Phần mở đầu BÙI THỊ NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI NĂM 2021 ( BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / ) ([.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BÙI THỊ NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THẾ DUY HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân hướng dẫn Thầy TS.Vũ Thế Duy Cơng trình nghiên cứu chưa công bố tài liệu, ấn phẩm hình thức Các liệu, số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, khách quan xác, kết q trình lao động trung thực tơi Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Quảng Yên, ngày tháng Tác giả luận văn Bùi Thị Ninh năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành cơng trình nghiên cứu đề tài luận văn, tơi xin trân trọng cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Khoa sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu cơng trình Xin trân trọng cảm ơn Thầy/Cô giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người tận tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức quý báu kinh nghiệm thực tiễn q trình tơi học tập Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy TS Vũ Thế Duy, người giúp định hướng, tổ chức triển khai nghiên cứu hồn thiện đề tài Luận văn thạc sỹ Tơi gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ tinh thần cho suốt thời gian học tập Học viện Trong q trình thực luận văn, dù có nhiều nỗ lực, cố gắng việc sử dụng kiến thức kinh nghiệm mà thân tích lũy trình học tập rèn luyện Tuy nhiên, sản phẩm nghiên cứu đầu tiên, kinh nghiệm kiến thức cịn có hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận lời góp ý chân thành từ quý Thầy/Cô Tôi xin trân thành cảm ơn Tác giả luận văn Bùi Thị Ninh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Diễn giải Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ANTT An ninh trật tự APEC ASEAN ASEM CB, CC Cán bộ, công chức CTQG Chính trị quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân cư MTTQ Mặt trận Tổ quốc 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 WTO 14 XHCN Asia Pacific Economic Cooperation Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Association of South Hiệp hội Quốc gia East Asian Nations Đông Nam Á Asia Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á - Âu World Trade Organisize Tổ chức Thương mại giới Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích dân số phân theo đơn vị hành thuộc thị xã Quảng Yên…… ……….…….……………………………………… 48 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế giai đoạn 2016-2019 thị xã Quảng Yên……………………………….…………………… 49 Bảng 2.3 Số lượng mơ hình tự quản phân theo đơn vị hành tính đến đầu năm 2019………………………………………………………… 51 Bảng 2.4 Lớp bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phong trào tự quản địa phương cho cán bộ, cơng chức ban ngành, đồn thể cấp thị xã xã, phường…………………………… 69 Bảng 2.5 Lớp tập huấn kiến thức xây dựng tổ chức triển khai mơ hình tự quản địa bàn thị xã Quảng Yên năm 2019…………………… 69 Bảng 2.6 Thống kê số lượng văn ban hành nhằm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hoạt động tự quản cộng đồng sở………………… 79 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Tổ tự quản thu gom xử lý rác thải khu phố 7, phường Phong Cốc, thị xã Quảng Yên…………………………………………… 73 Hình 2.2 Tổ tuần tra nhận dân thôn Cẩm Lũy, xã Cẩm La, thị xã Quảng Yên………………………………………………………………… 75 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở 64 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức mơ hình tự quản 66 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 13 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ 13 1.1 Tự quản tự quản cộng đồng .13 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở 20 Tiểu kết chương 46 CHƯƠNG 47 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH .47 2.1 Khái quát thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 47 2.2 Thực trạng hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 50 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 58 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 78 Tiểu kết chương 87 CHƯƠNG 88 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 88 3.1 Quan điểm Đảng phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh .88 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 92 3.3 Khuyến nghị 108 Tiểu kết chương 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền cấp xã phận nịng cốt hệ thống trị sở, trực tiếp giải công việc cụ thể nhân dân, nơi trực tiếp triển khai tổ chức thực đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước đặt Xây dựng quyền sở vững mạnh, đóng vai trị quan trọng việc xây dựng hệ thống trị phát triển bền vững, xây dựng “cầu nối” vững Nhà nước với nhân dân, yếu tố đảm bảo “cầu nối” đủ mạnh việc xây dựng phát triển phong trào tự quản cộng đồng sở, phát huy tối đa quyền làm chủ người dân gắn liền với cộng đồng dân cư mà họ sinh sống Kể từ đất nước Việt Nam lên chủ nghĩa xã hội, từ năm 1986 trở lại đây, lãnh đạo Đảng, đất nước ta bước vào công đổi từ xã hội nông dần biến đối mối quan hệ người với người, người với cộng đồng Con người ngày ý thức vai trò vị xã hội, vai trị thể đầy đủ tồn diện thơng qua hình thức tổ chức tự quản sở Các hình thức tổ chức tự quản khơng góp phần bổ sung, trợ giúp cho quyền địa phương lĩnh vực quản lý xã hội, mà cịn làm biến đổi tích cực chất lượng sống khu dân cư, không nâng cao hiêu thực quy chế dân chủ sở, làm sáng tỏ chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, mà cịn phát huy tính cộng đồng, tính tự quản cá nhân tổ chức, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng miền nước ta Nhận thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tự quản cộng đồng sở nên từ hịa bình lập lại, Đảng Nhà nước ta trọng đến vấn đề Minh chứng cụ thể việc ban hành Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Chỉ thị nêu rõ: “Mở rộng hình thức tổ chức tự quản để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức tự bàn bạc thực khn khổ pháp luật cơng việc mang tính xã hội hố, có hỗ trợ quyền, quan, đơn vị (như việc xây dựng hương ước, quy ước làng văn hố, xây dựng tổ hồ giải, tổ an ninh, phong trào vệ sinh - môi trường, đền ơn đáp nghĩa, giúp đỡ người nghèo)…”[9] Việc thể chế hóa thơng qua hệ thống văn pháp luật sở quan trọng đảm bảo cho hoạt động tự quản cộng đồng sở diễn theo chủ trương định hướng Đảng, quản lý Nhà nước, huy động tham gia người dân vào việc xây dựng mơ hình tự quản góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Từ đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng việc trì nâng cao hiệu hoạt động tự quản sở Ở Việt Nam nói chung thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nhiều mơ hình vào thực tế đạt hiệu thiết thực nhiên tồn số hạn chế định, mơ hình tự quản cịn lẻ tẻ, manh mún, chưa hợp lý, nhiều mơ hình thành lập hiệu hoạt động chưa cao Một số địa phương thực mang nặng tính hình thức, chưa đáp ứng u cầu mục tiêu mà Đảng nhà nước đặt Để nâng cao chất lượng hoạt động tự quản sở cần có tham gia vào quyền cấp, đặc biệt quyền sở để đảm bảo cho quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở phát huy tối đa tiềm người nâng cao chất lượng đời sống người dân ... lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng. .. NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 88 3.1 Quan điểm Đảng phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH .47 2.1 Khái quát thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 47 2.2 Thực trạng hoạt động