Kiểm soát xung đột lọi ích trong hoạt động cống vụ một số vấn đề lý luận và ý nghĩa với việt nam hiện nay

NGHIÊN CỨU TRAO Đổl Kiểm soát xung đột lọi ích trong hoạt động cống vụ một số vấn đề lý luận và ý nghĩa với Việt Nam hiện nay TS VŨ THỊ THU QUYÊN Học viện Báo chí và Tuyên truyền; Email quyenbctt@gmai[.]

NGHIÊN CỨU - TRAO Đổl Kiểm soát xung đột lọi ích hoạt động cống vụ: số vấn đề lý luận ý nghĩa với Việt Nam TS VŨ THỊ THU QUYÊN Học viện Báo chí Tuyên truyền; Email: quyenbctt@gmail.com Nhận ngày tháng năm 2022; chấp nhận đăng tháng năm 2022 Tóm tắt: Xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ tình lợi ích cá nhân cùa cán bộ, cơng chức ảnh hưởng khơng thích hợp đến việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Tùy vào quốc gia giới, việc kiểm sốt xung đột lợi ích hướng vào kiếm soát số tất lợi ích hoạt động cơng vụ, xem xét mối quan hệ với việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức đế phát xung đột lợi ích Bài viết góp phần làm phong phủ lý luận kiếm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ ỷ nghĩa với Việt Nam Từ khóa: hoạt động cơng vụ; xung đột lợi ích; kiểm sốt xung đột lợi ích; quản lý xung đột lợi ích Abstract: A conflict ofinterest in public service activities occurs when personal interests ofa public official negatively interfere with the discharge of his or her obligations and duties Depending on each country, controlling conflicts ofinterest aims to manage some or all ofthe interests in public affairs, and consider the execution ofpublic officials' tasks and obligations The article enriches the theory ofcontrolling conflicts of interest in public service activities and its significance to Vietnam today Keywords:public service activities; conflicts ofinterest; controlling conflicts ofinterest; managing conflicts of interest Quan niệm tác động tiêu cực xung đột lợi ích hoạt động công vụ Ngân hàng Thế giới (WB) đưa quan niệm xung đột lợi ích Theo đó, “xung đột hay mâu lợi ích tình cán bộ, cơng chức, thẩm quyền thức mình, đưa phải đưa định có hành động tác động tới lợi ích cá nhân họ”0) Quan niệm chi biểu xung đột lợi ích tình mà khơng phải hành vi Đồng thời, quan niệm cụ thể hóa lợi ích cơng xung đột định hành vi thẩm quyền cán bộ, công chức Tuy nhiên, quan niệm chưa xác định rõ tính chất tác động lợi ích cá nhân tới lợi ích cơng cần phải bảo vệ 32 Lĩ LUẬN CHINH TRỊ VẲ ĨRUYÉN THÔNG - SỐ7/2022 Theo Armos Durosier: “Xung đột lợi ích có nghĩa việc tìm kiếm lợi ích cho thân cơng chức, gia đình, hay người thân họ, từ tổ chức mà có quan hệ cơng việc hay trị Lợi ích hiểu bao gồm nghĩa vụ tài hay dân cơng chức đó, lợi ích có the diện hình thức kinh tế, trị, cơng việc hay tình dục”1(2) Ở góc độ luật học, xung đột lợi ích hiểu vi phạm, xâm phạm làm tổn hại lẫn lợi ích quan hệ định”(3) Đây quan niệm phổ biến ưong tiếp cận luật học Dù có biểu khác nhau, song đa số nhà nghiên cứu cho rằng, xung đột lợi ích vi phạm, xâm phạm lợi ích lợi ích khác NGHIÊN CỨU - TRAO Đổl Việt Nam, nhà lập pháp xác định: “Xung đột lợi ích tình mà lợi ích người có chức vụ, quyền hạn người thân cho lợi ích cá nhân, xâm hại lợi ích cơng; thể việc chủ thể thực thi quyền lực sử dụng quyền lực cơng để đạt lợi ích cá nhân Vì thế, thích họ tác động tác động không đến việc thực nhiệm vụ, công vụ”(4) Quan xung đột lợi ích hành vi ngược lại sứ mệnh trì bảo vệ lợi ích cơng phủ Neu xung đột lợi ích phổ biến, mức độ nghiêm trọng gây tổn hại lớn đến lợi ích cơng niệm tương tự định nghĩa WB, nhiên có sử dụng thêm thuật ngữ “người thân thích” gây khó khăn cho việc giải thích thuật ngừ pháp lý Ở Pháp điều chỉnh xung đột lợi ích quy tắc đạo đức công vụ Năm 2016, đạo luật minh bạch hoá, chống tham đại hoá đời sống kinh tế (ban hành ngày 09.12.2016) Pháp, nhấn mạnh vấn đề xung đột lợi ích đặt thành quy tắc ứng xử cơng chức việc đưa bổ sung điều 25b, nghĩa vụ cơng chức phải báo trước tình xung đột lợi ích phải chấm dứt tình này® Theo Luật này, xung đột lợi ích “bất kỳ giao thoa lợi ích cơng với lợi ích cơng khác hay lợi ích tư, làm ảnh hưởng đến độc lập, vô tư khách quan việc thực thi cơng vụ”(6) Xung đột lợi ích có quan hệ chặt chẽ vói tham nhũng Dù khu vực tư hay cơng cá nhân ln có khả tìm cách hưởng lợi cách trực tiếp hay gián tiếp từ địa vị mà người có Bời vậy, dừ liệu xung đột lợi ích phần đấu tranh chống tham nhũng, cho dù, đơi có khác biệt tình xung đột lợi ích với hành vi tham nhũng Phần lớn hình thức tham nhũng hình thành từ việc có xung đột trách nhiệm nghề nghiệp người với lợi ích cá nhân người đó(7) Xung đột lợi ích hoạt động công vụ tạo tác động tiêu cực quản trị phủ Có thể thấy điều qua phương diện chủ yếu: Thứ nhất, xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ gây tổn hại đến lợi ích cơng Duy trì thúc việc thực lợi ích cơng sứ mệnh trách nhiệm phủ Đây lý đáng cho tồn phủ Tuy nhiên, hành vi xung đột lợi ích hoạt động công vụ làm Thứ hai, xung đột lợi ích hoạt động công vụ ảnh hưởng tiêu cực đến tính hợp pháp phủ “Quyền lực nhà nước quyền lực chủ quyền (nhân dân), nhà nước người nhận ủy thác nhân dân, công bộc chủ quyền lực”(8) Chủ thể quyền lực nhà nước nhân dân, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ ủy thác nhân dân Nhân dân ủy thác quyền lực cho nhà nước để nhà nước sử dụng quyền lực quản lý xã hội phục vụ xã hội Tính đặc thù quyền lực cơng mang lại đặc quyền cho nhân dân Nhưng sử dụng vào việc thỏa mãn lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm làm cho “cơng bộc” dân trở thành “chủ thể” thống trị xã hội, biến thành chủ nhân xã hội Điều nghịch lý quyền lực công, tức quyền lực công sừ dụng lợi ích cơng, lại trở thành cơng cụ phục vụ lợi ích cá nhân, nhóm người “Khi tham nhũng hành vi khơng đạo đức tăng lên, tơn trọng cơng dân đối vói trị nhà nước giảm xuống, tâm trí người dân, tính hợp pháp phủ suy giảm”(9) Thứ ba, xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân bô họp lý nguồn lực công ưongphục vụ công Phục vụ công quan nhà nước thực chất trình quản lý phân bổ hiệu đối vói giá trị nguồn lực xã hội khác nhau, thỏa mãn nhu cầu lợi ích nhóm khác nhau, trì phát triển lành mạnh xã hội Hành vi xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ làm xâm hại lợi ích phổ biến xã hội, lợi ích nhóm yếu thế, làm cho nguồn lực xã hội “chảy vào túi” nhóm người có quyền, có thế, từ làm tăng lên bất cơng xã hội Thứ tư, xung đột lợi ích ưong hoạt động cơng LUẬN CHÍNH TRI VÀ TRUYẼN THÕNG - SỐ7/2022 33 NGHIÊN CỨU - TRAO Đổl vụ nhãn tố dẫn đến tham nhũng khu vực công làm suy giảm niềm tin người dân phủ Xung đột lợi ích tham nhũng hai khái niệm khơng giống Xung đột lợi ích khơng định dẫn đến tham nhũng, tham nhũng định xung đột lợi ích tạo nên(10) Xung đột lợi ích nguyên nhân tham nhũng Khi tượng xung đột lợi ích khơng quản lý có hiệu làm cho tình trạng đặt lọi ích cá nhân lợi ích công trở nên phổ biến, từ làm cho tham nhũng nghiêm trọng hơn, làm cho quyền lực cơng bị tha hóa thành cơng cụ để thực lợi ích cá nhân Nếu tham nhũng khu vực công gia tăng trở nên nghiêm trọng làm suy giảm niềm tin dân chúng khu vực công Nội dung kiểm sốt xung đột lọi ích hoạt động cơng vụ Bản thân xung đột lợi ích khơng phải tham nhũng, nhiên không nhận dạng kiểm sốt cách, xung đột lợi ích hội cho tham nhũng nảy sinh Ngay trường hợp không xảy tham nhũng, xung đột lợi ích khơng kiểm sốt tốt làm suy giảm lịng tin cùa cơng chúng đối vói máy cơng quyền Vì vậy, kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ trở thành yêu cầu khách quan dân chũ Do tác động tiêu cực xung đột lợi ích đến hoạt động cơng vụ, làm để kiểm soát hiệu vấn đề trở thành nội dung quan trọng xây dựng nhà nước liêm nhiều quốc gia giới Có thể thấy kinh nghiệm số nước phát triển kiểm soát xung đột lợi ích qua điểm sau: Thứ nhát, xác định rõ đối tượng cán bộ, công chức nằm diện cần coi trọng phòng ngừa xung đột lợi ích Xác định đối tượng cán bộ, cơng chức nằm diện cần coi trọng phịng ngừa xung đột lợi ích thực thi cơng việc vấn đề hầu quan tâm Theo nghiên cứu OECD, 05 loại cán bộ, công chức nhiều nước xác định đối tượng cần ưu tiên phòng ngừa xung đột lợi ích, gồm: (i) 34 ứ LUẬN CHINH TRỊ VA TRUYẼN THƠNG - SỐ7/2022 Thành viên phủ trưởng; (ii) Người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; (iii) Công chức cấp cao; (iv) Người phụ trách mua sắm công quản lý họp đồng khu vực công; (v) Thẩm phán công tố viên(11) Tuy nhiên, mồi nước lại có quy định khác vấn đề Ở Hoa Kỳ, đối tượng nằm diện ưu tiên phòng ngừa xung đột lợi ích ngồi tất cơng chức có sứ mệnh phục vụ cơng, cịn bao gồm ứng cử viên tổng thống, ứng cử viên phó tổng thống người thân đối tác nhân vật Có nước xác định đối tượng nằm ưong diện ưu tiên phòng ngừa xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ công chức cấp cao quan chức dân bầu(12) Đức Pháp đặc biệt quan tâm việc phịng ngừa xung đột lợi ích hoạt động công vụ quan chức cấp cao thực chức hoạch định sách Thứ hai, xây dựng chếphịng ngừa chặt chẽ cản bộ, cơng chức giữ vị trí quan trọng chức vụ cao Cán bộ, cơng chức vị trí cấp bậc khác có sứ mệnh mức độ quyền lực khác nhau, khả xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ khác Vì thế, sở xác định đối tượng cán bộ, cơng chức nằm diện ưu tiên phịng ngừa xung đột lợi ích trên, nước phát triển xây dựng thực chế phịng ngừa khác với loại cán bộ, cơng chức với phương châm cán bộ, cơng chức có vị trí cao, quyền lực lớn chế thực chế phòng ngừa xung đột lợi ích chặt chẽ đa chiều Theo đó, nước phát triển, cán bộ, công chức giữ vị trí quan ttọng, quyền lực lớn chế giám sát chặt chẽ, có yêu cầu cao khắt khe việc công khai, minh bạch hành vi ưong công khai tài sản, thu nhập Thứ ba, dành quan tâm đặc biệt mối quan hệ bên ngồi cán bộ, cơng chức nhằm quản lý tốt xung đột lợi ích Các nước phát triển dựa “tính khả cao” xung đột lợi ích để thiết lập chế phịng ngừa xung đột lợi ích cách phù hợp Nhìn chung, NGHIÊN CỨU - TRAO Đổl nước phát triển tập trung ý vào mối quan hệ bên ngồi cán bộ, cơng chức để thiết lập chế phịng ngừa xung đột lợi ích cách phù họp, gồm: (i) Khả xảy xung đột lợi ích mối quan hệ cá nhân cán bộ, công chức với bạn bè, đối tác, quan hệ gia đình; (ii) Khả xảy xung đột lợi ích cán bộ, công chức tham gia hoạt động bên quan, hoạt động kiêm chức, cố vấn, tư vấn cho đơn vị doanh nghiệp, làm việc tổ chức tự nguyện, tổ chức phi lợi nhuận (hi) Khả xảy sản, nợ nần, hoạt động bên ngoài, quà tặng tất quan chức công chức phai công khai mạng Internet người biết qua mạng Internet04* Các quy định mang tính trừng trị việc nghiêm cấm cán bộ, cơng chức tham gia hoạt động có chế tài nghiêm khắc người vi phạm quy định Điển hình phương diện này, số nước đưa quy định vòng 01 năm kể từ nghỉ hưu, cán bộ, công chức không làm việc khu vực tư nhân, thể chế, Phần Lan xung đột lợi ích cán bộ, công chức với tư cách người đại diện cho quan nhà nước tương tác với doanh nghiệp Như vậy, nước phát triển đặc biệt quan tâm phương diện, mối quan hệ dễ xuất xung đột lợi ích gồm Pháp coi trọng việc ban hành luật thực thi luật để ngăn ngừa xung đột lợi ích Mỳ, Canada, New Zealand Ba Lan lại coi trọng kết hợp quan hệ xã hội, quan hệ gia đình, hoạt động kiêm chức, quan hệ quan nhà nước với doanh nghiệp ,(13) Thứ tư, xây dựng quan chuyên trách quản lý xung đột lợi ích ban hành quy định nhằm hướng dẫn hành vi hoạt động công vụ cán bộ, công chức Nhiều nước phát triển thành lập quan chuyên trách để quản lý xung đột lợi ích xây dựng, ban hành quy định, quy tắc nhằm hướng dần việc thực thi công vụ cán bộ, (Anh); có nước bên cạnh đạo luật, địa phương cịn có quy định riêng phù hợp với điều công chức như: (i) Thành lập quan chuyên trách quản lý vấn đề xung đột lợi ích Đổ quản lý xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ, nhiều nước thành lập quan chuyên trách cơng tác Ví dụ, Ở Úc, quan chuyên trách quản lý xung đột lợi ích ủy ban Sử dụng công chức; Canada ủy ban Điều phối đạo đức xung đột lợi ích; Tây Ban Nha Văn phịng Xung đột lợi ích (ii) Xây dựng ban hành hệ thống quy định, quy tắc hướng dẫn thực thi công vụ cán bộ, cơng chức Theo đó, quy định, quy tắc vừa mang tính phương thức pháp luật phương thức khác Có nước ban hành đạo luật để quản lý xung đột lợi ích kiện địa phương (Mỹ, Canada) Thứ năm, thực công khai, minh bạch thơng tin Cơng khai thơng tin khơng góp phần đảm quyền biết với tư cách quyền cơng dân, mà cịn sở để bảo đảm tham gia xã hội Mặt khác, cơng khai thơng tin cịn vũ khí để góp phần ngăn ngừa hành vi vi hiến quyền lực công Kneneth Culp Davis - học giả Luật Hành cho rằng: “Cơng khai kẻ thù tự nhiên độc đoán chuyên quyền, đồng minh tự nhiên để chống lại bất công”(15) Học giả người Anh - Norman Marsh cho rằng: “Bản thân bí mật củng giống điều ác, công cụ âm mưu, nguyên nhân bất bình đẳng; cơng khai chỉnh chất trị dân chủ, cơng khai nhiêu tư liệu giúp ích nhiều cho lợi ích cơng’^ Bảo mật nguyên dẫn đến tiêu cực thực phịng ngừa, vừa mang tính trừng trị Các quy định nhằm phịng ngừa xung đột lợi ích thực thi công vụ thể nhiều phương diện, quy định việc đảm bảo đảm tính cơng thi cơng vụ, cịn cơng khai thơng tin có chức quan trọng việc ngăn ngừa xung đột lợi ích, tham nhũng tiêu cực khác Chính vậy, hầu coi cơng khai thơng tin sách lược quan trọng để phịng ngừa xung đột lợi ích khai minh bạch thơng tin quan công quyền cán bộ, công chức nhằm phịng ngừa xung đột lợi ích Chỉnh phủ Canada quy định, tài Cơng khai thơng tin phủ khơng có nghĩa cơng khai thân thơng tin, mà quan trọng cịn bao gồm cơng khai quy trình (tức minh Lĩ LUẬN CHÍNH TRỊ VA TRUYẼN THÕNG - SỐ7/2022 35 NGHIÊN CỨU - TRAO Đổl bạch q trình hoạch định thực thi sách phủ) cơng khai hiệu suất kết (tire công khai cách đầy đủ hiệu suất hiệu hoạt động phủ) Thứ sáu, tăng cường tham gia, giám sát xã hội hoạt động thực thi công vụ Sự tham gia xã hội khơng góp phần đảm bảo thực quyền cơng dân, mà cịn phương thức khơng thể thiếu góp phần xây dựng phủ liêm ngăn ngừa xung đột lợi ích tham nhũng Để tăng cường tham gia, giám sát xã hội hoạt động thực thi công vụ, nước phát triển coi trọng biện pháp sau: (i) Thực công khai, minh bạch thơng tin nói trên; (ii) Hồn thiện thể chế nhằm đảm bảo tham gia có hiệu người dân xã hội; (iii) Phát huy mức vai trò tư vấn tổ chức tư vấn q trình hoạch định sách phủ; (iv) coi trọng hợp tác với tổ chức xã hội, khích lệ tham gia, giám sát xã hội hoạt động quan nhà nước Ví dụ, Hàn Quốc có Đại hội Liên hiệp Quốc dân chống tham nhũng; Nhật Bản có Hội nghị liên lạc giám sát hành nhân dân toàn quốc Hoa Kỳ coi trọng việc phát huy vai trị OECD, Hiệp hội Hành cơng, Hiệp hội cải cách hành số cơng ty tư vấn đạo đức nước phịng ngừa xung đột lợi ích”(17) Ở Việt Nam phát huy vai trị chủ thể xã hội có nhiều hình thức giám sát xã hội hoạt động thực thi cơng vụ Hiến pháp nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định quyền tham gia giám sát quản lý xã hội cơng dân Nhà nước đề cao vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam(18) Thứ bảy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng góp phân làm cho cán bộ, công chức nắm rõ quy định hoạt động cơng vụ Đe quản lý có hiệu xung đột lợi ích, nước phát triển coi trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, giúp cho đội ngũ nắm rõ quy định có liên quan thực thi cơng vụ mơ hình đào tạo, bồi dưỡng, khái qt thành hai mơ hình chủ yếu: 36 Lĩ LUẬN CHINH ĨR| VÀ THUN THỦNG SỐ7/2022 (1) Mơ hình tuân thủ, nghĩa là, thông qua đào tạo, bồi dưỡng để giúp cán bộ, công chức hiểu thực thành thục quy định hành, từ xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm thực thi cơng vụ; (2) Mơ hình liêm chính, nghĩa là, thông qua đào tạo, bồi dường làm cho cán bộ, công chức hiểu giá trị và tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phục vụ cơng, từ thể đầy đủ giá trị tiêu chuẩn đạo đức q trình thực thi cơng vụ Đe tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nước phát triển thiết lập song hành hai chế độ đào tạo, bồi dường đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đào tạo, bồi dường tự nguyện “Luật bồi dưỡng quan chức, cơng chức phủ” Hoa Kỳ; “Luật giáo dục liên tục” Pháp quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc cán bộ, công chức Bên cạnh chế độ đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc, nước thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng tự nguyện sở tôn trọng lựa chọn cán bộ, công chức Ở Việt Nam, pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ quy định ưong số luật liên quan đến công chức, viên chức như: Luật Cán công chức; Luật Viên chức, Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2018; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, chưa xây dựng luật riêng quy định cụ thể đạo đức công vụ Thứ tám, coi xây dựng đạo đức công vụ nhiệm vụ quan trọng góp phần quản lý có hiệu xung đột lợi ích thực thi công vụ Thông qua việc xây dựng đạo đức công vụ “sẽ hạn chế tối đa xung đột lợi ích cá nhân quan chức, cơng chức với lợi ích cơng phát sinh xung đột lợi ích, đồng thời, phát sinh xung đột lợi ích cơng chức kiên trì lợi ích cơng để hóa giải xung đột này,,(I9) Chính vậy, nước phát triển coi trọng việc xây dựng đạo đức công vụ Đặc điểm chung xây dựng đạo đức công vụ nước phát triển gồm: (i) Xác lập rõ giá trị, chuẩn mực đạo đức công vụ, nhấn mạnh số giá trị, chuẩn mực đạo đức cơng vụ, như: phục vụ nhân dân; lợi ích cơng (chí cơng vơ tư); tn thủ pháp luật ưong thực thi công vụ NGHIÊN CỨU - TRAO Đổl (pháp quyền); liêm thành thực; cơng khai, minh bạch dám chịu trách nhiệm; kịp thời đáp ứng nhu cầu hợp pháp, đáng người dân; sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực công; (ii) Ban hành luật đạo đức công vụ (hầu OECD ban hành luật riêng đạo đức công vụ hay đạo đức công chức)(20); (iii) Xây dựng quan chuyên trách xây dựng đạo đức công vụ đạo đức công chức(21); (iv) Xây dựng phát hành cẩm nang đạo đức công vụ để phục vụ cho quan chức, công chức (Hoa Kỳ biên tập xuất tài liệu xem cẩm nang đạo đức công vụ, như: “Cẩm nang hướng dẫn đạo đức hành chính” “Khơng làm sai nữa” ); (v) Tăng cường tư vấn đạo đức công vụ, xây dựng hoàn thiện hệ thống tổ chức tư vấn đạo đức công vụ Ở Việt Nam, Nghị Đại hội XIII Đảng khẳng định, với việc tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân phát triển đất nước, cần có chế sàng lọc, thay kịp thời người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, khơng cịn uy tín đối vói nhân dân Tóm lại, xung đột lợi ích tượng tồn khách quan hoạt động công vụ Tuy nhiên, mức độ phát sinh xung đột lợi ích ưong thực thi cơng vụ tùy thuộc vào lực quản lý xung đột lợi ích quốc gia Xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ khơng kiểm sốt tốt ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quản trị phủ Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, để quản lý xung đột lợi ích hoạt động công vụ, cần sử dụng tổng họp biện pháp cơng cụ quản lý, trị, hành chính, pháp luật giáo dục; kết hợp giám sát, kiểm sát bên với giám sát, kiểm sốt từ bên ngồi./ (1) Ngân hàng Thế giói, Thanh tra Chính phủ (2016), Kiểm sốt xung đột lợi ích khu vực công - Quy định thực tiễn Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, tr.22 (2) Armos Durosier (2014), Conflit d’interet, comportement ethique pour la bonneigouvemance, http://www.oas.org/ juri- dico/pdfs/mesicic4_hti_sc_amos.pdf, truy cập 28.7.2020 (3) Hoàng Văn Luân (2014), “Qụản trị xung đột lợi ích - lý thuyết vấn đề đặt Việt Nam nay’’, Tạp chí Lý luận trị, số 6.2014, tr.74-79 (4) Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội (5) République íranẹaise, 2016, LOI n° 2016-1691 du décernbre 2016 relative la transparence, la lutte contre la corrup­ tion et la modernisation de la vie économique (Luật minh bạch, phòng, chống tham nhũng đại hóa đời sống kinh tế)Jittps://www.legi&ance.gouv.fr/jorfid/JORFTEXT0000335585 28/, truy cập 28.7.2020 (6) Vũ Thị Thu Quyên (2021), “Xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ: số vấn đề lý luận ”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7.2021, tr.83-91 (7) Liên hợp quốc (2014), Bộ cơng cụ phịng chống tham nhũng, http://www.oas.org/juridico/ pdfs/mesicic4_hti_sc_amos pdf, truy cập ngày 28.7.2020 (8) U.Rousseau (2010), Bàn khế ước xã hội, Thanh Đạm dịch, Nxb Đà Nắng (9) H.George Frederickson (1997), The Spirit ofPublic Ad­ ministration, Jossey - Bass Press, p 181 (10) OECD (2005), Managing Conflict ofInterest in the Pub­ lic Sector, p.8 (11) OECD (2003), Managing Conflict ofInterest in the Pub­ lic Service, p.42 (12) Kathy Lalazarian (2001), Comparative Approaches to Conflict ofInterests: The United States, Canada and the United Kingdom, Washington, DC: World Bank, p.7 (13) OECD (2003), Managing Conflict ofInterest in the Pub­ lic Service, p.64-65 (14) Howard Wilson (2003), Principles and Prevention: Meeting Canadians ’Expectations ofEthical Behavior in Public Life, Paris: OECD (15) Kneneth Culp Davis (1970), Discreption Just Baton Rouge: Louisiana State University, p.97 (16) Norman Marsh (1987), Public Access to Goverment Held Information, London: Steven L.Son Ltd, p.2-4 (17) OECD (2000), Trust in Government: Ethics Measures in OECD Country, Paris: OECD (18) Xem Điều 25, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 (19) Canada(1994), Conflict ofInterest and Post-employment Codefor Public Office Holders, item (20) Nhật Bản, đạo đức cồng vụ quy định Luật Đạo đức công chức nhà nước Quy định đạo đức công chức nhà nước; Ở Anh, quy định “Luật phòng chống tham nhũng”, “Tiêu chuẩn hành vi công chức hành cấp địa phương”; cịn Canada, quy định “Luật đạo đức phủ Canada”, “Luật xung đột lợi ích”, “Tiêu chuẩn hành vi phục vụ công” (21) Ở Hoa Kỳ có Văn phịng đạo đức phủ (tương đương với Bộ); Canada có Văn phịng cố vấn đạo đức; Nhật Bản có ủy ban Phục vụ cơng quốc gia LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ VÀ ĨRUN THÔNG - số7/2022 37 ... trách quản lý vấn đề xung đột lợi ích Đổ quản lý xung đột lợi ích hoạt động công vụ, nhiều nước thành lập quan chun trách cơng tác Ví dụ, Ở Úc, quan chuyên trách quản lý xung đột lợi ích ủy ban... quyền Vì vậy, kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ trở thành yêu cầu khách quan dân chũ Do tác động tiêu cực xung đột lợi ích đến hoạt động cơng vụ, làm để kiểm sốt hiệu vấn đề trở thành... lại, xung đột lợi ích tượng tồn khách quan hoạt động công vụ Tuy nhiên, mức độ phát sinh xung đột lợi ích ưong thực thi cơng vụ tùy thuộc vào lực quản lý xung đột lợi ích quốc gia Xung đột lợi ích