Luận văn thạc sĩ luật học, đào tạo theo chuẩn AUN – www law ueh edu vn

Luận văn thạc sĩ luật học, đào tạo theo chuẩn AUN – www law ueh edu vn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM DƢƠNG VŨ NAM NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU –[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM DƢƠNG VŨ NAM NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM DƢƠNG VŨ NAM NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Huỳnh Thanh Nghị TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Dương Vũ Nam, MSSV: 7701250707A học viên lớp K25_MBL_CaMau; Khóa K25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Những vấn đề pháp lý quản lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau - Thực trạng giải pháp” Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập riêng cá nhân dƣới hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, có cơng bố theo quy định pháp luật hành Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Cà Mau Học viên thực Dƣơng Vũ Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý chợ 1.1 Những vấn đề pháp lý chợ quản lý chợ .6 1.1.1 Khái niệm đặc điểm pháp lý chợ 1.1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm vai trò chợ phát triển kinh tế-xã hội 1.2 Nội dung công tác quản lý chợ .10 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển quản lý chợ 10 1.2.2 Xây dựng thực thi sách khuyến khích đầu tƣ vào chợ 12 1.2.2.1 Chính sách hỗ trợ tài 12 1.2.2.2 Chính sách ƣu đãi mặt xây dựng chợ 13 1.2.2.3 Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống chợ 13 1.2.3 Bố trí, xếp khu vực kinh doanh hoạt động dịch vụ chợ 13 1.2.4 Tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh chợ 13 1.2.5 Xây dựng nội quy xử lý vi phạm nội quy chợ 14 1.2.6 Quản lý sử dụng khoản thu từ hoạt động dịch vụ chợ 15 1.2.7 Công tác đảm bảo cho chợ hoạt động 16 1.2.7.1 Quy định đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy, phịng chống thiên tai 16 1.2.7.2 Quy định đảm bảo an ninh, trật tự chợ 17 1.2.7.3 Quy định đảm bảo vệ sinh mơi trƣờng an tồn thực phẩm 18 1.2.8 Kiểm tra, giám sát hoạt động chợ 19 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chợ .20 1.3.1 Các điều kiện tự nhiên xã hội 20 1.3.2 Các cơng cụ quản lý tính minh bạch công tác quản lý chợ 20 1.3.3 Năng lực cán quản lý 21 1.3.4 Chế tài xử lý vi phạm 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý chợ giới 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 21 1.4.2 Kinh nghiệm Malaysia 22 1.4.3 Kinh nghiệm Thái Lan 23 Tiểu kết luận chƣơng 24 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau 26 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội chợ Cà Mau 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Hệ thống chợ địa bàn tỉnh Cà Mau 27 2.1.4 Về phân bố chợ 27 2.1.5 Mơ hình tổ chức quản lý chợ 29 2.2 Thực trạng quản lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau 30 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ 30 2.2.2 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực chế, sách phát triển quản lý chợ 33 2.2.3 Thực trạng thực thi sách thu hút đầu tƣ phát triển chợ 35 2.2.3.1 Ƣu đãi đất đai 35 2.2.3.2 Tình hình thực hỗ trợ tài 36 2.2.3.3 Hỗ trợ đào tạo cán quản lý 38 2.2.4 Thực trạng bố trí, xếp khu vực kinh doanh hoạt động dịch vụ chợ 40 2.2.5 Tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh 43 2.2.6 Thực trạng tổ chức máy quản lý chợ 43 2.2.6.1 Các mơ hình tổ chức quản lý chợ 43 2.2.6.2 Đánh giá chung mơ hình quản lý chợ 47 2.2.7 Thực trạng quản lý sử dụng khoản thu, chi từ hoạt động kinh doanh chợ 49 2.2.8 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chợ xử lý hành vi vi phạm 49 2.3 Đánh giá chung quản lý chợ tỉnh Cà Mau 51 2.3.1 Công tác quản lý chợ 51 2.3.2 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý chợ 52 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan 52 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.3.3 Những vƣớng mắc, bất cập pháp luật chợ Việt Nam 55 Tiểu kết luận chƣơng 56 Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện hoạt động phát tri n quản lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau 58 3.1 Định hƣớng phát triển quản lý chợ 58 3.1.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý phát triển chợ 58 3.1.2 Định hƣớng phát triển loại hình chợ 59 3.1.3 Định hƣớng cấu ngành hàng lực lƣợng kinh doanh chợ 60 3.1.4 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng sở vật chất chợ 60 3.1.5 Định hƣớng quy hoạch không gian kiến trúc chợ 61 3.1.6 Định hƣớng hỗ trợ vốn đầu tƣ phát triển hệ thống chợ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 62 3.1.7 Định hƣớng công tác tổ chức quản lý chợ 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện phát triển quản lý chợ 63 3.2.1 Giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển quản lý chợ 63 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế, pháp luật phát triển quản lý chợ 63 3.2.3 Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nƣớc 65 3.2.4 Giải pháp nhằm tăng hiệu khai thác điểm kinh doanh 66 3.2.5 Giải pháp đa dạng hóa hình thức quản lý chợ 67 3.2.6 Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 68 3.2.6.1 Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ 68 3.2.6.2 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm 70 Tiểu kết luận chƣơng 70 KẾT LUẬN 722 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc KTXH Kinh tế - xã hội HTX Hợp tác xã BQL Ban quản lý TQL Tổ quản lý HTC Hệ thống chợ ATTP An toàn thực phẩm PCCC Phịng cháy chữa cháy VSMT Vệ sinh mơi trƣờng ATGT An tồn giao thơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thống kê chợ theo huyện thành phố địa bàn tỉnh 27 Bảng 2.2 Các mô hình tổ chức quản lý chợ 28 Bảng 2.3 Tình hình thực quy hoạch chợ đến năm 2015 30 Bảng 2.4 Vốn đầu tƣ từ ngân sách Trung ƣơng chợ từ 20112015 36 Bảng 2.5 Hỗ trợ đạo tạo cán quản lý chợ giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 2.6 Thực trạng khai thác điểm kinh doanh số chợ 40 Bảng 2.7 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm hành chợ địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 .50 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ Ban quản lý chợ .43 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ Doanh nghiệp quản lý chợ .44 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ Hợp tác xã quản lý chợ 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU T nh cấp thiết c a đề tài nghiên c u Chợ loại hình thƣơng mại truyền thống đƣợc phát triển phổ biến nƣớc ta Có thể nói rằng, chợ thân hoạt động thƣơng mại, tồn phát triển thị trƣờng khu vực Trong năm vừa qua, với trình chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, mạng lƣới chợ phát triển nhanh chóng góp phần mở rộng giao lƣu hàng hoá phục vụ tốt nhu cầu phát triển KTXH đời sống nhân dân tỉnh Cà Mau Tuy nhiên, thực trạng quản lý chợ tỉnh Cà Mau c ng đặt vấn đề cần phải giải phƣơng diện kinh tế lẫn xã hội để phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cà Mau tỉnh có tốc độ thị hố nhanh, với tốc độ tăng dân số, tăng trƣởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân, nhu cầu mua sắm hàng hoá dân cƣ qua HTC có xu hƣớng tăng lên khu vực đô thị lẫn nông thôn Mặt khác, nhu cầu phát triển chợ đầu mối bán bn địi hỏi ngày lớn để giảm chi phí cho trình tiêu thụ hàng hố với quy mơ ngày mở rộng Do có nhiều tiềm phát triển du lịch, lƣu lƣợng khách du lịch nƣớc đến Cà Mau ngày lớn c ng đặt yêu cầu phát triển loại chợ ẩm thực sản phẩm truyền thống…Tuy nhiên, từ thực trạng quản lý chợ thời gian qua cho thấy, bên cạnh chợ đƣợc đầu tƣ cải tạo, nâng cấp đảm bảo phục vụ cho nhu cầu mua bán dân cƣ, cịn nhiều chợ đƣợc hình thành tự phát, xây dựng tạm, không đủ sức chứa nhu cầu mua bán qua chợ ngày tăng Nhiều khu vực đông dân cƣ, tƣợng mua bán lấn chiếm vỉa hè, lịng lề đƣờng gây cản trở lƣu thơng nghiêm trọng Đồng thời nhiều loại hình chợ chuyên doanh đặc thù cần thiết cho sản xuất lẫn tiêu dùng c ng chƣa đƣợc hình thành Điều yếu tố cản trở phát triển thị trƣờng tỉnh trình phát triển kinh tế Bên cạnh đó, xuất trung tâm thƣơng mại siêu thị địa bàn tỉnh c ng đặt vấn đề phải giải quy hoạch phát triển lẫn việc quản lý hiệu hoạt động chợ để phát huy đƣợc vai trị loại hình thƣơng mại đại cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Cà Mau, mà Việt Nam thực cam kết mở thị trƣờng dịch vụ phân phối, với xuất ngày nhiều tập đoàn thƣơng mại đa quốc gia thị trƣờng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong giai đoạn đến năm 2020, định hƣớng 2025, với triển vọng phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Cà Mau, nhu cầu mua bán ngày tăng lên quy mô, phạm vi không gian c ng nhƣ đa dạng hoá phƣơng thức, hình thức kinh doanh, yêu cầu phục vụ văn minh, dịch vụ hỗ trợ cho việc mua bán hàng hố Trong đó, hoạt động mua bán hàng hoá qua HTC chiếm tỷ trọng lớn tổng khối lƣợng hàng hố lƣu thơng địa bàn tỉnh Do đó, chợ với tƣ cách không gian chứa đựng hoạt động thƣơng mại, nơi tiêu thụ, trao đổi hàng hố, cung cấp thơng tin thị trƣờng ngƣời sản xuất ngƣời tiêu dùng, cần đƣợc quy hoạch cải tạo phát triển để vừa đảm bảo trì đƣợc hoạt động thƣơng mại truyền thống vừa có khả chứa đựng đƣợc hoạt động thƣơng mại mới, đặc biệt dịch vụ loại hình kinh doanh tiến nhằm kích thích sản xuất phát triển Nghĩa là, cần phải có hỗ trợ, thiết kế cải tạo phát triển HTC phù hợp với trình độ phát triển giai đoạn, đảm bảo tính kế thừa phát triển Hơn nữa, mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá tỉnh Cà Mau đến năm 2020 phấn đấu trở thành tỉnh phát triển vùng Đồng sông Cửu long, nên cấu hạ tầng nói chung kết cấu hạ tầng thƣơng mại nhƣ chợ, trung tâm thƣơng mại, siêu thị nói riêng cần phải có phát triển tƣơng xứng Vì lý trên, Tác giả định chọn đề tài “Những vấn đề pháp lý quản lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau - Thực trạng giải pháp” để làm Luận văn thạc sĩ luật học cho Mục tiêu nghiên c u 2.1 Mục tiêu chung Luận văn nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý chợ tỉnh Cà Mau, xác định yếu tố tác động ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý chợ Từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chợ góp phần phát triển ngành thƣơng mại ngày văn minh, đại KTXH tỉnh Cà Mau 2.2 Mục tiêu cụ th Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chợ Đánh giá thực trạng công tác quản lý chợ tỉnh Cà Mau từ rút ƣu điểm, hạn chế, bất cập pháp luật quản lý chợ Đề xuất định hƣớng nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chợ tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hƣớng 2025 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM DƢƠNG VŨ NAM NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC... 7701250707A học viên lớp K25_MBL_CaMau; Khóa K25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Những vấn đề pháp lý quản lý chợ... lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau - Thực trạng giải pháp” để làm Luận văn thạc sĩ luật học cho Mục tiêu nghiên c u 2.1 Mục tiêu chung Luận văn nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý chợ