Nghiên cứu chính sách tiền lương tối thiểu áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động có quan hệ hợp đồng lao động

Mục lục Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ, đối tợng, phạm vi phơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chơng Cơ sở lý luận tiền lơng tối thiểu I Khái niệm, chất chức tiền lơng Nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN đặc thù thị trờng lao động Việt Nam Khái niệm, chất tiền lơng kinh tế thị trờng II Khái niệm chức tiền lơng tối thiểu Khái niệm tiền lơng tối thiểu Chức tiền lơng tối thiểu Vai trò tiền lơng tối thiểu Hệ thống tiền lơng tối thiểu Căn xác định tiền lơng tối thiểu Các yếu tố phơng pháp xác định tiền lơng tối thiểu Tiêu chí tần suất điều chỉnh mức lơng tối thiểu Nội dung sách tiền lơng tối thiểu Kinh nghiệm nớc tiền lơng tối thiểu Chơng Thực trạng sách tiền lơng tối thiểu nớc ta I Chính sách tiền lơng tối thiểu qua thời kỳ Chính sách tiền lơng tối thiểu thời chiến 1946 1954 Chính sách tiền lơng tối thiểu thời kỳ kế hoạch hóa Chính sách tiền lơng tối thiểu thời kỳ đổi từ 1986 đến II Thực trạng sách tiền lơng tối thiểu nớc ta Những kết qủa đạt đợc Những yếu cần khắc phục Nguyên nhân yếu Bài học kinh nghiệm Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách tiền lơng tối thiểu tham gia hội nhập WTO I Bối cảnh kinh tế xã hội Bối cảnh quốc tế Bối cảnh nớc Những thuận lợi khó khăn cho việc hoàn thiện sách tiền lơng nói chung sách tiền lơng tối thiểu Mục tiêu sách tiền lơng tối thiểu II Kiến nghị giải pháp hoàn thiện sách tiền lơng tối thiểu Việt Nam giai đoạn 2006 2010 năm sau Xác định đối tợng hởng lơng Hoàn thiện thể chế tiền lơng tối thiểu Tổ chức thực sách tiền lơng tối thiểu Các giải pháp khác có liên quan Danh mục chữ viết tắt - BCHTW: Ban chấp hành Trung ơng - BHXH: Bảo hiểm xã hội - DNNN: Doanh nghiệp nhà nớc - GDP: Tổng sản phẩm nớc - ILO: Tổ chức lao động quốc tế - NSNN: Ngân sách nhà nớc./ - SXKD: Sản xuất kinh doanh - TW: Trung ơng - XHCN: Xã hội chủ nghĩa - CNH HĐH: Công nghiệp hóa Hiện đại hóa Lời cảm ơn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trịnh Kiểm Trởng khoa Quản lý Nhà nớc xã hội, ngời hết lòng hớng dẫn trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành khóa luận Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Ban Đào tạo Học viện Hành Quốc gia hớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho hoàn thành chơng trình khoá học, hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Xin cảm ơn chú, anh Vụ Tiền lơng Tiền công Bộ Lao động Thơng binh Xã hội tạo điều kiện thuận lợi cung cấp cho nhiều tài liệu quan trọng trình làm khóa luận.Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chính sách tiền lơng sách quan trọng hệ thống sách kinh tế xã hội đất nớc, liên quan trực tiếp đến đời sống hàn triệu ngời hởng lơng; đến động lực phát triển kinh tế, đến khâu trình tái sản xuất xã hội (sản xuất phân phối trao đổi tiêu dùng); đến ổn định trị xã hội hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nớc Trải qua thời kỳ, từ thời chiến, thời kỳ kế hoạch hóa đến thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nớc ta trọng cải tiến cải cách sách tiền lơng cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu hoàn cảnh lịch sử đất nớc thời kỳ Thực tiễn qua lần cải tiến cải cách sách tiền lơng nớc ta (năm 1955, 1958, 1960, 1985, 1993 2004), vấn đề cải cách tiền lơng đợc đặt mối quan hệ cân đối kinh tế vĩ mô (tích lũy, tiêu dùng, giá cả, hàng hoá, tài chính, tiền tệ ); đồng thời đặt yêu cầu giữ vững ổn định trị xã hội, tiền lơng lợi ích trực tiếp hàng triệu ngời hởng lơng; tơng quan thu nhập mức sống giai cấp nông dân với giai cấp công nhân cộng đồng dân c xã hội Sau đổi (1986) đến năm 1993 nớc ta tiến hành cải cách sách tiền lơng theo yêu cầu kinh tế thị trờng, lần cải cách sách tiền lơng đợc đặt mối quan hệ với cải cách đồng sách có liên quan nh: xoá bao cấp, tiền tệ hoá tiền lơng; cải cách sách BHXH; sách u đãi ngời có công; cải cách hành chính; cải cách sách nhà ở, học phí, viện phí Tiếp nội dung tiền lơng đợc quy định Bộ luật lao động (năm 1955 sửa đổi năm 2002) đặt móng cho việc tiếp tục cải cách sách tiền lơng kinh tế thị trờng nớc ta Đến tháng năm 1999, Hội nghị lần thứ BCH Trung ơng Đảng khoá VIII khẳng định: Chính sách tiền lơng phải quán triệt quan điểm: tiền lơng gắn với phát triển kinh tế xã hội đất nớc, trả lơng cho ngời lao động thực đầu t cho phát triển; góp phần quan trọng làm lành mạnh, đội ngũ cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu suất công tác Bảo đảm giá trị thực tiền lơng bớc cải thiện theo phát triển kinh tế xã hội (Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1999, trang 42, 43) Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (tháng 4/2001) khẳng định: Các doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nớc, đợc tự chủ việc trả lơng tiền thởng sở hiệu kinh doanh doanh nghiệp suất lao động ngời, cải cách tiền lơng cán công chức nhà nớc Tiền tệ hoá đầy đủ tiền lơng, điều chỉnh tiền lơng bảo đảm mức sống tơng ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội sở cải cách tiền lơng đẩy mạnh việc xếp máy, tinh giảm biên chế (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001, trang 212, 301) Thực Nghị Đảng, Thủ tớng Chính phủ đạo Bộ, ngành TW xây dựng đề án cải cách sách tiền lơng, BHXH trợ cấp u đãi ngời có công để lấy ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý; đồng thời đa vấn đề cải cách sách tiền lơng bảy chơng trình hành động Chơng trình tổng thể cải cách sách Nhà nớc giai đoạn 2001 2010, coi cải cách tiền lơng động lực cải cách hành Đến cuối năm 2002 Đề án cải cách sách tiền lơng, BHXH trợ cấp u đãi ngời có công Chính phủ trình Bộ Chính trị đợc Bộ Chính trị trình Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa IX (7/2003) thông qua cho triển khai thực bớc (từ đầu năm 2003 2007) Đến tháng 10/2003 Chính phủ trình Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ để bố trí dự toán NSNN cho triển khai thực Đề án Nội dung Đề án đề cập cải cách toàn diện nội dung sách tiền lơng bao gồm: tiền lơng tối thiểu; quan hệ mức lơng tối thiểu trung bình tối đa; hệ thống thang lơng, bảng lơng chế độ phụ cấp lơng; chế quản lý tiền lơng thu nhập Nh vậy, tiền lơng tối thiểu nội dung sách tiền lơng Việc ấn định tổ chức thực mức tiền lơng tối thiểu kinh tế thị trờng liên quan trực tiếp đến cung cầu lao động, việc làm, thất nghiệp; quan hệ thu nhập mức sống giai cấp, nhóm dân c xã hội vai trò quản lý Nhà nớc tiền lơng thu nhập Tiếp cận góc độ tiền lơng tối thiểu đợc coi sách có vị trí then chốt sách tiền lơng nói chung Đến nay, nớc ta có nhiều công trình nghiên cứu tiền lơng, có nội dung tiền lơng tối thiểu, tiêu biểu công trình sau: - Năm 1990, 1991 có quan gồm bộ, ngành, Viện nghiên cứu, trờng đại học phối hợp nghiên cứu Đề tài cấp Nhà nớc mã số 88 76 055 Những vấn đề cải tiến tiền lơng Việt Nam Đề tài đợc chuyển thành Đề án cải cách hành tiền lơng năm 1993 - Bộ nội vụ, năm 2001 có Đề tài cấp sở khoa học cho cải cách sách tiền lơng Nhà nớc giai đoạn 2001 2010 Đề tài đợc làm cho việc xây dựng Đề án cải cách sách tiền lơng giai đoạn 2003 2007 - Bộ Lao động Thơng binh Xã hội, năm 1999 có Đề tài cấp Nhà nớc Luận khoa học cho việc xây dựng Đề án xăy dựng tiền lơng - Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2002 có Đề tài cấp Nhà nớc Xác định tiền lơng tối thiểu sở điều tra nhu cầu mức sống dân c làm cải cách tiền lơng Việt Nam giai đoạn 2001 2010 Ngoài công trình nghiên cứu tiêu biểu có nhiều Viện khoa học, trờng Đại học nghiên cứu tiền lơng tiền lơng tối thiểu Nhìn chung công trình nghiên cứu tiền lơng tối thiểu nêu tuỳ thuộc vào mục tiêu phạm vi nghiên cứu tiếp cận giải vấn đề tiền lơng tối thiểu từ góc nhìn khác cung cấp luận khoa học toàn diện tiền lơng tối thiểu ngời lao động Tuy nhiên, vị trí đặc biệt quan trọng tiền lơng tối thiểu sách tiền lơng tính kinh tế xã hội phức tạp tiền lơng tối thiểu nên đến việc triển khai sách tiền lơng tối thiểu nớc ta nhiều ý kiến khác nhau, đòi hỏi phải đợc tiếp tục nghiên cứu giải lý luận thực tiễn nh: Phạm vi áp dụng tiền lơng tối thiểu; tiền lơng tối thiểu vùng; tiền lơng tối thiểu ngành; xác định, điều chỉnh quản lý Nhà nớc tiền lơng tối thiểu kinh tế thị trờng, gia nhập WTO, Vì việc nghiên cứu đề tài làm luận văn tốt nghiệp cử nhân thân Một số giải pháp tiền lơng tối thiểu gia nhập WTO Việt Nam có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần tiếp tục hoàn thiện triển khai thực Đề án cải cách sách tiền lơng nớc ta giai đoạn 2003 2007 năm Mục đích, nhiệm vụ, đối tợng, phạm vi phơng pháp nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Hoàn thiện nhiệm đào tạo cử nhân thân - Hệ thống hóa kiến thức tiền lơng tối thiểu - Góp thêm tiếng nói khoa học để hoàn thiện sách tiền lơng nói chung sách tiền lơng tối thiểu gia nhập WTO nớc ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đóng góp luận văn: - Tổng quan có chọn lọc tiền lơng tối thiểu nớc ta kinh nghiệm nớc giới - Phân tích đánh giá thực trạng sách tiền lơng tối thiểu, rút đợc nguyên nhân học kinh nghiệm - Khuyến nghị cứ, phơng pháp xác định tiền lơng tối thiểu giải pháp nhằm hoàn thiện sách tiền lơng tối thiểu gia nhập WTO nớc ta 2.3 Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu sách tiền lơng tối thiểu áp dụng cán bộ, công chức, viên chức ngời lao động có quan hệ hợp đồng lao động 2.4 Phơng pháp nghiên cứu: Vận dụng lý luận Macxit Lêninnis; đờng lối Đảng; sách pháp luật Nhà nớc phơng pháp sau: - Phơng pháp phân tích hệ thống: Phân chia tợng nghiên cứu thành phận cấu thành từ tổng hợp thành hệ thống - Phơng pháp quy nạp: chuyển từ việc nghiên cứu đơn lẻ đến kết luận chung mối liên hệ vấn đề nghiên cứu vấn đề có liên quan - Phơng pháp lịch sử logic: nghiên cứu vấn đề theo trình tự xuất trình phát triển từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp - Phơng pháp chuyên gia, toán học thống kê nhằm làm rõ mặt định lợng định tính từ dự toán xu hớng phát triển vấn đề nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu; kết luận; mục lục; danh mục tài liệu tham khảo; phụ lục, nội dung luận văn gồm chơng: Chơng 1: Cơ sở lý luận tiền lơng tối thiểu Chơng 2: Thực trạng sách tiền lơng tối thiểu nớc ta Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách tiền lơng tối thiểu gia nhập WTO Việt Nam Chơng sở Lý luận tiền lơng tối thiểu I Khái niệm, chất chức tiền lơng Nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN đặc thù thị trờng lao động Việt Nam Theo thuật ngữ kinh tế trị học thị trờng toàn quan hệ kinh tế hình thành lĩnh vực lu thông (trao đổi) hàng hoá; thị trờng phận trình tái sản xuất xã hội điều kiện sản xuất hàng hóa Trên thị trờng cung cầu hàng hoá hình thành vận động, tác động qua lại cung cầu hàng hóa định giá hàng hoá Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, biến động giá hàng hoá thị trờng quốc tế ảnh hởng trực tiếp đến giá hàng hoá thị trờng quốc gia Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: "Đảng Nhà nớc ta chủ trơng thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN; kinh tế thị trờng định hớng XHCN" Mục đích kinh tế thị trờng định hớng XHCN phát triển lực lợng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng sở vật chất, kỹ thuật chủ nghĩa xã hội; nâng cao đời sống nhân dân phát triển lực lợng sản xuất gắn liền với quan hệ sản xuất phù hợp mặt sở hữu, quản lý phân phối; tăng trởng kinh tế gắn liền với thực tiến công xã hội bớc sách phát triển -Về sở hữu: có chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể t nhân), từ hình thành nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần khu vực kinh tế đan xen hỗn hợp Các thành phần kinh tế bình đẳng trớc pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh; kinh tế nhà nớc lực lợng vật chất để Nhà nớc định hớng điều tiết kinh tế; kinh tế cổ phần ngày phát triển thúc đẩy xã hội hoá sản xuất sở hữu - Về quản lý: Nhà nớc quản lý điều tiết kinh tế pháp luật, định hớng phát triển chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, sách, lực lợng sản xuất thực lực kinh tế mình; áp dụng chế thị trờng, giảm thiểu can thiệp hành vào hoạt động thị trờng nhăm giải phóng sức sản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng, bảo vệ lợi ích nhân dân Thị trờng đóng vai trò trung gian nhà nớc với doanh nghiệp, hớng dẫn doanh nghiệp -Về phân phối: thực phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế; đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xã hội - Về xã hội: Tăng trởng kinh tế gắn liền với bảo đảm tiến công xã hội bớc phát triển; thực sách xã hội sở phát triển kinh tế, phát triển văn hoá, giáo dục, nâng cao dân trí, xây dựng phát triển nhóm nguồn lực đất nớc, làm cho chủ nghĩa Mác Lênin t tởng Hồ Chí Minh tảng đời sống tinh thần xã hội Nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta với đặc trng nêu đợc hình thành từ sau đổi (1986) trình chuyển đổi chế, nhiều yếu tố cha đồng phát triển Nền kinh tế thị trờng liền với "Thất nghiệp" hội đủ điều kiện để sức lao động trở thành hàng hoá; thị trờng lao động (nơi giải việc làm, tạo thu nhập ngời lao động, nơi thể mối quan hệ lợi ích ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc) hình thành, vận động với đặc điểm nh sau: Một là, cung lớn cầu lao động: Theo số liệu Niên giám thống kê Tổng cục Thống kê công bố năm 2004 tỷ lệ thất nghiệp đô thị 5,6% tỷ lệ thời gian làm việc nông thôn 79,1% Hai là, cấu lao động lạc hậu Ước tính năm 2005 có khoảng 57% lao động việc làm ngành nông, lâm ng nghiệp, tỷ trọng lao động qua đào tạo khoảng 25%(trong có ngời đợc đào tạo chế kế hoạch hoá, khó thích nghi với thay đổi chế thị trờng), suất lao động xã hội thấp GDP bình quân đầu ngời đạt khoảng 600 USD/năm mức thấp so với nớc khu vực Ba là, thị trờng lao động giai đoạn sơ khai, chủ yếu lao động giản đơn lao động vào nghề (mới tốt nghiệp trờng đào tạo) với mức lơng thấp phổ biến, cha có thị trờng nhân tài (thị trờng lao động chuyên môn kỹ thuật cao) 10 - Đối với quan hành (nhà nớc, đảng, đoàn thể) đơn vị nghiệp công lập thu, nguồn trả lơng NSNN bảo đảm - Đối với đơn vị nghiệp công lập quan hành (thuế, hải quan, kho bạc, ngân hàng nhà nớc ) có thu, nguồn trả lơng đợc đảm bảo phần từ nguồn thu theo chế độ quy định, phần NSNN hỗ trợ (nếu thiếu) Trong thực tế đối tợng thuộc phạm vi điều chỉnh pháp lệnh cán bộ, công chức ngời hởng mức lơng tối thiểu (vì qua đào tạo) Vì vậy, nhóm quan hệ lao động mức lơng trung bình (tốt nghiệp đại học qua tập sự) công chức quan trọng, mức độ cải cách tiền lơng công chức đợc đánh giá chủ yếu thông qua mức lơng trung bình Tóm lại việc xác định đối tợng theo nguồn chi trả tiền lơng khác đặc biệt quan trọng hoạch định sách tiền lơng nói chung sách tiền lơng tối thiểu áp dụng với khu vực Hoàn thiện thể chế tiền lơng tối thiểu 2.1 Thể chế hoáa quy trình, yếu tố, phơng pháp xác định điều chỉnh mức lơng tối thiểu: Về quy trình, phải bảo đảm có tham gia theo nguyên tắc bình đẳng, công khai, dân chủ bên quan hệ lao động (đại diện ngời lao động, đại diện ngời sử dụng lao động quan có thẩm quyền Nhà nớc) trớc Chính phủ ấn định công bố mức lơng tối thiểu, bảo đảm hài hoà lợi ích bên quan hệ lao động Về yếu tố dùng để xây dựng phơng án tối thiểu, phải xác thực sở số liệu tin cậy, phản ánh thực trạng xu hớng phát triển tiền lơng mức sống ngời lao động chế thị trờng Vì vậy, cần thiết phải giao cho quan (nh Tổng cục Thống kê) thờng xuyên điều tra công bố hàng năm số liệu tin cậy để làm xây dựng phơng án lơng tối thiểu khác Về phơng pháp xác định tiền lơng tối thiểu, từ kết nghiên cứu khoa học từ thực tiễn tổ chức thực sách tiền lơng nớc ta từ năm 1993 đến nay, cần thiết phải khẳng định thể chế hoá việc xác định điều chỉnh mức lơng tối thiểu theo phơng pháp tiếp cận Tuy nhiên, tính toán cụ thể cần điều chỉnh nội dung phơng pháp cho phù hợp với 53 cải thiện mức sống dân c phát triển kinh tế - xã hội đất nớc thời kỳ, cụ thể nh sau: + Phơng pháp tiếp cận từ nhu cầu tối thiểu: Theo Đề án cải cách sách tiền lơng giai đoạn 2003 2007 xác định nhu cầu tối thiểu ngời lao động theo hai nhóm: Nhóm 1: Nhu cầu sinh học nhu cầu ăn, uống đợc xác định trực tiếp rổ hàng hoá lơng thực, thực phẩm đủ để cung cấp cho ngời lao động mức lơng tiêu hao lợng tối thiểu để trì việc làm nhẹ nhàng điều kiện lao động bình thờng có nuôi (theo khuyến nghị Viện Dinh dỡng Việt Nam) Nhóm 2: Nhu cầu xã hội, nhu cầu hàng hoá dịch vụ phi lơng thực, thực phẩm, (may mặc, nhà ở, y tế, BHXH, giải trí) nhóm nhu cầu đợc xác định gián tiếp thông qua tỷ lệ chi phí cho nhu cầu lơng thực thực phẩm tổng chi tiêu đời sống hộ gia đình ngời lao động theo số liệu điều tra mức sống dân c Tổng cục thống kê Để đơn giản việc xác định mức lơng tối thiểu theo phơng pháp tiếp cận từ nhu cầu tối thiểu, nhà quản lý áp dụng cách phân chia nhu cầu tối thiểu theo nhóm (chi cho lơng thực, thực phẩm, chi cho phi lơng thực thực phẩm) xã hội phát triển nhu cầu ngời ngày tăng số lợng chất lợng, chi phí cho nhu cầu lơng thực, thực phẩm (nhu cầu bậc thấp nhất) không ngừng tăng mức tuyệt đối (từ ăn no đến ăn ngon), nhng ngày chiếm tỷ trọng thấp tổng chi tiêu cho đời sống hộ gia đình lao động Có thể nói nhu cầu ngời giới hạn, thực tế có giới hạn khả kinh tế tiến xã hội đạt đợc thời kỳ quốc gia Mức độ cải cách tiến việc ấn định mức lơng tối thiểu thể thông qua tỷ trọng % chi cho ăn uống ngày giảm tổng số chi tiêu đời sống ngời lao động Nh vậy, theo phơng pháp cần xác định theo hớng chi cho nhu cầu lơng thực, thực phẩm (nhu cầu bậc thấp) với chất lợng "rổ hàng hoá" ngày cao nhằm không ngừng phát triển thể chất ngời Việt Nam, nhng phải chiếm tỷ trọng ngày thấp tổng chi tiêu ngời lao động; chi cho nhu cầu chi lơng thực, thực phẩm (nhu cầu bậc cao) phải ngày chiếm tỷ trọng lớn tổng chi tiêu ngời lao động Đây mục tiêu sách tiền lơng tối thiểu nớc ta 54 + Phơng pháp tiếp cận từ điều tra mặt tiền lơng thị trờng lao động, đòi hỏi điều tra ngày lớn, mang tính đại diện cao để phản ánh thực tiễn tiền lơng quan hệ cung cầu lao động thời kỳ Đây phơng pháp tiếp cận để ấn định mức lơng tối thiểu thời kỳ + Phơng pháp tiếp cận từ điều tra mặt tiền lơng thị trờng lao động, đòi hỏi mẫu điều tra phải ngày lớn, mang tính đại diện cao để phản ánh thực tiễn tiền lơng quan hệ cung cầu lao động thời kỳ Đây phơng pháp tiếp cận để ấn định mức lơng tối thiểu thời kỳ + Phơng pháp tiếp cận từ khả kinh tế phải đợc hoàn thiện sở ngày xác định yếu tố cấu thành GDP kinh tế, đặc biệt GDP khu vực dịch vụ khu vực nông thôn + Phơng pháp tiếp cận từ biến động giá tiêu dùng cần phải hoàn thiện "rổ hàng hoá dịch vụ" dùng làm quyền số để tính số giá tiêu dùng cho phù hợp với cấu chi tiêu hộ gia đình ngời lao động theo thay đổi chất lợng sống qua thời kỳ phát triển đất nớc 2.2 Tiếp tục luật hoá quy định tiền lơng tối thiểu kinh tế thị trờng, tiến tới quy định (thể chế) sách tiền lơng tối thiểu (quy trình; yếu tố, phơng pháp xác định; tiêu chí, tần suất điều chỉnh; vai trò Nhà nớc, đại diện ngời sử dụng lao động, đại diện ngời lao động thơng lợng, thoả thuận tiền lơng tối thiểu )đợc ban hành luật (không quy định Nghị định dói luật nh nay) để điều chỉnh quan hệ lao động, bảo đảm cạnh tranh công bằng, bình đẳng loại hình doanh nghiệp chế thị trờng, xoá bỏ khác biệt tiền lơng tối thiểu doanh nghiệp nớc với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam 2.3 Từng bớc quy định thực mức lơng tối thiểu theo mức lơng tối thiểu theo ngày để áp dụng số nghề công việc làm không trọn ngày, tuần, tháng Tổ chức thực sách tiền lơng tối thiểu 3.1 Xác định rõ vai trò quản lý Chính phủ việc ban hành tổ chức thực sách tiền lơng tối thiểu Thứ nhất, cần tiến tới xoá bỏ chế ấn định điều chỉnh mức lơng tối thiểu số quan nhà nớc trình Chính phủ định nh nay, 55 mà đòi hỏi phải có tham gia bên quan hệ lao động (đại diện ngời sử dụng lao động, công đoàn đại diện cho ngời lao động Nhà nớc) Thứ hai, tiếp tục trì củng cố hoạt động Ban đạo nghiên cứu cải cách sách tiền lơng nhà nớc để nghiên cứu, t vấn phơng hớng, biện pháp giúp Chính phủ định mức lơng tối thiểu thời kỳ cho phù hợp, đồng thời giúp Chính phủ việc theo dõi tình hình thực mức lơng tối thiểu khu vực kinh tế khác Thứ ba, tiền lơng tối thiểu sau đợc phê duyệt cần nhanh chóng công khai hoá toàn xã hội để thực vào sống Việc ban hành mức lơng tối thiểu ý nghĩa khu vực nhà nớc mà sở pháp lý để đợc thực thành phần kinh tế khác nhau, thông tin quan trọng để nhà đầu t nớc nớc định đầu t, đồng thời hạn chế bóc lột lao động đáng ngời làm công ăn lơng từ giới chủ Thứ t, củng cố máy tra việc thực tiền lơng tối thiểu Trong chế thị trờng đòi hỏi Nhà nớc phải tôn trọng quy luật nguyên tắc thị trờng, giảm thiểu can thiệp cụ thể vào thoả thuận tiền lơng quan hệ lao động, nhng cần thiết phải can thiệp có vi phạm lơng tối thiểu để bảo đảm mức sống tối thiểu cho ngời lao động Vì vậy, bên cạnh việc ban hành hoàn thiện thể chế sách tiền lơng tối thiểu, cần phải củng cố máy tra thực tiền lơng tối thiểu phạm vi toàn xã hội Thực tế nớc có quan ban hành sách, cha thực có quan chức để tra, kiểm tra việc thực mức lơng tối thiểu, mà mức lơng tối thiểu vừa "lỏng lẻo" vừa "cứng nhắc" cha vào sống 3.2 Xác định vai trò Đảng tổ chức xã hội việc định hớng tổ chức thực sách tiền lơng tối thiểu Nhà nớc có chức việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, nhng xã hội dân chủ đòi hỏi sách Nhà nớc phải có đồng thuận xã hội, đặc biệt phải có định hớng trị Đảng cầm quyền có tham gia, phối hợp, giám sát tổ chức xã hội đại diện cho quyền lợi nhóm ngời khác xã hội 56 Đối với sách tiền lơng, xét theo phạm trù phân phối tiền lơng mặt quan hệ sản xuất mang tính giai cấp tính trị, đòi hỏi phải có định hớng trị Đảng cầm quyền, sở Nhà nớc thể chế hoá pháp luật Mặt khác, chế thị trờng có nhiều chủ sử dụng lao động, Chính phủ khả giải trực tiếp đợc lợi ích tất quan hệ lao động mà tác động gián tiếp thông qua chế, sách, hoạt động tra, kiểm tra tham gia, phối hợp, giám sát tổ chức xã hội (đặc biệt tổ chức công đoàn) đại diện cho quyền lợi ngời lao động hội viên tổ chức Sự tham gia, phối hợp giám sát tổ chức xã hội đợc thực thông qua việc tham gia vào trình Nhà nớc ban hành sách, tổ chức thực sách, đặc biệt sách tiền lơng tối thiểu, vấn đề đình công, bãi công nhằm bảo vệ quyền lợi ngời lao động theo luật định Vì vậy, cần thiết phải làm rõ thể chế hoá vai trò tổ chức xã hội việc thực sách tiền lơng nói chung sách tiền lơng tối thiểu phạm vi toàn xã hội nh quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Các giải pháp khác có liên quan 4.1 Sửa đổi sách lơng hu Theo luật định, nớc ta tiền chi trả bảo hiểm hu trí (ở ta gọi lơng hu) ngời làm việc khu vực nhà nớc (kể thuộc DNNN) nghỉ hu đợc xác định tỷ lệ % (từ 45% đến 75%) mức tiền lơng bình quân năm cuối trớc nghỉ hu mức lơng hu thấp mức tiền lơng tối thiểu Quy định chế độ lơng hu nh dẫn đến khó khăn cho việc thực sách tiền lơng linh hoạt theo yêu cầu chế thị trờng, điều chỉnh mức lơng tối thiểu phải điều chỉnh lơng hu Vì vậy, cần thiết phải xem xét sửa đổi chế độ lơng hu theo hớng xoá bỏ việc quy định tính lơng hu theo tỷ lệ % tiền lơng làm việc, thực nguyên tắc mức hởng lơng hu đợc tính sở mức đóng bảo hiểm hu trí toàn thời gian tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội Thực nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hạch toán đắn quỹ BHXH, tách rõ hoạt động quỹ BHXH với hoạt động NSNN Đơng nhiên thực nguyên tắc mà mức lơng hu không đảm bảo sống ngời nghỉ hu Nhà nớc thực sách trợ cấp từ NSNN để đảm bảo đời sống ngời nghỉ hu phù hợp với mức sống chung xã hội 57 4.2 Thực công khai minh bạch tiền lơng thu nhập Thực tế hầu hết quan, đơn vị từ TW đến sở tìm cách tạo nguồn thu bổ sung thu nhập lơng, phân loại nguồn thu theo nhóm sau: Nhóm 1: Nguồn thu hình thành trực tiếp từ kinh phí NSNN chi cho hội họp, tổng kết; làm đề tài, đề án; điều tra, quy hoạch, khảo sát; xây dựng dự án Luật, pháp lệnh kinh phí từ hoạt động dự án theo nguồn vốn viện trợ Nhóm 2: Nguồn thu hình thành từ khoản thu phí, lệ phí, từ xử lý vi phạm hành chính, từ bán tang vật phơng tiện vi phạm bị tịch thu mà Nhà nớc có chế để lại phần cho đơn vị sử dụng Nhóm 3: Nguồn thu hình thành từ khai thác sử dụng sở vật chất, tài sản NSNN đầu t cho đơn vị nh cho thuê hội trờng, phòng họp, trang thiết bị mà đơn vị có; cho thuê mặt bằng, thu trông giữ xe; thu từ cho sử dụng phơng tiện đợc trang bị làm dịch vụ (máy chụp, chiếu, siêu âm y tế) Nhóm 4: Nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ đơn vị tự khai thác, từ đơn vị trực thuộc, từ ngời lao động ký hợp đồng làm việc với bên nộp theo quy chế đơn vị nh dạy thêm; khám chữa bệnh theo yêu cầu; làm cho dự án nớc Để có nguồn thu bổ sung thu nhập lơng nêu trên, quan, đơn vị có hoạt động đáp ứng nhu cầu xã hội, xét phơng diện cần đợc khuyến khích Tuy nhiên, việc sử dụng phân phối thu nhập lơng đến ngời quan, đơn vị Nhà nớc cha nắm đợc Trên thực tế, từ nguồn thu thêm nêu trên, phần đáng kể biến dạng thành "bồi dỡng, phong bao" mà nhiều trờng hợp khoản thu nhập không nhỏ, với tiền lơng nhận đợc theo chế độ quy định công chức không mua sắm đồ dùng cao cấp gia đình cao hộ cao cấp, biệt thự sang trọng Đây thực vấn đề nhức nhối, bất công xã hội, làm giảm uy tín hiệu lực quản lý Nhà nớc Để quản lý thu nhập lơng, thời gian dài chế quản lý cũ nộp hết vào NSNN để phân phối theo kiểu "bình quân cào bằng" không khuýên khích đơn vị phát triển hoạt động để có nguồn thu, dẫn đến đơn vị không công khai nguồn thu, Nhà nớc vừa không nắm đợc vừa dễ gây tiêu cực Vì vậy, cần quản lý thu nhập lơng theo nguồn phát sinh 58 chế thực quyền tự chủ tài trả lơng cho quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; nguồn thu nhập hình thành từ kinh phí NSNN cần phải rà soát lại định mức chi tiêu, kiểm tra toán, xuất toán khoản chi sai gắn với trách nhiệm vật chất ngời định chi; đồng thời thực công khai, minh bạch thu nhập cá nhân, có biện pháp kiểm soát kinh tế tiền mặt điều tiết thu nhập cá nhân thông qua thuế thu nhập cá nhân Việc thực chế quản lý thu nhập lơng nêu tạo điều kiện để quan, đơn vị, DNNN công khai áp dụng mức lơng tối thiểu thực trả cao mức lơng tối thiểu chung, phù hợp với yêu cầu tiền tệ hoá đầy đủ tiền lơng theo hớng nâng tỷ trọng tiền lơng tổng thu nhập ngời lao động, góp phần bớc khắc phục tình trạng không quản lý đợc thu nhập lơng nh 4.3 Gắn cải cách sách tiền lơng với cải cách hành Cải cách hành với nội dung (thể chế, tổ chức máy, công chức - công vụ tài công) có liên quan trực tiếp đến việc cải cách hoàn thiện sách tiền lơng, đặc biệt sách tiền lơng tối thiểu Vì vậ, phải gắn chặt cải cách sách tiền lơng với bớc cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực công chức, công vụ lĩnh vực tài công Về lĩnh vực công chức - công vụ, thời gian dài có nhiều ý kiến cho phải giảm thiểu biên chế (giảm tuyệt đối) cán bộ, công chức hởng lơng từ NSNN để có nguồn cho cải cách tiền lơng Việc tinh giảm biên chế cần thiết để tinh gọn nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, nhiên theo quy định pháp luật hành đối tợng hởng lơng trợ cấp hàng tháng từ NSNN nớc ta gồm: + Cán bộ, công chức làm việc quan nhà nớc, quan đảng, đoàn thể từ TW đến cấp xã; + Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập; + Lực lợng vũ trang (quân đội công an); + Những ngời cán bộ, công chức, công nhân, viên chức nhà nớc nghỉ hu trớc tháng 10 năm 1995 (trớc thành lập quỹ BHXH); + Ngời có công với đất nớc 59 Trong đối tợng hởng lơng trợ cấp hàng tháng từ NSNN nêu giảm đợc cán bộ, công chức hành làm việc quan nhà nớc, đảng, đoàn thể, nhng số đối tợng có vài chục vạn ngời, chiếm tỷ trọng dới 10% tổng số đối tợng hởng lơng trợ cấp hàng tháng NSNN đến đợc tinh giản nhiều lần, khó tiếp tục giảm đợc Đối với đối tợng lại thì: + Viên chức nghiệp (giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, ) xã hội phát triển đòi hỏi ngời hoạt động lĩnh vực nghiệp phải ngày tăng + Lực lợng vũ trang (quân đội, công an) đòi hỏi phải đảm bảo đủ để giữ vững chủ quyền an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội + Những ngời nghỉ hu (trớc tháng 10 năm 1995) hàng triệu ngời có công với đất nớc giảm theo mức giảm tự nhiên dân số Vì lý nêu trên, việc đặt vấn đề giảm trực tiếp (giảm tuyệt đối) biên chế khu vực HCSN để có nguồn cải cách lơng không phù hợp với thực tiễn nớc ta Vấn đề đặt phải đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp, thực hạch toán thu - chi không mục tiêu lợi nhuận đơn vị nghiệp công lập, sở đa dạng hoá nguồn trả lơng cán bộ, công chức; thực chế tự chủ toàn diện tổ chức thực nhiệm vụ, tài chính, sử dụng biên chế trả lơng đơn vị nghiệp Đây nội dung cải cách chế tạo nguồn chi trả tiền lơng khu vực HCSN đợc Đề án cải cách sách tiền lơng, bảo hiểm xã hội trợ cấp u đãi ngời có công giai đoạn 2003 - 2007 đề cập đợc triển khai thực nớc ta Về lĩnh vực tài công, việc đổi chế tạo nguồn trả tiền lơng cán bộ, công chức khu vực HCSN nêu nội dung quan trọng cải cách tài công chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 Việc gắn cải cách tài công với cải cách sách tiền lơng cần theo hớng cấu hợp lý khoản chi NSNN theo quan điểm chi cho tiền lơng chi cho đầu t phát triển Khi tiền lơng mức đủ để tái sản xuất sức lao động kích thích ngời lao động làm việc điều thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tăng thêm nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi lơng cao chu kỳ sau; đồng thời góp phần làm lành mạnh đội ngũ cán bộ, công chức, điều có ý nghĩa 60 xây dựng kinh tế tri thức, mà ngời yếu tố định thành công 4.4 Về tiền tệ hoá tiền lơng Mức lơng tối thiểu dùng để tính mức lơng khác thang lơng, bảng lơng chế độ phụ cấp lơng Vì vậy, mức độ tiền tệ hoá mức lơng tối thiểu định mức độ tiền tệ hoá sách tiền lơng nói chung, nớc ta thực tiền tệ hóa tiền lơng mức thấp nhất, thể nh sau: Năm 1992 (trớc cải cách sách tiền lơng năm 1993), thực tiền tệ hoá tiền học tiền nhà vào lơng (Quyết định số 117 - TTg 118 - TTg ngày 27/11/1992 Thủ tớng Chính phủ), cụ thể tiền học đợc đa vào lơng tối thiểu mức 3.375 đồng/tháng (15% mức lơng tối thiểu 22.500 đồng trớc cải cách tiền lơng năm 1993) tiền nhà đợc đa vào lơng tối thiểu mức 9.000đồng/tháng (với giá thuê nhà thuộc sở hữu nhà nớc 1.350 đồng/m2/tháng) Đến cải cách tiền lơng năm 1993, tính theo mức lơng tối thiểu 120.000đồng/tháng chi cho tiền học chiếm 2,8% (3.375 đồng/120.000đồng) chi cho nhà chiếm 7,5%(9.000đồng/ 120.000đ) Đến nay, mức lơng tối thiểu đợc điều chỉnh lên 350.000đ/tháng, tính tơng ứng tiền học lơng tối thiểu 9.844đồng/tháng tiền nhà lơng tối thiểu 26.250đồng/tháng; tính mức lơng trung bình (hệ số lơng 2,34) chi cho tiền học 23.000đồng/tháng tiền nhà 61.400đồng/tháng Căn số liệu điều tra mức sống dân c Tổng cục Thống kê năm 2001 - 2002 tiền học chi bình quân 627.000đồng/năm/ngời (52.250đồng/tháng) chi cho thuê nhà 228.570đồng/tháng/hộ (tính hộ có hai lao động lao động 114.300đồng/tháng) Từ kết điều tra cho thấy mức tiền học tiền nhà đa vào lơng nêu thấp, cha kể yếu tố tăng giá từ năm 2002 đến Ngoài tiền nhà tiền học nêu trên, vấn đề tiền tệ hoá tiền lơng đợc hiểu khía cạnh đa khoản thu nhập lơng vào mức lơng, nâng cao tỷ trọng tiền lơng tổng thu nhập cán bộ, công chức để tiền lơng gắn với kết thực công việc nhằm phát huy tốt chức kinh tế - xã hội tiền lơng; đồng thời góp phần làm lành mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu suất công tác Để giải vấn đề tiền tệ hoá tiền lơng, Nhà nớc cần có sách nhà sách học phí phù hợp với mặt tiền lơng cán bộ, công chức 61 ngời lao động, cần tính chi phí nhà chi phí học tập đồng với bớc cải cách sách tiền lơng; đồng thời cần đẩy mạnh cải cách tài công để bớc kiểm soát thu nhập lơng, nâng cao tỷ trọng tiền lơng thu nhập cán công chức Kết luận Tăng trởng kinh tế ổn định xã hội mục tiêu phát triển cao quốc gia Chính sách tiền lơng tối thiểu đợc coi công cụ quan trọng để cân mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội trình phát triển phù hợp với thực trạng kinh tế văn hoá quốc gia Tăng trởng kinh tế yếu tố vật chất định tăng tiền lơng, việc ấn định điều chỉnh tiền lơng tối thiểu (nền chế độ tiền lơng) cần phải tính đến yếu tố tác động toàn diện tiền lơng đến cân đối vĩ mô nh mức lơng tăng trởng kinh tế, lạm phát thất nghiệp, quan hệ cân đối đầu t tiêu dùng, tiền hàng thu nhập mức sống tầng lớp dân c, sách mức độ chi phí dịch vụ xã hội, khả chi trả tiền lơng ngời sử dụng lao động theo vùng, theo ngành điều kiện kinh tế nớc ta trình chuyển đổi chế hội nhập, việc xây dựng tổ chức thực đợc sách tiền lơng tối thiểu đặc biệt quan trọng Thông qua sách tiền lơng tối thiểu, Nhà nớc xây dựng sách thị trờng lao động, thuế thu nhập cá nhân, nh định hớng phát triển ngành, nghề khác Trong phạm vi khoá luận này, tác giả phản ánh thực trạng sách tiền lơng tối thiểu nớc ta, sở đặt vấn đề cần đợc giải nh mức lơng tối thiểu chung thấp so với yêu cầu tái sản xuất ngời lao động cha thực đợc chức tiền lơng tối thiểu cha góp phần thúc đẩy thị trờng lao động trình chuyển đổi chế hội nhập; đối tợng phạm vi áp dụng mức lơng tối thiểu chung, vấn đề tiền lơng tối thiểu vùng, tiền lơng tối thiểu ngành, đặc biệt vấn đề tiền lơng thấp dùng để tính mức lơng khác cán công chức; yếu tố phơng pháp xác định tiền lơng tối thiểu (chung, vùng, ngành) chế thị trờng; vai trò Đảng Nhà nớc tổ chức xã hội việc tổ chức thực tiền lơng tối thiểu; mục tiêu, quan điểm, phơng án giải pháp thực sách tiền lơng tối thiểu giai đoạn 2006- 2010 năm 62 sau để cải thiện đời sống ngời lao động, thúc đẩy tăng trởng kinh tế phát triển thị trờng lao động Để có lý luận thực tiễn giải vấn đề đặt nêu khoá luận đóng góp kết sau: Trong chơng 1, luận văn trình bày sở lý luận tiền lơng tối thiểu nhà kinh điển, ILO thực tiễn Việt Nam góp phần luận giải khái niệm, chất tiền lơng nói chung tiền lơng tối thiểu kinh tế thị trờng; mức tiền trả công lao động thấp đợc luật hoá, mức lơng an toàn chung cho tất ngời làm công ăn lơng mà không ngời sử dụng lao động có quyền trả thấp hơn, nói quyền ngời lao động Việc nghiên cứu lý luận sở để xây dựng để hoàn thiện sách tiền lơngtối thiểu nớc ta; góp phần củng cố hành động trình tổ chức triển khai thực sách tiền lơng (trong có tiền lơng tối thiểu) cho phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trong chơng 2, khoá luận khái quát trình hình thành sách tiền lơng tối thiểu Việt Nam, đặc biệt thay đổi nhận thức tổ chức thực sách tiền lơng tối thiểu từ năm 1993 đến theo yêu cầu kinh tế thị trờng Khoá luận phân tích thực trạng, đánh giá mặt đợc, mặt cha đợc, tìm nguyên nhân rút học kinh nghiệm khoa học mang tính thực tiễn cao để tiếp tục hoàn thiện tổ chức sách tiền lơng nói chung sách tiền lơng tối thiểu phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam nớc ta giai đoạn Trong chơng 3, từ sở lý luận, thực trạng, nguyên nhân học kinh nghiệm việc xây dựng tổ chức thực sách tiền lơng tối thiểu để phù hợp với bối cảnh nớc quốc tế, luận văn đề xuất mục tiêu, quan điểm xây dựng sách tiền lơng tối thiểu nhằm ngăn ngừa bóc lột mức góp phần phát triển nguồn nhân lực bảo đảm cho ngời lao động đợc chia sẻ thành phát triển kinh tế xã hội đất nớc, bảo đảm phù hợp với thực tiễn kinh tế Việt Nam gia nhập WTO truyền thống văn hóa Việt Nam Tóm lại, xây dựng tổ chức thực sách tiền lơng tối thiểu nội dung quan trọng sách tiền lơng nói chung, nhng vấn đề phức tạp nhạy cảm, phải cân nhắc kỹ nhiều mặt 63 tổng thể Kế hoạch Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội đất nớc thời kỳ; cần phải làm bớc sở giữ vững quan hệ cân đối vĩ mô, tránh khủng hoảng giá - lơng tiền, đồng thời cần đợc điều chỉnh kịp thời, thờng xuyên sơ kết, tổng kết trao đổi rộng rãi nhà khoa học nhà quản lý để tìm phơng án giải pháp tối u có tính khả thi cao Tuy nhiên, khả năng, điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế nhng kết nghiên cứu khóa luận bớc đầu, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần tiếp tục đợc nghiên cứu thấu đáo Mặc dù tác giả cố gắng để luận giải vấn đề sách tiền lơng tối thiểu Việt Nam gia nhập WTO song nhiều hạn chế nên luận văn đa số nhận thức tiền lơng tối thiểu kinh tế thị trờng nh nh số kiến nghị cho việc hoàn thiện tiền lơng tối thiểu Việt Nam gia nhập WTO Tuy nhiên với đề cập khoá luận này, tác giả hy vọng góp tiếng nói có sở khoa học sách tiền lơng tối thiểu sách tiền lơng nói chung, dùng làm tài liệu tham khảo cho việc tiếp tục nghiên cứu xây dựng hoàn thiện sách tiền lơng tối thiểu cho phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN trình chuyển đổi chế hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần vào nghiệp CNH HĐH nớc ta./ Danh mục tài liệu tham khảo Ban đạo nghiên cứu cải cách sách tiền lơng Nhà nớc 2003 Đề án cải cách sách tiền lơng, bảo hiểm xã hội trợ cấp u đãi ngời có công giai đoạn 2003, 2007 Bộ Lao động Thơng bình - Xã hội (2005) Tài liệu Hội thảo Hà Nội ngày 22/9/2005 sách tiền lơng trình hội nhập Bộ luật Lao động năm 1995 sửa đổi năm 2002 C.Mác: Lao động làm thuê t (in lần thứ hai, năm 1976), NXB thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 9/2005), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X 64 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Đề tài cấp Nhà nớc Xác định tiền lơng tối thiểu sở điều tra nhu cầu mức sống dân c làm cải cách tiền lơng Việt Nam giai đoạn 2001 2010 11 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (1998), Giáo trình Kinh tế trị Mác Lênin, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Nguyễn Bích Thu: Các giải pháp hoàn thiện chế độ tiền lơng khu vực hành nghiệp 13 Nguyễn Duy Thăng: Hoàn thiện sách tiền lơng tối thiểu kinh tế thị trờng Việt Nam 14 Thái Bác Chung: Bớc đầu tìm hiểu sách tiền lơng Công ty Nhà nớc Việt Nam 15 Nguyễn Thị Trà Lê: Một số ý kiến đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ tiền lơng cho đội ngũ cán chuyên trách, công chức cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn TP Hà Nội 65 66 67 [...]... kiểm tra việc thực hiện chính sách tiền lơng tối thiểu Chính sách tiền lơng tối thiểu đợc thực hiện thông qua việc Nhà nớc ban hành các quy định và ký kết hợp đồng lao động, về thoả ớc lao động tập thể (trong đó có nội dung về tiền lơng tối thiểu) Đồng thời chính sách tiền lơng tối thiểu còn đợc bảo đảm thực hiện bằng hoạt động của hệ thống các cơ quan thanh tra về lao động tiền lơng trong cả nớc 26... lao động, tăng cờng trách nhiệm của các bên trong quản lý và sử dụng 4 Hệ thống tiền lơng tối thiểu Điều 56 Bộ luật lao động hiện hành ở nớc ta nêu trên đã quy định hệ thống tiền lơng tối thiểu ở nớc ta có mức lơng tối thiểu chung, mức lơng tối thiểu vùng và mức lơng tối thiểu ngành Trong đó mức lơng tối thiểu chung đợc bắt buộc áp dụng chung cho toàn xã hội (trong mọi quan hệ lao động) mức lơng tối thiểu. .. mối quan hệ ràng buộc kinh tế giữa ngời sử dụng lao động và ngời lao động trong các thoả thuận ký kết hợp đồng lao động; góp phần thu hút đầu t nớc ngoài và thực hiện một bớc tự do hóa lao động Về phạm vi áp dụng: Mức lơng tối thiểu chung đợc quy định để áp dụng cho tất cả các quan hệ lao động trong xã hội (trả khu vực đầu t nớc ngoài có mức lơng tối thiểu cao hơn mức lơng tối thiểu chung) Về cơ cấu tiền. .. NSNN, không có yếu tố thị trờng trong thiết kế và tổ chức thực hiện chính sách thể hiện nh sau: 2.1 Về đối tợng và phạm vi áp dụng Chỉ thiết kế chính sách tiền lơng áp dụng đối với cán bộ, công nhân, viên chức nhà nớc (cán bộ, công nhân, viên chức ở các cơ quan đơn vị, HCSN Đảng, đoàn thể DNNN đều đợc thuộc biên chế nhà nớc) 31 2.2 Về cơ cấu tiền lơng, gồm 2 phần: Phần tiền lơng danh nghĩa theo hệ thống... năng chi trả tiền lơng của ngời sử dụng lao động Về quan hệ cung cầu lao động: Bản chất của tiền lơng là giá cả sức lao động, phụ thuộc vào quna hệ cung cầu lao động; đồng thời tiền lơng tối thiểu luôn có giới hạn cận dới là đảm bảo cho ngời lao động có thể mua đợc 1 lợng hàng hóa và dịch vụ cần thiết ở mức sống tối thiểu Nếu mức lơng tối thiểu quá cao dẫn đến mức lơng của các loại lao động khác tăng... khoa học và có tính thực tiễn hơn, thể hiện ở 5 điểm sau: - Thứ nhất, về hệ thống tiền lơng tối thiểu: Hệ thống tiền lơng tối thiểu đợc quy định trong Bộ luật lao động năm 1995: Mức lơng tối thiểu chung Mức lơng tối thiểu vùng Mức lơng tối thiểu ngành Tạo cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện chính sách tiền lơng tối thiểu trong nền kinh tế thị trờng - Thứ hai, về mức lơng tối thiểu chung... trong chính sách tiền lơng tối thiểu không phải chỉ sử dụng một mức lơng tối thiểu chung duy nhất cho cả xã hội, mà còn sử dụng nhiều mức lơng tối thiểu theo vùng, theo ngành; Các nớc lơng tối thiểu theo vùng, theo ngành càng có ý nghĩa trong việc bảo vệ lợi ích của các bên trong quan hệ lao động, là căn cứ để thoả thuận và ký kết hợp đồng lao động và thoả ớc lao động tập thể, điều tiết đầu t và lao động. .. Mức lơng tối thiểu là "lới an toàn" đối với mọi ngời lao động làm công ăn lơng trong xã hội, không một ngời sử dụng lao động nào đợc trả công cho ngời lao động thấp hơn mức lơng tối thiểu, nhằm tạo lập công bằng xã hội và loại trừ bóc lột quá đáng có thể xảy ra đối với ngời lao động - Việc ấn định các mức lơng tối thiểu phải đợc coi là một biện pháp để ổn định mức sống tối thiểu cho ngời lao động, để... số nớc 9.3 áp dụng và chế tài về tiền lơng tối thiểu Lơng tối thiểu đợc áp dụng nh sau: (1) Nhà nớc thông báo cho ngời lao động và ngời sử dụng lao động biết về mức lơng tối thiểu (2) Quy định các chế tài nhằm ngăn ngừa và xử lý những vi phạm (3) Thanh tra lao động để giám sát việc trả lơng của ngời sử dụng lao động Về các chế tài vi phạm (ngoài việc phải hoàn đủ lơng tối thiểu cho ngời lao động trong... nhất để áp dụng đối với ngành đó trong phạm vi toàn xã hội, nó phụ thuộc vào yêu cầu chất lợng lao động và quan hệ cung cầu lao động từng ngành ở nớc ta hiện nay cha áp dụng mức lơng tối thiểu ngành 5 Căn cứ để xác định tiền lơng tối thiểu Xuất phát từ khái niệm vai trò nêu trên của tiền lơng tối thiểu, mục tiêu của việc xác định tiền lơng tối thiểu là phải bảo hộ cho toàn thể ngời lao động làm công ăn ... tối thiểu giải pháp nhằm hoàn thiện sách tiền lơng tối thiểu gia nhập WTO nớc ta 2.3 Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu sách tiền lơng tối thiểu áp dụng cán bộ, công chức, viên chức ngời lao. .. sử dụng lao động mà đời sống ngời lao động Lơng tối thiểu đảm bảo có tính pháp lý nhà nớc ngời lao động ngành nghề khu vực có tồn quan hệ lao động Tiền lơng tối thiểu đảm bảo đời sống tối thiểu. .. sách tiền lơng tối thiểu Chính sách tiền lơng tối thiểu đợc thực thông qua việc Nhà nớc ban hành quy định ký kết hợp đồng lao động, thoả ớc lao động tập thể (trong có nội dung tiền lơng tối thiểu)