Nghiên cứu Trao đổi XÂY DƯNG, HOÀN THIỆN cơ sở PHÁP LÝ VÊ QUẢN LÝ XUNG,ĐỘT LỢI ÍCH TRONG TH ực THI CÔNG vụ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGUYỀN THỊ NGỌC LAN* * TS, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Xung đột[.]
Nghiên cứu - Trao đổi XÂY DƯNG, HOÀN THIỆN sở PHÁP LÝ VÊ QUẢN LÝ XUNG,ĐỘT LỢI ÍCH TRONG TH ực THI CÔNG vụ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGUYỀN THỊ NGỌC LAN * Xung đột lọi ích tình khách quan, hữu hoạt động cơng vụ Xung đột lợi ích khơng quản lý, kiểm sốt hiệu hệ tác động đa chiều, khơng ảnh hưởng tói chất lượng, hiệu thực thi cơng vụ mà cịn tác động tói niềm tin cơng chúng vào tính khách quan, minh bạch hoạt động công vụ Muốn quản lý tốt, điêu tiên cần xây dựng hoàn thiện hệ thống quy định pháp lý nhàm kiểm sốt xử lý xung đột lợi ích, khơng đế xảy hệ xấu Từ khóa: Cơ sở pháp lý; quản lý nhà nước; quản lý xung đột lọi ích; thực thi công vụ; cán bộ, công chức A conflict ofinterest is an objective situation that exists in the public dutyperformance Ifa conflict ofinterest is not effectively managed or conứolled, it will cause various consequences and affect not only the quality and effectiveness of the public dutyperformance but also the public trust in its objectivity and transparency It is necessary to build and complete the system oflegalprovisions to control and handle conflicts ofinterest to prevent bad consequences, which is the precondition for better managing conflicts ofinterest Keywords: Legal basis; state management; managing conflicts of interest; public duty performance; cadres and civil servants NGÀY NHẬN: 28/11/2021 NGÀYPHẢN BỆN, ĐÁNH GIÁ 18/01/2021 Một số vấn đề quản lý xung đột lợi ích ttong thục thi cơng vụ Tại Việt Nam, định nghĩa xung đột lọi ích (XĐLI) thể khoản Điều Luật Phịng, chống tham nhũngnấm 2018: “Xung đột lọi ích tình mà lợi ích người có chức vụ, quyền hạn người thân thích họ tác động tác động không đến việc thực nhiệm vụ, công vụ” 54 NGÀY DUYỆT: 16/02/2022 Thực tế cho thấy, tình XĐLI nảy sinh từ việc thực thi công vụ (TTCV) xuất phát từ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức (CBCC) phổ biến, xảy lĩnh vực quản lý nhà nước hình thức biểu đa dạng Những lợi ích cá nhân CBCC xung đột vơi việc TTCV họ đa dạng Đó tình xung đột thực tế dê nhận thấy với lọi ích vật * TS, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 313 (2/2022) Nghiên cứu - Trao đổi chất hữu (tặng quà ), tình xung đột tiềm tàng với lọi ích vật chất lợi ích phi vật chất, lọi ích xuất trước sau công chức thực thi nhiệm vụ cơng Iví dụ: giúp đỡ người thân; sử dụng lọi thông tin ) Điều cho thấy, XĐLI đơi ] 'ất khó nhận diện khơng phải XĐLI nảy sinh hành vi vi phạm pháp luật cần xử lý băng chế tài XĐLI xảy lĩnh vực hoạt động công vụ Tuy nhiên, lĩnh vực mà hoạt dộng công vụ tác động nhiều nhất, trực tiếp đến quyền lọi ích doanh nghiệp (như đấu thầu), đến thân quyền lợi CBCC (như tuyển dụng, bổ nhiệm nhân sự) 1hì lĩnh vực dễ nảy sinh xung đột r ?heo kết khảo sát, XĐLI xảy sáu hoạt động cán bộ, công chức, viên chức liến hành khảo sát, phổ biến ) CĐLI quản lý đấu thầu, cấp phép phê duyệt dự án; tuyển dụng, bổ nhiệm nhân sự1 Lợi ích nói chung xuất phát từ nhu cầu sống người Lợi ích hiểu “phưong thức đáp ứng, thỏa mãn nhu cầu họ quan hệ kinh tế - xã hội người người, mặt xã hội có nhu cầu có nhiêu lọi ích”2 Do đó, lọi ích, đặc biệt lợi ích kinh tế, trị nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn xung đột tổ chức Từ điển pháp luật Anh - Việt giải thích XĐLI “sự mâu thuẫn quyền lợi, không tương xứng địa vị, chức tước vói quyền lọi cá nhân người giữ chức vụ đó, việc sử dụng chức vụ để mưu lọi ích cá nhân”3 TTCV việc quan nhà nước CBCC Nhà nước trao quyền theo quy định pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhàm phụng Tổ quốc, phục vụ Nhân dân Vì vậy, )ÍĐLI TTCV tình phát sinh CBCC bị chi phối, tác động bỏi lọi ích cá nhân lọi ích người thân dẫn đến việc CBCC làm khơng chức năng, Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 313 (2/2022) nhiệm vụ, trách nhiệm nghĩa vụ để tư lợi, gây tổn hại đến lợi ích Nhà nước, xã hội Vì vậy, cần có quản lý Nhà nước đối vói vấn đề XĐLI TTCV CBCC Đó tổng thể hoạt động quan nhà nước, cá nhân Nhà nước trao quyền bên có liên quan thực cách có tổ chức, có định hướng bàng cơng cụ, phương tiện khác nhau, tác động lên người TTCV nhầm nhận diện, phòng ngừa, phát xử lý XĐLI để bảo đảm tính khách quan, liêm chính, trung thực TTCV Thực ttạng quy định pháp lý quản lý xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Có thể thấy, XĐLI hoạt động cơng vụ (HĐCV) chưa quy định cụ thể, trực tiếp tình huống, hồn cảnh nảy sinh, tồn XĐLI, vậy, hiệu phòng ngừa nhiều hạn chế Các quy định XĐLI HĐCV nàm rải rác số văn chuyên ngành lại có nhiều điểm không thống nhất, không đồng bộ, làm giảm hiệu thực thực tế Hơn nữa, chưa quy định rõ chủ thể có thẩm quyền thực thi pháp luật XĐLI HĐCV Có thể dẫn chứng số khía cạnh chủ yếu sau đây: a Các quy định pháp lý vê công khai hoạt động cán bộ, công chức hoạt động đấu thầu Hàng loạt vụ án liên quan đến sai phạm CBCC liên quan đến hoạt động đấu thầu bị khởi tố thời gian qua Đặc biệt có đối tượng trước bị khỏi tố người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương; người đứng đầu quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, người đứng đầu đon vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục, y tế Thực tiễn cho thấy, quy định Luật Phòng, chống tham nhũngvầ luật có liên quan quy định tính cơng khai CBCC hoạt động đấu thầu nhiều bất cập hạn chế cần phải tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện 55 Nghiên cứu - Trao đổi Thứ nhất, quy định chức “thẩm định giá” doanh nghiệp Luật Giá năm 2012 Điều 29 Điều 42 Luật Giá năm 2012 quy định, doanh nghiệp quyền cung cấp dịch vụ thẩm định giá nhận thù lao dịch vụ thẩm định giá theo giá thỏa thuận với khách hàng ghi họp đồng; hoạt động theo nguyên tác độc lập chuyên môn, nghiệp vụ chịu trách nhiệm trước khách hàng tính xác, trung thực, khách quan kết thẩm định giá Tuy nhiên, việc trao quyền không liền với chế kiểm tra, kiểm soát dẫn đến việc khơng có quy định quan hậu kiểm kết thẩm định giá doanh nghiệp; quan giám sát, kiểm tra quy trình thực thẩm định viên có bảo đảm theo luật định; quan hô trợ tạo điều kiện cho thẩm định viên hoạt động độc lập chuyên môn Sự thiếu váng dẫn đến tình trạng định giá cao tài sản so với thực tế gấp nhiều lần, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước khó truy cứu trách nhiệm Thứ hai, quy định hình thức “chỉ định thầu” Theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013, hình thức định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu Ưu điểm hình thức thủ tục lựa chọn nhà thầu đơn giản, thòi gian thực ngán nên áp dụng tương đối phổ biến, trường họp khẩn cấp, như: gói thầu cần thực để khác phục để xử lý kịp thòi hậu gây cố bất khả kháng; gói thầu cần thực để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe tài sản cộng đồng dân cư địa bàn để khơng ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai cơng tác phịng, chống dịch bệnh trường họp cấp bách 4; có nhà đầu tư đăng ký thực hiện; có nhà đầu tư có khả thực liên quan đến sở hữu trí tuệ, bí 56 mật thương mại, công nghệ thu xếp vốn Quy định “vơ tình” tạo điều kiện thuận lọi đối tượng áp dụng hình thức định thầu phục vụ cho động trục lọi thông qua kiểm duyệt tổ chức có thẩm quyền khác b Các quy định pháp lý hạn chếlợi ích cán bộ, công chức Quy định quản lý, xác minh nguồn gốc tài sản quy định Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập Trên thực tế, quy trình tương đối phức tạp đòi hỏi tham gia nhiều bên liên quan, như: đối tượng thuộc diện kê khai tài sản, thu nhập; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu xác minh tài sản, thu nhập (trong trường họp có yêu cầu); người có thẩm quyền ban hành định xác minh; quan, đơn vị tiến hành xác minh; quan cấp trực tiếp người ban hành kết luận minh bạch tài sản, thu nhập (trong trường họp người xác minh khơng đồng ý vói kết luận minh bạch) Sự thiếu cẩn trọng hay số quan có thẩm quyền dẫn tới sai sót q trình xác minh Đây lý giải thích minh bạch tài sản thu nhập chưa trở thành biện pháp phòng, chống tham nhũng hiệu Việt Nam Hiện nay, chưa có quan, tổ chức chuyên trách đảm nhận việc quản lý, xác minh kê khai tài sản, thu nhập xem có khơng? Có trung thực, xác khơng? Bên cạnh đó, chưa có chế hiệu để theo dõi biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn trách nhiệm giải trình, làm rõ tài sản, thu nhập gia tăng khơng họp lý, khơng rõ ràng Từ cho thấy, pháp luật Việt Nam cần phải xây dựng quy trình xác minh tài sản, thu nhập cụ thể, súc tích, nhàm tạo logic thống trình triển khai Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 313 (2/2022) Nghiên cứu - Trao đổi c Quy định vê điều cán bộ, công ( hức không làm liên quan đến việc làm thêm việc làm sau nghỉ hưu Luật CBCC năm 2008 có quy định r hững điều CBCC không làm liên quan C ến việc làm thêm việc làm sau nghỉ ưu Theo đó, CBCC làm việc ngành, nghề c ó liên quan đến bí mật nhà nước t lịi hạn năm, kể từ có t ịnh nghỉ hưu, thơi việc, khơng làm cơng việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, c nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước ngồi Pháp luật quy định, CBCC đương nhiệm Ihơng làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy ( ịnh Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí r ihững việc khác theo quy định pháp luật \ quan có thẩm quyền Theo Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 cua Chính phủ xử lý kỷ luật CBCC, viên chức, việc CBCC lợi dụng vị trí (ơng tác nhàm mục đích vụ lọi tùy theo mức (tộ nghiêm trọng hành vi chịu hình thức kỷ luật từ khiển trách đến buộc việc Nghị định bổ sung thêm hình thức lỷ luật đối tượng CBCC nghỉ tiệc, hưu Tuy nhiên, pháp luật hành mói có quy định chế tài xử phạt vói hành vi vi phạm nói chung CBCC mà chưa có quy dịnh hành vi vi phạm cụ thể t ấn đề Một SỐ kiến nghị xây dựng hoàn quy định pháp ly quản lý xung đột lọi í ch ttong thực thi cơng vụ Mộtlà, bổ sung quy định vềkiểmsoát 1ỈĐLI TTCV (1) Hồn thiện, bổ sung quy định cịn thiếu công khai, minh bạch hoạt dộng đấu thầu để hạn chế nguy nảy sinh JiDLI Ngày 11/01/2022, Quốc hợi khóa XV bế mạc kỳ họp bất thường biểu thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều "ạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 313 (2/2022) đạo luật, có đạo luật liên quan trực tiếp đến kiểm soát XĐLI TTCVlà Luật Đầu tưvà Luật Đấu thầu (2) Bổ sung quy định nhầm hạn chế lọi ích cá nhân CBCC Quy định biện pháp để quản lý, xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Tiếp tục hoàn thiện quy định theo dõi biến động tài sản thu nhập CBCC Đặc biệt quy định nghĩa vụ, trách nhiệm kê khai; quy định pháp luật thuế thu nhập cá nhân; quy định đăng ký trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập; minh bạch kê khai không quan mà cần noi cư trú vị trí ngi giữ chức vụ, quyền hạn để Nhân dân, xã hội giám sát; quy định tốn khơng dùng tiền mặt Bên cạnh đó, nghiên cứu quy định kê khai tài sản người thân CBCC góp phân kiểm soát XĐLI Xúc tiến xây dựng đề án sách, pháp luật đăng ký tài sản phòng, chống tham nhũng thu hồi tài sản tham nhũng, tiến tói ban hành luật đăng ký tài sản để kiểm soát tài sản bất họp pháp Song song với đó, hồn thiện quy định quản lý thuế thu nhập cá nhân, quy định pháp luật tốn khơng dùng tiền mặt, nhâm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt (3) Cần có quy định cơng khai, minh bạch việc làm thêm, việc làm sau nghỉ hưu CBCC Quy định tiền đề pháp lý để thiết lập chế tài xử lý hành vi vi phạm nêu Hai là, bổ sung quy định vềxửlýXDLI TTCV (1) Về xử lý kỷ luật hành Theo quy định Nghị định số 112/2020/NĐ-CP việc CBCC lọi dụng vị trí cơng tác nhàm mục đích vụ lọi tùy theo mức độ nghiêm trọng hành vi chịu hình thức kỷ luật từ khiển trách đến buộc việc Pháp luật xử lý hành chính, kỷ luật CBCC cần bổ sung quy định, trình tự xử lý vi phạm quản lý, kiểm sốt XĐLI TTCV (ví dụ: hành vi 57 Nghiên cứu - Trao đổi không công khai việc tặng/nhận q liên quan tói HĐCV; khơng cơng khai ngi thân, ngi quen có liên quan tới hoạt động TTCV quan, đơn vị cá nhân tham gia HĐCV; khơng cơng khai việc làm thêm ngồi HĐCV nhung có liên quan tói quan, tổ chức, vị trí cơng tác) Cần có quy định xử lý hành vi nguời có thẩm quyền đuợc nhận tin báo xử lý tình XĐLI nhung khơng có biện pháp kịp thịi để ngăn ngừa XĐLI, để XĐLI xảy quan, đơn vị (2) Về xử lý hình Hình sụ hóa hành vi làm giàu bất họp pháp để tăng hiệu chế tài xử lý tham nhũng Thực chất, hình hóa hành vi đảo nguợc trách nhiệm chứng minh; nghĩa trách nhiệm chứng minh tài sản có bất minh hay khơng đuợc chuyển từ quan tố tụng sang ngi nám giữ tài sản Ngi nám giữ tài sản phải có nghĩa vụ chứng minh tài sản họp pháp Mặc dù tu tuởng đuợc đề cập đến từ lâu nhiên tính đến thịi điểm quy định pháp lý điều chỉnh vấn đề chua đươc ban hành Bộ Tu pháp tiếp tục hoàn thiện dụ thảo Đề án “Nghiên cứu vấn đề xử lý hình hành vi làm giàu bất họp pháp” Đề án cần sớm hoàn thiện để thể rõ tâm phòng, chống tham nhũng, tiêu cực HĐCV, làm máy nhà nuớc, gia tăng niềm tin nguời dân, xã hội đối vói HĐCV (3) Về trách nhiệm dần Xây dựng hoàn thiện pháp luật kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng, quyền khỏi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền lọi ích họp pháp ngi khác, lọi ích cơng cộng lọi ích Nhà nuớc, khoản Điều 18 Bộ luật Tố tụng dân quy định: “Cơ quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền khỏi kiện vụ án dân để yêu cầu Tịa án bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nuớc thuộc lĩnh vực phụ trách theo quy định pháp luật” Nhu vậy, có hành vi tham nhũng xâm phạm tói 58 quyền, lợi ích Nhà nuớc thuộc lĩnh vực mà phụ trách quan, tổ chức, đơn vị có quyền khởi kiện vụ án dân để yêu cầu tòa án bảo vệ Tuy nhiên, thực tiễn xét xử, chua có quan, tổ chức, cá nhân khỏi kiện dân để thu hổi tài sản tham nhũng Để khác phục tình trạng trên, cần nghiên cứu, hoàn thiện quy định Bộ luật Dần sự, Bộ luật Tố tụng dân theo huớng sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm quan, tổ chức đuợc giao quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nuớc việc khởi kiện vụ án dân để đòi lại tài sản thuộc quyền quản lý quan, tổ chức nhung bị hành vi tham nhũng xâm phạm Trong truờng họp quan, tổ chức sở hữu tài sản nhà nuớc bị tham nhũng không khỏi kiện vụ án, cho phép bên thứ ba khởi kiện vụ án dân đòi lại tài sản bồi thuờng thiệt hại tài sản nàyD Chú thích: Kiểm sốt xung đột lợi ích khu vực cồng - Quy định thực tiễn Việt Nam Nhóm Ngân hàng giói Thanh tra Chính phủ H NXB Hồng Đức, tháng 10/2016, tr 11 Hổ Bá Thâm Mâu thuẫn, xung đột lợi ích nhóm: Thực trạng, xu hướng giải pháp H NXB Chính trị quốc gia, 2011, tr 40 Vũ Mạnh Hùng, Nguyền Đăng Dung, Vũ Trọng Khải, Phan Thăng Từ điển pháp luật Anh - Việt NXB TP Hồ Chí Minh, 2000, tr 318 Khoản Điều 22 Luật Đấu thầu năm 2013 Khoản Điều 22 Luật Đấu thầu năm 2013 Tài liệu tham khảo: Bộ luật Dân sựnăm 2015 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 Luật Cán bộ, công chức nãm 2008 Luật Giá năm 2012 Luật Phòng, chống tham nhũngnăm 2018 Nghị định so112/2020/ND-CPngày18/9/2020 vềxửlýkỹluật cán bộ, công chức, viên chức Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ hướng dãn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 313 (2/2022) ... tính khách quan, liêm chính, trung thực TTCV Thực ttạng quy định pháp lý quản lý xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Có thể thấy, XĐLI hoạt động công vụ (HĐCV) chưa quy định cụ thể, trực tiếp tình... phục vụ cho động trục lọi thông qua kiểm duyệt tổ chức có thẩm quyền khác b Các quy định pháp lý hạn ch? ?lợi ích cán bộ, công chức Quy định quản lý, xác minh nguồn gốc tài sản quy định Thơng tư... trách nhiệm dần Xây dựng hoàn thi? ??n pháp luật kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng, quyền khỏi kiện vụ án dân để bảo vệ quyền lọi ích họp pháp ngi khác, lọi ích cơng cộng lọi ích Nhà nuớc, khoản