Đang tải... (xem toàn văn)
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ N[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” học viên Bùi Thị Khanh thực hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngân cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tôi, qua thực tiễn công tác Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản địa bàn Thành phố Hà Nội Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà nội, Ngày 02 tháng 11 năm 2020 Học viên BÙI THỊ KHANH LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, lãnh đạo, cán giảng viên Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học, khoa, môn Học viện tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt khóa học Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngân người hướng dẫn khoa học cho tôi, với hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm, quan tâm, có góp ý q báu cho tơi suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cám ơn Anh (Chị) công tác Văn phòng JICA Việt Nam (Cơ quan hợp tác quốc tế JICA Nhật Bản), Lãnh đạo Bộ Tài (Cục Quản lý nợ Tài Đối ngoại), Sở Kế hoạch Đầu tư (Phòng Kinh tế Đối ngoại), Kho bạc Nhà nước Hà Nội, ban ngành, phòng, đơn vị sử dụng ODA, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu quý giá để tác giả hồn thành nghiên cứu Kính mong góp ý quý Thầy giáo, Cô giáo, Anh (chị) Học viện Hành Quốc gia bạn đọc để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến tất người giúp đỡ suốt thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành nhiệm vụ ! Học Viên BÙI THỊ KHANH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề lý luận chung liên quan đến sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng 1.1.1 Nguồn vốn ODA Nhật Bản 1.1.2 Hình thức cung cấp vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng .13 1.1.3 Tổng quan quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA 15 1.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA 18 1.1.5 Sự cần thiết quản lý Nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn (ODA) 20 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước sử dụng vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 21 1.2.1 Xây dựng ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý, sử dụng vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 21 1.2.2 Tổ chức máy nhân thực quản lý Nhà nước sử dụng vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 24 1.2.3 Quản lý nhà nước triển khai sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng .27 1.2.4 Quản lý nhà nước sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng 28 1.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 29 1.3.1 Các yếu tố khách quan 29 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng số tỉnh học kinh nghiệm rút áp dụng cho thành phố Hà Nội 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tỉnh Bình Dương 36 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút từ quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng áp dụng cho thành phố Hà Nội 37 Tóm tắt chương 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội .40 2.1.1 Địa giới hành chính, diện tích dân số Thủ đô 40 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 41 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản .44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Xây dựng ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý, sử dụng vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng 45 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực quản lý Nhà nước sử dụng vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng .47 2.2.3 Thực trạng công tác triển khai quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 51 2.2.4 Thực trạng sử dụng vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội .67 2.3.1 Điểm mạnh 67 2.3.2 Hạn chế quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng 79 Tiểu kết chương 82 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 83 3.1 Phương hướng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 83 3.1.1 Hoàn thiện cơng tác xây dựng, ban hành sách, pháp luật, máy tổ chức quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 83 3.1.2 Hài hịa quy trình, thủ tục nhà tài trợ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 85 3.1.3 Một số phương hướng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 85 3.2 Giải pháp đổi quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 86 3.2.1 Những đề xuất giải pháp .86 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng .87 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Đối với Chính phủ 99 3.3.2 Đối với Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng vốn ODA Nhật Bản 104 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Số TT Chữ viết tắt Tiếng Việt Tiếng anh ADB Ngân hàng phát triển châu Á Asian Development Bank ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast AsianNations BQLDA Ban Quản lý dự án DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển ProJect management Development Assistance Committee ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước Foreign direct investment GNP Tổng sản phẩm quốc dân Gross national product GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product GPMB Giải phóng mặt 10 GRDP Tổng sản phẩm địa bàn 11 JICA 12 JIBIC 13 NGOs Tổ chức phi phủ 14 NĐ-CP Nghị định - Chính phủ 15 ODA Hỗ trợ phát triển thức 16 OECD 17 QLNN Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển Quản lý Nhà nước 18 USD Đồng đô la Mỹ United States Dollar 19 UBND Ủy ban nhân dân People’s Committee Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Capital Contruction investment Clearance Gross Regional Domestic Product Japan International CooperationAgency Japan Bank forInternationalCooperation Intergovernmental organizations Govern ment decrec Official Development Assistance Organization of Economic Cooperation and Development State management DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Biểu số 2.1 So sánh cấu kinh tế Hà Nội năm 2013 so với năm 2017 41 Bảng số 2.1 Nguồn vốn ODA XDCB theo nhà tài trợ 2011 -2018 42 Hình 2.1 Giá trị vốn ODA phân theo lĩnh vực tài trợ 2011 – 2018 43 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp vốn ODA ký kết, giải ngân từ năm 2011 - 2019 44 Hình 2.2 Cơ cấu máy quản lý ODA Phòng Kinh tế Đối ngoại – Sở Kế hoạch Đầu tư .50 Bảng số 2.2 Tổng hợp dự án sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản ĐTXDCB địa bàn thành phố Hà Nội 56 Bảng 2.3 Tình hình tra, kiểm toán đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA 67 ... thiện cơng tác quản lý nhà nước việc sử dụng vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn ? ?Quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa. .. nhà tài trợ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 85 3.1.3 Một số phương hướng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành. .. động quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản .44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Xây dựng