế vào bài học để học viên có thể tham gia diễn án và nắm vững kiến thức Học viện nghiên cứu áp dụng nhiều phương pháp giảng dạy đa dạng, tập trung vào kỹ năng thực hành trong tố tụng, bao gồm nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị tài liệu chứng cứ, tham gia xét hỏi và tranh luận Các tình huống giảng dạy phải là những vụ án có thật mà luật sư đã tham gia, từ đó giảng viên hướng dẫn học viên cách giải quyết Học viên sẽ phân tích chứng cứ và đưa ra quan điểm bảo vệ của mình Học viện cũng tổ chức các buổi diễn án giả định để học viên thực hành kỹ năng xử lý trong các phiên tòa Phương pháp giảng dạy này giúp học viên tự tin hơn khi tham gia phiên tòa thực tế TGVPL có trình độ ngang bằng luật sư, vì vậy việc chuyển đổi thành LSC sẽ dễ dàng hơn Các quốc gia như Mỹ và Đức chú trọng đào tạo luật sư từ khi còn học ở trường, và Việt Nam nên xây dựng nguyên lý đào tạo riêng để đáp ứng hội nhập quốc tế Nếu áp dụng mô hình này, trình độ và kỹ năng của TGVPL sẽ được nâng cao, từ đó giúp chuyển đổi mô hình hoạt động TGPL tại Việt Nam trở nên thuận lợi hơn và tăng cường vị thế của TGVPL trong xã hội.
4.2.2 Xây dựng hành lang pháp lý Để có thể chuyển đổi mô hình TGVPL sang mô hình LSC như một số nước trên thế giới thì pháp luật TGPL phải được hoàn thiện, sửa đổi bổ sung cho phù hợp thực tế Nhà nước ta cần phải sửa đổi một số văn bản luật hiện hành quy định về TGPL
Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2017 có thể được chuyển đổi thành Luật Luật sư công (LSC) như một số quốc gia đã áp dụng Chức danh TGVPL sẽ được đổi thành LSC, với người thực hiện TGPL là LSC Điều này thể hiện tầm quan trọng của LSC trong hoạt động TGPL, đồng thời quy định rõ chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của LSC trong lĩnh vực này.
Bộ Tư pháp cần xây dựng tổ chức quản lý hệ thống TGPL từ Trung ương đến địa phương để đảm bảo tính khách quan và độc lập của người thực hiện TGPL là LSC Trong quá trình thực hiện TGPL, người thực hiện là LSC và hoạt động theo Luật LSC riêng biệt Nhà nước cần chú trọng đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho người thực hiện TGPL, đảm bảo khi chuyển đổi từ TGVPL thành LSC, họ có thể đáp ứng kịp thời nhu cầu TGPL của người dân trong các cơ quan nhà nước khi có tranh chấp, khiếu kiện Cần nghiên cứu chế định LSC nhằm chuẩn hóa các điều kiện, tiêu chuẩn và mức lương tương đương với Kiểm sát viên và Thẩm phán phù hợp với điều kiện Việt Nam Đồng thời, cần nghiên cứu cơ chế và nguồn lực để đảm bảo những người không có điều kiện thuê luật sư vẫn được thụ hưởng dịch vụ TGPL từ LSC.
Nhà nước cần dành ngân sách riêng cho hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) để đảm bảo lương cho Luật sư cộng tác (LSC) nếu họ được chuyển đổi từ chức danh Trợ giúp viên pháp lý (TGVPL) Cần thiết phải xây dựng cơ chế tài chính ổn định, quy định mức ngân sách cố định để LSC yên tâm thực hiện TGPL Đồng thời, cần phát triển mạng lưới TGPL trên toàn quốc nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân Việc quản lý và giám sát quá trình thực hiện TGPL của LSC cũng cần được thực hiện chặt chẽ thông qua phần mềm kết nối giữa Cục TGPL Trung ương và các Trung tâm TGPL địa phương, giúp cập nhật thông tin kịp thời, tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời bảo đảm tính chính xác.
Nếu mô hình Luật Trợ giúp pháp lý (LSC) được áp dụng tại Việt Nam, các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý cần phải được điều chỉnh và sửa đổi cho phù hợp Cụ thể, Luật Tố tụng hành chính năm 2015, Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2015 và Bộ Luật tố tụng hình sự năm 2015 sẽ cần bổ sung các quy định liên quan đến việc xác định người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là LSC Việc này sẽ đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong hệ thống pháp luật hiện hành.
Qua phân tích mô hình thực hiện trợ giúp pháp lý (TGPL) tại một số quốc gia như Canada, Israel, và Argentina, có thể thấy rằng mô hình TGPL tại Việt Nam, với người thực hiện là TGVPL, có nhiều điểm tương đồng Cả hai mô hình đều hướng tới việc hỗ trợ dịch vụ pháp lý cho các đối tượng yếu thế và gặp khó khăn tài chính trong việc tiếp cận pháp lý Người thực hiện TGPL trong cả hai mô hình đều nhận lương từ ngân sách nhà nước và được hưởng nhiều chế độ phúc lợi, như bảo hiểm và các khóa đào tạo nâng cao Tuy nhiên, khác biệt lớn là trong mô hình LSC, người thực hiện TGPL là công chức nhà nước, trong khi tại Việt Nam, chỉ có Giám đốc trung tâm TGPL là công chức, còn lại là viên chức nhà nước Với việc hoàn thiện pháp luật về TGPL, nhà nước có thể xem xét chuyển đổi từ mô hình TGVPL sang mô hình LSC để nâng cao hiệu quả thực hiện TGPL.
Chức danh LSC sẽ giúp người dân hiểu rõ về vai trò và quyền hạn của họ trong việc bào chữa và bảo vệ quyền lợi cho đối tượng được trợ giúp pháp lý miễn phí, tương đương với dịch vụ của luật sư tư nhân.
Hoạt động TGPL sẽ có hiệu quả và phát triển trên toàn quốc
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ
Luật TGPL năm 2017 có hiệu lực pháp luật ngày 01/01/2018 Luật này thay thế Luật TGPL năm 2006 Luật mới này quy định cụ thể về điều kiện bổ nhiệm TGVPL
TGVPL phải trải qua khóa đào tạo nghề luật sư và thực tập 12 tháng, chứng minh năng lực tương đương với luật sư tư nhân Để điều chỉnh hoạt động TGPL, Chính phủ cần ban hành Thông tư hướng dẫn và Ủy ban nhân dân các tỉnh xây dựng kế hoạch thực hiện Luật TGPL năm 2017 Trung tâm TGPL cần củng cố nguồn nhân lực và các phòng nghiệp vụ, đồng thời tập trung đào tạo TGVPL với nghiệp vụ chuyên môn tương đương luật sư tư nhân để đảm bảo chất lượng vụ việc Cần kiện toàn bộ máy TGPL từ Trung ương đến địa phương.
Hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) đã được ban hành đúng tiến độ, đảm bảo Luật kịp thời đi vào cuộc sống theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ Pháp luật TGPL đã hoàn thiện, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và khả thi, điều chỉnh toàn diện các vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động TGPL, đặc biệt chú ý đến đặc thù vùng miền Luật TGPL năm 2017 mở rộng nhiều đối tượng được TGPL, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với những người gặp khó khăn về pháp luật.
Nhà nước ta luôn chú trọng đến hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL), với Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Trung tâm TGPL triển khai các hoạt động và kiện toàn bộ máy hàng năm Đặc biệt, cần tăng cường TGPL đến các địa phương vùng sâu, vùng xa, đồng thời cân đối ngân sách cho đội ngũ thực hiện TGPL để họ yên tâm công tác Ngoài ra, các văn bản luật liên quan đến TGPL cần được điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung cho phù hợp, nhằm tạo thuận lợi khi chuyển đổi sang mô hình LSC mà không tốn thời gian.
Luận văn “Hoàn thiện pháp luật về Trợ giúp viên pháp lý dựa trên mô hình luật sư công từ thực tiễn tại tỉnh Bến Tre” đã khái quát nghề luật sư và nghề LSC, đồng thời so sánh mô hình LSC với TGVPL ở Việt Nam qua kinh nghiệm từ Canada, Israel, và Argentina Tác giả đánh giá hoạt động TGPL tại Việt Nam sau 20 năm phát triển, khẳng định sự phát triển bền vững của pháp luật TGPL, và nêu rõ những khó khăn mà TGVPL gặp phải tại tỉnh Bến Tre Qua đó, tác giả đã đưa ra các giải pháp và kiến nghị sửa đổi Luật TGPL năm 2017, bao gồm yêu cầu bổ sung kinh nghiệm công tác pháp luật cho TGVPL và điều chỉnh điều kiện miễn đào tạo nghề luật sư Đặc biệt, tác giả kiến nghị mở rộng đối tượng được TGPL miễn phí, nhằm tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dịch vụ pháp lý và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân trong hoạt động TGPL.
Tác giả đề xuất thay thế Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) bằng Luật Luật sư cộng đồng (LSC) và đổi tên gọi, chức danh nghề nghiệp từ TGVPL sang LSC Đề xuất này dựa trên kinh nghiệm từ các mô hình LSC hiệu quả ở nhiều quốc gia Ngoài ra, tác giả cũng kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến TGPL, như việc điều chỉnh Luật Tố tụng hành chính năm 2015, trong đó xác định người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là LSC.
Năm 2015, Bộ Luật Tố tụng Hình sự đã được sửa đổi, bổ sung tại điểm b khoản 2 Điều 75, quy định rằng người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là Luật sư (LSC) Đồng thời, tại điểm d khoản 2 Điều 72, cũng ghi nhận rằng người bào chữa cũng là LSC, cùng với một số văn bản pháp lý liên quan khác.
Trong luận văn này, tác giả phân tích và đánh giá kết quả từ mô hình LSC của một số quốc gia, sau đó so sánh với hoạt động mô hình TGVPL tại Việt Nam Qua quá trình so sánh, tác giả đã rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá từ mô hình LSC, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về TGVPL phù hợp với thực tế Việt Nam Kết quả là mô hình LSC có thể được triển khai hiệu quả tại Việt Nam, tương tự như mô hình hoạt động TGPL ở các nước trên thế giới.
Tại Canada, hệ thống luật sư công đã chứng tỏ tính hiệu quả trong việc cung cấp hỗ trợ pháp lý cho những người không có khả năng chi trả Dịch vụ này đảm bảo rằng mọi công dân đều có quyền tiếp cận công lý, góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ Thông qua các chương trình hỗ trợ pháp lý, luật sư công không chỉ cung cấp dịch vụ tư vấn mà còn đại diện cho khách hàng trong các vụ án, giúp họ hiểu rõ hơn về quy trình pháp lý Việc này không chỉ nâng cao nhận thức về quyền lợi của người dân mà còn thúc đẩy sự công bằng trong xã hội.
2 Breger, M J (1981) Legal aid for the poor: a conceptual analysis NCL Rev., 60, 281
3 Cục Trợ giúp pháp lý “Quá trình hình thành và phát triển của công tác trợ giúp pháp lý ở Việt Nam”, Lịch sử phát triển, Trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam, tại https://trogiupphaply.gov.vn/lich-su-phat-trien, truy cập ngày 07/6/2018
4 Levinson, S (1993) Identifying the Compelling State Interest: On Due Process of Lawmaking and the Professional Responsibility of the Public Lawyer
5 Phan Hà (2013) “Chế định luật sư nhà nước ở một số nước”, Nghiên cứu – Trao đổi, Trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam, tại http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/che-dinh-luat-su-nha-nuoc-o-mot- so-nuoc, truy cập ngày 5/6/2018
6 Phan Hà (2013)“Trợ giúp pháp lý ở Israel”, Nghiên cứu – Trao đổi, Trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam, tại http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/tro-giup-phap-ly-o-israel, truy cập ngày 5/6/2018
7 Trần Huy Liệu - Phó Cục trưởng Cục Trợ giúp pháp lý, Theo Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp (2015) “Nhìn lại 7 năm thực hiện trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng chính sách”, Tư liệu ngành,Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp, tại
8 Trịnh Thị Thanh (2015) “Giới thiệu trợ giúp pháp lý Argentina”, Nghiên cứu – Trao đổi, Trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam, tại http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/gioi-thieu-tro-giup-phap-ly- argentina, truy cập ngày 5/6/2018
9 Trịnh Thị Thanh-Cục Trợ giúp pháp lý (2017) “Một số điểm mới nổi bật
Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 đã được ban hành nhằm nâng cao quyền lợi và sự tiếp cận dịch vụ pháp lý cho người dân Các công việc cần triển khai theo luật này bao gồm việc xây dựng hệ thống trợ giúp pháp lý hiệu quả, đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao nhận thức cộng đồng về quyền lợi pháp lý Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy trên trang thông tin điện tử của Bộ Tư pháp tại địa chỉ http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID%87, truy cập ngày 07/6/2018.
10 Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bến Tre (2017) “Trợ giúp pháp lý tỉnh Bến Tre 20 năm đồng hành cùng người dân xứ dừa”, Nghiên cứu-Trao đổi, Trang thông tin điện tử Trợ giúp pháp lý Việt Nam, tại http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/tro-giup-phap-ly-tinh-ben-tre-20- nam-dong-hanh-cung-nguoi-dan-xu-dua , truy cập ngày 12/6/2018
11 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Bến Tre “Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2017”.