Quản lý xung đột lợi ích trong thực thi công vụ ở việt nam

Nghiên cứu Trao đổi QUẢN LÝ XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG THỰC THI CÔNG vụ ồ VIỆT NAM LÝ THỊ HUỆ* * TS, Học viện Hành chính Quốc gia Xung đột lợi ích trong thực thi công vụ là vấn đề được nhiều quốc gia đặc[.]

Nghiên cứu - Trao đổi QUẢN LÝ XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG THỰC THI CÔNG vụ VIỆT NAM LÝ THỊ HUỆ * Xung đột lợi ích thực thi công vụ vấn đề nhiều quốc gia đặc biệt quan tâm, tiêm ẩn nguy dẫn đến tham nhũng Trên sở làm rõ thêm khái niệm quản lý xung đột lợi ích ứong thực thi cơng vụ, viết phân tích, đánh giá thực trạng xung đột lợi ích ưong thực thi cơng vụ Việt Nam nay, từ đó, đê xuất giải pháp chủ yếu nhàm quản lý xung đột lợi ích trongthực thi cơng vụ Việt Nam Từ khóa: Xung đột lọi ích; thực thi cơng vụ; quản lý; tham nhũng; giải pháp Conflict of interest in performing public duties is a matter ofparticular concern in many countries because it entails the risk of corruption Based on clarifying the concept of managing conflicts ofinterest in performing public duties, the article analyzed and assessed the current situation ofconflicts ofinterest in performingpublic duties in Viet Nam atpresent It proposed key solutions for managing conflicts ofinterest in performing public duties in Viet Nam Keywords: Conflict ofinterest; performingpublic duties; management; corruption; solution NGÀYNHẬN: 10/01/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 15/02/2022 Xung đột lọi ích quản lý xung đột lọi ích thực thi cơng vụ Ở Việt Nam, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 lần quy định giải thích thuật ngữ “xung đột lọi ích”, theo đó, khoản Điều nêu rõ “Xung đột lợi ích tình mà lợi ích người có chức vụ, quyền hạn người thân thích họ tác động tác động không đến việc thực nhiệm vụ, công vụ” Cách tiếp cận XĐLI Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 từ góc độ hẹp Chủ thể tình XĐLI cá nhân, người có chức vụ, quyền hạn Vì vậy, hiểu: XĐLI TTCV tình phát sinh cán bộ, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) NGÀYDUYỆT: 16/3/2022 công chức (CBCC) bị chi phối, tác động lọi ích cá nhân lợi ích người thân thích họ Dẫn đến việc CBCC làm khơng chức trách nhiệm vụ, quyền hạn, bổn phận nghĩa vụ giao gây tổn hại tói lọi ích cơng, giá trị cơng để tư lợi Theo đó, cấu thành XĐLI bao gồm: lợi ích riêng, trách nhiệm ủy thác việc thi hành trách nhiệm XĐLI phát sinh mâu thuẫn mang tính đối kháng hai yếu tố: lọi ích riêng trách nhiệm ủy thác Mỗi XĐLI mang đến cho cá nhân/nhóm ngưịi/xã hội hai ý nghĩa, * TS, Học viện Hành Quốc gia 25 Nghiên cứu - Trao đổi tính tích cực tính tiêu cực Khi tìm “tiếng nói chung” hay tìm cách giải họp lý lợi ích riêng (lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần hay dạng lợi ích khác vị trí lãnh đạo, hội thăng tiến công việc ) trách nhiệm ủy thác XĐLI có tính tích cực, mang tính xây dựng, phản biện; có tính thống nhất; có cân nhác đa chiều nâng cao khả thực thi cơng việc, vai trị người lãnh đạo Ngược lại, XĐLI tiềm tàng “cán bộ, cơng chức tình bị tác động lợi ích riêng tư thực thi công vụ”1 XĐLI hữu “Cán bộ, công chức tình bị tác động lợi ích riêng tư họ thực thi công vụ”2 Trong trường họp, không quản lý phù họp, XĐLI làm ảnh hưởng tới tính liêm hiệu khu vực công làm suy giảm niềm tin xã hội Chính thế, OECD cho ràng, phịng ngừa XĐLI phần sách phịng, chống tham nhũng, quản lý XĐLI công cụ để tạo dựng khu vực công liêm - tảng để phịng ngừa tham nhũng hiệu Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý thơng qua việc sử dụng công cụ, phương pháp phù họp lên đối tượng quản lý nhàm đạt mục tiêu định trước3 Trong tổ chức, khác biệt nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, tổ chức; đa dạng nhận thức, động cơ, mục đích bên liên quan, nên trình phối họp, xử lý công việc, mâu thuẫn, xung đột tổ chức khó tránh khỏi XĐLI xảy đem đến hệ tích cực tiêu cực Nếu tìm “tiếng nói chung” hay tìm cách giải họp lý lợi ích cá nhân trách nhiệm phân cơng XĐLI mang tính tích cực, động lực phát triển 26 Ngược lại, có lợi dụng quyền lực nhầm phục vụ lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm đặt lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm lên lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia, xuất XĐLI tiêu cực4 Quản lý XĐLI tổng thể biện pháp để phòng ngừa, phát hiện, xử lý ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực tới phát triển tổ chức Quản lý XĐLI liên quan đến việc làm giảm hay loại trừ nguyên nhân xung đột ảnh hưởng xấu tới mục tiêu, giá trị cốt lõi tổ chức Khi tìm cách giải họp lý lợi ích riêng (lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần hay dạng lợi ích khác, như: vị trí lãnh đạo, hội thăng tiến công việc ) trách nhiệm, bổn phận giao XĐLI có tính tích cực, mang tính xây dựng, phản biện; có tính thống nhất; có cân nhắc đa chiều nâng cao khả thực thi công việc, vai trò người lãnh đạo Ngược lại, có đối lập hai yếu tố đó, cộng với việc khơng có chế đủ mạnh mặt pháp luật đạo đức để ngăn ngừa nguy việc lợi dụng quyền lực, tượng kéo bè, kết cánh cá nhân, nhóm người nhằm phục vụ lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm đặt lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm lên lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia lúc xuất XĐLI XĐLI nguyên nhân dẫn đến hành vi tham nhũng xã hội Từ phân tích hiểu: quản lý XĐLI TTCV hoạt động có tổ chức, có định hướng quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền bên liên quan bàng công cụ, phương tiện khác tác động tới người TTCV nhàm nhận diện, phòng ngừa, phát hiện, xử lý XĐLI để bảo đảm tính khách quan, liêm chính, cơng minh hoạt động cơng vụ Xem xét cách tổng thể, có nhóm chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 314 (3/2022) Nghiên cứu - Trao đổi XĐLI TTCV: (1) Bản thân CBCC; (2) Tổ chức đảng đảng viên; (3) Cơ quan nhà nước người lãnh đạo, quản lý CBCC; (4) Xã hội (bao gồm cá nhân, quan, tổ chức, báo chí, dư luận xã hội ), chủ thể tham gia vào việc phát hiện, giám sát XĐLI Các chủ thể quản lýXĐLI thông qua bốn nội dung chủ yếu: (1) Tự nhận thức XĐLI TTCV; (2) Phòng ngừa XĐLI TTCV; (3) Phát XDLI TTCV; (4) Xư lý XĐLI TTCV Thực trạng quản lý xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam, thuật ngữ “Quản lý xung đột lợi ích” trước khơng quy định thức văn quy phạm pháp luật nội dung quản lý XĐLI nhác đến mức độ khác nàm hệ thống quy định liên quan đến quy tác ứng xử người có chức vụ, quyền hạn mà trước hết quy định điều người có chức vụ, quyền hạn không làm văn pháp luật CBCC văn quy phạm pháp luật quản lý doanh nghiệp Đặc biệt, thuật ngữ “kiểm sốt xung đột lợi ích” thức quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 với mục đích nhàm kiểm sốt tình người có chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ thiếu khách quan bị chi phối lợi ích thân lợi ích người thân người Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị đinh sơ' 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng liệt kê số tình XĐLI ừong TTCV, nhiệm vụ cá nhân biện pháp để kiểm soát đối vói tình (theo Điều 29 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP quy định trường họp người có chức vụ, quyền hạn xác định có XĐLI bộc lộ dấu hiệu rõ ràng); Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) Điều Nghị định số 130/2020/NĐ-CP ngày 30/10/2020 Chính phủ việc kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn ttong quan, tổ chức, đơn vị (quy định rõ Điều 4); Nghị định số 134/2021/NĐCP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng Ngày 25/10/2021, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy định số 37-QD/TW điều đảng viên không làm, số quy định chí có ý nghĩa cấm xảy XĐLI quan hệ công vụ, Điều 15: “Tặng, nhận quà hình thức để tác động đến tổ chức, người có trách nhiệm dẫn đến việc định sai, có lợi riêng cho thân cá nhân, tổ chức doanh nghiệp”, Điều 17 cấm “Can thiệp, tác động để vợ (chồng), con, bố, mẹ, anh, chị, em ruột mình, bên vợ (chồng), thân người khác du lịch, học tập, chữa bệnh bàng nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngành, lĩnh vực theo dõi, quản lý” Tuy nhiên, kinh tế thị trường phát triển với đa dạng hóa thành phần kinh tế việc xác định người có chức vụ, quyền hạn có XĐLI có dấu hiệu rõ ràng người thuộc thuộc trường họp nêu Nghị định điều đơn giản, lọi ích ngầm cài cám trường họp tinh vi, khó phát Theo Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2020 (PCI 2020) Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phối họp vói Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) cho thấy: “trong 12.300 doanh nghiệp tham gia khảo sát PCI 2020, có 44,9% doanh nghiệp cho biết phải trả chi phí khơng thức, phải “lót tay” cho quan cơng quyền thực thủ tục hành 27 Nghiên cứu - Trao đổi đầu tư kinh doanh, giảm 21,1% so vói năm 2016 (có 66% doanh nghiệp phải trả chi phí “lót tay”) Gánh nặng chi phí khơng thức doanh nghiệp giảm, có tói 84,4% doanh nghiệp cho biết khoản chi phí khơng thức mức chấp nhận Tỷ lệ doanh nghiệp có chi trả chi phí khơng thức cho cán tra, kiểm tra giảm từ 51,9% (năm 2017) xuống 27,7% (năm 2020) Số doanh nghiệp đồng ý với nhận định việc chi trả hoa hồng cần thiết để có hội tháng thầu giảm từ 54,9% (năm 2017) xuống 40% (năm 2020) Tỷ lệ doanh nghiệp lo ngại tình trạng chạy án nên khơng đưa vụ việc tranh chấp qua tòa án giảm từ 31,6% (năm 2017) xuống 23% (năm 2020) ”5 Báo cáo kiểm sốt XĐLI khu vực cơng Ngân hàng Thế giới rõ bốn hình thức XĐLI phổ biến: (1) Tặng/nhận quà (bàng tiền không bâng tiền); (2) Đầu tư chia sẻ lợi ích; (3) Sử dụng lợi thông tin để vụ lợi; (4) Ra định tác động có lọi cho người thân Một tỷ lệ lớn doanh nghiệp chứng kiến việc doanh nghiệp khác tặng quà CBCC (48%) CBCC nhận quà doanh nghiệp để giải cơng việc có lọi cho người đưa quà (46%) Gần 70% số doanh nghiệp CBCC có biết rõ việc tặng/nhận quà cho ràng mục đích tặng q chủ yếu giúp giải cơng việc6 Thực tế cho thấy, có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc quản lý XĐLI TTCV CBCC chưa hiệu mong đợi, như: việc xử lý chưa nghiêm minh; lãnh đạo chưa gương mẫu thiếu công cụ kiểm tra, giám sát hiệu việc thực quy định kiểm soát XĐLI Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới kiểm soát XĐLI khu vực cơng có từ 25 - 40% CBCC hỏi cho ràng quan họ không thực biện pháp quản lýXĐLI theo quy đinh7 28 Mặc dù pháp luật quản lý XĐLI, phòng, chống tham nhũng bước đầu bao quát nhiều nội dung, khía cạnh nhận diện phịng ngừa XĐLI từ năm 2018 mói thức pháp lý hóa khái niệm XĐLI Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, sau đó, Nghị định số 59/2019/NĐ-CP nhận diện nhóm biểu củaXĐLI; Nghị định số 130/2020/NĐCP kiểm soát tài sản, thu nhập CBCC văn liên quan, bát đầu triển khai thực Các chế tài hành vi vi phạm quy định kiểm soát XĐLI TTCV chưa rõ ràng, chủ yếu dân chiếu đến quy định chung xử lý CBCC Trách nhiệm thực thi quy định kiểm soát XĐLI TTCV giao cho nhiều quan khác nhau, thiếu quan đầu mối chuyên trách, thực tiễn vô phong phú, đa dạng không ngừng vận động, biến đổi Giải pháp chủ yếu Thứ nhất, cần phải bổ sung quy đinh loại trách nhiệm phải gánh chịu không thực hiện, thực không đầy đủ nghĩa vụ quản lý XĐLI Tiếp tục hoàn thiện quy định kiểm soát việc làm thêm CBCC Hồn thiện thể chế, sách tặng, nhận quà, trách nhiệm giải trình, khai báo tặng/nhận quà Mở rộng phạm vi kiểm sốt XĐLI khơng cấp độ lợi ích cá nhân CBCC vói lọi ích cơng Chính sách, pháp luật quản lý XĐLI cần mở rộng tói đối tượng người thân, người quen CBCC, CBCC làm vị trí người đứng đầu lĩnh vực tổ chức cán bộ, đấu thầu, cấp phép Thứ hai, hình thành quan chuyên trách theo dõi, đôn đốc giám sát việc truy cứu trách nhiệm vi phạm nghĩa vụ kiểm soát XĐLI Phân định rõ địa vị pháp lý, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn quan hệ thống trị thực quản lý, kiểm sốt XĐLI Phải để tổ chức, Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 314 (3/2022) Nghiên cứu - Trao đổi đơn vị, cá nhân phát có XĐLI kích hoạt nghĩa vụ kiểm sốt XĐLI mình: thơng tin, báo cáo cho người có thẩm quyền để xem xét, xử lý giám sát Thứ ba, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật CBCC, Luật Viên chức, Luật Phòng, chống tham nhũng theo hướng xác định nguyên tác quản lý XĐLI TTCV nhàm mục tiêu xây dựng chế độ công vụ khách quan, minh bạch, liêm Xác lập chuẩn mực hoạt động công vụ chuẩn mực hành vi ứng xử CBCC hướng đến giá trị cốt lõi liêm chính, phụng Tổ quốc, phục vụ Nhân dân Do vậy, cần tuyên truyền trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm từ chức người vi phạm nghĩa vụ kiểm sốt XĐLI (có nghĩa “liêm chính”, “đặt công tư” luôn phụng Tổ quốc, phục vụ Nhân dân giá trị cần nêu bật ln ln diện văn hóa tổ chức công) Thứ tư, bổ sung quy định tra, kiểm tra, giám sát, xử lý XĐLI TTCV Điều đòi hỏi người trực tiếp quản lý, sử dụng người có chức vụ, quyền hạn phát có XĐLI thấy việc tiếp tục thực nhiệm vụ, cơng vụ khơng bảo đảm tính đán, khách quan, trung thực phải giám sát việc thực nhiệm vụ, công vụ giao người có XĐLI Kết luận Quản lý XĐLI phụ thuộc lớn vào tâm trị Đảng vào hệ thống trị Quyết tâm trị thể trước hết nhận thức hành động cấp lãnh đạo XĐLI việc xây dựng công vụ phục vụ, công khai, minh bạch, liêm Nhận thức trước hết cấp lãnh đạo chất hệ củaXĐLI Để quản lý XĐLI TTCV, Đảng cần tăng cường, giám sát quyền lực Đảng, máy nhà nước, theo nguyên lý trị: “những người có quyền thường Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) hay lạm dụng quyền lực”8 Đảng phải có tâm cao truyền tâm trị đến CBCC toàn thể nhân dân Đảng phải kiên loại bỏ “một phận không nhỏ”, “nhóm lợi ích”, “lợi ích nhóm” hoạch định tổ chức thực sách nhàm thực thành cơng mực tiêu xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ Nhân dânC] Chú thích: 1, 2, 6, Ngân hàng Thế giới - Thanh tra Chính phủ Kiếm sốt xung đột lợi ích khu vực cơng: Quy định thực tiễn Việt Nam H NXB Hổng Đưc, 2016, tr 22,22,11,11 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Quản lý xung đột lợi ích thực thi công vụ Việt Nam Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2021, tr Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Pháp luật kiểm sốt xung đột lọi ích hoạt động công vụ ữên thếgiới Việt Nam H NXB Hổng Đức, 2016, tr 36 - 37 Phòng Thưong mại Công nghiệp Việt Nam Báo cáo PCI năm 2020 - Chỉ số lực cạnh tranh cáp tỉnh Việt Nam: Đánh giá chất lượng điều kinh tế để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Hà Nội, 2021, tr 27 Lê Quốc Lý Lợi ích nhóm: Thực trạng giải pháp H NXB Chính trị quốc gia, 2014, tr 192 Tài liệu tham khảo: Hiến pháp năm 2013 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2017 Luật sửa đổi, bổ sung số điểu Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Nghị định số 134/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 29 ... (4) Xư lý XĐLI TTCV Thực trạng quản lý xung đột lợi ích thực thi công vụ Việt Nam, thuật ngữ ? ?Quản lý xung đột lợi ích? ?? trước khơng quy định thức văn quy phạm pháp luật nội dung quản lý XĐLI... Kiếm sốt xung đột lợi ích khu vực công: Quy định thực tiễn Việt Nam H NXB Hổng Đưc, 2016, tr 22,22,11,11 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Quản lý xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam Đề tài... tác động lợi ích riêng tư thực thi cơng vụ? ??1 XĐLI hữu “Cán bộ, cơng chức tình bị tác động lợi ích riêng tư họ thực thi công vụ? ??2 Trong trường họp, không quản lý phù họp, XĐLI làm ảnh hưởng tới