Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ DƯƠNG TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ DƯƠNG TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ DƯƠNG TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGỌ VĂN NHÂN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, xuất xứ Tôi xin chịu trách nhiệm cam kết Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Dương Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tác giả Thầy, Cô giáo Học viện giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình giúp cho tác giả có kiến thức chun ngành hành Nhà nước, quản lý Nhà nước với ngành, lĩnh vực với địa phương Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGỌ VĂN NHÂN, người tận tình hướng dẫn cho tác giả, cảm ơn đồng nghiệp cung cấp, hỗ trợ giúp đỡ xử lý số liệu để tác giả hồn thành Luận văn mình./ Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Dương Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các đặc điểm quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 17 1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương thức quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cấp Huyện 22 1.2.1 Nguyên tắc quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 22 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cấp Huyện 28 1.2.3 Phương thức quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cấp Huyện 32 1.3 Vai trò quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 36 1.3.1 Góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người bị thu hồi đất bên hữu quan, thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội 36 1.3.2 Góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 37 1.3.3 Bảo đảm quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu theo hướng bảo đảm phát triển bền vững 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình Kinh tế - Xã hội, cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Vị trí địa lý, vai trị huyện Đơng Anh 42 2.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội huyện Đông Anh 43 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, máy quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt huyện Đông Anh 46 2.2 Những kết đạt thực quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2015 - 2019; nguyên nhân 49 2.2.1 Những kết đạt 49 2.2.2 Nguyên nhân kết đạt 59 2.3 Những tồn tại, hạn chế thực quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2015 - 2019; nguyên nhân 61 2.3.1 Những hạn chế, bất cập 61 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế 66 Tiểu kết chương 69 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Quan điểm bảo đảm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 71 3.1.1 Tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng thực nghiêm túc sách, pháp luật đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 71 3.1.2 Đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo, điều hành sâu sát cấp quyền địa phương 73 3.1.3 Công tác tuyên truyền, vận động, công tác tư tưởng cho nhân dân 74 3.1.4 Thu hút tham gia chủ động, tích cực tất quan, ban, ngành, tổ chức Chính trị - Xã hội địa bàn Huyện 75 3.1.5 Thực gắn kết chặt chẽ với thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đáp ứng yêu cầu bảo vệ trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội địa bàn Huyện 76 3.1.6 Cấp ủy, quyền, quan chức cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 77 3.2 Các giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 78 3.2.1 Nhà nước tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt .78 3.2.2 Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 80 3.2.3 Thu hút tham gia chủ động, tích cực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức Chính trị - Xã hội địa bàn huyện 93 3.2.4 Làm tốt công tác tư tưởng, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân 97 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đơng Anh huyện ngoại thành Hà Nội, án ngữ cửa ngõ phía Bắc Thủ Đây vùng đất có bề dày lịch sử, truyền thống văn hóa - nôi văn minh sông Hồng Trải qua nửa kỷ trở thành đơn vị hành cấp Huyện gắn bó máu thịt với phát triển Thủ đô, huyện Đông Anh tự hào với thành tựu phát triển Kinh tế - Xã hội Cùng với nước nói chung, Thủ Hà Nội nói riêng, huyện Đơng Anh sức tập trung phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nhằm tiếp tục vun đắp, chung tay xây dựng Thủ đô giàu mạnh, văn minh, đại Trong năm qua, huyện Đông Anh triển khai giải phóng mặt nhiều dự án Trung ương, thành phố Hà Nội, huyện Đông Anh đạt nhiều kết quan trọng, tạo hạ tầng khung để phát triển đô thị, dịch vụ, thương mại địa bàn Huyện Bên cạnh kết đạt được, với q trình thị hố phát triển nhanh chóng, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, quy trình, thủ tục thu hồi đất, bồi thường thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc cịn tồn đọng dai dẳng, khơng giải dứt điểm nên gây khó khăn, cản trở lớn cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, việc giải phóng mặt số dự án trọng điểm chậm; xảy tình trạng vi phạm pháp luật quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; nhiều vụ việc có tính chất phức tạp; cịn xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài liên quan đến công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân cịn lãng phí, chưa thực hiệu quả; Trong đó, huyện Đơng Anh huyện có diện tích đất đai lớn thành phố Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều khu công nghiệp, nhiều dự án lớn, trọng điểm Quốc gia triển khai thực Trong năm tới nhu cầu, yêu cầu giải phóng mặt Trung ương quyền Thành phố tập trung đạo liệt Các quan chức thuộc huyện Đông Anh cần phải nỗ lực cao độ nữa, cần có giải pháp khoa học, khả thi đáp ứng u cầu thực tiễn công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh Tình hình cho thấy việc nghiên cứu cách hệ thống mặt sở lý luận, đánh giá đắn kết đạt được, mặt hạn chế, yếu kém, làm rõ nguyên nhân để sở đề xuất giải pháp khoa học, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội vấn đề quan trọng cấp thiết Đó lý học viên chọn chủ đề “Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công, mã số: 34 04 03 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, bao gồm sách chun khảo, báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập, bàn luận sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nói chung gắn với địa phương cụ thể nói riêng Qua khảo sát cơng trình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu bàn luận vấn đề liên quan đến sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nói chung Một số cơng trình đề cập đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Các cơng trình kể hầu hết tiếp cận vấn đề thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt từ góc độ Kinh tế học, Luật học, Xã hội học.v.v Kết nghiên cứu từ cơng trình có ý nghĩa quan trọng, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích học viên luận bàn vấn đề có liên quan Kết nghiên cứu từ cơng trình nguồn tài liệu tham khảo hữu ích học viên đánh giá, luận giải vấn đề có liên quan tới nội dung đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Sự tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập, luận bàn cách đa dạng, đa chiều xung quanh chủ đề sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất, quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu thuộc chuyên ngành Kinh tế học, Luật học, Quản lý xã hội, Chính sách cơng Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội từ chun ngành Quản lý cơng Chính vậy, học viên chọn thực đề tài “Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, làm rõ ngun nhân để từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề thực hóa mục đích nghiên cứu, đề tài triển khai thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: ... sở lý luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Chương Thực trạng quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà. .. luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh,. .. máy quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt huyện Đơng Anh 46 2.2 Những kết đạt thực quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông