Quản lý nhà nước đối với hoạt động tự quản cộng đồng ở cơ sở thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thế Duy Phản biện 1: PGS TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: PGS TS Phạm Minh Anh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 00 ngày 30 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Để thực hóa quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng phong trào tự quản không cần phối hợp tồn hệ thống trị mà cịn cần chung tay góp sức cộng đồng dân cư Thực tế nay, địa phương nước tổ chức phong trào tự quản, thành lập mơ hình tự quản theo hướng dẫn cấp trên, nhiều mơ hình vào thực tế đạt hiệu thiết thực góp phần khơng nhỏ việc thay đổi “bộ mặt” nông thôn, đô thị, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đóng góp tích cực vào phát triển địa phương Bên cạnh mặt đạt được, phong trào tự quản cộng đồng sở tồn số hạn chế định, mơ hình tự quản lẻ tẻ, manh mún, chưa hợp lý, nhiều mơ hình thành lập hiệu hoạt động chưa cao Một số dịa phương thực cịn mang nặng tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu mục tiêu mà Đảng nhà nước đặt ra.Trước thực tế địi hỏi để nâng cao chất lượng hoạt động tự quản sở cần có tham gia vào quyền cấp, đặc biệt quyền sở để đảm bảo cho quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở phát huy tối đa tiềm người đạt hiệu thiết thực đời sống người dân Là công chức công tác UBND phường Phong Cốc, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Bản thân người phân công hướng dẫn theo dõi việc tổ chức triển khai phong trào tự quản đến khu phố toàn phường Nhằm khắc phục mặt hạn chế tồn công tác quản lý, đảm bảo cho việc tổ chức phong trào tự quản đạt hiệu quả, đóng góp phần nhỏ bé vào xây dựng quê hương ngày phát triển động lực lớn thúc tơi tìm kiếm giải pháp để giải vấn đề Xuất phát từ lý chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng góp phần làm cho thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh phát triển lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu xu hướng hội nhập diễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh Có số cơng trình nghiên cứu có liên quan, song tác giả chủ yếu nghiên cứu góc độ trị học, xã hội học, tâm lý học,… Có thể liệt kê số tài liệu liên quan sau đây: - Một số đề tài nghiên cứu khoa học như: Đề tài “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay” TS Nguyễn Văn Sáu làm chủ nhiệm; Đề tài “Tổ chức quản lý thôn, ấp, bản.Thực trạng giải pháp đổi hoàn thiện” TS Phạm Hữu Nghị; Đề tài “Vai trị đồn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở” PGS.TSKH.Phan Xuân Sơn - Các sách: Cuốn sách “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã”, Ban tổ chức cán Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Cuốn sách “Hương ước trình thực dân chủ nơng thơn Việt Nam nay”, TS Đào Duy Úc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Cuốn sách “Hệ thống trị sở Đặc điểm xu hướng - vấn đề xúc” (Kỷ yếu), TS.Vũ Hồng Cơng, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2001 - Các báo: TS Cao Anh Đô (2014), “Hoạt động tự quản cộng đồng dân cư việc thực thi quyền lực nhà nước sở”, Tạp chí Thơng tin Cải cách Hành nhà nước, tháng 11 năm 2014; Ths.Nguyễn Hồng Anh (2002), “Trưởng thơn vai trị tự quản cộng đồng dân cư sở”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, đặc san 3; Đoàn Cẩn (2018), “Xây dựng củng cố mơ hình tự quản cộng đồng dân cư”, Tạp chí Dân vận, số [12],… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài luận văn nhằm mục đích góp phần hồn thiện QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở - Nghiên cứu thực trạng tổ chức thực nhiệm vụ QLNN hoạt động tự quản cộng đồng thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Chi kết đạt hạn chế tồn QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên giai đoạn hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Thực trạng tổ chức thực nội dung QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng nội dung QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở - Phạm vi không gian: Hoạt động tự quản cộng đồng QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng xây dựng phong trào tự quản cộng đồng sở 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài tác giả sử dụng 03 nhóm phương pháp nghiên cứu gồm: nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận, nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn nhóm phương pháp xử lý thơng tin, số liệu Đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận: Hệ thống hóa sở khoa học QLNN hoạt động tự quản cộng đồng, vận dụng công tác QLNN thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 6.2 Về mặt thực tiễn: - Đề tài phân tích đánh giá thực trạng hoạt động tự quản cộng đồng sở QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở - Có thể làm tài liệu tham khảo cho cấp quyền sở việc QLNN hoạt động tự quản cộng đồng địa phương - Có thể làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên có nhu cầu tìm hiểu QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Kết cấu luận văn: Gồm 03 chương CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ 1.1 Tự quản tự quản cộng đồng 1.1.1 Tự quản Có nhiều định nghĩa khác khái niệm tự quản Từ định nghĩa khác khái niệm “tự quản” hiểu: Tự quản hoạt động diễn địa bàn dân cư có tương đồng định địa lý, kinh tế, văn hóa, điều kiện phát triển,….Là hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân cộng đồng nhằm phấn đấu thực mục tiêu chung 1.1.2 Tự quản cộng đồng sở Hiểu cách đơn giản khái niệm tự quản cộng đồng sở hoạt động có tham gia cá nhân cộng đồng theo nhóm địa bàn lãnh thổ cấp sở, có quyền định sở bàn bạc, thảo luận thành viên để thống nhằm thực mục tiêu chung 1.1.3 Vai trò hoạt động tự quảncộng đồng sở Thứ nhất, vai trò trợ giúp, bổ sung, hỗ trợ cho công tác QLNN Thứ hai, vai trò phát huy dân chủ sở Thứ ba, vai trị xây dựng khối đại đồn kết sở Thứ tư, vai trò nâng cao chất lượng sống người dân cộng đồng dân cư Thứ năm, vai trò đảm bảo an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Thứ sáu, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân Thứ bảy, vai trò phát huy tiềm năng, lợi địa phương 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tự quản cộng đồng sở 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở Quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở tổng hợp cách thức, biện pháp quan chức có thẩm quyền thực hoạt động tự quản cộng đồng diễn sở nhằm đảm bảo cho hoạt động tự quản diễn theo quy luật khách quan khuôn khổ pháp luật quy định 1.2.2 Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước hoạt dộng tự quản cộng đồng sở 1.2.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở Thứ nhất, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, hoạt động tiến hành quan QLNN có thẩm quyền Thứ ba, hoạt động có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước với quan, tổ chức có liên quan Thứ tư, mục đích QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở hướng đến lợi ích chung cộng đồng dân cư Thứ năm, phương thức QLNN mang tính vận động, thuyết phục chủ yếu 1.2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở Một là, QLNN hoạt động tự quản cộng đồng thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng hoạt động tự quản Hai là, đảm bảo cho hoạt động tự quản cộng đồng sở diễn theo quy định pháp luật Ba là, đảm bảo ổn định trị, kinh tế, văn hóa xã hội địa bàn dân cư Bốn là, xây dựng máy quyền cấp xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở Thứ nhất, xây dựng, ban hành văn đạo hướng dẫn tổ chức thực hoạt động tự quản: Thứ hai, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia phong trào tự quản Thứ ba, tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) thực nhiệm vụ QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Thứ tư, phối hợp hướng dẫn tổ chức phong trào tự quản Thứ năm, quản lý hoạt động mơ hình tự quản: Thứ sáu, kiểm tra, giám sát việc thực QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở 1.2.3.1 Yếu tố chủ quan Thứ nhất, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở cán không chuyên trách: Thứ hai, phối hợp quan chức trình thực hiện: Thứ ba, trình độ dân trí điều kiện sở vật chất địa phương 10 1.3.1.2 Kinh nghiệm xây dựng phong trào tự quản huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hòa Thứ nhất, trì thường xun cơng tác tham mưu, báo cáo xây dựng hiệu hoạt động từ mơ hình tự quản cho Đảng ủy, Chi bộ; phối hợp, hỗ trợ tạo điều kiện Chính quyền từ cấp xã đến cấp thôn Thứ hai, sở văn đạo cấp ủy, quyền, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xã tăng cường hướng dẫn trực tiếp tổ chức thực với Ban công tác Mặt trận theo quy trình; khảo sát tình hình địa phương để xây dựng nội dung, hình thức, phương thức triển khai xây dựng mơ hình phù hợp Thứ ba, đẩy mạnh việc tăng cường hướng dẫn, phối hợp Mặt trận với ngành tổ chức thành viên từ cấp xã đến Ban công tác Mặt trận xây dựng mơ hình tự quản Thứ tư, lựa chọn mời người có uy tín, có kiến thức sản xuất, đời sống xã hội để tham gia lãnh đạo mơ hình, thơng qua tập hợp nhiều người tham gia 1.3.1.3 Kinh nghiệm xây dựng phong trào tự quản huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Một là, cần tham mưu chặt chẽ với cấp ủy Đảng, để có lãnh đạo, đạo đồng từ huyện đến khu dân cư xây dựng mô hình Thành lập Ban đạo, Ban vận động phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên, kịp thời sơ kết rút kinh nghiệm hoạt động ban đạo cấp xã ban vận động khu dân cư Hai là, công tác phối hợp phải nêu rõ trách nhiệm tổ chức từ triển khai chủ trương đến trình vận động nhân dân thực hiện, sơ kết năm khu dân cư có nhận xét cụ thể trách 11 nhiệm tổ chức công tác phối hợp để làm thi đua, khen thưởng hệ thống tổ chức từ huyện đến sở Ba là, công tác tuyên truyền phải đặt lên hàng đầu thường xuyên, đồng thời có cam kết hộ gia đình, tổ chức liên quan khu dân cư Phát huy quyền làm chủ nhân dân từ xây dựng kế hoạch đến triển khai thực bước, thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, khơng nóng vội, áp đặt mà nhân dân định 1.3.2 Bài học rút cho thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, phải xây dựng mục tiêu phát triển dài hạn, trung hạn ngắn hạn phù hợp với giai đoạn phát triển Thứ hai, tổ chức tốt máy thực nhiệm vụ QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở, Thứ ba, xác định rõ tầm quan trọng đội ngũ cán công chức Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phối hợp cấp, ngành, đồn thể nhân dân Thứ năm, có bước cách làm sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Thứ sáu, thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tự quản Tiểu kết chƣơng Triển khai thực nhiệm vụ đề tài luận văn, Chương luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, luận văn làm sáng tỏ nội hàm số khái niệm, thuật ngữ liên quan đến đề tài luận văn: Tự quản, tự quản cộng đồng, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở; 12 Thứ hai, luận văn nghiên cứu xây dựng thành công sở lý luận đặc trưng QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở; Thứ ba, luận văn phân tích làm rõ yếu tố chủ quan khách quan có ảnh hưởng đến công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở; Thứ tư, sở nghiên cứu QLNN hoạt động tự quản cộng đồng số địa phương, từ rút học kinh nghiệm cho thị xã Quảng Yên công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã; Kết nghiên cứu sở khoa học QLNN hoạt động tự quản cộng đồng chương sở, tảng cho việc triển khai nghiên cứu thực tiễn chương luận văn 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Yên thị xã ven biển, nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh Có hai dạng địa hình hình đồi núi thấp trũng địa hình phẳng Chế độ khí hậu thời tiết Quảng n có đặc điểm khí hậu miền Bắc Việt Nam 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao so với bình quân chung tỉnh Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng giảm dần tỷ trọng ngành nơng, lâm, ngư nghiệp thu nhập bình qn đầu người tăng dần qua năm Tính đến năm 2019, dân số toàn thị xã Quảng Yên 145.920 người 2.2 Thực trạng hoạt động tự quản cộng đồng thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Khái qt mơ hình tự quản cộng đồng thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Cho đến có 19/19 xã, phường địa bàn với 179 thơn, khu phố dã thành lập mơ hình tự quản lĩnh vực bảo vệ môi trường, kinh tế, an ninh trật tự, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư UBND thị xã đạo UBND xã, phường phối hợp với Ủy ban MTTQ Cơ quan công an cấp triển khai sâu rộng đến 14 tổ chức đoàn thể, chi hội thôn khu để triển khai thực đoàn viên, hội viên; vận động đoàn viên, hội viên trở thành tuyên truyền viên xây dựng mơ hình đạt hiệu 2.2.2 Kết triển khai mơ hình tự quản cộng đồng thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Sau năm triển khai thí điểm mơ hình tự quản địa bàn đạt nhiều kết tích cực, góp phần làm thay đổi “bộ mặt” chung toàn thị xã Tổng cộng địa bàn thị xã có 11 mơ hình tự quản lĩnh vực bảo vệ môi trường, an ninh trật tự, kinh tế, xây dựng nếp sống văn minh triển khai xây dựng, vào hoạt động ổn định 2.2.3 Những thách thức, khó khăn Những thách thức khó khăn bao gồm: khó khăn cơng tác đánh giá kết thực hiện; chưa có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tự quản; lực đội ngũ cán cơng chức cịn hạn chế; nguồn lực đầu tư cho hoạt động tự quản cộng đồng hạn hẹp 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Công tác xây dựng, ban hành văn đạo hướng dẫn tổ chức thực hoạt động tự quản Số lượng văn pháp luật liên quan đến QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã Quảng Yên chưa nhiều, thiếu chung chung, số quy định liên quan đến chế độ kiểm tra, tra, giám sát định kỳ, thiếu hẳn hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động mơ hình tự quản chế tài xử lý hành vi vi phạm quy chế 15 hoạt động nên cần xây dựng để đảm bảo hành lang pháp lý đầy đủ 2.3.2 Công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia phong trào tự quản Công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia mơ hình tự quản triển khai thực kịp thời tất xã phường địa bàn Tuy nhiên, công tác tuyên truyền vận động nhân dân cịn mang nặng tính hình thức, thiếu tính chủ động, không thường xuyên, thường lồng ghép với hội nghị, họp Do kinh phí đầu tư cho cơng tác tun truyền vận động cịn hạn chế hiệu cộng tác chưa cao 2.3.3 Xây dựng tổ chức máy phát triển đội ngũ CB, CC làm công tác tự quản sở Tổ dân cư tự quản hoạt động lãnh đạo Đảng, quản lý quyền địa phương xã, phường, thị trấn hướng dẫn trực tiếp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Cơng an cấp xã, Trưởng thơn, xóm, khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố biện pháp, cách thức thực nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư giữ gìn an ninh trật tự địa phương.Tổ dân cư tự quản thành lập theo địa bàn dân cư có đặc điểm liền canh, liền cư, đảm bảo hộ dân sinh hoạt, hội họp thuận lợi, tổ có từ 30 hộ dân trở lên Thành viên Tổ cơng dân hộ gia đình cư trú địa bàn tổ UBND thị xã Quảng Yên cử cán tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức hoạt động tự quản tỉnh tổ chức năm Đối tượng tham gia quan, đơn vị, cán công chức chịu trách nhiệmchỉ đạo, quản lý, phối hợp hướng dẫn tổ chức thực QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sởbao 16 gồm Ủy ban Mặt trận tổ quốc thị xã, Công an thị xã, Cán văn hóa thơng tin, cán làm cơng tác hướng dẫn xây dựng mơ hình tự quản cấp xã,… Tham gia lớp học có 60 cán bộ, cơng chức chủ chốt làm công tác tự quản thị xã xã, phường 2.3.4 Công tác phối hợp, hướng dẫn tổ chức phong trào tự quản Với phối hợp tích cực ban, ngành, đồn thể, tổ chức tồn thị xã góp phần nhân rộng mơ hình tự quản khu dân cư, huy động tham gia tầng lớp nhân dân, giúp cho nhân dân hiểu đồng tình ủng hộ Cho đến Ủy ban MTTQ xã, phường hướng dẫn cho cụm dân cư xây dựng nhân rộng thành cơng 1850 mơ hình tổ nhân dân tự quản tập trung vào lĩnh vực môi trường, an ninh trật tự, đời sống văn hóa, an tồn giao thơng,…góp phần huy động nguồn lực xã hội vào xây dựng phong trào tự quản địa phương 2.3.5 Quản lý hoạt động mơ hình tự quản sở Trong 03 năm qua (giai đoạn 2017-2019), quyền thị xã triển khai thực 11 mơ hình tự quản với 1076 tổ tự quản thành lập thơn, khu địa bàn Nhiều mơ hình đánh giá ghi nhận có hiệu lĩnh vực như: lĩnh vực an ninh trật tự, lĩnh vực bảo vệ môi trường, lĩnh vực giúp phát triển kinh tế,… 2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát HĐND cấp năm tổ chức 01 đợt giám sát kết thực phong trào tự quản sở Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm tra trực thuộc đảng ủy cấp hàng năm tiến hành xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể để triển khai nội dung kiểm tra giám sát theo lãnh đạo Đảng QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Kết kiểm tra, giám sát sở 17 đánh giá hiệu hoạt động định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác 2.4 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Những kết đạt Kết đạt công tác xây dựng, ban hành văn bản; tổ chức máy QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở; xây dựng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở; công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phong trào tự quản; công tác kiểm tra, giám sát 2.4.1.2 Nguyên nhân kết đạt Nguyên nhân chủ yếu là: cấp ủy đảng, quyền xác định chủ trương đúng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với lòng dân, tạo lên lực to lớn, thực công tác lãnh đạo; trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức CBCC nhân dân, phát huy sức mạnh toàn xã hội tham gia phong trào tự quản 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Các hạn chế công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở liên quan đến công tác xây dựng ban hành văn pháp luật liên quan đến QLNN hoạt động tự quản sở; công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phong trào tự quản; công tác phối hợp, tổ chức máy QLNN hoạt đông tự quản cộng đồng sở, đội ngũ CBCC làm công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng, công tác quản lý việc tổ chức mơ hình tự quản, cơng tác kiểm tra, giám sát 18 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân là: tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng chưa ổn định; lực đội ngũ cán quản lý hạn chế; việc tổ chức mơ hình tự quản cịn tự phát, thiếu đạo, hướng dẫn thống nhất, chưa có định hướng hoạt động, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, chưa có đôn đốc, kiểm tra thường xuyên; nhận thức vai trị cộng đồng cịn cịn mờ nhạt Tiểu kết chƣơng Trong chương 2, thực trạng QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, luận văn tập trung làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Thứ hai, Luận văn tìm hiểu mơ hình tự quản, thực trạng hoạt động tự quản cộng đồng sở thực trạng công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Thứ ba, Qua nghiên cứu thực trạng QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, luận văn đánh giávề kết đạt được, hạn chế tồn rõ nguyên nhân kết đạt hạn chế 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm Đảng phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Quan điểm Đảng xây dựng tổ chức phong trào tự quản cộng đồng sở Thực tiễn năm qua, lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, phối hợp ban, ngành, đồn thể trị từ trung ương đến sở, công tác xây dựng phong trào tự quản sở ln trọng hồn thiện củng cố Thông qua hiệu xây dựng mơ hình tích cực góp phần cải thiện nâng cao đời sống vật chất tình thần nhân dân, phát huy dân chủ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy sức mạnh hệ thống trị xây dựng phát triển đất nước để theo kịp với xu phát triển chung nhân loại 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Phương hướng hoàn thiện QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở cần tập trung vào nội dung: tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao trách nhiệm cộng đồng việc xây dựng đất nước; nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức, quần chúng nhân dân; hoàn thiện thể chế QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở; tăng cường công tác phối hợp 20 quan chức năng, ban ngành, đoàn thể; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở Việc xây dựng hệ thống văn pháp luật hoạt động tự quản cần tập trung vào nội dung sau: cần cụ thể hóa, chi tiết hóa điều khoản quy định; cần xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động; xây dựng tiêu chuẩn nội dung tự quản sở 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục nhân dân Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền, MTTQ đồn thể trị xã hội nhân dân Đổi hình thức, phương pháp, nội dung tuyên truyền, vận động 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tự quản địa bàn thị xã Quảng Yên Ở cấp xã, hoàn thiện tổ chức máy QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở cần tập trung vào nội dung sau: phân công trách nhiệm cho cán chuyên mơn trực dõi tham mưu cho quyền việc tổ chức hoạt động tự quản sở, chủ động phối hợp với Ủy ban MTTQ Công an xã việc xây dựng, tổ chức thực theo hướng dẫn cấp Đối với lĩnh vực tự quản sở cần trang bị kiến thức, kỹ hợp lý, đảm bảo phù hợp với đối tượng tham gia Việc tập huấn bồi 21 dưỡng cần tập trung vào đối tượng tham gia trực tiếp vào trình xây dựng tổ chức hoạt động tự quản cộng đồng sởđặc biệt cán bán chuyên trách xã, phường, cán thôn, khu, tổ dân phố, tổ tự quản thôn khu,… Việc tổ chức lên kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn cho cán cần phân giao cho đầu mối thực đảm bảo tính chun trách cơng việc 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở Việc phối hợp thực nhiệm vụ QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở phải tiến hành sở pháp lý quy chế phối hợp tổ chức hoạt động QLNN hoạt động tự quản, công tác phối hợp phải thực liên tục, thường xuyên, chủ động, kịp thời khắc phục vướng mắc phát sinh trình thực 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý hoạt động mơ hình tự quản cộng đồng sở Một là, thành lập mơ hình tự quản thơn, khu phố địa bàn thị xã với tên gọi “Khu dân cư tự quản xây dựng đô thị văn minh” Hai là, hợp mơ hình theo lĩnh vực: Kinh tế, Văn hóa - Xã hội, Quốc phòng - An ninh Ba là, giữ nguyên, phát huy nhân rộng mơ hình mang tính chất đặc thù địa bàn dân cư; nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, định kỳ tổng kết phong trào tự quản biểu dương, khen thưởng cho tổ tự quản có thành tích trội 22 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tự quản sở Xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ, đầy đủ hoàn thiện hoạt động kiểm tra, giám sát, tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành chức Kết hợp công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên với đột xuất, đẩy mạnh vai trò giám sát cộng đồng dân cư, nâng cao tính tự giác chủ thể tiến hành hoạt động tự quản 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với trung ương Cần ban hành chương trình hành động cụ thể, xác định rõ mục tiêu phát triển mơ hình tự quản cộng đồng thời kỳ phù hợp với giai đoạn cụ thể 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh Trên sở văn đạo cấp trên, UBND tỉnh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể cách thức tổ chức hoạt động tự quản cộng đồng phù hợp với địa phương Đề nghị tỉnh cần đổi cách thức phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp tổ chức triển khai mơ hình tự quản cộng đồng địa phương 3.3.3 Đối với thị xã Quảng Yên quan chuyên môn, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Cơ quan Công an thị xã Các ban ngành, đoàn thể huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch hướng dẫn xã phường địa bàn quy trình, thủ tục xây dựng tổ chức tổ tự quản cộng đồng sở Quy định chế độ báo cáo hợp lý định kỳ thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động sở 23 3.3.4 Đối với cấp xã phường địa bàn thị xã Quảng n Đề nghị quyền, ban ngành đồn thể xã, phường phổ biến cho cá nhân đơn vị, vận động tuyên truyền thường xuyên đến hộ dân, tăng cường phối hợp với quan liên quan, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động tổ tự quản 3.3.5 Đối với tổ tự quản sở Duy trì hoạt động thường xuyên, liên tục, tuân thủ chế độ báo cáo định kỳ, tăng cường tham gia đầy đủ thành viên việc thực nhiệm vụ tổ dựa quy chế hoạt động xây dựng Thường xuyên tổng kết, đúc rút kinh nghiệm thực tế từ địa phương Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu sở lý luân chương thực tiễn triển khai hoạt động tự quản cộng đồng thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh chương 2, chương luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, trình bày quan điểm Đảng xây dựng tổ chức phong trào tự quản cộng đồng phướng hướng QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Thứ hai, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Thứ ba, đưa số khuyến nghị quan chức gồm: tỉnh Quảng Ninh, thị xã Quảng Yên, xã phường địa bàn thị xã Quảng Yên tổ tự quản sở 24 KẾT LUẬN Trên sở vận dụng quan điểm Đảng tổ chức hoạt động tự quản cộng đồng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng thông qua phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, khái quát tổng kết thực tiễn, tác giả luận văn giải nội dung sau: Thứ nhất, luận văn làm rõ khái niệm tự quản, tự quản cộng đồng, quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở, đồng thời phân tích vai trò hoạt động tự quản, vai trò QLNN hoạt động tự quản cộng đồng,… Thứ hai, luận văn đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh khái quát tình hình tổ chức phong trào tự quản địa bàn Đồng thời đánh giá thực trạng công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã, trình bày kết đạt nêu hạn chế tồn tại, nguyên nhân kết đạt hạn chế công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Thứ ba, quan điểm Đảng xây dựng tổ chức phong trào tự quản cộng đồng phướng hướng QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở, sở đề xuất 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản QLNN lĩnh vực Tóm lại, QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo phát huy quyền làm chủ người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo hoạt động tự quản cộng đồng sở phát triển phương hướng, mục đích, mục tiêu khn khổ quy định pháp luật Nhà nước QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở không nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, cấp ngành mà cịn nhiệm vụ chung tồn xã hội ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Yên thị xã ven... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm Đảng phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động tự quản cộng đồng sở thị. .. QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Kết cấu luận văn: Gồm 03 chương 6 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ 1.1 Tự quản tự quản cộng đồng 1.1.1 Tự quản