Xung đột lợi ích trong hoạt động công vụ: Một số vấn đề lý luận

Bài viết Xung đột lợi ích trong hoạt động công vụ: Một số vấn đề lý luận góp phần làm phong phú lý luận về xung đột lợi ích trong hoạt động công vụ và những vấn đề liên quan; đưa ra quan niệm, tiêu chí xác định và tác hại của xung đột lợi ích trong hoạt động công vụ.

Xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ: số vấn đề lý luận Vũ Thị Thu Quyên1 Nhận ngày 14 tháng 12 năm 2020 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2021 Tóm tắt: Xung đột lợi ích hoạt động công vụ việc cán bộ, cơng chức lợi ích nhóm người mà đưa phán đốn lựa chọn khơng thống với lợi ích cơng Hành vi xung đột lợi ích thực thi cơng vụ làm cho lợi ích cá nhân xâm hại lợi ích công, thể việc chủ thể thực thi quyền lực sử dụng quyền lực công để đạt lợi ích cá nhân Trên giới Việt Nam nay, vấn đề xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ chưa có nhiều nghiên cứu Bài viết góp phần làm phong phú lý luận xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ vấn đề liên quan; đưa quan niệm, tiêu chí xác định tác hại xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Từ khóa: Cơng vụ, hoạt động cơng vụ, xung đột lợi ích Phân loại ngành: Chính trị học Abstract: Conflict of interest in public service activities is the act that cadres and civil servants make judgments and choices that are inconsistent with public interests for their own interests or a certain group of people Acts of conflict of interest in performing public duties cause private interests to infringe public interests, which are the manifestation of the exerciser of power using public power to achieve personal interests In the world and Vietnam today, the issue of conflicts of interest in public service activities has not been significantly studied The article contributes to enrich the theory of conflicts of interest in public service activities and related issues, provide the concept, criteria for determining and harmful effects of conflicts of interest in public service activities Keywords: Public service, official activities, conflict of interest Subject classification: Political science Học viện Báo chí Tuyên truyền Email: quyenbctt@gmail.com 83 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 Mở đầu Trong đời sống người lịch sử nhân loại, lợi ích giữ vai trị động lực quan trọng Những lợi ích đáng thúc đẩy phát triển xã hội; trái lại, lợi ích nhóm tiêu cực, phi pháp kìm hãm phát triển, làm xói mịn đạo đức xã hội, đe dọa gây ổn định xã hội Trong xã hội, nhiều chủ thể có lợi ích hay mong muốn lợi ích giống nhau, lúc chủ thể đạt lợi ích Bởi, tham gia vào quan hệ, chủ thể có mong muốn lợi ích thường nảy sinh xung đột nảy sinh xung đột nội quan hệ mình, việc nảy sinh xung đột lợi ích vấn đề mà người phải đối mặt từ hình thành xã hội với nhiều mức độ khác Việt Nam, với mục tiêu trở thành quốc gia thịnh vượng thể chế đại vào năm 2035, việc kiểm sốt xung đột lợi ích quan trọng, q trình cải cách thể chế định hình thái nhà nước, thị trường, quy định luật lệ cho hệ Sự diện xung đột lợi ích thực tế phản ánh không phù hợp với thể chế có Quan niệm chất xung đột lợi ích hoạt động công vụ Từ trước tới nay, quan niệm xung đột lợi ích trở thành chủ đề số nghiên cứu chưa có quan niệm thừa nhận chung mang tính chất tồn diện xung đột lợi ích 84 Theo tác giả Nguyễn Lân: “Xung đột đụng chạm, mâu thuẫn sâu sắc với nhau” (Nguyễn Lân, 2002, tr.798) “Lợi ích điều cần thiết có lợi cho mình” (Nguyễn Lân, 2002, tr.380) Định nghĩa cho thấy, xung đột lợi ích tình đụng chạm, mâu thuẫn sâu sắc lợi ích (nghĩa tình xung đột, lợi ích làm tổn hại lẫn nhau, đạt lợi ích khơng đạt lợi ích ngược lại) Trong tư biện chứng, xung đột nói chung xung đột lợi ích nói riêng đề cập khía cạnh đấu tranh mặt đối lập Triết học mác-xít cho rằng, mặt đối lập vừa thống vừa đấu tranh lẫn Hơn nữa, đấu tranh mặt đối lập tuyệt đối Tiếp cận vật, tượng góc độ đấu tranh mặt đối lập (xung đột) xem truyền thống biện chứng (C Mác Ph Ăngghen, 1998) Từ góc độ luật học, “Xung đột lợi ích hiểu vi phạm, xâm phạm làm tổn hại lẫn lợi ích quan hệ định” (Hồng Văn Luân, 2014, tr.74) Mặc dù tiếp cận phương diện cụ thể khác nhau, song nhà nghiên cứu luật cho rằng, xung đột lợi ích vi phạm, xâm phạm lợi ích lợi ích khác Phụ thuộc vào chủ thể lợi ích, phân chia xung đột lợi ích thành nhiều cấp độ khác như: xung đột lợi ích cá nhân, xung đột lợi ích cá nhân, xung đột lợi ích cá nhân với tập thể, xung đột lợi ích tập thể với tập thể Tập thể nhóm người, tổ chức hay cao nhà nước Trong cấp độ xung đột lợi ích nói trên, xung đột lợi ích cá nhân Vũ Thị Thu Quyên loại xung đột lợi ích đặc biệt mặt chủ thể thường nhắc đến với tính cách tình xung đột lợi ích cá nhân người với lợi ích cơng mà người phải bảo vệ Xung đột lợi ích cấp độ xung đột lợi ích cần kiểm sốt để phịng, chống tham nhũng Trong tác phẩm Thuyết phân cấp nhu cầu, A Maslow cho rằng: “Xung đột lợi ích nghiên cứu từ phương diện triết học, thấy nhu cầu, lợi ích người khơng có điểm dừng hay khơng hồn tồn thỏa mãn, người ln có khát vọng, động thúc hoạt động không ngừng” (A Maslow, 1954, tr.196) C Mác nghiên cứu Ph Ăngghen khẳng định: “Khi nhu cầu thỏa mãn đưa tới nhu cầu coi sản sinh nhu cầu nguồn gốc hành vi lịch sử người” (C Mác Ph Ăngghen, 1995, tr.40) Hơn nữa, theo C Mác: “Các chủ thể, chủ thể cá nhân ln có tâm lý ích kỷ, nghĩ đến thực lợi ích mà khơng nghĩ đến lợi ích chủ thể khác” (C Mác Ph Ăngghen, 1995, tr.208-209) Tính khơng biết đến mức độ tính lợi ích dẫn đến tính vơ pháp luật chủ thể lợi ích Thuộc tính cố hữu tạo nên tính khách quan cạnh tranh, đấu tranh lợi ích quan hệ định hay nói cách khác sở khách quan xung đột lợi ích xã hội Với tính đó, hoạt động thực tiễn, chủ thể khơng ngừng tìm kiếm hội, điều kiện, lợi thế, chí, mánh khóe C Mác nêu để thực biện hộ cho lợi ích Khi nhà nước đời, quyền lực cơng trao cho số người Với tính cách người xã hội ln tìm cách thực biện hộ cho lợi ích mình, người trao quyền lực cơng ln có xu sử dụng quyền lực công cho lợi ích cá nhân Ngay từ thời xa xưa, nhà nước hình thành, xã hội dường đương nhiên chấp nhận việc vua chúa làm lợi cho gia tộc họ Xã hội ngày phát triển với hình thành phát triển dân chủ tạo nhìn đắn chất quyền lực công Quyền lực công chúa trời tạo ban phát cho cá nhân đó, mà quyền lực cộng đồng giao phó cho người đại diện Trong nhà nước dân chủ, nhà nước chủ thể lựa chọn để nắm giữ quyền lực công Qua nhiều kênh ủy thác, quyền lực thực thi cá nhân cụ thể Khi thực quyền lực công, cá nhân kỳ vọng phải thực cách khách quan vô tư nhất, chịu chi phối tồn diện lợi ích cộng đồng Lợi ích cộng đồng, hay nói khác lợi ích cơng, động cơ, động lực thúc đẩy hành vi cá nhân Tuy nhiên, phân tích trên, người ln có xu hướng hành động để bảo vệ lợi ích cá nhân mình; đó, hồn cảnh phải chọn lựa lợi ích cơng lợi ích cá nhân xu chung phải bảo đảm cho lợi ích cá nhân trước Điều cho thấy, quyền lực công trao cho cá nhân khơng cịn vơ tư, khách quan, bị lợi ích cá nhân chi phối Khi đó, mắt cơng chúng, khơng có bảo đảm chắn rằng, cá nhân hành xử theo cách khách quan công 85 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 Khi tất cơng chức có lợi ích hợp pháp cơng dân xung đột lợi ích khơng thể né tránh bị cấm mà cần xác định rõ ràng kiểm soát cách phù hợp Trong nghiên cứu vào năm 2005, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) đưa quan niệm xung đột lợi ích sau: “Một xung đột lợi ích bao gồm xung đột cơng vụ lợi ích cá nhân cơng chức, lợi ích từ lực cá nhân cơng chức ảnh hưởng khơng đến việc thực nhiệm vụ trách nhiệm thức họ” (OECD, 2005, tr.13) Quan niệm xác định rõ, xung đột lợi ích cá nhân cơng chức trách nhiệm thức họ “Ảnh hưởng không đúng” hiểu ảnh hưởng theo chiều hướng tiêu cực, hướng không phù hợp làm cho việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức không cịn bảo đảm tính khách quan, vơ tư Gần nhất, nghiên cứu kiểm soát xung đột lợi ích, Ngân hàng Thế giới (WB) đưa quan niệm xung đột lợi ích Theo đó, “xung đột hay mâu thuẫn lợi ích tình cán bộ, cơng chức, thẩm quyền thức mình, đưa phải đưa định có hành động tác động tới lợi ích cá nhân họ” (Ngân hàng Thế giới, Thanh tra phủ, 2016, tr.22) Quan niệm biểu xung đột lợi ích tình mà khơng phải hành vi Đồng thời, quan niệm cụ thể hóa lợi ích công xung đột định hành vi thẩm quyền cán bộ, công chức Tuy nhiên, quan niệm chưa xác định rõ tính chất tác động lợi ích cá nhân tới lợi ích công cần phải bảo vệ 86 Ở Việt Nam, nhà lập pháp xác định: “Xung đột lợi ích tình mà lợi ích người có chức vụ, quyền hạn người thân thích họ tác động tác động không đến việc thực nhiệm vụ, công vụ” (Quốc hội, 2018, khoản 8, điều 3) Quan niệm tương tự định nghĩa WB, nhiên có sử dụng thêm thuật ngữ “người thân thích” gây khó khăn cho việc giải thích thuật ngữ pháp lý Từ quan niệm thấy, xung đột lợi ích tình huống, người làm việc lĩnh vực cơng hay tư lại có lợi ích ảnh hưởng đến việc thực cơng việc trách nhiệm họ quan, tổ chức Theo Armos Durosier: “Xung đột lợi ích có nghĩa việc tìm kiếm lợi ích cho thân cơng chức, gia đình, hay người thân họ, từ tổ chức mà có quan hệ cơng việc hay trị Lợi ích hiểu bao gồm nghĩa vụ tài hay dân cơng chức đó, lợi ích diện hình thức kinh tế, trị, cơng việc hay tình dục” (Armos Durosier, 2014), Xung đột lợi ích có quan hệ chặt chẽ với tham nhũng Dù khu vực tư hay cơng cá nhân ln có khả tìm cách hưởng lợi cách trực tiếp hay gián tiếp từ địa vị mà người có Bởi vậy, liệu xung đột lợi ích phần đấu tranh chống tham nhũng, cho dù, đơi có khác biệt tình xung đột lợi ích với hành vi tham nhũng Phần lớn hình thức tham nhũng hình thành từ việc có xung đột trách nhiệm nghề nghiệp người với lợi ích cá nhân người (Liên hợp quốc, 2014) Vũ Thị Thu Qun Cũng khơng trùng khớp hồn tồn mà gần đây, pháp luật Pháp điều chỉnh xung đột lợi ích quy tắc đạo đức công vụ Năm 2016, Pháp, đạo luật minh bạch hoá, chống tham nhũng đại hoá đời sống kinh tế (ban hành ngày 9/12/2016), nhấn mạnh vấn đề xung đột lợi ích đặt thành quy tắc ứng xử công chức việc đưa bổ sung điều 25b, nghĩa vụ công chức phải báo trước tình xung đột lợi ích phải chấm dứt tình (République franỗaise, 2016) Theo Lut ny thỡ xung t li ớch định nghĩa “bất kỳ giao thoa lợi ích cơng với lợi ích cơng khác hay lợi ích tư, làm ảnh hưởng đến độc lập, vô tư khách quan việc thực thi công vụ” Kế thừa quan niệm nêu trên, rằng: xung đột lợi ích thực thi cơng vụ tình huống, lợi ích cá nhân cán bộ, cơng chức ảnh hưởng khơng thích hợp đến việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Lợi ích cá nhân bao gồm lợi ích vật chất phi vật chất cán bộ, công chức Bổn phận, trách nhiệm cán bộ, công chức tất việc công chức phải làm phạm vi chức trách, nhiệm vụ mình, bao gồm việc định hành vi khác “Ảnh hưởng khơng thích hợp” hiểu ảnh hưởng theo chiều hướng tiêu cực, làm cho việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức khơng bảo đảm tính khách quan, vơ tư Những lợi ích nêu có khả xung đột với chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức đặt tình cụ thể Do vậy, tùy vào quốc gia giới, việc kiểm soát xung đột lợi ích hướng vào kiểm sốt số tất lợi ích nói trên, xem xét mối quan hệ với việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức để phát xung đột lợi ích Về chất, xung đột lợi ích diễn tâm trí Nó làm cá nhân thiếu định sáng suốt tới mức họ khơng cịn khả hành động với vai trò trách nhiệm Rõ ràng, khó nhìn thấu tâm trí người khác để xem xét lợi ích cá nhân ảnh hưởng tới hành động họ Do đó, kiểm sốt xung đột lợi ích khơng tập trung vào kiểm sốt trạng thái chủ thể mà tập trung kiểm sốt tình trở thành nguyên xung đột Xung đột lợi ích tạo điều kiện thuận lợi cho tham nhũng Tuy nhiên, xung đột lợi ích né tránh bị cấm, xung đột lợi ích cần kiểm soát theo cách thích hợp chế Thực tế nhiều quốc gia giới cho thấy, kiểm sốt xung đột lợi ích hiệu đòi hỏi phải tập trung vào việc xác định khả lợi ích cá nhân, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ cơng để phịng ngừa việc phát hành vi sai phạm Nhận diện tác hại xung đột lợi ích hoạt động công vụ quản trị nhà nước Trong thực thi công vụ, xung đột lợi ích tham nhũng hai khái niệm khác có mối liên hệ mật thiết Theo quan niệm phổ biến nay, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu lợi Như vậy, xung đột lợi ích tham 87 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 nhũng có số điểm tương đồng khác biệt Về chủ thể, xung đột lợi ích tham nhũng có chủ thể cán bộ, công chức Về trạng thái, xung đột lợi ích tình huống, tham nhũng hành vi Về tính chất, xung đột lợi ích mang tính khách quan, tham nhũng hành vi chủ quan cán bộ, cơng chức Trong tình xung đột lợi ích, hành vi cán bộ, công chức bị coi tham nhũng họ lựa chọn lợi ích cá nhân thay lợi ích tập thể Như vậy, khẳng định, thực thi công vụ, xung đột lợi ích, khơng nhận diện kiểm sốt đắn, tiền đề, điều kiện thuận lợi làm nảy sinh tham nhũng Xem xét xung đột lợi ích theo OECD (2003) địi hỏi phải xem xét hai vấn đề: (1) cần xem xét loại lợi ích cá nhân cán bộ, công chức; (2) cần xem xét khả xung đột lợi ích cá nhân với chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Những lợi ích cá nhân có nguy xung đột với chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức phân thành nhóm sau: (i) tài sản; (ii) nghĩa vụ pháp lý, khoản nợ; (iii) quan hệ cá nhân; (iv) quan hệ gia đình; (v) lợi ích từ hoạt động kinh doanh; (vi) công việc làm thêm; (vii) quà tặng (OECD, 2003) Một khảo sát OECD (2005) xung đột lợi ích thực 30 quốc gia giới cho thấy, nguồn xung đột lợi ích trội quà tặng, lợi ích từ hoạt động kinh doanh, cơng việc làm thêm Trong đó, cơng việc làm thêm từ khu vực tư nhân yếu tố trọng tâm Các quốc gia giới nhận thức nguy hiểm khuynh hướng cá nhân q trình định cơng Trước đây, lo ngại chủ yếu tập trung vào nguy truyền thống như: mối quan hệ gia đình công chức, quà tặng 88 cho công chức Tuy nhiên, năm gần đây, với hợp tác ngày gia tăng khu vực công khu vực tư, nguy xung đột lợi ích trở nên phức tạp đa dạng nhiều Ví dụ: cơng chức có lợi ích từ hoạt động kinh doanh thơng qua hình thức hùn vốn làm ăn, đầu tư chung, thông qua hợp đồng với phủ; cơng chức có mối liên kết với tổ chức (công chức thành viên ban lãnh đạo tổ chức phi lợi nhuận có sử dụng nguồn quỹ quan công chức cấp); cơng chức rời khỏi phủ để làm việc cho công ty tư nhân hoạt động lĩnh vực quản lý trước ngược lại Từ luận giải trên, số tiêu chí xác định xung đột lợi ích: Thứ nhất, phải tồn lợi ích Lợi ích trực tiếp (đang thực hoạt động nghề nghiệp khác); gián tiếp (có vợ/ chồng thực hoạt động có liên quan); cá nhân (nắm giữ cổ phần công ty); công cộng (đang đảm nhiệm nhiệm kỳ chức vụ); vật chất (một khoản tiền) tinh thần (một hoạt động tự nguyện hay chức vụ danh dự) Thứ hai, lợi ích phải gắn với việc thực công vụ Sự liên hệ mật thiết diễn phương diện nội dung như: thực thi hoạt động đặc thù lĩnh vực định; địa lý (các lợi ích nắm giữ địa phương); thời gian (lợi ích xảy khứ) Thứ ba, lợi ích phải có ảnh hưởng có khả gây ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ cách độc lập, vơ tư khách quan Tiêu chí dẫn đến việc đánh giá xung đột lợi ích theo trường hợp: coi có xung đột lợi ích Vũ Thị Thu Quyên ảnh hưởng đủ mạnh để gợi nên mối nghi ngại tính khách quan thực thi cơng vụ công chức (Haute autorité pour la Transparencede la vie Publique) Về phân loại xung đột lợi ích, số nghiên cứu chia xung đột lợi ích thành ba loại: (i) xung đột lợi ích hữu; (ii) xung đột lợi ích gián tiếp; (iii) xung đột lợi ích tiềm tàng Xung đột lợi ích hữu có tính xác định tính trực quan, xung đột lợi ích xảy xảy ra, “nó liên quan đến tình hay quan hệ xảy xảy khứ” (OECD, 2005, tr.13) Hình thức xung đột lợi ích hữu chủ yếu thể lợi ích cá nhân cán bộ, công chức không thống với lợi ích cơng cán bộ, cơng chức đặt lợi ích cá nhân lên lợi ích cơng, hy sinh lợi ích cơng để có lợi ích cá nhân Xung đột lợi ích hữu biểu khứ tại, cán bộ, công chức sử dụng quyền lực, thông tin nguồn lực cơng để “trao đổi” với đối tượng có liên quan nhằm thu lợi cá nhân Xung đột lợi ích gián tiếp loại xung đột lợi ích khơng trực quan, khó xác định xung đột lợi ích hữu tồn hành vi xung đột lợi ích Chẳng hạn, cán bộ, cơng chức hoạt động quan nhà nước giữ vai trò người đại diện hay cố vấn… quan, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp bên Những cán bộ, công chức dễ thiết lập quan hệ ổn định với quan, đơn vị bên ngồi, từ đưa định có lợi cho quan, đơn vị lại ảnh hưởng đến lợi ích cơng Xung đột lợi ích tiềm tàng loại xung đột lợi ích mang tính khơng xác định, loại xung đột lợi ích xảy tương lai Thực chất loại xung đột lợi ích cán bộ, cơng chức tình bị tác động lợi ích riêng tư thực thi cơng vụ Ví dụ: cán cấp cao quan phủ chủ cơng ty xây dựng có tham gia đấu thầu dự án xây dựng văn phịng quan Tình tình xung đột lợi ích tiềm tàng Xung đột lợi ích nhấn mạnh đến khả lợi ích cá nhân ảnh hưởng đến việc thực chức trách, nhiệm vụ, khả có trở thành thực hay không lại vấn đề khác Căn vào mức độ khác khả ảnh hưởng lợi ích cá nhân tới việc thực chức trách, nhiệm vụ, phân chia xung đột lợi ích thành hai loại: (1) xung đột lợi ích tiềm ẩn tình huống, dự đốn khả ảnh hưởng lợi ích cá nhân đến việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, (2) xung đột lợi ích hữu (hay xung đột lợi ích thực tế) tình huống, thấy rõ khả ảnh hưởng lợi ích cá nhân đến việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Xung đột lợi ích thực thi cơng vụ tạo nhiều tác hại quản trị nhà nước Có thể thấy điều qua phương diện chủ yếu sau: Thứ nhất, xung đột lợi ích thực thi công vụ gây tổn hại đến lợi ích cơng Duy trì thúc đẩy việc thực lợi ích cơng sứ mệnh trách nhiệm nhà nước Đây lý đáng cho tồn nhà nước Tuy nhiên, hành vi xung đột lợi ích thực thi cơng vụ làm cho lợi ích cá nhân xâm hại lợi ích công, thể việc chủ thể thực thi quyền lực, sử dụng quyền lực công để đạt lợi ích 89 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 cá nhân Vì thế, xung đột lợi ích thực thi cơng vụ hành vi ngược lại sứ mệnh trì bảo vệ lợi ích cơng nhà nước Nếu xung đột lợi ích phổ biến, mức độ nghiêm trọng gây tổn hại lớn đến lợi ích cơng theo làm suy giảm nguồn lực đất nước Thứ hai, xung đột lợi ích thực thi cơng vụ ảnh hưởng tiêu cực đến tính hợp pháp Nhà nước “Quyền lực nhà nước quyền lực chủ quyền (nhân dân), nhà nước người nhận ủy thác nhân dân, công bộc chủ thể quyền lực” (Jean-Jacques Rousseau, 2010, tr.189) Chủ thể quyền lực nhà nước nhân dân, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ ủy thác nhân dân Nhân dân ủy thác quyền lực cho nhà nước để nhà nước sử dụng quyền lực quản lý xã hội phục vụ xã hội Tính đặc thù quyền lực cơng mang lại đặc quyền cho phổ biến cơng dân Nhưng sử dụng vào việc thỏa mãn lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm làm cho cơng bộc xã hội, công bộc dân trở thành người thống trị xã hội, biến thành chủ nhân xã hội Điều nghịch lý quyền lực công, tức quyền lực cơng sử dụng lợi ích công, lại trở thành công cụ phục vụ lợi ích cá nhân, nhóm người “Khi tham nhũng hành vi khơng đạo đức tăng lên, tơn trọng cơng dân trị Nhà nước giảm xuống, tâm trí người dân, tính hợp pháp Chính phủ suy giảm” (H George Frederickson, 1997, tr.181) Thứ ba, xung đột lợi ích thực thi cơng vụ ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân bổ hợp lý nguồn lực công phục vụ công Phục vụ công quan nhà nước thực chất trình quản lý phân 90 bổ hiệu giá trị nguồn lực xã hội khác nhau, thỏa mãn nhu cầu lợi ích nhóm khác nhau, trì phát triển xã hội, phù hợp với quy luật khách quan Hành vi xung đột lợi ích thực thi cơng vụ làm xâm hại lợi ích phổ biến xã hội lợi ích nhóm yếu thế, làm cho nguồn lực xã hội “chảy vào túi” nhóm có quyền, có thế, từ gia tăng bất công xã hội Thứ tư, xung đột lợi ích thực thi cơng vụ nhân tố dẫn đến tham nhũng khu vực công làm suy giảm niềm tin người dân Nhà nước Xung đột lợi ích tham nhũng hai khái niệm không giống Xung đột lợi ích khơng định dẫn đến tham nhũng, tham nhũng định xung đột lợi ích tạo nên (OECD, 2005) Xung đột lợi ích nguyên tham nhũng, tượng xung đột lợi ích khơng coi trọng quản lý có hiệu làm cho tình trạng đặt lợi ích cá nhân lên lợi ích công trở nên phổ biến, từ nạn tham nhũng trở nên nghiêm trọng hơn, làm cho quyền lực cơng tha hóa thành cơng cụ để phục vụ lợi ích cá nhân Tham nhũng khu vực công trở nên nghiêm trọng phổ biến làm suy giảm niềm tin người dân khu vực công Do ảnh hưởng tiêu cực xung đột lợi ích thực thi công vụ nên việc làm để quản lý hiệu xung đột lợi ích thực thi cơng vụ trở thành nội dung quan trọng xây dựng nhà nước liêm nhiều quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Vì vậy, việc kiểm sốt xung đột lợi ích thực thi công vụ cần thực cách hiệu Vũ Thị Thu Quyên Kết luận Xung đột lợi ích tượng tồn khách quan hoạt động công vụ Tuy nhiên, mức độ phát sinh xung đột lợi ích thực thi công vụ tùy thuộc vào lực quản lý xung đột lợi ích quốc gia Xung đột lợi ích thực thi cơng vụ khơng kiểm sốt tốt ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quản trị phủ Kiểm sốt xung đột lợi ích cơng việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm, đụng chạm đến lợi ích cá nhân người chịu kiểm sốt Hạn chế lợi ích cá nhân người chịu kiểm soát đến đâu cho hợp lý vấn đề trị, pháp lý phụ thuộc vào thể chế trị, truyền thống văn hóa trình độ phát triển quốc gia Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, để quản lý xung đột lợi ích thực thi cơng vụ, cần biện pháp đồng cơng cụ quản lý, trị, hành chính, pháp luật giáo dục; kết hợp giám sát, kiểm soát bên với giám sát, kiểm sốt từ bên ngồi Những kinh nghiệm nước phát triển phương diện có giá trị tham khảo định Việt Nam 10 11 12 13 14 Tài liệu tham khảo Nguyễn Lân (2002), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Văn học, Hà Nội Hoàng Văn Luân (2014), “Quản trị xung đột lợi ích - lý thuyết vấn đề đặt Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị, số 6, tr.74-79 C Mác Ph Ăngghen tồn tập, t.1, 3, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, 1995, Hà Nội 15 C Mác Ph Ăngghen tồn tập, t.4, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, 1998, Hà Nội Ngân hàng Thế giới, Thanh tra Chính phủ (2016), Kiểm sốt xung đột lợi ích khu vực công - Quy định thực tiễn Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Jean-Jacques Rousseau (2010), Bàn khế ước xã hội, Thanh Đạm dịch, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng H George Frederickson (1997), The Spirit of Public Administration, Jossey - Bass Press A Maslow (1954), Motivation and personality, Happer and Row, Publisher, Inc, New York OECD (2003), Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD guidelines and Country Experience OECD (2005), Managing Conflic of Interest in the Public Sector - A Toolkit, Paris Armos Durosier (2014), Conflit d’interet, comportement ethique pour la bonneigouvernance, http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_hti_ sc_amos.pdf, truy cập ngày 28/7/2020 Liên hợp quốc (2014), “Bộ cơng cụ phịng chống tham nhũng”, http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_hti_ sc_amos.pdf, truy cập ngy 28/7/2020 Rộpublique franỗaise (2016), LOI n 20161691 du décembre 2016 relative la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la vie économique (Luật minh bạch, phòng, chống tham nhũng đại hóa đời sống kinh tế), https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTE XT000033558528/, truy cập ngày 28/7/2020 Haute autorité pour la Transparencede la vie Publique (Tổ chức tối cao minh bạch công vụ Pháp), https://www.hatvp.fr/la-hauteautorite/la-deontologie-des-responsablespublics/prevention-des-conflits-dinterets/, truy cập ngày 20/9/2020 91 ... phân loại xung đột lợi ích, số nghiên cứu chia xung đột lợi ích thành ba loại: (i) xung đột lợi ích hữu; (ii) xung đột lợi ích gián tiếp; (iii) xung đột lợi ích tiềm tàng Xung đột lợi ích hữu có... rằng, xung đột lợi ích vi phạm, xâm phạm lợi ích lợi ích khác Phụ thuộc vào chủ thể lợi ích, phân chia xung đột lợi ích thành nhiều cấp độ khác như: xung đột lợi ích cá nhân, xung đột lợi ích cá... nhằm thu lợi cá nhân Xung đột lợi ích gián tiếp loại xung đột lợi ích khơng trực quan, khó xác định xung đột lợi ích hữu tồn hành vi xung đột lợi ích Chẳng hạn, cán bộ, cơng chức hoạt động quan