(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam

(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm toán hoạt động của Kiểm toán nhà nước đối với các Tập đoàn kinh tế nhà nước ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KIỂM TỐN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐỒN KINH TẾ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai PGS.TS Ngơ Trí Tuệ Hà Nội, tháng 7/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN ÁN i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Dự định đóng góp Luận án (về lý luận thực tiễn) Cấu trúc Luận án Chương I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1 Nghiên cứu Kiểm toán nhà nước kiểm tốn hoạt động 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 10 1.2 Nghiên cứu kiểm toán hoạt động doanh nghiệp 11 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 11 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 12 1.3 Đánh giá cơng trình nghiên cứu 14 1.3.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu kiểm toán hoạt động 14 1.3.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu kiểm tốn hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 15 1.4 Khoảng trống nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu đặt cho luận án 17 Tiểu kết Chương I 18 Chương II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐỒN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 20 2.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 20 2.1.1 Những vấn đề chung Kiểm toán nhà nước 20 2.1.2 Kiểm toán hoạt động Cơ quan Kiểm toán tối cao 26 2.2 KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN KIỂM TOÁN TỐI CAO ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 35 ii 2.2.1 Khái quát Tập đoàn kinh tế nhà nước 35 2.2.2 Kiểm toán hoạt động Kiểm toán nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước 37 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 53 2.3.1 Nhân tố khách quan 53 2.3.2 Nhân tố chủ quan 54 2.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG ÁP DỤNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 55 2.4.1 Các dẫn, hướng dẫn kiểm toán hoạt động 55 2.4.2 Kinh nghiệm kiểm toán hoạt động số quốc gia 58 2.4.3 Những học kinh nghiệm 69 Tiểu kết Chương II 72 Chương III: THỰC TRẠNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 74 3.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 74 3.1.1 Khái quát Kiểm toán nhà nước Việt Nam 74 3.1.2 Vai trị Kiểm tốn nhà nước Việt Nam 77 3.1.3 Tổ chức hoạt động kiểm toán Kiểm toán nhà nước Việt Nam 85 3.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐỒN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 88 3.2.1 Thực trạng xây dựng sách kiểm tốn hoạt động Tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam 88 3.2.2 Thực trạng xác định, lựa chọn sử dụng tiêu chí kiểm tốn hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 93 3.2.3 Thực trạng máy nguồn nhân lực cho kiểm toán hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 95 3.2.4 Thực trạng cơng tác tổ chức kiểm tốn hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 97 3.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG ÁP DỤNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 102 3.3.1 Những kết đạt áp dụng kiểm toán hoạt động Kiểm toán nhà nước 102 3.3.2 Các hạn chế nguyên nhân 105 Tiểu kết Chương III 122 iii Chương IV: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ÁP DỤNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 124 4.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN ÁP DỤNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 124 4.1.1 Hồn thiện sách kiểm tốn hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 124 4.1.2 Hoàn thiện xây dựng, lựa chọn áp dụng tiêu chí kiểm tốn đáp ứng u cầu kiểm tốn hoạt động Tập đồn kinh tế nhà nước 125 4.1.3 Tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực kiểm toán hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 125 4.1.4 Nâng cao hiệu tổ chức thực kiểm tốn hoạt động Tập đồn kinh tế nhà nước 126 4.1.5 Khai thác tối ưu nguồn lực tài nguồn lực phục vụ kiểm toán hoạt động 126 4.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ÁP DỤNG KIỂM TỐN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐỒN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 127 4.2.1 Hồn thiện sách kiểm tốn hoạt động Tập đồn kinh tế nhà nước 127 4.2.2 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chí kiểm tốn hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 128 4.2.3 Tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm tốn hoạt động Tập đồn kinh tế nhà nước 141 4.2.4 Cải tiến cơng tác tổ chức kiểm tốn hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước 142 4.3 ĐIỀU KIỆN TĂNG CƯỜNG ÁP DỤNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 148 4.3.1 Điều kiện chủ trương, sách, tâm Lãnh đạo 148 4.3.2 Điều kiện nguồn nhân lực tham gia thực 149 4.3.3 Điều kiện nguồn kinh phí triển khai thực giải pháp 150 4.4.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ: 152 4.4.2 Đối với quan, tổ chức liên quan: 152 Tiểu kết Chương IV 153 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 157 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASOSAI Asian Organization of Supreme Audit Institutions/Tổ chức quan Kiểm toán tối cao châu Á INTOSAI International Organization of Supreme Audit Institutions/Tổ chức quan Kiểm toán tối cao giới SAI Supreme Audit Institutions/ Cơ quan Kiểm toán tối cao (tên gọi chung Kiểm toán nhà nước nước giới) OECD Organization for Economic Cooperation and Development/Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế ISSAIs International Standards of Supreme Audit Institutions/Hệ thống chuẩn mực kiểm toán quốc tế PASAI Pacific Association of Supreme Audit Institutions/Tổ chức quan kiểm tốn tối cao Khu vực Thái Bình Dương DNNN Doanh nghiệp nhà nước KTNN Kiểm toán nhà nước KTV Kiểm toán viên KTVNN Kiểm toán viên nhà nước KTHĐ Kiểm toán hoạt động NSNN Ngân sách nhà nước TĐKTNN Tập đoàn kinh tế nhà nước EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam PVN Tập đồn Dầu khí Việt Nam PETROLIMEX Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam TKV Tập đoàn Than - Khống sản Việt Nam VNPT Tập đồn Bưu - Viễn thơng Việt Nam VINATEX Tập đồn Dệt may Việt Nam VIETTEL Tập đồn Viễn thơng qn đội VINACHEM Tập đồn Hóa chất Việt Nam VRG Tập đồn Công nghiệp cao su Việt Nam v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: So sánh loại tổ chức kiểm toán phổ biến giới 21 Bảng So sánh loại hình kiểm tốn lĩnh vực công 24 Bảng 3: So sánh số nội dung tiêu chí loại hình kiểm tốn 42 Bảng 4: Thống kê số lượng, đối tượng kiểm toán hoạt động qua năm 98 Bảng 5: Một số tiêu phản ánh kết KTHĐ TĐKTNN 101 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 01: Những nội dung tổ chức KTHĐ theo quy trình 48 Biểu đồ 02: Mơ hình chuỗi kết tổ chức kiểm toán 69 Biểu đồ 03: Phân loại bố trí nhân theo chuyên môn đào tạo Nguồn: Báo cáo KTNN Việt Nam 86 Biểu đồ 04: Cơ cấu nhân theo ngạch công chức viên chức Nguồn: Báo cáo KTNN Việt Nam 87 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Trước đòi hỏi đổi hoạt động quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển, năm cuối kỷ XX, cải cách hành trở thành xu phổ biến quốc gia giới, đặc biệt nước phương Tây Theo đó, chủ đề cải cách hành thịnh hành năm 1980 “Chính phủ nhỏ, xã hội lớn”; sang đến thập niên 1990, tư tưởng làm động lực cho cải cách thay đổi với hiệu “sáng tạo lại Chính phủ” Quan điểm cải cách, đổi dẹp bỏ chế độ quan liêu tồn tại, nỗ lực tìm kiếm giải pháp cải cách Chính phủ theo hướng “cơng việc thực tốt với chi phí thấp hơn”; quản lý hành nhà nước, quốc gia phải tập trung nghiên cứu tiếp thu công cụ quản lý từ khu vực tư nhân để cải thiện quản lý hành nhằm làm cho Chính phủ có trách nhiệm với kết hoạt động Những nỗ lực cải cách gọi quản lý công (New Public Management) xu hướng tiếp tục vận dụng, cải thiện, thích ứng thời điểm Đồng thời với hoạt động cải cách sâu rộng quản lý công quốc gia, loại hình kiểm tốn hoạt động (KTHĐ) xuất công cụ hỗ trợ đắc lực cho đổi Đây loại hình kiểm tốn mới, sử dụng để kiểm tra, đánh giá, kết luận kiến nghị tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý, sử dụng nguồn lực tài cơng, tài sản cơng quốc gia; loại hình kiểm toán nhiều quốc gia xem phương tiện hữu hiệu, góp phần giúp Chính phủ nước nâng cao trách nhiệm giải trình cải tiến hiệu hoạt động Tại Việt Nam, trước đòi hỏi đổi quản lý hành cho phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế, cải cách hành bắt đầu quan tâm từ năm 1990 kỷ XX Sau có mốc thời điểm quan trọng như: Các kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam gần bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành chính; theo ban hành Nghị lãnh đạo, đạo đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Xây dựng chương trình hành động để thực nghị Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, giai đoạn 2011 - 2020, thực tổng kết đánh giá đến ngày 15 tháng năm 2021, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Đồng hành hệ thống máy nhà nước, để thực chức nhiệm vụ cơng cải cách hành nhà nước, Kiểm tốn nhà nước (KTNN) Việt Nam bước tiếp cận triển khai áp dụng loại hình KTHĐ nhằm hướng tới thúc đẩy cải cách hành thành cơng, tập trung vào việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài công, tài sản công kinh tế, hiệu lực, hiệu Đối với lĩnh vực doanh nghiệp, Việt Nam đặt mục tiêu đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước tập trung xác định rõ vai trị quản lý Nhà nước để cải thiện hiệu quản lý Thực tế mơ hình quản lý phát triển kinh tế Việt Nam, doanh nghiêp nhà nước (trọng tâm Tập đoàn kinh tế nhà nước - sau viết tắt TĐKTNN) xác định tổ chức kinh tế nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp hàng hóa dịch vụ thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, cho dù Nhà nước giao quản lý khối lượng lớn tài cơng, tài sản cơng nhiều nguồn lực tự nhiên có từ ưu doanh nghiệp nhà nước, đánh giá thực trạng thời gian qua cho thấy, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung cịn nhiều yếu kém, việc thực chức chủ sở hữu DNNN cịn bất cập; số Tập đồn kinh tế DNNN kinh doanh thua lỗ, vốn, tham nhũng, lãng phí gây xúc xã hội Trước thực trạng địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước TĐKTNN phải cải thiện, đặc biệt cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Theo đó, quan quản lý Nhà nước muốn cải thiện công tác quản lý phải nắm rõ thực trạng hoạt động doanh nghiệp, thực trạng tồn tại, yếu khó khăn vướng mắc doanh nghiệp để có biện pháp tháo gỡ, định hướng, hỗ trợ giải tồn Bản thân TĐKTNN cần có quan độc lập, khách quan đứng đánh giá, rõ tồn tại, bất cập, hiệu quả, chí vi phạm hoạt động để phịng ngừa, hạn chế khắc phục yếu kém, lãng phí, thất thoát nâng cao hiệu hoạt động đơn vị mình…Từ lý nêu trên, nghiên cứu việc tăng cường áp dụng KTHĐ TĐKTNN KTNN nhằm thơng qua kết kiểm tốn để kiến nghị, đề xuất đổi thể chế; đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quản lý vốn, tài sản, nguồn lực Nhà nước TĐKTNN cần thiết Đặc biệt, có ý nghĩa điều kiện nay, Chính phủ Việt Nam đẩy mạnh thực Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh Từ lý trình bày, nghiên cứu sinh định chọn đề tài “Kiểm toán hoạt động Kiểm toán nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam” làm đề tài Luận án tiến sĩ Theo đó, nghiên cứu sinh phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng KTHĐ KTNN; tập trung nghiên cứu khoảng trống, tồn tại, bất cập KTHĐ TĐKTNN KTNN Việt Nam giai đoạn Trên sở nghiên cứu lý luận, thông lệ KTHĐ xem xét bối cảnh thể chế pháp lý, điều kiện tổ chức máy, điều kiện tài chính, nguồn nhân lực KTNN để đề xuất giải pháp lấp đầy khoảng trống, thiếu hụt quản lý tăng cường KTHĐ khắc phục hạn chế, tồn hoạt động KTNN Luận án tập trung kiến nghị giải pháp cải thiện, đẩy mạnh áp dụng KTHĐ TĐKTNN giúp KTNN Việt Nam hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ sứ mệnh mình, qua giúp cho việc quản lý nguồn tài cơng, tài sản cơng giao cho TĐKTNN hướng đến kinh tế, hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững; phịng ngừa hạn chế thất thốt, thiệt hại nguồn lực Nhà nước giao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất định hướng giải pháp cải thiện trạng, tăng cường hiệu quả, hiệu lực áp dụng KTHĐ KTNN Việt Nam TĐKTNN; từ đó, giúp TĐKTNN kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót, tồn để nâng cao hiệu hoạt động Tập đoàn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (i) Nghiên cứu để làm rõ sở lý luận, thông lệ, nguyên tắc, yêu cầu KTHĐ quan KTNN giới (ii) Xem xét kinh nghiệm nước áp dụng KTHĐ TĐKTNN học cho Việt Nam (iii) Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng KTHĐ nói chung việc áp dụng KTHĐ TĐKTNN KTNN Việt Nam thời gian qua để hạn chế, tồn tại, vướng mắc nguyên nhân thực KTHĐ TĐKTNN (iv) Đề xuất định hướng, giải pháp cải thiện, tăng cường KTHĐ nhằm lấp đầy khoảng trống hạn chế, tồn áp dụng KTHĐ TĐKTNN KTNN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng KTHĐ KTNN TĐKTNN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu KTHĐ KTNN TĐKTNN theo thông lệ, nguyên tắc phổ biến áp dụng, ... DỤNG KIỂM TỐN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 124 4.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN ÁP DỤNG KIỂM TỐN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN... tế nhà nước 35 2.2.2 Kiểm toán hoạt động Kiểm toán nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước 37 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC... Việt Nam 85 3.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG KIỂM TOÁN HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 88 3.2.1 Thực trạng xây dựng sách kiểm tốn hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước