3.1.1.1 .Về hoạt động trợ giúp pháp lý tại trung tâm
3.2. NHỮNG VƯỚNG MẮC PHÁP LÝ TRONG MƠ HÌNH TRỢ GIÚP VIÊN
được sự TGPL.
3.2. NHỮNG VƯỚNG MẮC PHÁP LÝ TRONG MƠ HÌNH TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ PHÁP LÝ
3.2.1 Tên gọi chức danh Trợ giúp viên pháp lý
Tên gọi chức danh TGVPL được quy định tại Điều 21 Luật TGPL năm 2006. Luật TGPL mặc dù đã ra đời hơn 10 năm nay và được triển khai rộng rãi trong dân nhưng tên gọi chức danh TGVPL vẫn còn xa lạ đối với những người dân. Hàng năm trung tâm TGPL đều có tổ chức TGPL lưu động và triển khai chuyên đề về Luật TGPL, giới thiệu chức danh TGVPL xuống tận địa phương. So với tên gọi luật sư thì người dân biết và nắm rõ, biết nhiều hơn. Đối với những vụ việc thuộc đối tượng được TGPL khi xảy ra tranh chấp họ luôn nghĩ về việc thuê luật sư bảo vệ cho họ mà không nhờ đến TGVPL vì họ khơng biết chức năng nhiệm vụ của TGVPL. Đây cũng là vấn đề cần quan tâm cho sự phát triển, ổn định lâu dài của hoạt động TGPL trong đời sống xã hội.
3.2.2. Tiêu chuẩn, điều kiện Trợ giúp viên pháp lý
Theo Điều 19 Luật TGPL năm 2017 quy định về tiêu chuẩn, điều kiện TGVPL là phải có bằng cử nhân luật, qua khóa đào tạo nghề luật sư, tập sự 12 tháng TGPL và Điều 48 quy định chuyển tiếp đối với những TGVPL đã được bổ nhiệm theo quy định Luật TGPL năm 2006 thì trong thời hạn sau 05 năm Luật TGPL năm 2017 có hiệu lực pháp luật mà người được bổ nhiệm TGVPL khơng có Giấy chứng nhận tốt nghiệp nghề luật sư thì sẽ bị thu hồi thẻ TGVPL. Mặc dù theo quy định Luật mới mục đích để nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cho TGVPL nhưng thực tế đối với những TGVPL đã được bổ nhiệm theo quy định Luật TGPL năm 2006 tuy họ chưa qua khóa đào tạo nghề luật sư nhưng đã trãi qua nhiều năm trong công tác TGPL nên họ có đủ trình độ, chun mơn nghiệp vụ trong thực hiện TGPL rất đảm bảo chất lượng vụ việc. Lý do là họ thực hiện TGPL tham gia nhiều vụ án nên rút ra được nhiều kinh nghiệm, kỹ năng trong hoạt động TGPL. Với năng lực của họ như vậy mà Luật quy định phải tham gia qua khóa nghề luật sư thời gian 12 tháng thì nhận thấy
mất thời gian của TGVPL và trong thời gian đào tạo họ không thể tham gia thực hiện vụ việc TGPL. Từ đó sẽ giảm đi nguồn nhân lực TGVPL cho tổ chức thực hiện TGPL. Ở Bến Tre hiện nay cịn có 08 TGVPL đã được bổ nhiệm theo Luật TGPL năm 2006 nhưng bắt buộc phải qua khóa đào tạo nghề luật sư 12 tháng. Các TGVPL này đều có thời gian bổ nhiệm TGVPL trên 05 năm và có TGVPL hơn 10 năm. Các TGVPL này đều có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng TGPL và được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trong năm. Các TGVPL này cũng đang lo ngại nhiều về thời gian tham gia khóa đào tạo nghề luật sư và trung tâm TGPL phải nghiên cứu cân đối thêm nguồn ngân sách địa phương cho công tác đào tạo trong khi đó nguồn ngân sách của tỉnh rất hạn chế. Có một số TGVPL sợ bị thu hồi thẻ TGVPL nếu sau 5 năm khơng có chứng chỉ nghề luật sư nên họ tự bỏ tiền ra tự đào tạo để sớm đủ điểu kiện theo quy định tại Điều 48 Luật TGPL năm 2017.
3.2.3. Quy định hoàn thành chỉ tiêu vụ việc tham gia tố tụng
Hàng năm, Bộ Tư pháp ban hành văn bản giao chỉ tiêu tham gia vụ việc tố tụng cho TGVPL trong năm và nếu TGVPL không đạt chỉ tiêu theo quy định thì sẽ bị đánh giá cuối năm khơng hồn thành nhiệm vụ. Bộ Tư pháp ban hành văn bản căn cứ vào Luật TGPL năm 2017 từ 06 diện đối tượng được mở rộng lên 14 diện đối tượng; Bộ Luật Tố tụng hình sự năm 2015; Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015; Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015; Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định trách nhiệm của các cơ quan và người tiến hành tố tụng có nghĩa vụ giải thích cho người được TGPL biết về quyền, nghĩa vụ được TGPL và thông báo cho trung tâm TGPL cử người thực hiện TGPL đối với những đối tượng người bị buộc tội, người bị hại thuộc đối tượng TGPL. Bộ Tư pháp nghĩ với những quy định trên số lượng vụ việc TGPL sẽ tăng nhiều so trước đây. Năm 2017, Bộ Tư pháp ban hành công văn số 713/BTP- TGPL ngày 08/3/2017 quy định chỉ tiêu hoàn thành trong năm:
STT Nội dung Đạt chỉ tiêu (vụ) Đạt chỉ tiêu khá (vụ) Đạt chỉ tiêu tốt (vụ)
1 TGVPL được bổ nhiệm dưới
03 năm 4 - 7 8 - 11 ≥ 12
2 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ
03 năm đến dưới 05 năm 7 - 10 11 - 15 ≥ 16
3 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ
Năm 2018, Bộ Tư pháp ban hành công văn số 104/BTP-TGPL ngày 10/01/2018 quy định chỉ tiêu:
STT Nội dung Đạt chỉ tiêu
(vụ) Đạt chỉ tiêu khá (vụ) Đạt chỉ tiêu tốt (vụ)
1 TGVPL được bổ nhiệm dưới 03 năm 4 - 8 9 - 12 ≥ 13
2 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ 03 năm
đến dưới 05 năm 8 - 11 12 - 17 ≥ 18
3 TGVPL được bổ nhiệm từ đủ 05 năm
trở lên 11 - 17 18 - 23 ≥ 24
Theo quy định chỉ tiêu hồn thành như trên sẽ rất khó cho TGVPL và khả năng TGVPL khơng đạt chỉ tiêu hoàn thành trong năm khá cao và ảnh hưởng đến việc đánh giá hoàn thành nhiệm vụ của TGVPL cuối năm trong đơn vị. Lý do vụ việc được TGPL muốn hồn thành được trong năm hay khơng là do cơ quan nơi thụ lý vụ việc đó quyết định cịn TGVPL không thể quyết định, chủ động được vấn đề này. TGVPL thực hiện vụ việc TGPL luôn theo sự sắp xếp, chủ động thời gian của các cơ quan giải quyết vụ việc. Ngoài ra, nếu trong năm vụ việc được TGPL ở địa phương có nhu cầu ít thì TGVPL cũng khơng thể hồn thành được chỉ tiêu mà Bộ Tư pháp giao. Chứng minh vấn đề trên vào năm 2017 TGVPL ở tỉnh Bến Tre có 03 TGVP khơng đạt chỉ tiêu và cuối năm bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ.20 Tâm lý TGVPL luôn lo lắng khơng hồn thành nhiệm vụ trong năm và đây cũng là điều khó khăn nhất của các TGVPL.
3.2.4 Đối tượng được trợ giúp pháp lý
Luật TGPL năm 2017 tuy mở rộng đối tượng nhiều hơn so với Luật TGPL năm 2018 (từ 06 diện đối tượng mở rộng lên 14 diện đối tượng quy định Điều 7) nhưng
20 Theo Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh Bến Tre “Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp pháp lý năm 2017”
với điều kiện kèm theo hồ sơ, giấy tờ để chứng minh thuộc đối tượng TGPL lại nhiều hơn so luật cũ. Từ đó, đối tượng được TGPL miễn phí sẽ bị hạn chế về số lượng. Như theo quy định Luật TGPL năm 2006 đối tượng được TGPL người có cơng với cách mạng chỉ cần điều kiện con của liệt sĩ,vợ liệt sĩ, người có cơng ni dưỡng khi liệt sĩ cịn nhỏ là đủ điều kiện được TGPL miễn phí nhưng với quy định Luật TGPL năm 2018 là phải kèm theo điều kiện nữa phải có khó khăn về tài chính (có sổ hộ cận nghèo hoặc xác nhận địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn) hoặc Luật TGPL 2006 quy định người bị hại từ 16 đến dưới 18 tuổi trong vụ án hình sự, người nhiểm HIV, nạn nhân bị bạo lực gia đình, nạn nhân của hành vi mua bán người vẫn được TGPL miễn phí nhưng với Luật TGPL năm 2017 phải kèm thêm điều kiện phải có khó khăn về tài chính (hộ cận nghèo). Với việc kèm theo điều kiện có khó khăn về tài chính (có sổ hộ cận nghèo, xác nhận chính quyền địa phương khó khăn kinh tế) đã làm cho đối tượng được TGPL bị hạn hẹp lại. Theo quy định Luật trước đây thì các đối tượng này chiếm đa số trong hoạt động TGPL và hàng năm vụ việc tăng cao. Theo đánh giá thực tế sau khi Luật TGPL năm 2017 có hiệu lực pháp lực ngày 01/01/2018 đến nay đối tượng được TGPL đến Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Bến Tre yêu cầu được TGPL rất ít chỉ có 75 vụ việc so với cùng thời điểm 2017 là 147 vụ việc.21 Từ sự phát sinh thêm điều kiện khó khăn về tài chính đã làm cho số lượng vụ việc được TGPL bị hạn chế và ảnh hưởng đến việc hoàn thành chỉ tiêu vụ việc trong năm của TGVPL.
Thực tiễn hoạt động TGPL tại tỉnh Bến Tre có những mặt làm được và chưa được. Qua đó đánh giá việc thi hành pháp luật về TGPL cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Để hoạt động TGPL đi vào ổn định và phát triển lâu dài thì Đảng và nhà nước ta cần phải hoàn thiện pháp luật về TGPL.
21 Theo Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bến Tre “Báo cáo công tác trợ giúp pháp lý 6 tháng đầu năm 2018”