Luận văn quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn thực phẩm tại địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thực phẩm nhu cầu thiết yếu định cho tồn người Ngày nay, người không dừng lại nhu cầu “ăn no, mặc ấm” mà chuyển sang “ăn ngon, mặc đẹp”, mong muốn sử dụng nguồn thực phẩm có chất lượng, an tồn điều tất yếu Bởi vậy, an toàn thực phẩm (ATTP) giữ vị trí quan trọng cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe người; góp phần làm giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nòi giống; tăng cường sức khỏe để lao động học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế – văn hóa – xã hội, thể nếp sống văn minh dân tộc, nâng cao chất lượng sống hạnh phúc nhân dân Những năm gần đây, cơng tác bảo đảm chất lượng ATTP, phịng chống ngộ độc thực phẩm (NĐTP) bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Sự vào liệt quan quản lý, ngành chức ý thức, trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng khiến cho công tác đạt tiến rõ rệt Tuy nhiên, thời gian qua địa bàn nước xảy số vụ NĐTP ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Theo thống kê Bộ Y tế, năm 2012 nước ghi nhận 67 vụ ngộ độc thực phẩm, năm 2014 109 vụ đến năm 2015, toàn quốc ghi nhận 171 vụ ngộ độc thực phẩm với 4.965 người mắc 23 trường hợp tử vong Như vậy, ca NĐTP có chiều hướng gia tăng theo năm, chủ yếu xảy bếp ăn tập thể Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng ngộ độc trên, nguyên nhân kiến thức, thực hành ATTP người trực tiếp chế biến không tốt, điều kiện vệ sinh sở không đảm bảo, nguyên liệu thực phẩm khơng an tồn, phương pháp chế biến, bảo quản không quy định Đây vấn đề quan tâm quyền ngành Y tế cơng tác bảo đảm ATTP Thanh Xuân Quận phía tây nam nội thành Hà Nội, thành lập từ năm 1996 sở tách số phường thuộc quận Đống Đa, huyện Từ Liêm, huyện Thanh Trì Thanh Xn có đường lớn, án ngữ cửa ô vào Hà Nội Quốc lộ 1A (đường Giải Phóng), Quốc lộ (đường Nguyễn Trãi)…; ngồi cịn có hệ thống đường giao thơng đầu tư, tạo thuận tiện giao thơng khơng quận mà cịn với quận huyện bạn tỉnh thành khác xa Do cận kề Thăng Long - Hà Nội nên vùng đất Thanh Xuân có đặc điểm địa lý hành chính, kinh tế xã hội thành phần dân cư có khác biệt so với vùng địa phương khác Cũng từ đa dạng thành phần dân cư nên vấn đề ATTP địa bàn quận Thanh Xuân đặt cho quan quản lý quận Thanh Xuân nhiều thách thức: Những yếu công tác quản lý, thực thi thi hành; bất cập văn quản lý nhà nước; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước; tồn nhiều bất cập công tác tuyên truyền, giáo dục ATTP Vì vậy, quản lý nhà nước pháp luật ATTP xem vấn đề cộm cần giải Do đó, việc nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước Pháp luật an toàn thực phẩm vấn đề cần thiết Vì vậy, luận văn tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước Pháp Luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn An toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề toàn xã hội quan tâm Trong năm gần đây, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước nhập vào Việt Nam ngày nhiều chủng loại Tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, không đảm bảo chất lượng không theo thành phần ngun liệu quy trình cơng nghệ đăng ký với quan quản lý Nhãn hàng quảng cáo không thật xảy ra…Nhằm bước tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ATTP, thời gian qua có số đề tài, chuyên đề nghiên cứu vấn đề : - Quản lý Nhà nước chất lượng VSATTP Việt Nam từ góc nhìn cải cách hành ( Trương Thị Thúy Thu, năm 2003); - Nghiên cứu thể chế quản lý Nhà nước VSATTP hàng Nông sản Việt Nam; - Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP giai đoạn 2006-2010, tổ chức tháng 3/2011; - Các báo cáo tham luận hội nghị khoa học kiểm nghiệm an toàn vệ sinh thực phẩm lần thứ nhất, tổ chức tháng 12/2010; - Trong đề tài nghiên cứu về: “Kiểm sốt an tồn thực phẩm nâng cao chất lượng thực phẩm” giáo sư Hà Duyên Tư, tác giả đặc biệt trọng đến vai trị kiểm sốt an tồn thực phẩm nhà nước Tuy nhiên, từ trước tới chưa có cơng trình nghiên cứu tổng hợp độc lập quản lý Nhà nước Pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Các đề tài, chuyên đề dừng lại việc liên quan đến công tác xây dựng pháp luật mà chưa nghiên cứu cách tổng thể việc quản lý nhà nước ATTP sở lý luận, khoa học thực tiễn giác độ khoa học hành Đây khoảng trống nghiên cứu cần khắc phục, xuất phát từ tầm quan trọng sách QLNN thực tế địi hỏi Vì vậy, đề tài: ”Quản lý Nhà nước Pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân” cơng trình nghiên cứu gắn với địa bàn quận Thanh Xuân thời gian Qua đó, hy vọng bổ sung, hồn thiện kết luận nghiên cứu trước nhằm góp phần hoàn thiện việc QLNN Pháp luật ATTP địa phương nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước pháp luât cơng tác đảm bảo ATTP Từ tình hình ATTP thực trạng quản lý nhà nước pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước pháp luật ATTP địa bàn làm chưa tốt từ đưa phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ lý luận chung ATTP Phân tích đánh giá thực trạng QLNN pháp luật ATTP giai đoạn địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm tăng cường QLNN Pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu QLNN Pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân, tập trung vào hoạt động QLNN sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm bao gồm sở sản xuất, sơ chế, chế biến ngành nông lâm thủy hải sản (60 sở) sở sản xuất kinh doanh thực phẩm ngành Công Thương (20 sở) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để phù hợp với yêu cầu luận văn điều kiện cho phép thời gian, kinh phí lực thân, phạm vi nghiên cứu giới hạn sau: Về nội dung nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá nội dung quản lý nhà nước pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân Trong đó, trọng vào nội dung chủ yếu là: Hoạch định, ban hành sách ATTP địa bàn; tổ chức thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch an toàn thực phẩm; tra, kiểm tra ATTP; xử lý, khắc phục vi phạm an tồn thực phẩm Trên sở đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN pháp luật ATTP địa bàn quận Về không gian nghiên cứu Luận văn thu thập số liệu thứ cấp thực trạng QLNN pháp luật ATTP phạm vi toàn quận Về thời gian nghiên cứu Luận văn xem xét, đánh giá sách quản lý nhà nước Pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn từ năm 2014 đến 2017 Đề xuất giải pháp kế hoạch giai đoạn 2018-2022 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để thấy rõ thực trạng Quản lý nhà nước pháp luật ATTP địa bàn quận diễn đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phƣơng pháp thu thập liệu: gồm phương pháp thu thập liệu thứ cấp phương pháp thu thập liệu sơ cấp Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp: Luận văn thu thập, phân loại tài liệu cơng bố thực trạng sách nhà nước nhằm quản lý ATTP như: đề tài, sách tham khảo, báo khoa học chuyên ngành, luận văn tiến sỹ, đồng thời thu thập, phân loại văn nhà nước ATTP nói chung văn nhà nước quận Thanh Xuân áp dụng nói riêng ban hành như: Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư, liên quan đến ATTP quản lý nhà nước ATTP Luận văn khai thác sử dụng số liệu trực tuyến Internet Tổng cục thống kê, tổ chức Chính phủ, Bộ Y tế, đồng thời sử dụng quan điểm, đánh giá, nhận định chuyên gia sách quản lý nhà nước ATTP cơng bố Sau có liệu thứ cấp, tiến hành đánh giá, lựa chọn, sử dụng liệu phù hợp, kết hợp với vấn, hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu đồng thời đánh giá thực trạng tác động sách nhà nước nhằm quản lý ATTP giai đoạn từ năm 2014 đến 2017 Phƣơng pháp thu thập liệu sơ cấp: Gồm phương pháp vấn, phương pháp điều tra phương pháp quan sát Phƣơng pháp vấn: Luận văn sử dụng phương pháp vấn nhằm thu thập thơng tin dựa sở q trình giao tiếp lời nói có tính đến mục đích đặt Có loại vấn bao gồm: Phỏng vấn cá nhân vấn nhóm Mỗi loại có ưu nhược điểm riêng Tuy nhiên, luận văn giới hạn sử dụng phương pháp vấn cá nhân sau: Đối tượng: lãnh đạo, cán quản lý, nhân viên phụ trách công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn quận Số lượng dự kiến vấn từ đến 10 người Cách thức vấn: Phỏng vấn trực tiếp Để kết thu cao nhất, người nghiên cứu chuẩn bị trước câu hỏi vấn đối tượng vấn, bảng hướng dẫn vấn sâu cán phụ trách ATTP Trung tâm Y tế, Phòng Y tế, Phòng Kinh Tế, Trạm Thú Y Phiếu vấn cán thuộc Ban đạo ATTP quận Thanh Xuân Phương pháp điều tra: Đây phương pháp thông dụng nhằm thu thập liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu việc xây dựng bảng hỏi Luận văn tập trung vào đối tượng chủ yếu là: Thứ nhất: người chủ sở sản xuất kinh, doanh thực phẩm Số lượng dự kiến 70 người Thứ hai: cán phụ trách ATTP Trung tâm Y tế, Phòng Y tế, Kinh tế, Trạm Thú Y quận; cán quản lý Ban đạo ATTP Chọn mẫu toàn sở sản xuất, chế biến thực phẩm kinh doanh thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân: Đối tượng trực tiếp tham gia sản xuất chế biến: 70 người Cỡ mẫu cửa hàng kinh doanh thực phẩm: 30 sở Trên sở điều tra, người nghiên cứu phân tích kết thu để đưa kết luận, nhận định xác vấn đề nghiên cứu Phương pháp quan sát: Là phương pháp thu thập thông tin nhà nghiên cứu tiến hành quan sát đối tượng nghiên cứu Đây phương pháp thu thập liệu đơn giản, dễ thực hữu ích, đầy đủ Người quan sát sử dụng trực tiếp tai, mắt, để nghe, nhìn phương tiện giới Luận văn tập trung quan sát trực tiếp điều kiện, dụng cụ sản xuất, chế biến thực phẩm, địa điểm kinh doanh thực phẩm cách thức quản lý quan chức địa bàn quận ATTP Phƣơng pháp phân tích liệu Phương pháp xử lý dự liệu sơ cấp: Để phân tích liệu thu thập luận văn tập trung vào phương pháp phân tích thống kê truyền thống, bảng excel Khi sử dụng phương pháp này, liệu xử lý phần mềm excel, phần mềm SPSS tổng hợp phân tích dựa phương pháp thống kê truyền thống, sử dụng bảng tính để so sánh, khái quát hóa số liệu từ đưa kết luận chung vấn đề cần nghiên cứu Kết điều tra có tổng số 100 phiếu phát có 85 phiếu thu hợp lệ, đạt tỷ lệ chung 85% Tỷ lệ phiếu phát thu về, mẫu phiếu điều tra kết cụ thể trình bày phần phụ lục Phương pháp xử lý liệu thứ cấp: Sau tổng hợp liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học kinh tế như: phương pháp phân tích định lượng, so sánh, tổng hợp, phương pháp thống kê mô tả từ đưa kết luận chung Phƣơng pháp khác Ngồi ra, q trình hồn thành luận văn cịn sử dụng phương pháp khác phương pháp đồ thị, biểu đồ, hình vẽ mơ hình Từ bảng số liệu, lập biểu đồ để thông qua quan sát rút đánh giá tổng quát QLNN Pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân Lý luận thực tiễn luận văn Quản lý nhà nước pháp luật ATTP có ý nghĩa quan trọng Nghiên cứu đề tài để thấy thực tiễn vấn đề ATTP diễn phức tạp sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, chợ địa bàn toàn quận Ngoài ra, nghiên cứu nói lên thực trạng cơng tác QLNN pháp luật ATTP, kết đạt hạn chế chúng Đối tượng chọn để nghiên cứu đề tài sở chế biến, sản xuất, kinh doanh thực phẩm, giúp cải thiện chất lượng sản phẩm bán ra, giảm thiểu số vụ ngộ độc thực phẩm, nâng cao nhận thức, hiểu biết giúp sở kinh doanh lành mạnh Trên sở đó, đề tài đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện QLNN Pháp luật ATTP phù hợp với tình hình góp phần việc định hướng nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN pháp luật ATTP Những kết luận đề tài dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu thực QLNN pháp luật ATTP nướcc ta thời gian tới làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành Chính quốc gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, lời cảm ơn, mục lục danh mục tham khảo, đề tài bao gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý lý luận quản lý nhà nư ớc pháp luật an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý Nhà nước Pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 An toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm Đã có nhiều cách hiểu khác thực phẩm, theo tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế (Codex): "Thực phẩm tất chất chưa chế biến nhằm sử dụng cho người bao gồm đồ ăn, uống, nhai, ngậm, hút chất sử dụng để sản xuất, chế biến xử lý thực phẩm, không bao gồm mỹ phẩm chất dùng dược phẩm” Ở quan niệm khác lại mô tả đầy đủ thực phẩm, yếu tố cấu thành nên thực phẩm, hiểu: “ Thực phẩm hay gọi thức ăn, vật phẩm nào, bao gồm chủ yếu chất: chất bột (cacbohydrat), chất béo (lipit), chất đạm (protein), nước, mà người hay động vật ăn hay uống được, với mục đích thu nạp chất dinh dưỡng nhằm nuôi dưỡng thể hay sở thích Các thực phẩm có nguồn gốc từ thực vật, động vật, vi sinh vật hay sản phẩm chế biến từ phương pháp lên men rượu, bia Mặc dù lịch sử nhiều văn minh tìm kiếm thực phẩm thông qua việc săn bắn hái lượm, ngày chủ yếu thông qua trồng trọt, chăn nuôi, đánh bắt phương pháp khác” Trong Luật ATTP năm 2010, thực phẩm lại định nghĩa cách rút gọn, theo đó, “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm” (Khoản 20, Điều 2, Luật ATTP năm 2010) 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG An toàn thực phẩm không ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Rõ ràng vấn đề an tồn thực phẩm (ATTP) ngày nhìn nhận có tầm quan trọng đặc biệt Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khoẻ người chất lượng sống lâu dài, phát triển giống nòi Thành phố Hà Nội có nhiều nỗ lực cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Các cấp, ngành vào chuyển biến theo hướng tích cực ghi nhận nhiều địa phương, cụ thể địa bàn quận Thanh Xuân Tuy nhiên, nhìn tổng thể, cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm vấn đề thách thức to lớn nước ta Tình trạng vi phạm an tồn vệ sinh thực phẩm khơng có chiều hướng giảm, ngộ độc thực phẩm liên tiếp xảy Vì vậy, giải pháp giải vấn đề đặt cấp bách Ở chương này, tác giả nêu quan điểm định hướng quản lý nhà nước pháp luật ATTP, giải pháp thực để tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước pháp luật hạn chế thực phẩm không đảm bảo chất lượng lưu hành thị trường giai đoạn 81 KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình kinh tế ngày phát triển, phát triển khoa học công nghệ mang lại thành tựu đáng kể cho người Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực phát triển gây hậu nặng nề: Ơ nhiễm mơi trường ngày gia tăng, thiên tai, hạn hán, lũ lụt …liên tiếp xảy ra, đặc biệt người phải đối mặt với nguy gây vệ sinh an toàn thực phẩm, đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ tính mạng người Thực tế cho thấy nhu cầu thực phẩm tăng cao, sản xuất chế biến kinh doanh thực phẩm ngày phát triển, việc QLNN pháp luật ATTP nhiều vấn đề bất cập Vì QLNN ATTP có ý nghĩa quan trọng không quan QLNN mà doanh nghiệp người tiêu dùng Với mục đích nghiên cứu chung tăng cường hiệu QLNN pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân, tác giả thực số công việc cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận QLNN pháp luật ATTP địa bàn quận Thanh Xuân Từ khái niệm, phương pháp, công cụ QLNN ATTP, luận văn làm rõ nội dung QLNN pháp luật an toàn thực phẩm; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tồn Quận Phân tích thực trạng QLNN pháp luật ATTP (tập trung năm 2014 – 2017) Từ đó, đánh giá thành cơng, tồn nguyên nhân thực trạng Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế cịn tồn tại, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN Pháp luật ATTP thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị cấp quản lý, hiệp hội, hiệp đồn có liên quan Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề quản lý đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực 82 Bên cạnh hạn chế mặt thời gian kiến thức kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy nhà quản lý để luận văn hoàn thiện Một lần xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Minh Sản tổ chức, ban ngành giúp tơi hồn thành đề tài 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 46/NQ-TW ngày 23/2/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Hà Nội (2011), Báo cáo kết cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2011, Hà Nội Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Hà Nội (2012), Báo cáo kết công tác vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2012, Hà Nội Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Hà Nội (2013), Báo cáo kết công tác vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2013, Hà Nội Bộ Y tế, Bộ Nội vụ (2008); Thông tư liên tịch số 12/2008/TTLTBYT-BNV ngày 30/12/2008 chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực thuộc Sở Y tế thành phố, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Y tế (2012), Thông tư số 26/2012/TT-BYT bàn hành ngày 30/11/2012 việc Quy định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm; nước khống thiên nhiên, nước uống đóng chai; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế Các Mác - Ph.Ăng ghen (1993), Các Mác Ph.Ăng-ghen tồn tập, Tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội (2011) Báo cáo kết hoạt động công tác vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Hà Nội 84 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội (2012) Báo cáo kết hoạt động công tác vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 10 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội (2013) Báo cáo kết hoạt động cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an tồn thực phẩm 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 91/2012/NĐ-CP ban hành ngày 08/11/2012 việc Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ban hành ngày 09/02/2012 việc Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2013 việc Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 16 Cục An toàn thực phẩm (2009), Kỷ yếu Hội nghị khoa học an toàn vệ sinh thực phẩm lần thứ 5, Nxb Y học 17 Cục An toàn thực phẩm (2010), Chương trình mục tiêu Quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2015, Nxb Y học 18 Học viện Hành Quốc gia (1993), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Tập I, Nxb Lao Động 19 Học viện Hành Quốc gia (2008), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý HCNN chương trình chuyên viên - phần 1, NXB Khoa học Kỹ thuật 85 20 Học viện Hành Quốc gia (2008), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý HCNN chương trình chuyên viên - phần 2, NXB Khoa học Kỹ thuật 21 Học viện Hành Quốc gia (2008), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý HCNN chương trình chuyên viên - phần 3, NXB Khoa học Kỹ thuật 22 Nguyễn Công Khẩn; Trần Quang Trung (2012); Hướng dẫn chung công tác tra, kiểm tra an toàn thực phẩm, Nxb Y học 23 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2007), Hành nhà nước xu tồn cầu hóa, NXB Tư pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Luật An toàn thực phẩm 25 Quốc hội (2007), Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá 26 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 27 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo 28 Trần Đáng (2007), An toàn thực phẩm, Nxb Hà Nội 29 Trần Đáng (2007), Ngộ độc thực phẩm, Nxb Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (1999), Chỉ thị số 08/1999/CT-TTg thành lập Ban đạo ATTP thành phố, thành phố trực thuộc trung ương 31 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 48/2005/QĐ-TTg ngày 08/3/2005 việc thành lập Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm 32 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 1735/QĐUBND ban hành ngày 15/ 8/2013 việc phê duyệt đề án thực tiêu chí Quốc Gia Y tế xã giai đoạn 2011 - 2020 thành phố Hà Nội 33 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội 34 C Mác, Ph Awnghen Toàn tập, Tr.23, tr.342 35 Trần Thị Hương Giang, Đỗ Thị Hòa (2009), Thực trạng kiến thức chủ hàng ăn vệ sinh an toàn thực phẩm thức ăn đường phố thị trấn Xuân Mai, Tạp chí Nghiên cứu Y học, trường Đại học Y Hà Nội, số supp tháng 5, 2009, tr.162-167 86 36 PGS.TS Hà Văn Sự, TS Thân Danh Phúc (2002), Bài giảng quản lý nhà nước thương mại, trường Đại học Thương Mại Tiếng Anh 37 David Begg, Stanley Fisher, Rudiger Dornbusch (2005), Economics, London Boston Burr Ridge 38 ChrisJ Dolan, John Frendreis, Raymond Tatalovich (2004), The Presidential Economic Scorecard, Loyola 87 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Mẫu phiếu dành cho chủ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm) Kính gửi: Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài “Quản lý Nhà nước pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đảm bảo bí mật PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN (c thể ghi không) Họ Tên Đơn vị công tác Công việc đảm nhiệm Điện thoại Email PHẦN 2: NỘI DUNG Câu 1: Quý vị làm công việc thời gian bao lâu? Dưới năm đến năm đến năm năm Câu 2: Cho biết mức độ đánh giá Quý vị theo thang điểm đến cho nội dung theo quy ước sau: Rất thấp Thấp Trung bình Cao Rất cao (Chỉ khoanh tròn vào 01 số thích hợp tương ứng với mức độ đánh giá quý vị) 88 Nội dung Tiêu chí Nhận thức ATTP Mức độ đánh giá 5 Giảm thiểu vi phạm ATTP Ảnh hƣởng Nhận thức người tiêu dùng nhân tố đến Nguồn lực cho công tác quản lý Số lượng sở chế biến Phương pháp hành Phương pháp kinh tế 5 Tác động Ý thức chấp hành ATTP hoạt động QLNN người sản xuất, kinh doanh, tiêu pháp luật dùng thực phẩm ATTP QLNN ATTP Hiệu phƣơng pháp QLNN ATTP Phương pháp tuyên truyền giáo dục Câu 3: Quý vị đánh giá mức độ đầy đủ văn pháp luật ATTP? Rất đầy đủ Đầy đủ Không đầy đủ Câu 4: Đánh giá mức độ cập nhật văn ATTP mà Quý vị nhận được? Theo năm Theo quý Theo tháng 89 Theo tuần Không cập nhật Câu 5: Quý vị thông báo trước quan QLNN đến kiểm tra? Bằng văn Qua điện thoại Qua mạng Internet Không thông báo Chưa kiểm tra Câu 6: Đề xuất giải pháp Quý vị nhà nước để nâng cao hiệu QLNN ATTP địa bàn Quận? Chân thành cảm ơn hợp tác Quý vị ! 90 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CHỦ CƠ SỞ SẢN XUẤT, CHẾ BIẾN, KINH DOANH THỰC PHẨM Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài “Quản lý Nhà nước pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đảm bảo bí mật I Xin q vị vui lịng cho biết đơi nét thông tin cá nhân Họ tên: Địa chỉ: ………………………………………………………………… Nghề nghiệp: II Xin quý vị cho biết ý kiến vấn đề sau Quý vị bị xử lý vi phạm ATTP chưa? a Thường Xuyên b Không nhiều c Chưa Nếu quý vị bị xử lý vi phạm ATTP mức độ xử lý sao? a Ở Mức độ nặng b Ở mức độ bình thường c Chỉ mang tính nhắc nhở, cảnh cáo Quý vị thường biết thông tin ATTP qua đâu? a Ti vi, đài, báo, internet b Loa phóng khu chợ c Tờ rơi, áp phích d Khơng có loại Mức độ cung cấp thông tin ATTP theo đánh giá quý vị là: 91 a Thường xuyên b Không thường xuyên c Rất Những thơng tin ATTP mà quý vị nhận là: a Thiết thực b Bình thường c Khơng thiết thực Q vị có biết văn liên quan đến vấn đề ATTP không? a Biết nhiều b Biết vài c Rất d Không biết Theo ý kiến quý vị, quản lý nhà nước ATTP hiệu chưa? a Rất tốt b Bình thường c Chưa hiệu Xin chân thành cảm ơn quý vị tham gia trả lời! 92 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở ĐỊA PHƢƠNG Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài “Quản lý Nhà nước pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đảm bảo bí mật Ngày vấn: Cơ quan, đơn vị: Họ tên: Chức vụ II Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến câu hỏi Ông (Bà) đánh văn nhà nước vấn đề ATTP, văn có phù hợp với tình hình ATTP không? Theo ông (bà) công tác tra, kiểm tra, tuyên truyền giáo dục ATTP hiệu chưa, chưa cơng tác cần diễn lần/năm chợ để đạt hiệu quả? Theo ông (bà) mức độ xử lý vụ vi phạm ATTP địa bàn Quận hiệu chưa? 93 Anh, chị có kiến nghị để tăng cường ATTP địa bàn Quận tốt hơn? (Ghi rõ) Trân trọng cảm ơn! Ngƣời vấn (Ký, ghi rõ họ tên) 94 PHỤ LỤC HƢỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ LÃNH ĐẠO I Mục tiêu  Đánh giá tình hình thực thi cơng tác hậu kiểm quan quản lý an toàn thực phẩm địa bàn Quận  Các khó khăn, vướng mắc q trình thực thi cơng tác hậu kiểm an toàn thực phẩm giải pháp khắc phục II Đối tƣợng  Cán lãnh đạo Y tế quận, phường (hoặc cán phụ trách ATTP)  Cán lãnh đạo Phòng Y tế, Kinh tế (hoặc cán phụ trách ATTP) III Nội dung  Kế hoạch tra, kiểm tra ATTP đơn vị xây dựng vào thời gian nào? Được dựa sở nào?  Nhân lực quản lý an toàn thực phẩm nói riêng hay làm cơng tác thanh, kiểm tra ATTP đủ số lượng chất lượng để đáp ứng công việc chưa? Đã đào tạo/ tập huấn nghiệp vụ thanh, kiểm tra chuyên ngành ATTP chưa?  Khi tiến hành thanh, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tập trung vào nội dung nào? Có xem lại biên lần kiểm tra trước không? Những vi phạm phổ biến nhất?  Khi có vi phạm người thực kiểm tra có tư vấn khắc phục, sửa chữa vi phạm không?  Hình thức xử phạt vi phạm điều kiện đảm bảo ATTP gì?  Có bất cập công tác thanh, kiểm tra, xử phạt ATTP? Các kiến nghị quan cấp nhằm nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra ATTP? 95 ... giải pháp bảo đảm quản lý Nhà nước Pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 An tồn thực. .. Chương 1: Cơ sở lý lý luận quản lý nhà nư ớc pháp luật an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương... thực trạng giải pháp quản lý nhà nước pháp luật ATTP nhằm đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ