Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ H[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ với đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, khơng chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng mình! Hà Nội, ngày……tháng……năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Thị Mai Hương LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công “Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cơ, bạn bè người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thị Mai Hương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC .8 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật 1.1.2 Khái niệm giáo dục 10 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 11 1.2 Chủ thể quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 17 1.3.1 Ban hành văn pháp luật giáo dục 17 1.3.2 Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật giáo dục 19 1.3.3 Quản lý, huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục .23 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giáo dục 25 Yêu cầu điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Thực tiễn ban hành văn giáo dục 39 2.2.2 Th ực tiễn tổ chức triển khai thực quy định pháp luật giáo dục 41 2.2.3.Thực tiễn quản lý, huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục .47 2.2.4.Thực tiễn tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giáo dục 54 2.3.Đánh giá chung 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế .57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục .62 3.1.1 Giáo dục quốc sách hàng đầu; tăng cường quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 62 3.1.2 Đổi nội dung phương pháp giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục 63 3.1.3 Có chế độ, sách hợp lý, tạo điều kiện phát triển đội ngũ giáo viên đội ngũ cán quản lý giáo dục 64 3.1.4.Tăng cường đầu tư nguồn lực tài chính, sở vật chất cho giáo dục65 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 66 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế sách 66 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý nhà nước pháp luật giáo dục 70 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đặt mục tiêu “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển, ứng dụng khoa học, cơng nghệ; phát huy vai trị quốc sách hàng đầu giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ nghiệp đổi phát triển đất nước” Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến giáo dục, nhiều văn khẳng định rõ tầm quan trọng công tác Giáo dục nhằm xây dựng người có đầy đủ phẩm chất, lực để xây dựng bảo vệ đất nước Đồng thời, giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa giáo dục, thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu, với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo yếu tố định góp phần tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Đây nghiệp toàn Đảng, toàn dân, cấp, ngành chăm lo cho giáo dục Giáo dục đồng thời phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, với khoa học, cơng nghệ củng cố quốc phịng an ninh Luật giáo dục năm 2019 (có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2020) khẳng định, mục tiêu giáo dục nhằm phát triển toàn diện người Việt Nam có đạo đức, tri thức, văn hóa, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp; có phẩm chất, lực ý thức cơng dân; có lịng u nước, tinh thần dân tộc, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; phát huy tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế Tổ chức UNESCO đề cập đến yếu tố cốt lõi liên quan đến chất lượng sống người, đặc biệt nhấn mạnh đến vai trị giáo dục Theo quan điểm này, việc nâng cao phẩm chất người chủ yếu thông qua giáo dục, làm cho cá nhân phát triển tối đa tiềm Giáo dục nâng cao phẩm chất cho cá nhân, đồng thời làm cho xã hội phát triển Giáo dục nguồn lực hàng đầu cho phát triển kinh tế, lẽ giáo dục đem lại kiến thức khoa học, trình độ chun mơn, kĩ năng, kĩ xảo, đạo đức, tư cách, tinh thần trách nhiệm, kỷ luật lao động, óc tìm tịi, sáng tạo…cho người Song muốn đạt yếu tố địi hỏi phải có giáo dục phát triển, mà muốn cho giáo dục phát triển yếu tố phải kể đến quản lý nhà nước giáo dục Trong suốt nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam ln có truyền thống hiếu học, truyền thống ngày vun đắp Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Vì lợi ích trăm năm phải trồng người” hay “Một dân tộc dốt dân tộc yếu” Ngày nay, khoa học cơng nghệ có bước tiến xa so với khoa học công nghệ truyền thống Muốn nắm bắt cơng nghệ mới, người phải có trình độ học vấn giáo dục cung cấp, từ người trở thành động lực thúc đẩy công nghiệp hoá đại hoá đất nước Như giáo dục có vai trị lớn có ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống xã hội Chính phủ thống quản lý giáo dục Thông qua quản lý nhà nước giáo dục, việc thực chủ trương, sách quốc gia nhằm nâng cao hiệu đầu tư cho giáo dục, thực mục tiêu giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục triển khai, thực có hiệu Quản lý nhà nước giáo dục coi khâu then chốt nhằm đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu hoạt động giáo dục, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách người Sơn Tây thị xã nằm cửa ngõ phía Tây Thủ Hà Nội với toạ độ địa lý 210 vĩ bắc 1050 kinh đông, cách trung tâm Hà Nội 42 km phía Tây bắc, nằm vùng đồng trung du bắc Thị xã Sơn Tây có tổng diện tích tự nhiên 113,46 km2, dân số khoảng 18 vạn người, chia làm 15 đơn vị hành gồm 09 phường, 06 xã; có 53 quan, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học 30 đơn vị quân đội đóng quân địa bàn Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nước giáo dục địa bàn thị xã đạt số kết đáng khích lệ Việc tổ chức triển khai văn quan cấp giáo dục, đặc biệt giáo dục phổ thơng, đảm bảo thực đồng bộ, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng giáo dục từ giáo dục tiểu học đến giáo dục phổ thông trung học Số lượng học sinh kỳ thi học sinh giỏi ngày tăng, tạo phòng trào thi đua học tập toàn địa bàn thị xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây cịn khơng bất cập, hạn chế đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cách mạng 4.0; Công tác đầu tư cho giáo dục chưa hiệu quả; Một số sách, chế tài cho giáo dục chưa phù hợp; Cơ sở vật chất - kỹ thuật cịn thiếu lạc hậu…Từ thực trạng đó, việc phân tích, luận giải để từ đưa giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây cần phải nghiên cứu đầy đủ Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật giáo dục - từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý giáo dục nói riêng có số cơng trình đề cập phương diện khác như: - Tác giả Trần Anh Tuấn viết “Những vướng mắc, bất cập giải pháp tiếp tục hoàn thiện Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 4/2019 Trong viết này, tác giả đề cập đến số điểm cần sửa ... luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Thực tiễn ban hành văn giáo dục. .. 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật giáo dục thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục - từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành. .. đảm quản lý nhà nước pháp luật giáo dục2 6 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước pháp