Nghiên cứu Trao đổi QUYỀN Lực TẠO DựNG QUYÊN Lực TRONG Tổ CHỨC NGUYỀN THỊ VÂN HƯƠNG* 1 Đặt Vấn đểTrong hoạt động quản lý, điều hành ở khu vực công hiện nay, vấn đề quyển lực, sử dụng quyền lực, lạm dụ[.]
Nghiên cứu - Trao đổi QUYỀN Lực - TẠO DựNG QUYÊN Lực TRONG Tổ CHỨC NGUYỀN THỊ VÂN HƯƠNG * Quyền lực ln gắn với trách nhiệm, vai trị nhà lãnh đạo, quản lý tổ chức Đếlânh đạo, điều hành tổ chúc đạt hiệu việc sử dụng quyền lực, tạo dựng quyền lực hoạt động quan trọng cùa nhà lãnh đạo, quản lý Do vậy, việc nghiên cứu quyên lực, tạo dựng quyên lực tổ chức nói chung tổ chúc khu vực cơng nói riêng cần soi chiếu bình diện lý luận thực tiẽn Từ khóa: Quyền lực; tạo dựng quyên lực; trách nhiệm vai trò; nhà lãnh đạo, quản lý; điều hành tổ chức Power is always associated with responsibilityand role ofa leader or a managerm an organization It is crucial for leaders and managers to use and build power to lead and run an organization effectively Therefore, power and building power in an organization in general and public organizations in particular should be examined from both theoretical and practical perspectives Keyword: Power; building power; responsibility and role; leader, manager; run an organization NGÀY NHẬN: 09/7/2021 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 12/8/2021 Đặt Vấn để Trong hoạt động quản lý, điều hành khu vực công nay, vấn đề lực, sử dụng quyền lực, lạm dụng quyền lực dẫn đến nhiều hệ lụy Đại hội Đảng lần thứ XIII nghiêm túc tự phê bình trước Đại hội tồn Đảng, toàn dân, học kinh nghiệm quý báu rút ra, có “hồn thiện chế kiểm sốt chặt chẽ quyền lực, kiên quyết, kiên trì đấu tranh phịng, chống suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội ”1 Vậy bình diện lý luận, quyền lực hiểu nào? Trong thực tiễn làm để tạo dựng quyền lực (TDQL) cho cá nhân ngưịi lãnh đạo để qua nâng cao hiệu quản lý, điều hành đối vói tổ chức nói chung tổ chức khu vực cơng nói riêng vấn đề mang tính cấp thiết, cần nghiên cứu làm rõ Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) NGÀYDUYỆT: 16/9/2021 Quan niệm vê' quyên lực tạo dựng quyền lực Quyền lực tượng xã hội, xuất với đời xã hội loài người Nhà triết học Rút-xơ nói: Điều lớn lồi người chủ yếu khát vọng quyền lực khát vọng danh dự2 Henry Kissinger nói ràng: Quyền lực loại thuốc kích thích hiệu nghiệm nhất3 Quyền lực cịn hiểu khả cá nhân (hoặc nhóm) ảnh hưởng tói hành vi suy nghĩ cá nhân khác (hoặc nhóm khác) Quyền lực bao gồm thẩm quyền uy quyền Thẩm quyền tương ứng với phương diện thức quyền lực vị trí (cương vị) lãnh đạo quy * PGS TS, Học viện Hành Quốc gia Ĩ1 Nghiên cứu - Trao đổi định Thẩm quyền nguôi lãnh đạo hệ thống trị Việt Nam quyền lực dân, Đảng Nhà nước giao phó Uy quyền có xuất phát từ nhân cách người lãnh đạo Uy quyền hay cịn gọi uy tín cá nhân người lãnh đạo tạo dựng nên, gọi quyền lực cá nhân người lãnh đạo Việc tạo dựng uy tín chịu ảnh hưởng yếu tố khách quan chủ quan, yếu tố chủ quan đóng vai trị định (nhân cách, lực tổ chức thực tiễn, khả chuyên môn, phong cách lãnh đạo, đạo đức người lãnh đạo4 TDQL hành vi trị tổ chức, thân khơng chứa đựng sản ý nghĩa tích cực hay tiêu cực hành vi quy định hỏi mục đích cách thức thực chủ thể Mọi chiến lược hay chiến thuật nhàm giành trì quyền lực Có nhiều cách thức, đường TDQL người lãnh đạo đồng thịi có nhiều yếu tô' chủ quan, khách quan tác động đến hoạt động Để quyền lực trở thành công cụ hữu hiệu quản lý, đòi hỏi người lãnh đạo sở thẩm quyền uy quyền cá nhân, xây dựng chiến lược, chiến thuật TDQL phù họp vói khả điều kiện thực tế thân, tổ chức Vậy có cách thức, đường để TDQL? Cách thức tạo dựng quyền lực TDQL nghệ thuật mỏi người lãnh đạo, quản lý (LĐQL) Việc TDQL trước hết dựa quyền lực khách quan có từ chức vụ mà người LĐQL nấm giữ Trong thực tế, quyền lực từ chức vụ sở bầu bổ nhiệm tổ chức khu vực công sở xác lập thẩm quyền, song để tạo dựng quyền lực cần có gán kết mật thiết với uy tín người lãnh đạo (đây phần cốt quan trọng TDQL cho người lãnh đạo) Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta ln trọng việc tạo dựng uy tín cho đội ngũ Ỉ2 cán Theo Hổ Chí Minh, người cán có uy tín, dân tin, dân mến, dân quý, dân yêu dân giúp đỡ, vậy, việc thành cơng Để có uy tín, theo Hồ Chí Minh, người lãnh đạo “Nói phải cho tin - nói làm cho trí - làm cho dân tin - cho đội tin mình”5 Người cịn nhấn mạnh: “Tín phải làm gương cho người ta tin Thí dụ hứa thưởng phải thưởng Tín cịn có nghĩa phải tự tin vào sức nữa, khơng phải tự mãn tự cao”6 Để TDQL người LDQL thực theo số cách sau: Thứ nhất, xây dựng quyền lực giao tiếp thông qua việc kết nối với người có ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp có quyền lực để thiết lập mối quan hệ trước mát lâu dài bàng cách thức, hình thức có hiệu Chảng hạn, việc TDQL thơng qua mối quan hệ với lãnh đạo cấp mối quan hệ liên quan đến hoạt động tổ chức dùng ảnh hưởng uy tín cá nhân người lãnh đạo đó, xác lập mối quan hệ giao tiếp trực tiếp gián tiếp để thơng qua TDQL cho thân Thứ hai, kiểm sốt thơng tin quan trọng, nám vững thơng tin có kênh thơng tin riêng Thơng tin ví huyết mạch hệ thống tuần hoàn Nám vững thơng tin, kiểm sốt thơng tin quan trọng, sử dụng thơng tin hữu hiệu có kênh thơng tin riêng cách thức việc TDQL Thông tin chìa khóa quan trọng giúp cho nhà LĐQL việc định hiệu đồng thời định thành công chiến lược, chiến thuật mà người LĐQL sử dụng từ thơng tin kiểm sốt thơng tin hữu hiệu Thứ ba, tạo nhiều cấp trung thành Đây nghệ thuật giao tiếp xây dựng mối quan hệ không với vai trò người LĐQL mà cá nhân tạo dựng mối quan hệ thân tín thành trì quan trọng cơng việc tổ chức sống Đặc biệt, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) Nghiên cứu - Trao đổi ngưòi LĐQL việc tạo nhiều cấp trung thành vừa chiến lược, vừa chiến thuật điều hành TDQL người LĐQL tổ chức Thứ tư, lịch sự, tế nhị, cởi mở giao tiếp biểu thái độ hành vi ứng xử người LĐQL đối vói cấp mối quan hệ xung quanh Thái độ, hành vi ứng xử tác động trực tiếp đến đối tượng giao tiếp kênh quan trọng giúp người LĐQL thể thân TDQL cấp đồng nghiệp Biểu này, thể phần giá trị nhân cách người LĐQL tiếp xúc trực tiếp giải công việc xác lập mối quan hệ tưong tác tổ chức Ấn tượng giao tiếp trực giác quan trọng giúp người LĐQL tạo dựng hình ảnh giá trị cá nhân Thứ năm, tạo dựng tin cậy cấp ba mặt: trị, đạo đức chun mơn Điều này, địi hỏi người LĐQL phải có phẩm chất, lực tưong xứng vói chức vụ, quyền lực giao để thực thi quyền lực, thực nhiệm vụ LĐQL Sự tưong xứng thực tế luôn biến động, đòi hỏi người LĐQL phải ý điều chỉnh, bổ sung thường xuyên Biểu rõ lực tổ chức, thực thực tiễn khả chun mơn, lẽ uy tín người LĐQL phụ thuộc chủ yếu vào kết hoạt động họ vói tổ chức xã hội, vào lực họ thể tổ chức điều hành Cùng vói đó, lối sống phong cách sống biểu cụ thể đạo đức sống hàng ngày người theo dõi đánh giá Vì thế, đòi hỏi người LĐQL phải tu dưỡng, rèn luyện mặt để trở thành gương cho thành viên tổ chức noi theo Thứ sáu, nói đơi vói làm Đây cách thức quan trọng để TDQL uy tín người LĐQL Vói cách thức đòi hỏi người LĐQL phải thận trọng truyền thơng điệp Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) đến thành viên tổ chức, để biến lời nói thành kế hoạch, thành mục tiêu, thành hành động Chuyển nhận thức, tư từ người LĐQL sang cấp dưới, truyền cảm hứng cho cấp thực thi cơng vụ Đối vói tổ chức công, tổ chức phân công đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ, ngành, lĩnh vực khác nhau, người LĐQL phải nói hành động để mục tiêu trở thành hành động hiệu thực tiễn Thứ bảy, biết mình, biết người Đây yếu tố định việc điều chỉnh, củng cố, khơi phục nâng cao uy tín, TDQL thực tế cho người LĐQL tổ chức công Điều này, thể việc phê bình tự phê bình, đánh giá sở trường, sở đoản thân; đánh giá sở trường, sở đoản cấp để dùng người cho “đúng", để bồi dưỡng, đào tạo cho “trúng” Một SỐ điểm lưu ý để tạo dựng quyền lực thành công Việc TDQL, sử dụng quyền lực khơng khoa học mà cịn nghệ thuật Mục đích sử dụng quyền lực, để tạo nên đồng thuận, tích cực tham gia, tuân thủ, phục tùng cấp Mặt khác, thông qua sử dụng quyền lực để biết chống đối người khác người lãnh đạo, tìm nguyên nhân cách khắc phục, tạo nên đồng thuận, đồn kết trí tổ chức Tuy vậy, thời gian qua, việc TDQL sử dụng quyền lực sô' người LĐQL chưa dân đến vi phạm nghiêm trọng Đơn cử, như: thực Thông báo kết luận số 01-TB/BCDTW ngày 19/3/2021 cua Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, ủy ban Kiểm tra Trung ương kiểm tra dấu hiệu vi phạm xem xét xử lý kỷ luật, đề nghị xử lý kỷ luậtnhiều cán lãnh đạo thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2015 - 2020, như: nguyên Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Đức Chung (đã bị kỷ luật khai trừ ỉỉ Nghiên cứu - Trao đổi khỏi Đảng bị xử lý hình sự); Nguyễn Thế Hùng, nguyên Thành ủy viên, nguyên ủy viên Ban cán đảng, ngun Phó Chủ tịch UBND TP Hà Nội; Nguyễn Dỗn Toản, ủy viên Ban Thường vụ, Trưởng Ban Dân vận Thành ủy, nguyên ủy viên Ban cán đảng, nguyên Phó Chủ tịch UBND TP Hà Nội ; Nguyễn Thành Tài - ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy, Phó Chủ tịch Thường trực UBND TP Hồ Chí Minh; Trần Vĩnh Tuyến - ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy, Phó Chủ tịch UBND TP Hồ Chí Minh; Do vậy, sử dụng quyền lực có hiệu quả, TDQL thành công điều hành tổ chức lưu ý tránh số điểm sau: Một là, dùng quyền để mưu cầu lọi ích cá nhân Điều này, khơng làm ảnh hưởng đến uy tín cá nhân người LĐQL mà cịn làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức Bài học này, minh chứng ttong nhiều vụ án, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu kỷ luật Đảng, chịu ưách nhiệm hình Hai là, lạm dụng quyền Điều này, thực tế dẫn tói hành vi vi phạm pháp luật, cửa quyền, hách dịch làm ảnh hưởng đến giá trị hình ảnh tổ chức cơng, uy tín thân người LĐQL cấp dưới, công dân xã hội Ba là, dùng quyền để xây dựng nhóm lọi ích Vấn đề mưu cầu lọi ích cá nhân, bè phái để xây dựng lọi ích nhóm để lại hậu nghiêm trọng thực tế, như: cục địa phương, gia đình trị cấu kết, lọi dụng chức vụ để tạo vây cánh Thực tế cho thấy, quan bảo vệ pháp luật đem ánh sáng nhiều vụ việc gán vói việc dùng quyền để xây dựng nhóm lọi ích, tham nhũng tài sản cơng, tài cơng Bốn là, dùng quyền để kìm hãm, trù dập cá nhân Từ sai lầm lạm quyền để xây dựng lợi ích nhóm dẫn đến kìm hãm, trù dập cá nhân dám thẳng thán đấu tranh, dám thể ý kiến, quan điểm đối J4 lập với người lãnh đạo số đơng Sai lầm này, vói sai lầm nêu dẫn đến mâu thuẫn, xung đột, bất mãn, làm uy tín Đảng, tổ chức cơng đối vói cơng dân xã hội Năm là, lạm dụng quyền để bổ nhiệm người thân Điều này, thực tiễn dẫn đến việc sử dụng, bổ nhiệm khơng vói tiêu chí, không chọn nhân xứng đáng vào vị trí LĐQL, làm lịng tin thành viên tổ chức dẫn đến hậu quả, hệ lụy quản lý điều hành Đơn cử, tỉnh Gia Lai, quan chức tỉnh Gia Lai cho việc, cách chức, giáng chức ba trường họp người thân nguyên Chủ tịch UBND tỉnh Phạm Thế Dũng bổ nhiệm không đủ điều kiện, tiêu chuẩn Đó trường họp: Phó Trưởng ban Dân tộc tỉnh Trần Thị Lý (em mẹ khác cha với ông Dũng) xin việc chấp thuận; Phó Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phạm Đức Mạnh (chồng bà Lý) bị cách chức, xuống làm nhân viên; Chánh Thanh tra Sở Nội vụ Phạm Trần Anh (con trai ông Dũng) bị hủy định bổ nhiệm Chánh Thanh tra, giữ nguyên chức vụ Phó Chánh Thanh tra Tại tỉnh Đồng Tháp, Giám đốc Bệnh viện đa khoa huyện Thanh Bình Phạm Văn Nơng bổ nhiệm trai Phạm Trung Hiếu mác bệnh động kinh làm Phó Trưởng khoa Chẩn đốn hình ảnh - xét nghiệm bệnh viện Sáu là, lạm dụng quyền để xây dựng bè phái, chia rẽ nội tổ chức Điều này, liên quan tới vấn đề nhóm lọi ích, đến việc hình thành bè phái, lập người thẳng thán, dám đấu tranh Bảy là, sử dụng sai thẩm quyền làm ảnh hưởng đến vấn đề an ninh trị, quốc phịng Sai lầm thực tiễn có học qua vụ việc liên quan đến phê duyệt dự án đầu tư nước vào Việt Nam, dự án nàm vùng gán vói đường biên giói, biển đảo thời gian qua Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 308 (9/2021) Nghiên cứu - Trao đổi Tám là, sử dụng sai thẩm làm lộ bí mật quốc gia Đây sai lầm nghiêm trọng luôn thường trực phải tránh quản lý thông tin, sử dụng thông tin, phát ngôn thông tin, chuyển tải thông tin, cung cấp thơng tin Chín là, lạm dụng quyền làm uy tín thân, tổ chức Sai lầm này, trước hết ảnh hưởng trực tiếp đến thân người lãnh đạo không thân họ mà cịn ảnh hưởng đến uy tín tổ chức, giá trị hình ảnh tổ chức họ người đại diện trao quyền Kết luận Quyền lực TDQL hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật “Quyền lực có tính hai mặt Quyền lực sử dụng có sức mạnh to lớn để cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội Ngược lại, bị thối hóa, biến chất quyền lực có tác hại ghê gớm, chí làm sụp đổ chế độ xã hội”9 Vói lịi dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh quyền lực cán bộ, cán bộ, công chức, viên chức cần quán triệt, học tập thấm nhuần tư tưởng Người thực tiễn hoạt động Đổng thòi, quán triệt tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII để tiếp tục đẩy mạnh xây dựng chỉnh đốn Đảng, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lợi ích nhóm , biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Khác phục hạn chế Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Đại hội lần thứ XII: “Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu nhiều tổ chức Đảng, đảng viên chưa ngang tầm nhiệm vụ Cơ chế kiểm soát quyền lực Đảng, Nhà nước chưa thật đầy đủ, đồng bộ; hiệu lực, hiệu chưa cao ”10 Việc xây dựng Đảng hệ thống ừị sạch, vững mạnh tồn diện; củng cố niềm tin Nhân dân Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa; nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 308 (9/2021) sức chiến đấu Đảng; tập trung xây dung Đảng đạo đức, tích cực đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; xây dựng đội ngũ đảng viên cán cấp cấp chiến lược, người đứng đầu đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ nhiệm vụ cần thiết, cấp bách Đảng nayũ Chú thích: 1,10 Tồn văn Báo cáo Ban Chấp hành Trung ưong Đảng khóa XII văn kiện trình Đại hội khóa XIII https://tuoitre.vn, ngày 26/01/2021 2,3,4 Nguyễn Bá Dương Khoa học lãnh đạo lý thuyết kỹ H NXB Chính trị quốc gia, 2014, tr 207, 207, 339 - 342 5, Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H NXB Chính trị quốc gia, 2011, tr 260,594 Kỷ luật yêu cầu xem xét, xử lý kỷ luật nhiều cán lãnh đạo TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh nhiệm kỳ2015 - 2020 https://cand.com.vn, ngày 04/8/2021 Ngăn chặn việc bổ nhiệm cán tùy tiện, thiếu tiêu chuẩn, https://nhandan.vn, ngày 26/3/2018 Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H NXB Chính trị quốc gia, 2011, tr 57 Tài liệu tham khảo: Nguyễn Hữu Lam: MBA Nghệ thuật lãnh đạo H NXB Giáo dục, 1997 Vương Lạc Phu Tưởng Nguyệt Thần Khoa học lãnh đạo đại H NXB Chính trị quốc gia, 2000 Trần Thành Để trở thành nhà lãnh đạo giỏi H NXB Văn hóa - Thơng tin, 2003 Chu Văn Thành Lê Thanh Bình Bàn khoa học nghệ thuật lãnh đạo H NXB Chính trị quốc gia, 2004 Thomas Gorden Đào tạo người lãnh đạo hiệu NXB Trẻ, TP Hồ Chi Minh, 2001 John C.Maxwell Tinh hoa lãnh đạo H NXB Lao động - Xã hội, 2008 John C.Maxwell Phất triển kỹ lãnh đạo H NXB Lao động, 2010 35 ... Cách thức tạo dựng quyền lực TDQL nghệ thuật mỏi người lãnh đạo, quản lý (LĐQL) Việc TDQL trước hết dựa quyền lực khách quan có từ chức vụ mà người LĐQL nấm giữ Trong thực tế, quyền lực từ chức vụ... tạo cho “trúng” Một SỐ điểm lưu ý để tạo dựng quyền lực thành công Việc TDQL, sử dụng quyền lực không khoa học mà cịn nghệ thuật Mục đích sử dụng quyền lực, để tạo nên đồng thuận, tích cực tham... diện trao quyền Kết luận Quyền lực TDQL hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật ? ?Quyền lực có tính hai mặt Quyền lực sử dụng có sức mạnh to lớn để cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã