Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Chính sách tiền lương tối thiểu có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội và có tác động lớn đến hệ thống kinh tế xã hội của cả nước trên tầm vĩ mô, tác động lướn đến bản thân người lao động (NLĐ) và gia đình họ. Do vậy tiền lương là mối quan tâm hàng đầu và là động lực làm việc của NLĐ ở bất kỳ tổ chức nào. Với tầm quan trọng đó, việc xậy dựng một hệ thống tiền lương khoa học và hợp lý, làm đòn bảy kích thích năng suất và chất lượng, hiệu quả lao động luôn là nhiệm vụ lớn đặt ra cho các cơ quan nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh thị trường lao động của khu vực nhà nước kém hấp dẫn hơn so với khu vực khác và làn sóng ra đi của những người tài có năng lực trong các cơ quan nhà nước đang tăng nhanh. Mặc dù trong những năm qua tiền lương tối thiểu luôn được nhà nước quan tâm cải cách, điểu chỉnh song chính sách tiền lương tối thiểu trong khu vực công ở nước ta hiện nay còn nhiều bất cập và hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của các cơ quan nhà nước nói riêng và sự phát triển kinh tế xã hội nói chung. Với tầm quan trọng của vẫn đền em xin chọn đề tài: “Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công ở Việt Nam” Bài tiểu luận gồm 3 phần: Phần 1: Cơ sở lý luận Phần 2: Chính sách tiền lương tối thiểu trong khu vực công của Việt Nam Phần 3: Một số giải pháp và kiến nghị

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN .1 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vai trò tiền lương tối thiểu khu vực công 1.3 Yêu cầu tiền lương tối thiểu khu vực công 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương khu vực công Phần 2: CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam .4 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam 2.3 Đánh giá chung TLTT khu vực công Việt Nam 2.3.1 Những mặt đạt 2.3.2 Những hạn chế .9 Phần 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CÔNG 11 3.1 Định hướng 11 3.2 Một số giải pháp 12 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Th.S Vũ Thị Ánh Tuyết giảng dạy tận tình bảo em hoàn thành tiểu luận Dù có nhiều cố gắng nghiêm túc q trình nghiên cứu, song thời gian kiến thức có hạn nên tiểu luận em khó tránh khỏi nhiều thiếu sót Vậy em kính mong nhận quan tâm góp ý thầy Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TLTT : Tiền lương tối thiểu NN : Nhà nước NLĐ : Người lao động NĐ-CP : Nghị định phủ HCSNC : Hành nghiệp cơng LỜI MỞ ĐẦU Chính sách tiền lương tối thiểu có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội có tác động lớn đến hệ thống kinh tế - xã hội nước tầm vĩ mô, tác động lướn đến thân người lao động (NLĐ) gia đình họ Do tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc NLĐ tổ chức Với tầm quan trọng đó, việc xậy dựng hệ thống tiền lương khoa học hợp lý, làm đòn bảy kích thích suất chất lượng, hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước, đặc biệt bối cảnh thị trường lao động khu vực nhà nước hấp dẫn so với khu vực khác sóng người tài có lực quan nhà nước tăng nhanh Mặc dù năm qua tiền lương tối thiểu nhà nước quan tâm cải cách, điểu chỉnh song sách tiền lương tối thiểu khu vực công nước ta nhiều bất cập hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quan nhà nước nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Với tầm quan trọng đền em xin chọn đề tài: “Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam” Bài tiểu luận gồm phần: - Phần 1: Cơ sở lý luận Phần 2: Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam Phần 3: Một số giải pháp kiến nghị Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Một số khái niệm Tiền lương giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động thông qua thỏa thuận người có sức lao đơng người sử dụng lao động Để bù đắp phần hao phí lao động họ cần có lượng định vật phẩm tiêu dung cho nhu cầu ăn, mặc, ở, lại người sử dụng lao động phải đáp ứng đủ nhu cầu mức hao phí mà người lao động bỏ thông qua tiền lương, sức lao động hàng hóa phụ thuộc vào biến đổi cung cầu chất lượng hàng hóa sức lao động thị trường, tức chịu chi phối quy luật giá trị đóng vai trò chủ đạo Tiền lương đảm bảo cho người lao động tái sản xuất sức lao động để họ tham gia vào trình tái sản xuất Vì tiền lương bao gồm nhiều yếu tố cấu thành, thu nhập nguồn sống thân người lao động gia đình họ Việc trả lương cho người lao động không vào hợp đồng lao động mà vào kết hoạt động sản xuất người lao động mà họ nhận sau thời gian lao động họ bỏ - Khu vực công hiểu khu vực phản ánh kinh tế, trị, xã hội Nhà nước quy định - Tiền lương tối thiểu (TLTT) số lượng tiền dùng để trả cho NLĐ làm công việc đơn giản xã hội với điều kiện môi trường làm việc bình thường, chưa qua đào tạo Số tiền đảm bảo cho NLĐ mua tư liệu sản xuất sinh hoạt đồ dùng thiết yếu - Tiền lương tối thiểu khu vực công số lượng tiền để trả cho NLĐ có trình độ thấp khu vực đó, số tiền đảm bảo cho NLĐ mua tư liệu sinh hoạt dịch vụ tiêu dung thiết yếu cho tái sản xuất sức lao động cá nhân dành phần bảo hiểm tuổi già ni - Chính sách TLTT khu vực công quan điểm, phương thức cách tính tốn để xác định mức tiền lương phạm vi Tiền lương khu vực hành nhà nước tiền lương trả theo chế thỏa thuận NLĐ người sử dụng lao động mà chịu chi phối trực tiếp Nhà nước (NN), tiền lương khu vực có tính đọc lập định với tiền lương thị trường 1.2 Vai trò tiền lương tối thiểu khu vực cơng - Là thước đo đánh giá trình độ mức độ phức tạp lao động NLĐ Là sở để tính tiền lương chế độ phụ cấp theo quy định Bảo đảm trả cơng tương đương cho cơng việc tương đương Tính khoản trích chế độ hưởng theo mức lương sở Tính mức trợ cấp lao động dôi dư xếp cáu tổ chức Giảm bớt đói nghèo Là cơng cụ để nhà nước quản lý tiền lương đạt mục tiêu khác nhà nước 1.3 Yêu cầu tiền lương tối thiểu khu vực công - Đảm bảo mức sống cho người lao động hưởng lương trí thức - Tiền lương tối thiểu phải tính tính đủ - Phải thể bằng pháp luật - Đáp ứng biến đổi kinh tế - trị - xã hội - Phải có tác động tích cực - Tính minh bạch công bằng 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương khu vực công - Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Tiền lương khu vực công cao hay thấp phụ thuộc vào nhân sách nhà nước - Nguồn nhân lực khu vực công: Nguồn nhân lực khu vực công yếu tố quan trọng mang tính định hành nhà nước Bởi nguồn nhân lực khu vực công trước hết đội ngũ cán bộ, công chức - sản phẩm, đồng thời chủ thể hành nhà nước Trong q trình hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tác động đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích công dân, tổ chức cộng đồng xã hội Mọi yếu tố hành nhà nước, như: thể chế, cấu tổ chức, tài cơng tiến trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xây dựng tổ chức thực - Sự cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân tiền lương: Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến tiền lương khu vực công Nếu mức lương doanh ngiệp tư nhân cao hấp dẫn thu hút người tài, người giỏi, tình trạng chảy máu chất xám khu vực cơng sang khu vực tư xảy ngược lại Chính vậy, nhà nước phải có sách tiền lương phù hợp để đáp ứng xu thị trường lao động - Lạm phát: Lạm phát tăng mức giá chung hàng hóa dịch vụ theo thời gian giá trị loại tiền tệ Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến tiền lương nói chung tiền lương khu vực cơng nói riêng Lạm phát xảy chi phí sinh hoạt thay đổi, giá hàng hoá, dịch vụ thay đổi kéo theo tiền lương thực tế người lao động thay đổi Nhà nước đảm bảo tiền lương thực tế thơng qua yếu tố bình ổn giá - Chất lượng dịch vụ công: Chất lượng dịch vụ công ảnh hưởng đến việc cải cách tiền lương khu vực cơng Nếu việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo… gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho cán bộ, công chức, viên chức ngược lại Chất lượng dịch vụ công bị chi phối yếu tố tiền lương - Chính sách việc làm: Chính sách việc làm thể chế hóa pháp luật nhà nước lĩnh vực lao động việc làm, hệ thống quan điểm, phương hướng mục tiêu giải việc làm cho người lao động Chính sách việc làm nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương khu vực công nhà nước tham gia vào việc giải việc làm cho người lao động Phần 2: CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam Từ năm 1993 đến hết năm 2007 (15 năm), mức lương tối thiểu khu vực hành nghiệp cơng (HCSNC), sản xuất kinh doanh dịch vụ (gọi tắt khu vực lao động thị trường) tiến triển từ 120.000 đồng/tháng (năm 1993) lên 450.000 đồng/tháng (năm 2007) - Bắt đầu từ năm 2008 có phân biệt: khu vực lao động thị trường phân biệt theo vùng theo loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI); khu vực HCSNC có phân biệt áp dụng mức lương tối thiểu thấp mức lương tối thiểu theo Nghị định số 166, 167 168/2007/NĐ-CP ngày 16.11.2007 Chính phủ, so với mức cao 1.000.000 đồng mức lương tối thiểu khu vực HCSNC bằng 54% - Sang năm 2009, theo Nghị định 110 111/2008/NĐ-CP ngày 10-10-2008, Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 6.4.2009 Chính phủ, mức lương tối thiểu mức cao 1.200.000 đồng/tháng, mức thấp 650.000 đồng/tháng, mức doanh nghiệp nước tọa lạc vùng IV, đồng thời mức lương tối thiểu khu vực HCSNC - Tình hình tiếp tục kéo sang năm 2010 theo Nghị định số 97 98/2009/NĐ-CP ngày 30.10.2009, Nghị định số28/2010/NĐ-CP ngày 25.3.2010 Chính phủ Trong mức lương tối thiểu mức cao 1.340.000 đồng/tháng Mức thấp 730.000 đồng/tháng, mức doanh nghiệp nước thuộc vùng IV, mức lương tối thiểu khu vực HCSNC - Từ năm 2011 trở đi, khu vực lao động thị trường khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp (trong nước, ngồi nước, FDI) nữa, mức lương tối thiểu cho vùng Theo Nghị định số 108/2010/NĐ-CP ngày 29.10.2010 Chính phủ áp dụng từ ngày 1.1.2011 mức lương tối thiểu vùng I 1.350.000 đồng/tháng; vùng II 1.200.000 đồng; vùng III 1.050.000 đồng; vùng IV 830.000 đồng/tháng, đồng thời mức lương tối thiểu khu vực HCSNC - Đến ngày 1.10.2011 theo Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22.8.2011 Chính phủ, khu vực lao động thị trường điều chỉnh áp dụng mức lương tối thiểu theo mức mới, thứ tự vùng I, II, III, IV 2.000.000 đồng/tháng; 1.780.000 đồng; 1.550.000 đồng 1.400.000 đồng/tháng Còn khu vực HCSNC giữ nguyên 830.000 đồng/tháng, tình trạng kéo dài tháng năm 2012 - Sang năm 2013, mức lương tối thiểu vùng lao động khu vực thị trường áp dụng từ ngày 1.1.2013 theo Nghị định số 103/2012/NĐ-CP ngày 4.12.2012 Chính phủ, theo vùng với mức: 2.350.000 đồng/tháng, 2.100.000 đồng, 1.800.000 đồng 1.650.000 đồng/tháng Mức lương tối thiểu khu vực HCSNC cũ 830.000 đồng/tháng Như năm tháng, khu vực HCSNC phải chịu áp dụng mức lương tối thiểu thấp tất mức lương tối thiểu Ngày 12.4.2012 Chính phủ Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung 1.050.000 đồng/tháng thực chất mức lương tối thiểu khu vực HCSNC tới 1.5.2012 áp dụng Ngày 27.6.2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2013/ NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 1.150.000 đồng/tháng có hiệu lực thi hành từ ngày 15.8.2013 Ở chưa bàn khái niệm “mức lương tối thiểu” thay bằng “mức lương sở” mà biết rằng mức để nhân với hệ số lương người trước 1.050.000 đồng, 1.150.000 đồng Tuy có tăng thêm 100.000 đồng so với mức lương tối thiểu vùng khu vực lao động thị trường bằng 48,9% khu vực I; bằng 54,7% khu vực II; bằng 63,8% khu vực III gần bằng 69,7% khu vực IV Vậy từ tháng năm 1993 đến tháng năm 2013, mức lương tối thiểu khu vực HCSNC từ chỗ bằng mức lương tối thiểu chung, hạ xuống bằng mức lương tối thiểu thấp mức lương tối thiểu Đến thời đoạn này, mức lương sở 1.150.000 đồng/tháng áp dụng cho khu vực hành nghiệp công lực lượng vũ trang Vậy “tự nhiên” mà hình thành mức lương tối thiểu riêng cho khu vực Mức lương tối thiểu trì đến năm 2015 Tuy nhiên đến ngày 1.5.2016 mức lương tối thiểu áp dụng cho khu vực công tăng lên 1.210.000 đồng/ tháng quy định thông qua nghị định số: 47/2016/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức viên chức lực lượng vũ trang Theo nghị định đối tượng áp dụng điều chỉnh là: - Cán bộ, công chức từ Trung ương đến cấp huyện; cán bộ, công chức cấp xã quy; viên chức đơn vị nghiệp công lập - Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động xếp lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, gồm: + Nhà nước, tổ chức trị - xã hội quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp; + Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt đơn vị nghiệp công lập theo định Thủ tướng Chính phủ - Người làm việc tiêu biên chế hội ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động quy định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ nghĩa vụ công nhân, viên chức quốc phòng, lao động hợp đồng thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam - Sĩ quan, hạ sĩ quan hưởng lương, hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ, công nhân công an lao động hợp đồng thuộc Công an nhân dân - Người làm việc tổ chức yếu; người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn tổ dân phố Nói chung mức tiền lương áp dụng cho tất NLĐ làm khu vực hành cơng Về việc tăng lương tối thiểu nhiều lần thời gian qua nỗ lực lớn Nhà nước cải cách sách tiền lương tối thiểu công chức nhiên không mang lại thay đổi đáng kể lương thực tế gắn với tốc độ gia tăng tiêu dùng Do nhà nước chuẩn bị tăng lương tối thiểu giá thị trường tăng trước, tăng bằng lớn tỷ lệ tăng lương tối thiểu nên thực tế chạy đua vũ lương giá, tức lỗ lực để trì ổn định lương Do đó, việc nâng lương tối thiểu khơng có tác dụng thay đổi hiệu quả, chất lượng công việc theo chiều hướng tích cực Mức tiền lương tối thiểu áp dụng hành nhà nước điều chỉnh dựa khả ngân sách nhà nước, số giá tiêu dùng tốc độ tăng trưởng đất nước Theo phương pháp xác định mức TLTT khu vực công xác định theo hệ thống nhu cầu mức sống tối thiểu Khi kinh tế ngày phát triển kéo theo nhiều vấn đề chung xã hội tăng theo giá sinh hoạt, hay mức sống, nhu cầu xã hội người tăng Vì vậy, để đảm bảo mức sống NLĐ mức lương tối thiểu đưa phải dựa mức sống, nhu cầu tối thiểu NLĐ nói chung cán cơng chức viên chức nói riêng Nhu cầu mức sồng tối thiểu xác định qua tiêu chuẩn ăn, mặc, nhà ở, thiết bị sinh hoạt, lại, học tập, sức khỏe y tế, văn hóa Để xác định đưa mức tiền lương tối thiểu NN xác định số Cụ thể sau: + Xác định tiêu chuẩn tối thiểu ăn Ăn nhu cầu thiết yếu sống Xác định nhu cầu tối thiểu ăn cho lượng calo thức ăn trì q trình sinh học người 24 Theo tính tốn nhà khoa học, người lao động nam ngày đêm cần 2400kcalo Theo tổ chức lương thực giới (FAO), lượng người bình thường ngày xác định E = (1.185- 007 A) (1.05- 0.005t )x 0.37aP Trong đó: A: tuổi đời đối tượng, t: nhiệt độ trung bình vùng a: Hằng số sinh học, P: cân nặng trung bình Tuỳ thuộc vào điều kiện thời kỳ mà cấu chất đạm, chất béo, chất bột phần ăn người lao động khác Trên sở đó, xác định tiền lương tối thiểu, Nhà nước đưa thực đơn chuẩn cho lao động nam để làm tính lương tối thiểu thời kỳ Cơ thể người phụ nữ nam giới khác nhu cầu lượng khác Thông thường, mức nhu cầu lượng người nữ bằng khoảng 90% nhu cầu lượng nam Năng lượng nhu cầu trẻ em từ đến tuổi bằng 60% mức nhu cầu ăn trung bình người lớn - Xác định nhu cầu mặc: Nhu cầu mặc bao gồm: quần áo, giày, dép… mức tối thiểu đủ để sử dụng, mức mùa hè đủ ấm mùa đông, để che mưa, nắng giản đơn hoạt động lao động trời phù hợp với thời gian sinh hoạt đòi hỏi xã hội Đó sở chủ yếu để xác định nhu cầu tối thiểu mặc + Nhu cầu tối thiểu nhà ở: Nhà phải đủ diện tích cho lao động gia đình tiến hành sinh hoạt mức tối thiểu, đảm bảo che chở cho họ khỏi mưa, nắng Hiện nay, nhu cầu tối thiểu nhà xác định: Diện tích: 14m 2, diện tích phụ: 4m2 , loại nhà ở: nhà cấp + Nhu cầu thiết bị sinh hoạt: Để đảm bảo sống, cần tới lượng định dụng cụ đồ dùng mức tối thiểu gồm: Giường, chiếu, chăn, màn, bàn ghế, bát, đĩa, ấm, chén, xoong, nồi nhu cầu điện, nước + Nhu cầu tối thiểu lại: Nhu cầu lại bao gồm: lại thường xuyên không thường xuyên Phương tiện lại, chi phí sửa chữa, thay chi phí khác có liên quan + Nhu cầu tối thiểu học tập: Nhu cầu tối thiểu học tập đảm bảo cho người lao động họ có điều kiện học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, hiểu biết, đáp ứng đòi hỏi tối thiểu trí thức, trình độ chun mơn khơng bị lạc hậu so với phát triển chung xã hội + Nhu cầu tối thiểu y tế, bảo vệ sức khoẻ: bao gồm chi phí bảo hiểm y tế chi phí thuốc men thơng thường + Nhu cầu tối thiểu văn hoá: nhu cầu văn hoá bao gồm: nhu cầu hưởng thụ sáng tạo giá trị nghệ thuật, nhu cầu hưởng thụ tham gia hoạt động vui chơi công cộng, tham gia lễ hội Trên sở tiêu chuẩn tối thiểu trên, NN đưa mức tiền lương tối thiểu cho phù hợp Tuy nhiên cản trở cho việc xác định mức tiền lương tối thiểu phải dựa khả từ ngân sách nhà nước 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam Nhân tố phải kể đến ngân sach nhà nước Hiện nay, tiền lương để trả cho cán công chức viên chức khu vực cơng trích từ ngân sách nhà nước Do ngân sách nhà nước có tác động khơng nhỏ đến sách tiền lương khu vực cơng Khi ngân sách nhà nước lớn mức tiền lương tối thiểu chi trả cho cán công chức tăng ngược lại Tuy nhiên, vấn đề ngân sách khó khăn hàng đầu nhà nước Do có thay đổi nâng mức lương thiểu khu vực hành cơng mức lương nâng lên khơng nhiều giai đoạn năm 2013 đến năm 2015 mức lương tối thiểu không thay đổi, giữ nguyên mức 1.150.000 đồng/tháng Tuy nhiên đến ngày tháng năm 2016 tiền lương tối thiểu khu vực công điều chỉnh lên 1.210.000 đồng/tháng Mức lương nâng lên nhiên thấp so với mội số khu vực nhà nước Do tăng lương kéo theo tốn ngân sách gây khó khăn Nhân tố thứ ảnh hưởng đến sách tiền lương tối thiểu khu vực công phát triển kinh tế xã hội Nền kinh tế nước ta ngày phát triển kéo theo tăng theo số vấn đề khác giá chi phí sinh hoạt tăng Vì để đảm bảo mức sống tối thiểu NN đưa mức tiền lương tối thiểu cho mức tiền lương đủ chi chả cho nhu cầu tối thiểu NLĐ Do NN đưa mức lương tối thiểu áp dụng cho khu vực công 1.210.000 đồng/tháng Mức tiền lương xác định dựa mức sống nhu cầu tối thiểu NLĐ Bộ máy sách khu vực công ảnh hưởng không nhỏ đến mức tiền lương tối thiểu khu vực Hiện máy sách khu vực cơng cồng kềnh, bất hợp lý Nhiều chức danh không thực cần thiết, hay nhiều phận cán công chức viên chức làm việc không hiệu Thực trạng làm áp lực lớn cho ngân sách nhà nước Nếu máy nhà nước tinh giảm gọn nhẹ số tiền trả cho lao động dơi dư làm tăng phần cho mức tiền lương tối thiểu áp dụng 2.3 Đánh giá chung TLTT khu vực công Việt Nam 2.3.1 Những mặt đạt Trong năm qua nhà nước không ngừng cố gắng cải cách sách tiền lương tối thiểu, bằng cách liên tục sửa đổi mức tiền lương tối thiểu giai đoạn khác nhằm đắp ứng cầu tối thiểu mức sống tối thiểu cho cán cơng nhân viên chức khu vực cơng Nhìn chung, mức lương tối thiểu tăng qua năm thể quan tâm Đảng Nhà nước đến việc đảm bảo mức tối thiểu người lao động qua thời kì Chính sách tiền lương tối thiểu vào sống phát huy vai trò cải thiện đời sống cho người lao động đảm bảo cho cho doanh nghiệp hoạt động theo nguyên tắc thị trường.Trong trình thực tiền lương tối thiểu thực tham gia vào điểu tiết quan hệ cung –cầu thị trường lao động, làm cho thị trường lao động phát triển sơi động từ sách tiền lương trở lên linh hoạt 2.3.2 Những hạn chế -Xác định mức lương tối thiểu chung bị phụ thuộc ngân sách nhà nước chưa gắn với nhu cầu sống tối thiểu người lao động sát mức tiền công thực tế thị trường để đảm bảo TLTT đủ sống (chỉ đáp ứng đc 65%-70% nhu cầu tối thiểu) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại càn thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa đảm cho cán công chức viên chức sống chủ yếu sống bằng tiền lương - Thu nhập tiền lương (cả bằng vật) ngành, vị trí cơng tác lại ngày phức tạp, nhiều hình thức bao cấp trà hình phát triển làm cho số phận cán công chức viên chức lương lại cao khơng có giới hạn, khơng minh bạch khơng thống kê có phần đáng phần lớn khơng đáng biểu cho tình trạng tham nhũng lợi dụng chức quyền - Việc xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu chế áp dụng mức tiền lương tối thiểu chưa pháp luật quy định cụ thể, dẫn đến q trình thực thiếu quán, thiếu khoa học có tính áp đặt, chưa sát với thực tế yêu cách khách quan sống Ngoài yếu tố lạm phát tiền tệ cần xem xét điểu chỉnh suất lao động trung bình xã hội tăng lên theo tăng trưởng kinh tế - Tiền lương khu vực hành NN gắn liền với tiền lương tối thiểu chung bất hợp lý quan hệ tiền lương làm cho tiền lương khu vực thấp so với thị trường dẫn đến dòng di chuyển lao động khu vực NN sang khu vực có tiền lương cao Tiền lương khu vực công với mức tiền lương tối thiểu chưa thúc đẩy kích thích người lao động tham gia vào hoạt động - Tiền lương thực tế thu nhập từ tiền lương, từ quan, đơn vị ngày bình quân chắp vá, phá vỡ quan hệ tiền lương chung, không đảm bảo nguyên tắc phân phối theo lao động Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu năm qua thực chủ yếu sở số giá tiêu dùng khả ngân sách, chưa vào mức sống tối thiểu nên chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu cán bộ, công chức, khó thu hút người tài năng, chưa tạo động lực cho CBCC tận tâm với công việc, chưa làm sở cho việc thực nghiêm kỷ luật thực thi công vụ, chưa tạo điều kiện cho cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng - Hiện mức lương tối thiểu sở để tính tốn tiền lương cán cơng chức khu vực hành nhà nước, nhiên, lương thiểu chưa đáp ứng mức sống tối thiểu chức danh lao động phục vụ, tạp vụ Tiền lương cơng chức thấp khơng khuyến khích tính tích cực, tinh thần trách nhiệm cao cơng việc hệ lụy thúc đẩy dòng chảy lao động chuyên môn nghiệp vụ từ khuc vực sang khu vực doanh nghiệp nhà nước - Phân biệt đối xử mức lương tối thiểu theo chủ sở hữu dong nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp tư nhân khu vực nhà nước  Nguyên nhân - Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu năm qua thực chủ yếu sở số giá tiêu dùng khả ngân sách, chưa vào mức sống tối thiểu nên chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu cán bộ, cơng chức, khó thu hút người tài năng, chưa tạo động lực cho CBCC tận tâm với công việc, chưa làm sở cho việc thực nghiêm kỷ luật thực thi công vụ, chưa tạo điều kiện cho cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng - Ngân sách nhà nước eo hiệp nên mức tiền lương tối thiểu đưa để chi trả cho cán công chức viên chức khu vực công không đủ đáp ứng nhu cầu mức sống tối thiểu họ - Bộ máy tổ chức làm việc khu vực cơng q cồng kềnh gây áp lực đến ngân sách nhà nước Do đó, mức tiền lương tối thiểu nhà nước quy định chưa đủ đáp ứng nhu cầu, mức sống tối thiểu NLĐ khu vực cơng - Ngồi ra, số nguyên nhân lúng túng, chưa thể tìm chế phù hợp, hiệu để tạo nguồn tài thực cải cách tiền lương sách liên quan, chủ yếu trông chờ vào tăng thu ngân sách khả từ kinh tế hạn hẹp Cơ chế tạo nguồn để thực cải cách tiền lương đề cách 20 năm, khơng có nhiều thay đổi khơng tạo chuyển biến lớn Cơ chế đặt chung chung, thiếu liệu cần thiết, khơng có phương thức thực thi cụ thể, không giải vấn đề từ gốc, nặng hiệu mục tiêu, mà thiếu hành động cụ thể, thiết thực triển khai, thực Tạo nguồn đơn vị nghiệp bằng chế xã hội hóa “theo hướng tính đủ tiền lương bước tính đủ chi phí vào giá dịch vụ” quan trọng hiệu, khơng có đề án cụ thể, khoa học Vì thế, tổng thể, xã hội hóa, khoán, quỹ tiền lương biên chế 10 tăng, tỷ trọng tăng chi ngân sách nhà nước không giảm Phần 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CƠNG 3.1 Định hướng Trong thời gian tới nhà nước cần tiếp tục đưa cách sách tiền lương tối thiểu dựa nhu cầu mức sống tối thiểu cán công chức viên chức Để đảm bảo tính đổi đáp ứng cầu tối thiểu NLĐ khu vực cơng Ngồi NN cần đẩy mạnh cải cách hành chính, tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ cơng chức hành nhà nước để gổ chức xã hội, giảm gánh nặng ngân sách bằng cách: - Rà soát, điều chỉnh lại chức nhiệm vụ quan tổ chức, đơn vị máy hành NN từ trung ương đến sở, xác định cụ thể xnhieemj vụ đích thực quan NN bảo đảm, cơng việc chuyển giao cho tổ chức xã hội, khu vực tư đảm nhiệm - Thực mô tả công việc, xác định vị trí việc làm cấu lại cơng chức phận, tùng đơn vị quan hành NN để làm phân bổ biên chế, bố chí cơng việc thích hợp đối tượng dơi dư, tiên stoiws lượng hóa chức việc hành trả lương với hiệu thực nhiệm vụ mà ngạch, bạc quy định với chức danh công chức… - Áp dụng chế quản lý, đánh giá công chức theo vị trí việc làm kết đầu - Trên sở hệ thống vị trí việc làm quan đơn vị, bố trí người việc thực đánh giá công chức theo kết thực nhiệm vụ giao - Thực chế độ nghỉ hưu sớm tự nguyện việc cơng chức có đủ điều kiện hưu nhận khoản tiền định Việc tiến hành tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ công chức thực nhiệm vụ trọng tâm nhà nước Việc tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ công chức mặt làm cho sách tiền lương thực thành động lực thúc đẩy công chức làm việc tốt mặt khác làm giảm nhân tố trực tiếp để giảm chi ngân sách cho tiền lương khu vực cơng, tức giải pháp tích cực cho việc tạo nguồn để đưa mức tiền lương tối thiểu cao Ngoài ra, nhiều năm qua, tiền lương tối thiểu khu vực công chức gắn với lương tối thiểu chung, mà lương tối thiểu chung lại quy định bằng mức lương tối thiểu vùng IV (vùng có mức lương thấp nhất) Mặt khác, lương tối thiểu chung gắn với nhiều sách xã hội, điều chỉnh lương tối thiểu CBCC đôi với điều chỉnh hàng loạt sách xã hội dẫn đến khả chi trả ngân sách gặp khó khăn, làm cho lương tối thiểu CBCC ln thấp 11 Vì vậy, giải pháp quan trọng tiền lương tối thiểu CBCC tách tiền lương tối thiểu CBCC khỏi tiền lương tối thiểu chung Căn vào đặc thù lao động CBCC, quy định tiền lương tối thiểu CBCC phải cao mức lương trung bình thị trường lao động 3.2 Một số giải pháp Các lần cải cách trước làm toán ngược từ miếng bánh ngân sách nhà nước dành cho cải cách tiền lương phải có giải pháp phù hợp số giải pháp là: + Quản lý chặt chẽ giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Rà soát lại đánh giá lại cán ,công chức , thực tinh giảm máy ,cải cách hành nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức + Đột phá mở chế để đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công nhằm giảm dần tỷ trọng chi từ ngân sách nhà nước, giảm tối đa viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhà nước quy định khoản thu phí, lệ phí sở bước tính tính đủ tính sát với thị trường ,phù hợp với loại hình dịch vụ loại hình dịch vụ cung cấp dich vụ (giáo dục ,y tế,khoa học, ) + Tách dần tổng quỹ lương từ ngân sách nhà nước quỹ bảo hiểm xã hội, nguồn trả ưu với người có cơng ,trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối độc lập với ngân sách nhà nước, giảm áp lực tăng kinh phí từ ngân sách nhà nước - Pháp luật tiền lương tối thiểu cần phải có thay đổi để đảm bảo nguyên tắc bình đẳng người SDLĐ địa phương vùng lãnh thổ ,phải thống mức lương loại hìn doanh nghiệp địa bàn , vùng lãnh thổ - Cần xây dựng Luật tiền lương tối thiểu để đảm bảo tính mềm dẻo, linh hoạt sách tiền lương phù hợp với kinh tế thị trường - Việc xác định tiền lương tối thiểu phải dựa sức mua sở tiêu dùng thời kỳ Hi vọng giải pháp làm thay đổi mức lương tối thiểu VN, thu nhập người lao động khơng thấp, tình trạng thu nhập ngồi lương giảm đồng thời giảm tình trạng tiêu cực tham nhũng Tiền lương CBCC nhà nước ngân sách nhà nước đảm bảo, kinh tế thị trường, tiền lương công chức phải đặt mối tương quan với mặt bằng tiền lương thu nhập khu vực thị trường Nếu việc trả lương không gắn với thị trường không phản ánh giá trị thực sức lao động Tiền lương thấp khu vực nhà nước dẫn đến tình trạng phận cơng chức chưa thực gắn bó với quan 12 nhà nước, hiệu hoạt động thấp Tiền lương trả theo thị trường thu hút người tài làm việc khu vực cơng, mà khuyến khích công chức làm việc tốt, phát huy khả sáng tạo, ngăn chặn tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng 13 KẾT LUẬN Tiền lương tối thiểu coi “lưới an tồn” cho người lao động làm cơng ăn lương Nó cơng cụ pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích người lao động tham gia vào quan hệ lao động Đặc biệt khu vực cơng tiền lương tối thiểu chung có vai trò quan trọng việc cải thiện đời sống cho người lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triền Tuy nhiên, tiền lương tối thiểu áp dụng cho người lao động thấp, chưa đảm bảo chức năng, vai trò nguồn thu nhập người lao động Chính vậy, cần bước nghiên cứu, rà soát lại yếu tố làm xác định lương tối thiểu, bổ sung yếu tố mà trước chưa tính chưa tính đầy đủ để đảm bảo người lao động khu vực công Bài tiểu luận em nêu khái quát sở lý luận tiền lương tối thiểu khu vực cơng, thực trạng sách tiền lương khu vực công để đưa đưa giải pháp nhầm hoàn thiện tiền lương tối thiểu khu vực công việt nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Tiệp(2010), Giáo trình tiền lương-tiền cơng, Nhà xuất lao động xã hội Vũ Thị Là (2009), Chế độ tiền lương tối thiểu Việt Nam Link: repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/6413/1/00050000403.pdf Nguyễn thăng (2007), “tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường”,Tạp chí tổ chức nhà nước, số1 http://123doc.org//document/3011363-cac-phuong-phap-tinh-tien-luong-toi-thieuva-viec-ap-dung-cua-cac-doanh-nghiep.htm http://css.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=2f5f96ca-a88e-4e42-b9c4-17f58d961de7 http://vtv.vn/kinh-te/hoi-thao-tien-luong-quoc-gia-tim-phuong-phap-tinh-mucsong-toi-thieu-20141126140610003.htm http://nguyentandung.org/luong-toi-thieu-khu-vuc-hanh-chinh-su-nghiep-cong.html ... 2: CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TRONG KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát sách tiền lương tối thiểu khu vực cơng Việt Nam Từ năm 1993 đến hết năm 2007 (15 năm), mức lương tối thiểu khu vực. .. nêu khái quát sở lý luận tiền lương tối thiểu khu vực cơng, thực trạng sách tiền lương khu vực công để đưa đưa giải pháp nhầm hoàn thiện tiền lương tối thiểu khu vực công việt nam DANH MỤC TÀI... chọn đề tài: Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam Bài tiểu luận gồm phần: - Phần 1: Cơ sở lý luận Phần 2: Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực cơng Việt Nam Phần 3: Một số